发展铁路国际集装箱多式联运的障碍.doc

发展多式联运的障碍与对策分析以铁路集装箱运输为例摘要：集装箱运输是国际多式联运的发展方向，随着世界经济一体化的趋势，中国对于铁路集装箱运输的要求提高，与铁路集装箱运输滞后“瓶颈”显现出巨大的落差。本文主要介绍分析厂我国铁路集装箱运输市场的滞后的状况，并结合问题提出了发展国际集装箱的对策分析。关键词：国际集装箱，多式联运，铁路，运力 我国社会经济持续高速稳定发展，运力资源十分紧张成为制约我国社会经济发展的瓶颈之一。加速运力建设改善运输业组织管理。借鉴国外经济发达国家的经验，联系我国的实际情况，大力发展集装箱多式联运是我国运输业发展的方向，也是缓解目前运力紧张状况，实现社会经济持续发展的重要措施。目前，我国经济面临着良好的发展环境和机遇，加快发展集装箱运输对促进经济贸易发展、改善经济结构和运输结构具有十分重要的意义。1.国际集装箱多式联运的概述1.1国际集装箱多式联运的定义多式联运，是指从装运地到日的地的运输过程中包含两种以上的运输方式海、陆、空、内河等。联合国国际货物多式联运公约对国际多式联运所下的定义是：按照多式联运合同，已至少两种不同的运输方式，有多式联运经营人把货物从一国境内接运货物的地点运主另一国境内制定交付货物的地点。国际装箱运输是一种先进的现代化运输方式。与传统的件杂货散运方式相比，它具有运输效率高，经济效益好及服务质量优的特点。正因如此，集装箱运输在世界范围内得到飞速发展，已成为世界各国保证国际贸易的最优运输方式。尤其是经过几十年的发展，随着集装箱运输软硬件成套技术臻于成热，到80年代集装箱运输已进入国际多式联运时代。国际多式联运是一种利用集装箱进行联运的新的运输组织方式。他通过采用海、陆、空等两种以上的运输手段，完成国际间的连贯货物运输，从而打破了过去海、铁、公、空等单一运输方式互不连贯的传统做法。1.2国际集装箱多式联运的优越性开展国际集装箱多式联运.具有许多优越性，主要表现在以下几个方面：1.2.1简化托运、结算及理赔手续，节省人力、物力和有关费用。在国际多式联运方式下，无论货物运输冲离有多远，由几种运输方式共同完成，且不论运输途中货物经过多少次转换，所有一切运输事项均由多式联运经营人负责办理。而托运人只需办理一次托运，订立一份运输合同，一次支付费用，一次保险，从而省去托运人办理托运手续的许多不便。同时，由于多式联运来用一份货运单证，统一计费，因而也可简化制单和结算手续，节省人力和物力，此外，一日运输过程中发生货损货差，由多式联运经营人对全程运输负责，从而也可简化理赔手续，减少理赔费用。1.2.2缩短货物运输时间，减少库存，降低货损货差事故，提高货运质量：在国际多式联运方式下，各个运输环节和各种运输工具之间配合密切，衔接紧凑，货物所到之处巾转迅速及时，大大减少货物的在途停留时间，从而从很本上保证厂货物安全、迅速、准确、及时地运抵日的地，囚而也相应地降低了货物的库存量和库存成本。同时，多式联运系通过集装箱为运输单元进行直达运输，尽管货运途中须经多次转换，但由于使用专业机械装卸，且不涉及糟内货物，因而货损货差事故大为减少，从而在很大程度上提高厂货物的运输质量。1.2.3低运输成本，节省各种支出：由于多式联运可实行门到门运输，因此对货主来说，在货物交由第一承运人以后即可取得货运单证，并据以结汇，从而提前厂结汇时间。这不仅有于加速货物占用资金的周转，而且可以减少利息的支出。此外，由于货物是在集装箱内进行输的，囚此从某种意义上来看，可相应地节省货物的包装，理货和仅险等费用的支出。1.2.4提高运输管理水平，实现运输合理化：对于区段运输而言，由于各种运输方式的经营人自为政，自成体系，因而其经营业务范用受到限制，货运量相应也有限。而一旦由不同的运经营人共同参与多式联运，经营的范围可以大大扩展，同时可以最大限度地发挥其现有设备作用，选择最佳运输线路组织合理化运输。1.2.5其他作用：从政府的角度来看，发展国际多式联运只有以下重要意义：有利于加强政府门对整个货物运输链的监督与管理；保证本国在格个货物运输过程巾获得较大的运费收入配比例；有助于引进新的先进运输技术；减少外汇支出：改善本国摧础设施的利用状况；通过国家的宏观调控与指导职能保证使用对环境破坏最小的运输方式达到保护本国生态环境的日的。1.3发展国际集装箱多式联运的必要性 随着第三世界国家经济和加工工业的发展，集装箱运输还将大幅度增长，运输质量也将不断改进。