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在全省建设教育工作研讨会上的讲话 贯彻落实科学发展观促进建设教育事业全面发展 同志们： 岭南三月，春意盎然。乘着刚结束的全国“两会”的东风，今天，我们齐聚一堂，在湛江召开全省建设教育培训工作研讨会，任务是贯彻落实全国人力资源和社会保障工作会议、省委十届四次全会和省十一届人大二次会议精神，总结xx年我省建设教育工作情况，查摆存在问题，部署当前及今后一个时期的建设教育工作，表彰一批在我省建设教育工作方面做出突出贡献的先进单位和先进个人。希望大家根据今年的工作部署，联系实际找差距，制定措施，细化目标任务，明确工作责任，求真务实抓落实。我相信，在大家的共同努力下，我省建设教育培训工作会做得更好，今年的教育培训任务一定能够顺利完成。下面，我就建设教育培训工作谈几点看法。 一、xx年建设教育工作取得了丰硕成果 xx年，我省各级建设行政主管部门以科学发展观统领建设教育工作，紧紧围绕建设系统的中心任务，解放思想，开拓创新，在建设职业技能培训和鉴定、岗位培训、专业技术人员继续教育等方面做了大量卓有成效的工作，取得了较好成绩，主要表现在： （一）建设教育培训体系进一步完善 经过建设教育相关部门的共同努力，形成了以培训中心、学校、协会、学会和企业等为教育培训主体的多层次多形式的建设教育新格局，开创了建设教育的新局面。各级建设教育培训机构充分发挥自身优势，组织全省建设教育工作者开展学术研究、工作交流、技术咨询等。积极推动建设教育改革，如湛江市建设局，积极与人事部门协调，在全省率先落实了建设教育培训机构的编制、经费等，为推动全省的建设教育培训工作起到了重要示范作用。在省建设职业技能培训与鉴定指导中心的指导下，各市的建设职业技能培训与鉴定工作有序开展。广东建设教育期刊作为全省建设教育工作的一个交流平台，xx年共出版了5期（包括一期增刊），较好地发挥了行业宣传阵地作用。 （二）建设职业技能培训鉴定工作稳步推进 一是继续大力推行职业资格证书制度。为了解和掌握全省推行建设职业资格证书制度的情况，建设厅组织开展了广东省建设行业职业资格证书制度推行情况调研，并形成了广东省建设行业职业资格证书制度推行情况调研报告。期间，分别在东莞、深圳召开了建设行政主管部门分管建设教育工作的负责人、建筑劳务公司座谈会。调研结果显示，绝大多数地级市高度重视并采取各种有效措施落实职业资格证书制度。xx年全省有36,508人参加了建设职业技能培训（其中初级工13,974人，中级工18,684人，高级工3,850人），通过鉴定取得职业资格证书的有32,857人（其中初级工13,088人、中级工16,858人、高级工2,911人），持证上岗的比例大幅度提高，一线操作人员的整体素质稳步提升。此外，为进一步推动我省的建设职业技能培训与鉴定工作，提请人力资源和社会保障部在中华人民共和国职业大典中增加燃气调压工等36个工种。根据建设部的工作要求，在全省一半以上市开展了特种作业人员的培训考核，xx年有5,000多人取得了由省建设厅颁发的特种作业人员资格证。继续在全省大力推行建筑工人“平安卡”管理制度，截止到xx年底，全省接受安全教育和考核的建筑工人超过80万人，持“平安卡”上岗作业的超过75万人。 二是完善了培训教材，扩充了试题库。组织专家着力修订了建设行业“八大工种”的职业技能鉴定试题及培训教材，xx年上半年完善了砌筑工、油漆工、建筑电工、混凝土工等四个工种的试题库。修订后的试题库增加了题量，令题目更贴近实际；修改后的教材更加注重理论联系实际，实用性的内容大大增强，增强了职业技能鉴定考试的科学性、公平性和合理性，同时更能考察出考生真实的职业技能水平。