关于提升我市非公有制经济发展水平的调查报告调查报告

1 / 11 关于提升我市非公有制经济发展水平的调查报告调查报告 今年月，市政协常委会组织个调研组，分赴#县开展提升非公有制经济发展水平专题调研。调研组先后实地考察了近 5家非公企业，宣传国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，与非公有制企业业主座谈。 5 月 1日，市政协召开七届常委会第十四次会议，讨论关于提升我市非公有制经济发展水平问题。现将调研情况综合报告如下： 一、我市非公有制 经经济发展的基本情况近 年年来，市委、市政府十 分分重视非公有制经济的 发发展，先后出台了一系 列列加快发展 非公有制经 济济的政策，极大地推动 了了全市非公有制经济的 快快速发展，使 之成为全 市市经济发展的重要力量 。 1、发展速度 加加快。年，全 市市个体工商户为 户，注册资金为 1亿元，比上年 增增长 1，全 市市私营企业已达 5 户，注册资金为 1亿元，分别比上 年年增长 1 5和 5 ，个私经 济济实现产值 1 亿亿元，比上年增长 1。全市非公经济规模 工工业企业 5家，占 全全市规模以上工业数的 5 实现工业 产产值达 1 5 亿 元元，比上年增长 5 5 ，占全市规模工业 经经济销售额的 5。 资资产总额 1 5 亿亿元，骨干企业逐步壮 大大，全市私营企业集团 有有 15 家，产值上亿元 的的有 1家，2 / 11 年税收超 1 万元的有 1 家家。今年一季度全市个 体体工商户、私营企业总 数数为 5户，注 册册资历金 1亿 元元 分别比上年同期增 长长和 全市个私企业总 产产值 5 亿元 与与上年同期相比增长15 新投资项 目目个 投入建设项 目目资金 5亿元 分 别别比上年同期增长 5 和 1 。、经济贡献较显著 。至年底，我 市市非公有制企业对全市 工工业增长的贡献率已达 到到了 5，拉动 全全市规模以上的工业增 长长 1个百分点。实现 利利税亿元，比 上上年增长 。至今 年年月全市在非公企业 从从业人员达到15 万人。今年一季度全 市市个私企业上缴税收 亿元，与上年同 期期相比增长 1 。、产业分布较集 中中。产业集聚效应逐步 显显现，初具规模的产业 有有纺织、机械、林产、 化化工和冶金压延，其企 业业户数和销售额 年分别为：纺织占行 业业企业数的 ，产值亿元 ，比上 年增长 5，机械占行业企业数 的的5，产值 11 亿元，比上年 增增长，林产 占占行业企业数的 ，产值 亿亿元，比上年增长 5，化工占行业企业数 的的，产值 1 亿元，比上年增长 ，冶金压延 实实现产值 1亿 元元，比上年增长 51 。、品牌、质量 意意识有所增强。目前全 市市私营企业已经拥有 个省名牌产品， 1 个个3 / 11 省著名商标，有个 获获国家免检产品。全市 非非公企业获高新技术型 企企业有家。全市已通 过过质量 体体系认证的企 业有 1 家，其中个私企业 1家，占全部通过认 证证企业的 5。 5 、商会经济有新发展 。年各商会加 大大项目工作力度 为我 市市的发展作出了贡献。 其其中温州商会引进项 目目个，总投资 亿元；南安商会引 进进个项目，总投资 亿元； 福清商会 引引进资资亿元；长乐 商商会引进个项目， 总总投资亿元； 江江西商会引进项目个 ，总投资 1亿元； 兴兴化商会引进项目 1 个个，总投资亿 元元。五个商会还分别与 五五个苏区县结对，开展 项项目对接、扶贫助困等 一一系列活动，并取得初 步步成效。二、存在的主 要要问题近年来，我市非 公公经济发展虽然取得很 大大成效 成为全市国民 经经济新的增长点。