国家“三金”评定工作的操作与思考.doc

国家“三金”评定工作的操作与思考以华东交通大学经济管理学院“三金”评定为例王 皓 （华东交通大学经济管理学院辅导员办公室 南昌 330013 ） 摘要：简单介绍国家“三金”的背景，以华东交通大学经济管理学院为例，对贫困生认定和国家“三金”的具体操作进行详细介绍，对国家“三金”评定中出现的问题提出自己的思考。关 键 词：国家“三金”；背景；具体操作；思考1 国家“三金”设立的发展过程国家“三金”是国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金的简称，高校国家“三金”评定工作是高校辅导员的一项非常重要的工作，其中的国家励志奖学金和国家助学金又涉及到贫困生的认定工作，更是重中之重。国家“三金”的设立从最初的投入少、覆盖面窄到目前投入大、覆盖面广大致经历了以下四个阶段。1.1 我国东西部发展很不平衡，城乡差别巨大，高校贫困生的群体比较大，如果没有一定的资金资助，会影响到很多学子的顺利完成学业。基于这样的原因，从2002 年开始, 中央财政每年拨出2 亿元人民币, 设立国家奖学金, 资助45000 名家庭经济困难, 德、智、体、美等各方面全面发展的学生。国家奖学金额度较高, 一、二等奖每人每年分别为6000 元和4000 元。1.2 为进一步加大资助高校贫困生的力度, 帮助他们顺利完成学业, 从2005 年开始, 中央政府每年出资10 亿元设立国家助学奖学金。国家助学奖学金分为国家奖学金和国家助学金两种形式。国家奖学金的资助对象为高校中家庭经济困难、品学兼优的全日制本专科学生。额度为每人每年4000 元, 每年资助5 万名学生; 国家助学金的资助对象为高校中家庭经济特别困难的全日制本专科学生。1.3 2007年首次设立国家励志奖学金, 由中央与地方政府共同出资。国家奖学金和国家助学金的额度和覆盖面空前增大。国家奖学金金额为8000 元, 国家励志奖学金金额为5000 元, 国家助学金金额分别为3000、2 000、1000 元。1.4 2011年，国家进一步加大了对贫困生的资助力度，将国家助学金三个等级的资助金额提高到了4000、3000、2000元。2012年，为进一步做好普通高校国家奖助学金评审，提高高校国家奖助学金评审工作质量，规范评审程序，教育部全国学生资助管理中心出台了关于进一步做好普通高校国家奖学金评审工作的通知。2 国家“三金”的具体操作华东交通大学是一所以工为主的教学研究型大学，学校学科门类齐全，涵盖工、经、管、文、理、法、教育、艺术等8大学科门类。作为以工为主的大学，经济管理学院又有其特有的一些特点，下面就以经济管理学院为例谈谈国家“三金”的具体操作。为了开展好国家“三金”的评定工作，华东交通大学于2007年10月在上级文件的基础上制定了华东交通大学家庭经济困难学生认定办法（试行）、华东交通大学国家奖学金管理实施细则、华东交通大学国家励志奖学金管理实施细则、华东交通大学国家助学金管理实施细则等相关操作细则来规范这项工作。2.1 以综合测评为基础评定国家奖学金和国家励志奖学金为了奖励学生在校期间刻苦学习、奋发向上，德智体全面发展，华东交通大学设立了优秀学生奖学金。其评定的基础是学生综合素质测评成绩。结合经济管理学院的学科特点，为了能“公平、公正、公开”地做好综合测评工作，在华东交通大学本科生综合测评实施办法的基础上，经济管理学院出台了经济管理学院学生综合测评补充实施细则，以便于操作。作者简介：王皓（1972），男，华东交通大学经济管理学院，辅导员根据上面的“办法”及“细则”，班级在民主评议的基础上成立综合测评小组，在关于认真做好2012年高校国家奖助学金评审及材料报送工作的补充通知文件的基础上，对班级每一位同学进行综合评分，确定申请国家奖学金的资格和国家励志奖学金的资格。2.1.1 申请国家奖学金的要求学习成绩排名与综合测评成绩排名均位于前10%，或者学习排名和综合测评在10%-30%之间，但在道德风尚、学术研究、学科竞赛、创新发明、社会实践、社会工作、体育竞赛、文艺比赛等某一方面表现特别优秀可以申请国家奖学金。由于国家奖学金覆盖面很窄，能脱颖而出的都是佼佼者。例如2011-2012学年我院有学生2006人，获奖名额为4个。