另外，省建设教育协会与省燃气协会联合编写了“广东省燃气行业职业技能培训参考资料”，内容涵盖了我省燃气行业11个工种，被建设厅定为全省燃气行业职业技能培训和鉴定的统一教材，这项工作的完成，进一步促进我省燃气行业培训工作走向系统化、规范化和标准化。省建设厅组织专家对燃气行业技能鉴定试题库存在的问题进行探讨，专家们结合考察和实践中得来的先进经验提出了许多富有建设性的意见，并对试题库进行了全面的修改、完善。 三是鉴定设施和制度建设逐步完善。目前，我省共有31个建设职业技能鉴定机构，遍布全省21个地级以上市。各鉴定机构在机构设置、人员配备、师资建设等方面，都日臻完善。绝大部分鉴定站能得到当地建设行政主管部门分管建设教育工作的领导的重视，如湛江市、东莞市建设局从经费、人员、设备、政策等方面给予大力支持。据统计，全省超过三分之二的鉴定站在逐年加大鉴定设备投入，各鉴定机构的鉴定设备基本上能满足鉴定工作的需要，并能定期对鉴定设备进行检验。此外，绝大多数鉴定机构建立了较系统的工作制度，在开展培训鉴定工作时，能够严格遵循“保本微利”的工作原则。鉴定设施和制度的完善，为确保鉴定工作质量提供了重要保障。 四是考评管理更趋规范。首先是考务管理方面。各鉴定站考务管理方面较规范，大部分鉴定站能规范地公布鉴定内容和使用现有的国家试题库中的试题，理论考试都能做到单人单桌，实操考试的考场设置、监督管理基本上能按相关鉴定规定执行，相当一部分鉴定站都能与考评员签订质量责任书，确保考评工作严格执行考务规则。考核完毕，考评人员能及时填写评分表，并抽查试卷，做到无差错。现场抽查显示，大部分考评人员登分认真，无差错，表表相符、表卷相符；现场的情况记录表都装订成册，保存完整。其次是考评员管理方面。迄今为止，我省建设行业经过培训考核，共有3,200多人获得由劳动和社会保障部统一印制的考评员证，获得由省建设厅和省劳动保障厅共同颁发的职业技能鉴定考评员证的有2,700多人，初步建立了一支高素质的考评员队伍。根据国家职业技能鉴定的要求，各站建站时都能按每个工种不少于3名考评人员的要求选派人员参加培训考核并取得考评员证书。各鉴定站能按有关规定聘用相关考评员组成考评小组，负责鉴定站的每次考试。为了补充鉴定站的生力军，各鉴定站每年都会选派一些技术过硬的人员参加考评员培训，并取得考评员证书。第三是质量管理方面。据统计，95以上的鉴定站制订了一套质量监控措施，并由专人录入，以真实客观地反映鉴定的实际情况。在省建设职业技能鉴定指导中心抽查各鉴定站的所有考试中，未发现有人提出投诉。 五是监督管理不断加强。建设职业技能培训与鉴定工作是提高建设行业生产操作人员素质行之有效的方法，是当前和今后一个时期建设教育工作的中心。对此，省建设厅一直予以高度重视，并采取切实措施加强监管。根据省劳动和社会保障厅的要求，于xx年1月1120日，组织了三个检查组，分别在粤东、粤中、粤西三片对全省建设职业技能鉴定机构进行了清理整顿大检查，其中有2个鉴定站因工作开展不力已被撤销，另有2个责成限期整改。通过清理整顿，进一步规范了全省的建设职业技能鉴定工作。此后，又根据国务院、人力资源和社会保障部等8部（委、局）及省人事厅等11部门的要求，认真开展了清理规范职业资格相关活动。去年下半年，省建设厅还组织专家对申请增加鉴定燃气工种的湛江、茂名鉴定站进行了评估审查，认为湛江市建设行业职业技能鉴定站符合增项条件，并已报省劳动厅审批。 六是善抓契机促进技能培训。