但是 与与经济发达的地区相比 ，无论是发展速度、经 济济总量和质量，还是发 展展环境，都存在较大的 差差距。主要表现在： 1、投资领域狭窄。我市 非非公经济投资领域不宽 ，大多从事消耗资源型 行行 业，产业层次较低， 劳劳动密集型行业多，技 术术密集型行业少。有些 领领域如金融、保险、水 利利、交通、通信、城建 、环保、科技几乎没有 涉涉足；文化、教育、卫 生生、体育等领域也没有 大大的突破。、发展环 境境 有待改善。在政策环 境境方面，非公企业的非 国国民待遇现象时有发生 ，公平竞争的政策环境 有有待进一步健全和完善 。在融资环境方4 / 11 面，由 于于不少企业新建厂房没 有有房产证，无法办理抵 押押贷款，仅靠担保公司 担担保贷款和企业间互保 贷贷款又有限，再加之贷 款款手续复杂，办理时间 长长和非公企业信用等级 评评定工作存在许多空白 ，使企业贷款的难度加 大大，生产资金短缺成为 企企业加快发展的瓶颈。 在在企业用地方面，由于 国国家将土地供应作为宏 观观调控手段之一，对新 增增建设用地实行计划管 理理，用地审批难度加大 。再加之我市，特别是 市市区，由 于受自然地形 的的限制，可供开发的土 地地不多，更使得企业发 展展与用地之间的矛盾加 剧剧。在服务环境方面， 有有些部门的职能转变还 不不够到位，服务意识和 办办事效率有待进一步提 高高。乱摊派、乱罚款、 乱乱收费、乱拉赞助、重 复复培训的现象还时有发 生生。在人文环境方面， 尊尊重知识、尊重人才的 社社会风气尚未广泛形成 ，企业的文化建设亟待 加加强。、实施品牌战 略略和企业执行标准工作 任任重道远。目前全省只 有有我市和宁德市在争创 “中国名牌产品”和“ 中中国驰名商标”方面未 实实现零的突破；“国家 免免检产品”、“省名牌 产产品”和“省著 名商标 ”三项，我市分别为 项项、 5项和项， 分分别占全省此三项总数 的的 1、 1 全省 15 项 和 5。年 全全市仅有家企业的 1 项产品制订了企 业业标准并进行了备案登 记记。全市历年企业产品 标标准备案量项 ，仅及佛山顺德区一年 的的备案量；厦门市一年 企企业产品标准备案量也 超超过项。、企 业业人才缺乏、招工难、 员员工队5 / 11 伍不稳定的问题 普普遍存在。造成这一问 题题的主要原因是：一是 在在人才引进、人才管理 的的政策方面， 缺乏可操 作作性。对非公企业引进 的的人才，在行政、工资 关关系、人事档案、统筹 保保险、职称评定等事项 还还没有真正理顺，造成 了了流动人才的后顾之忧 。二是社保不够落实， 参参保企业比率低。三是 不不少企业未能与员工签 订订劳动合同，员工临时 观观念，不稳定。四是一 些些企业员工劳动时间长 ，工资待遇低。五是有 些些企业员工工资不能按 时时发放。 5、企业自身 素素质亟待进一步提高。 一一是经营管理粗放。大 多多数非公企业处于小规 模模粗放发展阶段，整体 实实力不强，众多企业厂 房房简陋、设备落后、机 械械化程度低、工艺简单 、管理粗糙、产品档次 偏偏低，市场竞争力不强 。二是财务报告失真较 为为 严 重。部分企业把会 计计报表对内对外采用不 同同的计算口径、计算方 法法，有的甚至编造多套 各各不相同的会计报表， 向向不同的部门报送。三 是是经营管理层素质不高 。一些非公企业经营管 理理层，缺乏现代管理知 识识，制约了企业的发展 。四是企业文化匮乏。 不不少业主忽视企业文化 建建设，尤其是在一些劳 动动密集型企业中如何提 高高农民工素质缺乏有效 措措施。