集装箱运输毫无疑问要成为件杂货物运输的主体，也是国际贸易通用的运输方式。近年来，我国集装箱运输有了较快发展，但远远落后于国外集装箱运输发展的发展速度。随着国民经济发展和产品结构变化，集装箱运输需求越来越大。我国要把加快集装箱运输发展作为一项紧迫任务来抓。发展集国际装箱多式联运是构建社会主义和谐社会、建设节约型综合交通运输体系的必然需求。它在推进我国改革开放和现代化建设、构建社会主义和谐社会中担负着重要的运力支撑和保障作用。2.发展国际集装箱多式联运的现状和存在的问题我国国际集装箱联运发展至今，已经取得了举世瞩目的成果，但由于仍然大量保留着传统方式。以至于集装箱运输的潜力未能得到应有的发展。2.1铁路市场化的滞后导致其集装箱运输发展相对缓慢在运输市场化过程中，中国铁路市场化取向的改革大大落后，是的运输效率低下，在大规模的国有铁路企业中蔓延之势，企业变得机构臃肿、反应迟钝、官僚主义严重、竞争力日趋下降，铁路现有制度安排难以有效激励铁路的生产活动和提高效率，这大大阻碍了铁路集装箱运输发展。 据统计资料分析，中国l/3的件杂货运量可以采用集装箱运输力式。但1997年铁路集装箱运量为13.7万TEU，仅占全国36个岸进出口箱的1%，仅在亚欧大陆桥和东部地区儿条线路上发展，这利种状况与世界发达国家的差距很大。这其中原因是多方而的：2.1.1计划经济体制模式影响根深蒂固 铁路几十年来沿袭计划经济体制，多年来形成的一整套管理模式根深蒂固。在对待集装箱运输的看法上，认识滞后，转变观念难。长期的计划经济形成了重运最、重计划的观念，与市场经济相适应的市场观念、竟争观念、效益观念尚未真正确立，制约着自身的发展。铁路某些单位仍以“铁老大”自居，经营不灵活，仍采取坐等客户的被动式经营，未能主动出击、争夺市场占有份额，缺乏市场营销观念与措施。2.1.2行政型组织结构缺乏市场灵敏反应能力 中国铁路系统内部的组织结构是一种典刑的垂直职能结构，这种基于严格职能分工和等级制的组织结构，造成了过时的管理特权和职责界限，很难实现紧密整合的以顾客为中心的运输服务。目前铁路运输企业所面临的挑战与过去有很多的不同，运输市场对于更高水平的服务和质最需求不断增加，这些运力构成了对运输组织的强制性要求：变得更加灵敏。组织对运输需求的快速传递和灵活反应能力成为创造竟争优势的源泉。灵敏性要求组织不仅试图把顾客置子组织的中心，而且依据提高反应速度和可靠性的基本目标来设计所有的系统和流程。传统的铁路组织管理层不断增加。而且更加官僚主义。铁路集装箱运输仍需办理每月定期提报计划、以及请车、配车等一系列手续，承运集装箱前要经过集散站装箱、车站装车；承运后还要经过拼箱、拼车、集结、编组、挂运和中转等过程，一般承运后需在站停留示5-6天。中间环节多，周转时间长，这使得铁路集装箱运输与公路集装箱运输相比失去厂时间上的竟争力。2.1.3运价机制.不能起到有效资源配置作用 铁路集装箱运价政策不适应现行办法规定，铁路开行集装箱专列、集装箱直达列车要交占运费30%的快运费，而国际运输市场上，由于大批量的货物运输可以阵低成本、提高效益，提供的运费非常优惠，这样有利于大宗货物运输的发展，符合市场规律的基本要求。集装箱运输价格由于中途运输换装的次数减少，机械化程度和装卸效率的提高，理应比人工装卸的件杂货费用较低，但中国长时期铁路集装箱货运价格是件杂货的l.5倍。尽管铁道部对铁路运价作了调整，集装箱每箱公坐运价低于零星整车运价，但各种运杂费和附加费仍很多，如铁路集装箱使用费、服务费、多次的装卸费、铁路趾设基金、滞留费和铁路“三产”收取的手续费，再加上车站两头的短途搬运费，这样铁路集装箱运输费用与公路集装箱运输费用相差无几，体现小出竞争优势。铁道部制定的集装箱运输的价格政策。要求北方路局实行一种价格。其它路局实行另一种价格。在实际执行中由于设备陈旧、劳动生产.力及地区经济环境等诸多方面存在的差异性，所以各地同时存在地方价，只需由省以上物价部门批准即可。这样导致齐铁路局集装箱办理站收费不一。收费出现了80%的高低差距，使货主不得不怀疑铁路集装箱运输收费的合埋性，对铁路部门存在戒备心理。 2.1.4标准化程度不高，与国际接轨滞后 铁路集装箱运输标准化程度不高，与国际标准集装箱使用存在相当差距。中国铁路很长时期主要发展中小型集装箱运输，1 t, 5 t、10 t箱使用频率高，数量也多。据统计，1996年全路集装箱保有量：1t箱34万个，5t箱2. 78万个，而l0t箱9.6万个，6096m（2英尺)箱和12. l92m （40英尺)箱总共不到6000个。