各市建设行政主管部门和培训鉴定机构按照省建设厅和劳动保障厅的部署和要求，以省里正在实施的“技工教育倍增发展计划”、普惠性的农村“一户一技能”和全民技能提升计划及退役士兵职业技能培训工程为契机，积极开展一线人员的技能培训和鉴定工作。如湛江市建设局非常重视教育培训工作，在农民工技能培训方面采取了一系列积极而有效的措施，并取得了较好的成效。他们一方面以推进“平安卡”制度为契机，强化对全市各建筑工地上岗的农民工生产和安全操作技能培训；另一方面对失业返乡的农民工实施八大建筑工种操作技能培训。湛江市建设局把准脉搏，抓实六项工作：一是巧抓惠民契机扩大培训，将农民工培训作为一项为民办实事、办好事的重点工作来抓；二是充分利用多种媒体，坚持送信息下乡，加大培训的宣传力度；三是创新培训方式和教学方式，通过互动式教学、送培训上门和就地就近培训，提高了培训成效；四是增加资金投入，建筑意外伤害保险费和市财政专项补贴，为农民工培训工作提供了资金保障；五是以“平安卡”为抓手，发挥监管职能抓好培训；六是积极争取劳动部门支持，想方设法创造就业机会促培训，始终坚持“培训一人，输出一人，就业一人”的培训原则，推行订单式培训，积极拓宽培训转移就业渠道。xx-xx年湛江市建设职业技能培训人数连续两年突破万人大关，其中xx年培训总人数17374人次，比上一年增加50%。湛江的培训经验，值得各地学习和借鉴。 （三）专业技术人员继续教育和其他管理人员的培训成效明显 据统计，xx年底我省建设行业专业技术人员达24万多人，专业技术人员参加继续教育的覆盖面达到98%以上。xx年，开展了施工员、质安员、材料员、资料员、机械管理员等企业管理人员的培训，共培训了10,728人；为加强专业技术人员的继续教育，举办了10期“三新”（新技术、新理论、新规范）培训班，共培训2,501人；培训各级项目经理1,008人；省注册中心共举办执业注册师继续教育培训班20个，培训6,809人，xx名造价工程师参加了网络教育，全年执业注册师继续教育共培训12,733人。目前我省共有建设类注册师65,000多人；省建设厅与省委组织部、省环保局、省国土厅成功举办了第十期书记（市长）城建专题研究班，全省21个地级以上市和部分县级市书记（市长）共50人接受了专题培训；省建设厅组织举办了由全省分管施工安全的建设局副局长、施工安监站长参加的法律法规培训班，共培训120多人。省建设厅村镇规划处分片区组织举办了14期全省村镇规划建设管理人员培训班，培训了县、镇一级村镇规划建设管理人员及试点村村干部近2,000人。此外，各市、县xx年培训村镇规划建设管理人员超过5,000人；省建设厅建管处与省质监总站组织的建筑施工企业“三类人员”（即企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）安全生产考核考前辅导培训班培训了44,595人次（其中企业主要负责人7,683人次、项目负责人16,420人次、专职安全生产管理人员21,392人次），通过考前培训，80%的人员考核合格，为我省的施工安全生产奠定了良好基础。为简化持续、提高工效，省质监总站还对“三类人员”考核管理系统进行了改进；省质监总站举办了工程质量、施工安全监督人员和质量安全检测人员业务培训班和继续教育培训班28期，共培训6,397人次。从这些数据来看，我省的建设教育培训工作可谓开展得有声有色。 （四）专项知识培训丰富多样 为加强粤澳两地城市规划交流，协助特区政府部门更好地了解内地城市规划和广东的经验，澳门运输工务司和省建设厅于xx年11月在广州合办了第一期粤澳城市规划研习班，特区政府部门及民间团体的21名学员参加了学习；针对近年来全国范围内桥梁安全事故频发的情况，及全省城市桥梁管理工作大检查中发现的不足，省建设厅主办了广东省城市桥梁管理工作学习班，全省180多人参加学习；省建设厅组织开展了广东省建筑施工“百万农民工同上一堂课”安全培训活动；省城镇供水协会在江门举办了第八期检验人员技术培训班，省内58个供水企业共100多名化验人员参加了培训；省市政行业协会先后举办了市政工程材料试验员、质检员、如何申报广东省市政优良样板工程、QC、城镇道路工程与质量验收规范CJJ1-xx等专题学习培训班；省燃气协会在阳江和中山两市分别开办了两期燃气工种培训班，解决了企业和员工燃眉之急；省环境卫生协会举办了生活垃圾填埋场污染控标准GB16889-xx学习培训，共培训70人；在城建档案教育培训方面，广州市城市建设档案馆对有关单位的档案管理人员和技术人员进行了业务培训，省城建档案研究会对珠海市各相关单位分期举办了建设工程电子文件归档学习班。各地和其他相关单位也组织举办了各类形式多样、丰富多彩的专题知识培训。 以上成绩的取得，是与省委省政府和建设部的正确领导，各级劳动、人事部门的支持配合，各级建设行政主管部门的高度重视，在座各位同志的辛勤努力分不开的，在此，我代表广东省建设厅对同志们的支持和努力致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、我省建设教育工作急需解决的几个主要问题 近年来，我省建设教育工作取得了可喜的成绩，但在肯定成绩的同时，也要清楚地看到目前工作中存在的不足和问题。主要表现在以下方面： （一）部分地区对建设教育工作的重要性和紧迫性认识有待进一步提高。近年来，教育培训工作越来越受到各级政府的重视，将其作为抓住机遇、应对挑战，促进经济社会又好又快发展的战略任务。特别是在当前金融危机的影响下，加强教育培训、促进劳动力转移更成了一项重要措施。但部分地区缺乏与时俱进的意识，没有充分意识到建设教育工作的战略地位和现实意义，甚至不够重视，机构不健全，人员不到位，资金不支持，管理松散，教育培训质量不够高。 （二）建设教育工作发展不平衡。因各地经济社会发展不平衡及各培训鉴定机构工作思路等种种原因，全省建设教育培训工作的开展在地区与地区、单位与单位、行业与行业之间存在不平衡现象。珠三角各地市教育培训好些，粤东和粤北个别地市还需下大力气迎头赶上；建筑类教育培训好些，市政类及其他差些。 （三）推行建设职业资格证书制度步伐有待加快。虽然我省在加强建设行业一线操作人员的岗位技能培训与鉴定、推行职业资格证书制度方面取得了初步成效，但相对于我省庞大的一线操作人员队伍而言，职业资格证书制度推行工作依然任重道远。与北京、上海、江苏等先进兄弟省市相比，我省贯彻落实职业资格证书制度的整体水平较低，持证比率不容乐观。燃气、市政、园林、环卫、房地产开发和物业管理等工种的技能培训、鉴定工作进展较慢。全省各地市发展也不平衡，区域差距大，各地还需进一步加快推行职业资格证书制度步伐。 （四）建设教育工作需与时俱进，创新工作方式方法，以适应建设事业快速发展的需要。随着我省经济社会的快速发展，建设事业随着科技的进步，新技术、新方法、新规范、新要求、新管理理念层出不穷，一批现代的科学技术、先进的管理手段已进入建设行业。但由于受师资、经费等条件的限制，教育培训工作明显滞后。同时，随着信息万变的行业市场，以往的教育培训方式方法也逐渐跟不上时代的步伐，要不断创新，才能适应我省建设事业快速发展的需要。 三、当前及今后开展建设教育培训工作的几点要求 建设教育是建设工作的一个重要组成部分，是我省建设事业改革发展的基础性工作，也是建设事业持续健康发展的动力和源泉。为此，我们要认真贯彻落实科学发展观，进一步提高认识，开拓创新，加大工作力度，将我省建设教育工作推向新高度。 （一）坚持以科学发展观推进我省建设教育培训工作持续、健康、全面发展 党的十七大报告指出，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在实际工作中，我们一定要坚持科学发展观，理性考虑工作指导思想，与时俱进，推进各项工作持续、健康、全面发展。用科学发展观指导建设教育培训工作，我认为要坚持“三个统筹”，做到“三个克服”：一要统筹学校教育和职业培训共同发展，加快职业培训的步伐，克服重学校教育轻职业培训的倾向；二要统筹专业技术人才与一线岗位操作人员培训的协调发展，加大一线操作人员岗位培训的力度，克服重专业技术人才培训教育，轻一线操作技能人才培训的倾向；三要统筹施工领域总承包与专业分包、劳务分包的一并发展，加强专业分包，特别是劳务分包的工作，克服建筑施工中重总承包轻专业分包，特别是轻劳务分包的倾向。近年来，我们培训了建设战线人才数十万人，其中有高、中级专业技术人才和生产一线技能人才。建设事业发展需要各类专业技术人员，但更需要有高技能的一线操作工人，特别是高级技师。我们强调了十来年的职业教育，强调了十来年的技能岗位培训，前几年才真正实现了突破，取得了一年3万多人的培训鉴定成绩。总结过去的工作，按照科学发展观的要求，我们要克服重一头轻一头的倾向，坚持“三个统筹”，使教育培训工作更好地适应我省社会经济和建设事业发展的需求。 建设教育培训的“三个统筹”、“三个克服”，其落脚点是加强实际技能的培训和促进就业。全面建设小康社会的重点和难点都在农村，为从根本上解决“三农”问题，中央、省委、省政府制定了一系列政策。为加强农村劳动力转移培训，加快农村劳动力转移，促进农民增收，早在xx年农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部和建设部共同就组织实施了“农村劳动力转移培训阳光工程”。“阳光工程”是一项事关全面建设小康社会，促进农村剩余劳动力有效转移的具有全局性、战略性的工作。省委、省政府xx年出台了省委、省政府关于大力发展职业技术教育的决定和广东省大力发展职业技术教育实施纲要(xx2020年)，并明确指出，抓职业技术教育，就是抓产业竞争力，就是抓广东发展后劲，就是抓人民安居乐业，就是抓社会和谐稳定。这既是当务之急，又是长远大计。同时提出要“下更大的决心，花更大的力气，用更大的投入，采取更有力的措施，推动我省职业技术教育大发展大提高，加快培养一大批数量充足、结构合理、素质优良的技能人才，支撑和推进我省现代化建设”。为积极应对国际金融危机影响,促进农民工稳定就业,推动广东经济发展和产业升级,一场浩大的普惠式“农民工技能提升和储备计划”正在南粤大地展开。而这一系列政策措施中，技能培训是必不可少的重要环节和手段，必须通过培训实施引导，通过培训实现劳动力转移。所以，我们要进一步转变思想观念，把教育培训与促进就业紧密联系起来，这就是我讲的所谓统筹和落脚点。 （二）坚持以技能培训鉴定为抓手，为实现劳动力转移、做大做强我省建筑业提供智力支撑 建筑业是转移农村富余劳动力、吸纳有一定操作技能的农民工门槛最低的一个场所，也是劳务市场容量大，具有广阔发展天地的一个行业。我们建设部门要为就业、再就业做好服务工作，要围绕党和国家及省委省政府转移农村富余劳动力搞好具体的组织实施。这项工作搞好了，不仅能使建筑业吸纳大量农村富余劳动力，也为壮大和发展我们建筑业提供了智力支撑和人才保障；既贯彻落实了中央、国务院以及省委、省政府的决策和指导思想，又切实履行了我们义不容辞的责任。要做好这项工作，就必须扎实推进建设教育培训工作。 