三、几点建议 1、认真学习宣传贯彻国 务务院若干意见和国 务务院减轻企业负担部际 联联席会议关于“ 八项措 施施减轻非公企业负担的 决决定 ” 等文件精神。一 是是做好国务院若干意 见见和决 定等文件 精精神的宣传工作。通过 各各种渠道，广 泛宣传国 务务院若干意见和 决决定，6 / 11 在全社会进一 步步形成共识，不仅非公 企企业业主知情，更重要 的的是有关政府部门要切 实实掌握精神，认真贯彻 落落实。建议：政府进 行行专题调研，制定实 施施意见；相关部门 要要提出贯彻若干意见 的具体措施，在政策 上上对非公经济加以扶持 ，在行政作为上进一步 提提高为非公经济服务的 质质量。将国务院的 决决定精神以宣传单的 形形式印发到有关部门与 企企业。组织力量专项清 理理乱检查、乱评比、乱 培培训、乱拉赞助问题， 切切实保护企业合法权益 。二是修订完善我市的 关于进一步加快发展 个个体私营经济的决定 。从放宽市场准入、加 大大财税金融支持、完善 社社会服务、维护企业和 职职工的合法权益、引导 非非公企业提高自身素质 、改进政府对非公企业 的的监管和营造良好的发 展展环境等方面完善扶持 非非公经济发展的政策措 施施。、贯彻平等准入 、 1 放开民间资本市场准 入入。扩大民间投资领域 范范围，允许民间资本进 入入法律法规未禁入的行 业业和领域。凡是实行特 殊殊优惠政策的领域，其 优优惠政策同样适用于进 入入该领域的民间资本。 当当前， 在一些领域要加 快快民间资本进入的步伐 。一是教育领域。鼓励 民民间资本投资幼儿教育 、中小学教育、职业技 术术教育、高等教育以及 学学生公寓、食堂等教育 后后勤设施，让 更多的民 间间资本参与公办学校的 建建设与发展。二是医疗 卫卫生领域。支持民间投 资资者参与公立医院的改 制制、改组和改造。三是 市市政建设领域。供水、 供供电、供气、排水、污 水水和固体废7 / 11 物处理；收 费费公路、桥梁、城市公 交交及其他公用设施，民 间间资本都可以通过参加 公公开招标，获取特许经 营营权，特许经营者投资 、建设、运营。四是其 他民间资 本投资目 录录。政府和有关部门要 进进一步向民间资本提供 可可进入领域的项目目录 ，并定期向社会发布。 同同时要建立完善项目公 开开征集制度、项目筛选 储储备制度和项目推介制 度度，通过召开项目成果 推推介会，发布投资促进 政政策，使符合国家产业 政政策、市场潜力大、投 资资回报好的项目也能成 为为民 投投资核准、融资服务、 财财税政策、土地使用、 对对外贸易等方面对非公 企企业与其他所有制企业 一一视同仁，实行同等对 待待。在开展项目工作时 ，既重引，也重扶；既 重重外地新来企业，也要 善善待在本地成长起来 的 企企业，只要事业有成， 一一样论功行赏。、积 极极营造非公经济发展环 境 1 营造良好的 宣宣传舆论环境。广泛宣 传传党和政府发展非公经 济济的方针政策，宣传非 公公企业家所做的社会贡 献献和创业事迹，政府对 工工作做得好的非公企业 要要给予表彰和奖励，给 予予非公企业家 应有的社 会会地位和荣誉，在我市 进进一步形成全社会尊重 、鼓励、支持、参与非 公公经济发展的良好环境 。 业业兴业环境。对非公企 业业的收费项目进行全面 清清理，实行统一收费政 策策，统一收费标准，向 社社会和企业公布，让非 公公企业清楚明了，坚决 杜杜绝乱摊派、乱罚款、 乱乱收费、乱拉赞助、重 复复培训的现象的8 / 11 发生。 政政府对违章者要严肃处 理理，切实落实效能告诫 等等规定。政法机关以及 行行政执法部门要文明执 法法、规范行政执法行为 ，做好保驾护航、排忧 解解难的工作，切实维护 非非公企业的合法权益。 