2.1.2 申请国家励志奖学金的要求国家励志奖学金用于奖励资助高校全日制本专科学生中品学兼优的家庭经济困难学生。其中，申请学生的学习成绩或综合考评应在评选范围内位居前列，且必修课程没有不及格科目。对于位次靠前的没有被推荐，必须附专题报告予以说明。我校对申请学生的综合考评是该申请同学综合测评必须位居班级同学综合测评排名的29%，即该同学获得了校奖学金资格。根据国家文件规定，一个学生不能同时享受国家奖学金和国家励志奖学金。家庭经济困难学生拿了国家助学金，如果符合条件，可以根据自己的情况，或者申请国家奖学金，或者申请国家励志奖学金。2.2 以贫困生认定为基础评定国家助学金和国家励志奖学金根据华东交通大学家庭经济困难学生认定办法（试行），以班级为单位，成立贫困生评议小组，对班级进行贫困生认定，并在此基础上评定国家助学金和国家励志奖学金。2.2.1 贫困生认定评议小组的成立根据华东交通大学家庭经济困难学生认定办法（试行），成立以辅导员、班主任、学生代表参加的认定评议小组，负责认定的民主评议工作。由学生辅导员担任组长。认定评议小组成员中，学生代表应具有广泛的代表性，代表应民主评议产生，代表人数一般不应少于年级学生总人数的10%。在实际操作中，申请贫困生的同学根据回避原则不担任贫困生评议小组成员，又因为要求代表应具有广泛的代表性，在实际操作中一个宿舍民主推荐一名代表，这样做还有一个优点，就是宿舍同学对本宿舍的同学实际贫困情况比较了解，有利于评定工作的开展。2.2.2 确定贫困生库贫困生认定评议小组成员根据申请同学填写的高等学校学生及家庭情况调查表、高等校家庭经济困难学生认定申请表以及小组成员对申请成员的了解进行民主评议，评议结束后进行投票，对班级贫困生申请同学的贫困程度排序，并以班级人数的25%产生班级贫困生库。2.2.3 对贫困生库进行公示贫困生库的公示一般进行二级公示，即班级公示和学院公示，每一级公示期根据工作进度一般要求在五个工作日以上。2.2.4 国家助学金和国家励志奖学金的评定只有进入了贫困生库的同学才有资格申请国家助学金和国家励志奖学金，根据国家文件，可以同时两者都申请，也可以单独申请一项。华东交通大学两者同时申请的条件是获得校优秀学生奖学金且在贫困生库中（国家励志奖学金的具体条件见上文2.1.2）。2.2.5 对国家助学金和国家励志奖学金评定的公示此项公示一般进行三级公示，即班级公示、学院公示和学校公示，每一级根据工作进度一般要求在五个工作日以上。3 对“三金”工作中问题的思考随着国家奖助学金发放力度和额度的不断加大，越来越多的贫困生得到了国家的资助，得以顺利完成学业，使广大寒门学子完成了大学梦，进一步实现了社会公平，维护了社会稳定，也为这些学子将来“反哺”社会创造了条件。但是在近几年国家“三金”评定和发放过程，也发现了一系列的问题。3.1 贫困生资格难以认定在国家助学金的申请过程中学生的贫困生资格很难确定。由于学生从生源地民政部门或者地方政府相关部门开具的贫困证明是学生成为贫困生的重要依据，也是学生获得国家助学金的基本条件，而由于贫困生认定以及国家助学金的发放与地方民政部门或者地方政府相关部门没有利益上的牵制，生源地民政部门或者政府相关部门对学生的贫困生证明缺乏有效的监管，对贫困生的认定比较宽松。这使得部分学生一到贫困生认定的时候，就认为国家助学金是免费的午餐，抱着不拿白不拿的心态，不惜造假成为“伪贫困生”来获取国家助学金。以经济管理学院2012级某班级为例，班级人数为23人，但申请贫困生的人数是20人，这其中难免就有“伪贫困生”混迹其中。3.2 贫困生评定等级难以确定学生申请贫困生资格、申请国家助学金，我校目前的程序是: 学生在生源地开具贫困证明进行贫困生申请成立贫困生评议小组对贫困生的相关材料进行审核确定贫困生库贫困生评议小组对是否发放助学金以及发放等级进行评定。对于贫困生国家助学金等级的评定，虽然说有华东交通大学家庭经济困难学生认定办法（试行）、华东交通大学国家助学金管理实施细则这两个文件细化了一些申请条件，但大多是定性标准，贫困生困难等级的三个等级是不好划分的。在实际工作中只能根据学生生源地开具的贫困证明、申请书的陈述以及评议小组成员的评价来对所有申请人贫困程度进行排序，按班级人数的25%确定贫困生库，待助学金的指标下来之后，再在贫困生库内确定助学金的等级。