第一，要统一思想，提高认识。 我们的建设教育培训工作现在正面临着一个良好机遇。 一有上级的政策部署。面对国际金融危机，我省在危中寻机，危中求进，果断作出“三促进一保持”（即促进提高自主创新能力，促进传统产业转型升级，促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快发展）的正确决策，并把大规模培训转移农村劳动力作为“三促进一保持”的重要措施，促进产业结构优化升级和区域协调发展。省委、省政府提出三个要求：把培训转移农村劳动力与促进产业结构优化升级结合起来，提升承接产业转移的层次；把培训转移农村劳动力与统筹城乡发展结合起来，促进区域协调发展；把培训转移农村劳动力与促进农民就业增收结合起来，促进社会和谐。同时还提出，要通过抓技能培训，大规模储备技能人才。一是实施技工教育倍增发展计划，二是实施普惠性的农村“一户一技能”和全民技能提升计划，三是深入实施退役士兵职业技能培训工程，四是大力培养创新型、引领性高端技能人才。此外，外来工的在岗培训被列入广东的“人才储备计划”。 二有实际工作的需要。广东经济对外依存度高，受国际金融危机影响较大。据全省人力资源市场供求状况分析数据显示，去年以来，全省用工需求呈下降趋势，就业形势趋于严峻。我省决定今年计划培训本省农村劳动力、失业和在岗农民工400万人次，其中培训外省初级以上技能农民工100万人次。既应对金融危机又储备技能人才，一举两得。同时，也为包括建设行业在内的职业技能培训鉴定工作提供了广阔舞台。开展失业农民工技能培训，不但是提高失业农民工就业技能，增强农民工转岗就业能力的有效途径，也是加强人力资本投资，为广东产业升级储备大量技能人才的重要举措，还是维护社会和谐稳定，推动广东社会经济持续快速发展的迫切需要。由此，广东省劳动保障部门结合实施国家特别职业培训计划，大力推行“普惠制”培训，实施农民工技能提升和储备计划。对此，建设行业自然责无旁贷。为应对金融危机，xx年省政府推出了包括16条措施的拉动内需等新政策，加大基础设施建设投入是重点之一，这为建设行业的发展带来前所未有的良机。作为吸纳了近1/3农民工的建设行业，应乘势而上，抢抓机遇，各级建设行政管理部门和建设职业技能培训鉴定机构大有可为。 三有行业自身发展的需求。广东是建筑大省，建筑业是我省的支柱产业。我省建设事业的发展对建设人才工作提出了更高要求，对人才的需求更加多样化，对建设教育工作提出了更高更紧迫的要求。房庆方厅长在部署省建设厅xx年重点工作时突出强调，要壮大我省建筑企业，进一步提升建筑企业的整体竞争力。而要实现这一目标，关键是建设一支高素质的建设人才队伍。我省建设行业人才队伍的现状与经济形势的发展和要求不相称，当前人才工作的发展还不能适应建设事业发展的需要，人才短缺仍然制约着我省建设事业的发展。主要表现在：人才总量不足，专业技术人员仅占从业人员的13.6%；人才素质不高，xx年底全省建筑业从业人员达175万人，一线生产操作人员近130万人，而一线操作人员中，农民工占到80%以上，其中90%是高中以下文化程度，技能水平偏低，技师不足0.1%，高级技师更少；人才结构性矛盾突出，建设事业发展急需的优秀领导干部、高层次专家、高级经营管理人才和高技能人才严重短缺，市场急需的经济类、管理类、法律类及复合型人才不足。到xx年底，全省参加建设职业技能培训的人员有218,441人，通过考核鉴定取得职业资格证书的有206,687人（其中初级工101,476人、中级工93,461人、高级工10,927人、技师823人），xx年全省参加建设职业技能培训鉴定的人员仅有3万多人，与庞大的从业人员数字相比，这个数字明显偏低。