县城垃圾处理的现状及出路初探.doc

县城垃圾处理的现状及出路初探 摘 要:文章介绍了山西省长子县城市垃圾处理的现状,分析了长子县城市垃圾处理存在的问题,提出了县城垃圾资源化的发展思路。 关键词:县城 垃圾处理 现状 问题 思路 中图分类号:F290 文献标识码:A 文章编号:1004-4914(2009)10-290-01 县城是县级城市的政治和经济中心,是城市对外服务的窗口,城区环境的好坏,不仅关系到城市对外形象,而且影响到城市居民的生活质量,也影响到城市经济的可持续发展。随着县城建设的快速发展,县城的垃圾处理问题越来越引起广大群众的关注。 一、县城垃圾处理的现状 长子县地处山西省晋东南地区,位于上党盆地西侧,东距长治市区21公里,县城规划区面积13.7万平方米,县城人口约5.5万人,其中九个城中村人口约1.5万人。目前,县城的固体生活垃圾绝大部分是露天堆放,然后集中清运至县城周围挖坑填埋。新城区多层住宅小区和机关、企事业单位的生活污水垃圾大多数进入自建的化粪池进行发酵处理;九个城中村居民的生活污水垃圾大部分直接排入下水道,最后随城市排水系统直接进入县城外的河流。这些到处露天堆放的固体垃圾和直接排入城外河流中的生活污水,不仅影响了城市景观,而且严重污染了我们生命至关重要的大气、水和土壤。这些垃圾产生的污染,不仅对城市居民的健康构成威胁,而且对河流两岸村民的健康也构成威胁。虽然国家投入巨资正在兴建污水处理厂,但因城中村的生活污水大部分直接排入城市下水道,很难进行收集处理。 二、县城垃圾处理存在的问题 近几年随着县财政收入的好转,虽然县政府对县城生活垃圾的处理愈来愈重视,财政投资不断加大,对县城的垃圾治理取得了很大成绩,但仍不适应城市建设和发展的需要。其主要存在以下问题: 1.现有管理体制不适应当前形势。全县目前的城市环境卫生体制完全是按照计划经济模式运行的,环卫部门既是监督机构,又是管理部门和执行单位,政企不分,很不利于城市垃圾的管理。随着环卫工作内涵的深入和外延的扩大,显得效率低,负担重,不能适应新形势的发展。 2.政府投入长期过低,二次污染严重。长期以来,城市环境卫生作为一项公益事业,完全由政府负担,资金来源完全依赖于县长是否重视,严重影响了城市环境卫生事业和资源化设施建设和运行管理。由于是农业大县,财政基本上属于吃饭财政,因此,长期以来对城市垃圾处理投入不足,历史欠账较多,致使全县的垃圾处理绝大部分是采用简易填埋方法。而垃圾由于缺乏分类,垃圾中含有许多有害物质,造成严重的土壤污染和水污染。 3.垃圾收费不足以处理生活垃圾。随着县城的发展,垃圾总量不断增加。虽然国家也制定了垃圾收费政策,但因居民生活垃圾收费缺乏计量收费依据,缺少有效载体,收费成本高,生活垃圾成本构成环节多,以及缺乏有效手段等因素,平均收缴率很低,所收费用根本不足以支付垃圾处理的费用。 4.垃圾资源化未引起重视。县城大部分生活垃圾还没有实现分类收集,既浪费了资源,也增大了城市垃圾的运输和填埋量。 5.基础设施建设落后,生活污水难以收集处理。全县由于城中村较多,2/3的城市居民居住在城中村,城中村的住宅绝大多数为独院二层楼或平房,城中村居民的生活污水除少量随意倾倒在住宅周围空地外,大多数直接排入县城下水道。目前,虽然国家投资近5000万元正在兴建占地30余亩建设规模的处理污水、5000立方米的现代化污水处理厂,但因占城市人口2/3的城中村居民的生活污水直接排入城市下水道,难以收集处理,如不改变城中村居住模式,污水处理厂很难完全发挥作用。 三、县城生活垃圾处理的思路 加大财政投入和管理力度,尽快制定切实可行的城中村改造方案并逐步付诸实施,建立完善的行政经济手段,提高处理处置技术水平,使城市垃圾实现减量化、资源化和无害化,最终实现可持续发展。 1.建立与社会主义市场经济相适应的城市垃圾管理体系。全县现行的政企合一垃圾管理体制不利于垃圾管理业的发展。因此,要改变管理体制上政企合一的僵化格局,实行环保部门监督,环卫部门管理,专业公司提供社会化服务的管理模式,建立与社会主义市场经济相适应的城市垃圾管理体系。要将垃圾清运处置单位从政府部门独立出去,由事业单位管理体制转变为企业管理体制,并采取入股、兼并、合资等多种形式建立垃圾处理公司,形成垃圾处理产业化。要建立城市垃圾特种经营许可制度,鼓励各类公司参与城市垃圾治理,由具有垃圾经营资格的单位负责垃圾的清扫、收集、运输、处理和处置,逐步形成市场竞争机制。 2.加大政府财政投入,杜绝二次污染。今后,除应积极争取国家专项资金扶持外,随着县城经济的迅速发展,县政府应进一步加大财政投资力度,建设垃圾卫生填埋厂,城市大部分无机垃圾进行卫生填埋处理,从根本上解决垃圾填埋后的二次污染问题。 3.合理征收居民生活垃圾服务费。垃圾卫生填埋厂由于无资源产品,只有靠服务收费。城市垃圾产业由于其公益性特点,其经费来源除国家和地方财政加大投资外,也应该根据本地的经济发展,公众承受能力等实际情况,遵照一定的法律程序,并通过恰当的有效载体制定一套切实可行的收费办法,增加收缴率和收缴量。 4.推行垃圾分类收集,选择适宜的垃圾处理方式,提高回收利用率和垃圾资源利用水平。目前,我国各大城市普遍采用国际上通常所用的填埋、焚烧、堆肥三种主要垃圾处理技术,其中以填埋(含卫生填埋)为主,占全部处理量的90%以上。县城的垃圾主要由居民生活垃圾、街道保洁垃圾和单位垃圾三大类组成。单位垃圾中可再生材料比重较大;多层住宅中居民生活垃圾中厨卫垃圾和可再生材料比重也很大;城中居民生活垃圾主要为无机垃圾(燃煤垃圾),其次为厨卫垃圾和可再生材料;街道保洁垃圾主要是无机废弃物。针对全县城市垃圾的特点,应推行垃圾分类,将厨卫垃圾采用堆肥技术进行处理,变废为宝;将可再生材料回收利用;对无机垃圾采用卫生填埋技术进行处理。 5.加快城中村改造步伐,改善城中村基础设施条件。从2008年开始,全县的城中村改造工作正式列入政府工作日程。但由于管理不到位,呈现边改造边建设边扩大的局面。城内九村因未严格纳入规划控制和管理,城内九村村民仍在不断新建庭院式二层小楼住宅。对此,县政府应该引起高度重视,应立即采取有效管理措施,坚决制止城中村村民新建庭院式住宅。同时,加