而国际集装箱多式联发展的趋势是集装箱大型化、标准化，主要使用6.096m （20英尺)箱，并开始大量使用12. 192m 40英尺)箱。此外，铁路专用国际集装箱车辆不足，迄1997年底，全路仅有集装和专用车辆7600辆，敞车装运集装箱不仅效益不高，车皮也很紧张，影响铁路集装箱运输发展。2.2铁路运输是瓶颈，海铁联运比重偏低在我国集装箱多式联运巾，海铁联运的比重很低。去年全国港门通过集装箱多式联运完成吞吐量7580万TEU,其中海铁联运仅占约1.5%。而加拿大、澳大利亚集装箱海铁联运量一般占总总量的30%以上。 铁道部运输局副局长苏顺虎也表示，在发达国家的铁路运输总量中，集装箱铁路运输已占很大比重。美国有的公司达到49%,法国达到40%,英国达30%。就连发展中国家印度也达到35%。而我国2005年铁路集装箱发送量仅占我国铁路货物总运量的2.2%，与国外的差距甚大。由可见，铁路运输已经成为我国多式联运的瓶颈3.发展国际集装箱多式联运的对策分析3.1改进铁路集装箱运输管理体制和经营机制 深化铁路体制改革，使铁路承运人能够以规范的市场主体身份参与国际集装箱多式联运，免除其行政职能，增强服务职能改革运输组织管理，建立多式联运组织体系，组建以提供多式联运、全程服务为日标的运输企业，承担多式联运的组织和运输活动。 铁进部成立厂中铁集装箱运输中心等从事国际集装箱运输的机构，期望实现我国铁路与国际运输模式的接轨，解决铁路集装箱运输统一对外、规模经营、私体规划、分步推进、提高服务水平等问题。这些机构应继续健全机制，理顺关系，向集团化、规模化、多元化方向发展。此外铁路部门还可以牵头组建山贸易、公路、航运等部的投资的股份制多式联运公司，集合各方资源，以更好地体现多式联运的优越性。 铁道部计划把铁路线延仲全16个主要集装箱港门，并和港门联营，实行一体化经营，一个机构办公，一个价格结算，这对于海铁联运的发展有重要促进作用。今后应积极推动港站建设，完善港站功能。3.2加强专业机构翅设和人才培训，提高服务水平 国际上，集装箱多式联运 业务大量由运输代理公司经营，这样能够降低货主的交易成本，扩展运输企业的市场范围和提高运输服务质量。发展运输代理能够提高铁路在多式联运市场.上的竟争力，开辟新的经济增长点。中铁集装箱运输中心与有关铁路局联合组建立国际货运代理公司，其中心总部和沈阳、大连分公司已先期取得厂货代权，应继续推进运输代理公司建立的和完善。 利用讲课、自学等多种形式培训集装箱多式联运的专业人员，提高内部管理水平来取“请进来，走出去”的方法和转变观念与专项突破相结合的模式，加强对外交流，开展国外培训，拓宽思路。要重视对营销机构和队伍的处设，加大宣传力度，在全路树立营销观念，健全营销机制。3.3对集装箱多式联运给予政策优惠铁道部应将集装箱专列作为多式联运方式提到重要位置，优先发展。在列车排序上安排在旅客列车之石，尽快扩大集装箱定点、定时直达列车的范围。尽快使集装箱列车实现“货物列车客车化、价格收费公开化、服务承诺规范化”，进而提高集装箱和高运价率货物的市场份额，对集装箱货物列车要坚持五优先，即市批计划优先、承运优先、配车优先、挂运优先，回空优先，尽最多组织五定班列。 在集装箱中心站间开行整列集装箱直达列车，是发达国家铁路集装箱运输组织的共同特点。美、日开行的集装箱直达列车运行速度达11km/h，一般朝发夕至，极具竞争力。我国于1997年4月，在主要城市间开行五定货运班列。目前己开行的13趟集装箱自达快速列车，主要反映是货源组织不利，晚点、甩车较多，对这些问题，铁道部应当积极研究，尽快解决。 在解决铁跻集装箱回空问题上，铁逍部可以采上述如下措施：与船司签一协议，免费利用回空海运集装箱装载国内货物运到港口附近；同时铁路部门免收船公司空箱运费。这样就可保证海运集装箱回送港门，解决集装箱运输的不平衡难题，促进海运集装箱向内陆延伸，实现集装箱多式联运。3.4住增加投资，完善配套设施 完善配套设各，是大力发展国际集装箱运输的重要保证。目前铁路集装箱现有量少、箱型小，为了与国际接轨，我国已停产1t、5t、6t箱，以10t箱为主体，发展6.096m （20英尺)、12.192m（40英尺)国际箱，但由于发展新箱刑需要大量资金，而铁进部不再对集装箱生产进行投资，所以集装箱箱源受到一定限制。应积极探索利用各种融资架道，加大集装箱和场地设各投资建设。可采用贷款、股份制、发行企业债券、融资租赁以及利