由于缺少定量的指标来进行考核，助学金等级区分就显得非常困难。加之部分申请者诚信缺失，往往会夸大甚至捏造一些贫困事实来获得更高的贫困等级认定，这在一定程度上也造成贫困生认定工作的不准，甚至有有失公允的工作失误存在。3.3 贫困生评定工作的后续管理困难评定结束以后，有些获得助学金的同学有奢侈消费现象，比如买名贵化妆品、请客吃饭、买高档手机等电子产品等等，就是上面所述的“伪贫困生”现象和夸大贫困事实获得更高贫困等级现像造成的不良后果，所以“三金”评定后的后续管理显得尤为重要。在具体操作过程中，由于我校没有一个具体的跟踪调查、违规惩罚和动态管理监控的机制，所以工作人员特别是辅导员难免在工作中遭到非议，公信力受到质疑。4 对策建议4.1 加强大学生诚信教育工作，树立良好品质，弘扬传统美德针对大学生诚信缺失现象，高校应对大学生进行思想道德素质教育的同时着重加强诚信教育。首先，通过校园媒体等途径积极宣传“做人以诚信为本”的理念，增强大学生诚信意识，树立良好品质；其次发动组织学生积极参加各种实践，将诚信意识转化为诚信行为，继续弘扬我国传统美德；最后将诚信纳入大学生各种评优体系之中，引导学生建立诚信自律制度。4.2 严把贫困学生认定关口，谨防伪贫困学生“浑水摸鱼”首先，辅导员对学生的生活状况和消费状况要有详细的了解，对有高消费、奢侈消费的学生做出甄别；其次，通过各种渠道了解学生的家庭情况，如父母双方身份证复印件，户口本复印件，父母双方工作证，乡镇、街道民政部门或县级教育行政部门出具的家庭经济状况证明材料，必要时可和学生家长取得联系，核实家庭贫困状况是否与学生表述一致。4.3 建立量化指标，利于贫困等级的评定对学生学习生活中的月消费、伙食费、节假日出行花费、重大支出花费如报考驾校费、购置笔记本电脑费、购置高档手机费等，做出一些量化指标以供评定等级时参考。4.4 调整国家助学金中低等级的资助额度和比例华东交通大学位于中部省份江西南昌，生源很大比例来自本省，外省生源来自云南、贵州、广西、四川、宁夏、甘肃等西部省份的也偏多，所以贫困生基数比较大。目前，我校国家助学金三个等级的资助金额分别为4000、3000、2000元，资助比例为学生人数的20%，而且中低等级的偏多。在实际操作中，我们觉得以我校学生的贫困情况来看，资助的覆盖面偏窄，因为中低等级的贫困生贫困程度差别不大而且人数多，建议有关部门能组织调研，能否给予学校在评定工作中一定的自由度，在资助金额不变的情况下，降低资助额度，提高中低等级贫困生的资助覆盖面。参考文献:（1）、潘立.完善国家助学金制度的策略思考基于对申请者诚信的分析.兰州教育学院学报（2）、谢梦珊 . 关于高校三项奖、助学金的思考.长沙铁道学院学报( 社会科学版) June. 2008.Vol. 9 No. 2(3)、赵路:“三金”发放有章可循. 教育与职业 .2008年22期（4）、李灵芝、淮文博.高校国家助学金评定过程中存在的问题及对策建议. 佳木斯教育学院学报. 2013年第1期operation and thinking of the assessment work of the state grants，national scholarships and national motivational scholarshipsBased on East China Jiaotong UniversityWang hao(School of Economics and Management，East China Jiaotong University，Nanchang 330013，China)Abstract:Brief introduction of the state grants，national scholarships and national motivational scholarships background ,based on East China Jiaotong University.Make a detailed introduction about the poor students identified and the specific operati