近年全省建筑施工质量安全事故时有发生，主要原因是农民工没有经过严格的职业培训，安全生产意识不强，职业技能不过硬，自我保护能力弱。必须通过大力发展职业教育和培训，提高一线操作人员的技能，造就一支高素质建设人才队伍，强化安全生产意识，保证安全生产，提高工程质量，这是建设事业持续健康快速发展的根本保障。 第二，要明确任务。 目前我省建设职业技能培训基地有42个，鉴定机构有31个，考评员有3,200人。根据我省建设行业的实际，我们提出了今年技能培训69,950人、技能鉴定62,000人的目标任务，这些任务要通过层层分解落实完成。建设部建筑业企业资质管理规定（建设部第87号令）明确规定劳务企业作业人员中高级工和中级工不少于注册人员的50%，所有人员持证率达到100%，因此各地建设行政主管部门要将建筑劳务企业资质与作业人员持证上岗挂钩，加强对建筑劳务分包企业落实职业资格证书制度的监管工作。同时，要扎实做好建设系统职工教育统计工作。 第三，要不断创新。 要创新教育培训工作思路和工作模式，在实践中不断总结经验，吸取各地好的做法。去年全省建设职业技能培训鉴定36500多人，我们要继续保持这种稳步发展的态势，认真总结，开拓创新，把工作做得更好。要想工作迈上新台阶，取得培训鉴定的大面积丰收，就必须抓住企业这个“牛鼻子”，广东的外来务工人员大多是经亲戚、朋友介绍而来的,流动性非常大,要靠政府一方的力量来组织、管理农民工培训很难，必须真心实意依靠企业的力量,以企业为主体对农民工进行有针对性的岗位技能培训，这是一条重要经验。我们的一些建筑企业站得高，看得远，积极响应党和政府的号召，结合自身发展，紧密配合我们的工作，解决农民工培训鉴定的实际困难，无偿培训一线工人，提高了施工队伍的整体素质。为减轻企业负担，解决农民工的经济困难，我们也要不断降低培训鉴定成本。要从实际出发，结合施工现场开展培训鉴定工作，并考虑一线操作人员文化素质较低的实际情况，宽严相济，在注重理论学习和考核的同时，把重点放在实际操作能力的培训和鉴定上。 第四，要保证质量。 培训鉴定质量是第一位的，是工作的关键，不管采用那一种培训鉴定方式，都要保证培训鉴定质量，把好培训鉴定标准关。对培训与鉴定工作，只能加强不能削弱，只能搞好不能马虎。 （三）大力发展建设职业教育，全面推动建设教育培训工作迈上新台阶 各地建设行政主管部门、建设职业技能培训机构和建设教育组织紧密结合行业实际，采取有效措施，大力开展建设职业教育和培训工作，不断提高建设行业从业人员素质，为建设行业提供大量高素质劳动者，是建设行业健康持续发展的迫切需要。大力发展建设职业教育，我省各相关部门还需在以下几个方面花大力气，抓好贯彻落实。 第一，发展建设职业教育，需要建设行业的积极参与。没有建设职业教育培养的大量技能型人才，就没有建设行业的快速发展。职业资格证书的审批权虽然在劳动部门，但建设职业教育具有鲜明的行业特征，建设部门熟悉建筑企业生产特点，清楚行业发展状况，了解从业人员素质要求。必须充分发挥建设行业这些优势，让全行业积极参与建设职业教育和培训，才能发展建设职业教育，实现建设事业的蓬勃发展。 第二，发展建设职业教育，开展农民工培训，需要加大政府的扶持力度。目前，建筑施工企业一般不带劳务队伍，开展培训的积极性不高。农民工收入水平较低，个人支付能力有限，很难承担培训费用。经费投入不足成为制约职业教育发展的瓶颈。各级建设行政主管部门应努力争取政府的财政支持，进一步加大对建设行业在职农民工职业技能培训的投入，如发放培训券，或给以培训补贴等。监督落实城市教育费附加用于职业技术教育的政