环环境。各级政府部门要 搭搭建为非公企业服务的 平平台。一是发挥服务平 台台的作用。要充分发挥 行行政服务中心的服务平 台台作用，进一步减少审 批批项目、简化审批程序 ，提高服务效率、改进 服服务方式。二是建立全 市市非公经济综合信息平 台台。以现有的市信息中 心心和生产力促进中心网 为为基础，建立全市非公 经经济综合信息平台。并 同同市各主要媒体联合， 经经常向社会发布非公经 济济的政策法规、外经外 贸贸、技术进步、交流合 作作、各种中介服务、项 目目推介等各种信息。三 是是建立企业培训平台。 各各级政府要积极开展面 向向非公企业员工的培训 工工作，把非公企业家培 养养纳入全市企业干部培 养养计划，鼓励非公企业 家家参加有针对性的理论 培培训、管理培训和技术 培培训。四是建立人才引 进进的平台。有关部门要 根根据非公企业的发展需 求求，制定人才需求目录 ，帮助非公企业引进紧 缺缺人才。对流向非公企 业业的人员，原单位要按 规规定办理工作调动和有 关关社会保险转移手续， 不不得以任何理由设置障 碍碍。、加大中小企业 信 1 着力 解解决贷款抵押难、担保 难难问题。商业银行和农 村村信用社要大力推进信 贷贷方式创新，积极开办 创创业贷款、应收账款质 押押贷款、仓单质押贷款 、无形资产抵押贷款等 信信贷业务品种，9 / 11 以扩大 贷贷款的抵押担保范围， 帮帮助解决中小企业因缺 乏乏不动产而面临的抵押 难难问题。要大力发展票 据据融资业务，适当扩大 中中 小企业的贷款授信额 度度。政府和金融部门要 联联合推进多元化信用担 保保体系的建设，加快建 立立以政策性担保、商业 性性担保、企业互助担保 为为主体的“三羊开泰” 式式担保体系，要引导效 益益好、规模大、管理规 范范的担保公司牵头筹建 信信用担保行业协会，开 展展自律活动，建立风险 补补偿机制，对中小企业 较较大的贷款项目实行联 保保、互保和再担保，通 过过提高担保效率、降低 反反担保要求和担保费用 等等方式，切实解决中小 企企业贷款担保难问题。 业业资信等级的评定工作 。要建立科学合理的指 标标评价体系，加快推进 中中小企业资信等级的评 定定工作，保证每家中小 企企业都有相应的资信等 级级证书或资信等级牌子 。同时，政府和金融部 门门要 大力推进信用服务 业业的发展，制定有关优 惠惠政策，鼓励我市设立 和和发展信用中介机构和 信信用服务机构，以推进 信信用调查和信用评估等 信 金金融服务水平。一是要 积积极引进异地股份制商 业业银行或外资银行在我 市市设立分支机构或开展 批批发业务，鼓励异地股 份份制商业银行或外资银 行行对我市中小企业发放 异异地贷款；二是要重构 商商业银行内部组织框架 ，实施机构扁平化管理 。按照便捷、效率优先 的的原则对营业网点重新 布布局；改储蓄网点为支 行行，直接隶属市分行管 理理，以减少管理层次、 提提高经营效 率。三是10 / 11 商 业业银行和农村信用社要 利利用当前中央银行扩大 利利率浮动幅度的契机， 提提高贷款抵押的“两率 ”，以实现银企的“双 赢赢”。提提高企业自身经营管理 水水平。一要建立规范的 企企业财务管理制度；二 要要建立明晰的法人治理 结结构，逐步建立现代企 业业制度；三要重视自身 资资本积累，减小对银行 贷贷款的依赖，将企业盈 利利的相当部分用于增加 资资本金，逐步提高企业 资资本中自有资金的比例 ；四要积极主动地和银 行行、担保公司建立信息 沟 5 政府 部部门要积极为中小企业 信信贷融资创造良好条件 。一要积极搭建银 行和 中中小