卫生监督协管服务.ppt

卫生监督协管服务,卫生监督协管服务工作背景和意义： 此项工作已列入国家“十二五”规划国家基本公共卫生服务体系，共有11类43项，其中卫生监督协管服务是其中的一类，共有5项内容：1是食品安全信息报告，2是职业卫生咨询指导，3是饮用水卫生安全巡查，4是学校卫生服务，5是非法行医和非法采供血信息报告。另外国家根据实际情况进行增家。如公共场所卫生等内容。 它主要是政府提供并买单，公民享有基本公共卫生服务权力，不分民族、居驻地、职业、收入水平，从人的一生从出生到死的衣、食、住、行、健康、文体。它也是医改的重要内容：强基层、保网底、关口前移、工作重心下移、横到边纵到底、县、乡、村全面覆盖。 此项工作的实施主体是：乡镇卫生院、社区服务中心、村卫生室。经费：财政预算、分级承担、中央补助，实施动态调整。如从每人25元调整到每人30元。方式是年初预算80%加考核结算20%。,概念,一、卫生监督的概念：指卫生行政部门执行国家法律、法规，维护公共卫生和医疗服务秩序，保护人民群众健康及其相关权益，对特定的公民、法人和其他组织所采取的能直接产生法律效果的卫生行政执法行为。,概念,二、卫生监督协管服务：卫生监督协管服务是政府免费提供的公共卫生产品，主要任务是由各城乡基层医疗卫生机构协助基层卫生监督机构开展食品安全、职业卫生、饮用水卫生、学校卫生、非法行医和非法采供血等方面的巡查、信息收集、信息报告并协助调查。,二、卫生监督协管服务要达到的目标,目标是：在基层医疗卫生机构开展卫生监督协管服务，充分利用三级公共卫生网络和基层医疗卫生机构的前哨作用，解决基层卫生监督相对薄弱的问题，从而进一步建成横向到边、纵向到底，覆盖城乡的卫生监督网络体系，及时发现违反卫生法律法规的行为，保障广大群众公共卫生安全。,三、卫生监督协管服务达到的目的,是一项惠及全体居民的基本公共卫生服务政策，是贯彻落实医药卫生体制改革“保基本、强基层、建机制”的重要内容，是实施基本公共卫生服务均等化的重要举措，是国家关爱民生、彰显政府责任的重要体现。卫生监督协管服务是卫生监督在基层重要的网底，依托基本公共卫生服务体系，在各乡镇、社区建立卫生监督协管制度，是建立健全基层卫生监督网络，解决基层特别是农村卫生监督相对薄弱问题的重要措施。 通过日常巡查（访）、信息收集、信息报告、卫生知识宣传教育、接受群众举报等卫生监督协管服务，及时发现违法违规行为，不断提高卫生监督覆盖面。采取多种方式将卫生监督末梢延伸到乡镇（社区）和广大农村地区，建立旗县（区）、乡镇（社区）、村（街道）卫生监督协管服务联动工作机制，从而有效发挥基层医疗卫生机构的卫生监督网络前哨作用，促进监督执法工作重心下移，使卫生监督服务更加贴近百姓，真正做到惠及全体居民，实现人人享有卫生监督服务。,四、卫生监督协管服务对象：辖区内居民。 五、卫生监督协管服务机构设置 1、在社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置卫生监督协管站 并挂牌。 2、设办公用房，面积不少于30平方米，挂“卫生监督协管科”牌。 3、交通工具：根据辖区管理区域范围、工作量配备必要交通工具。 4、设备配备：电脑1台（含打印机）、照相机1台、电话1部，配备与工作相适应的桌、椅及文件档案柜等。 5、与开展工作相适应的食品安全、生活饮用水、学校卫生等现场快速检测与标本采送样设备。,六、人员配备要求：每个社区卫生服务中心和乡镇卫生院应至少设置2名卫生监督协管人员岗位，有条件的地区可以建立专职的卫生监督协管员，设立专职卫生监督协管员岗位，并纳入编制规划。村卫生室应至少指定1名医务人员承担卫生监督协管信息工作。卫生监督协管人员由辖区卫生行政部门从基层医疗卫生机构现有人员中聘用 。,卫生监督协管人员具体要求如下： 1、遵守法律和职业道德。 2、具备卫生相关专业知识和法律知识。 3、经过培训，并考试合格。 4、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）在职人员。 5、从事临床医疗或公共卫生工作，具有医疗、卫生专业中专及以上学历。 6、身体健康，工作责任心强，具备较好的沟通能力和文字能力。,建立健全卫生监督协管制度： 1、卫生监督协管工作职责 2、卫生监督协管员岗位责任制度 3、卫生监督协管学习培训制度 4、卫生监督协管人员廉洁自律规定 5、 卫生监督协管案件交接制度 6、卫生监督协管投诉举报接待制度 7、卫生监督协管档案管理制度 8、 卫生监督协管绩效考核及奖惩制度 各项制度上墙,第一节 卫生监督协管工作职责 根据卫生部关于做好卫生监督协管服务工作的指导意见（卫监督发201182号）要求，在乡镇卫生院、社区卫生服务中心内设置卫生监督协管站（室），明确工作任务，落实工作责任制，在辖区卫生监督机构的指导下，提供卫生监督协管服务。服务对象为辖区内常住居民。 卫生监督协管具体工作职责如下： 一、及时掌握所辖范围内的学校、医疗、供水等行业单位基本情况，建立健全基础档案和管理记录，并上报当地卫生监督机构。,二、负责开展辖区内食品安全信息报告、职业卫生咨询指导、饮用水卫生安全巡查、学校卫生服务、非法行医和非法采供血信息报告等方面的工作，并督促管理相对人执行相关卫生法律法规、落实当地卫生监督机构提出的监督意见。 三、协助开展辖区内卫生法律法规和卫生常识的宣传、咨询、指导工作。 四、负责辖区内卫生相关违法案件信息和公共卫生事件线索的收集、报告工作，并协助卫生监督机构开展调查处置工作。 五、完成上级卫生部门指定或交办的其他各项工作任务。,第二节 卫生监督协管员岗位责任制度 一、及时掌握辖区内食品安全、职业卫生、供水单位、学校及医疗机构的基本情况，建立协管管理档案。 二、协助开展卫生法律、法规及卫生知识的宣传，指导管理相对人对从业人员进行卫生法律、法规及卫生知识的培训。 三、按照卫生监督协管工作要求，实施经常性卫生监督协管巡查，协助卫生监督机构督促管理相对人按照卫生法律、法规要求进行执业活动。对违反法律、法规规定的行为，应及时上报当地卫生监督机构。,四、对辖区内曾受到卫生行政处罚的单位或个人，要定期巡查，并将其整改情况及时上报当地卫生监督机构。对拒不整改的或违法情节较重的，应及时上报当地卫生监督机构，由卫生监督执法人员依法处理。 五、受理辖区内相关案件的投诉、举报，经调查核实后， 及时向当地卫生监督机构报告，并协助卫生监督员开展相关卫生监督执法工作。 六、完成上级卫生监督部门指定或交办的其他工作。,第三节 卫生监督协管学习培训制度 一、卫生监督协管人员要接受当地卫生行政部门的业务培训，培训由卫生行政部门统一组织，卫生监督机构具体实 施。 二、对拟聘用的卫生监督协管员实行岗前集中培训，对已聘用的协管员实行年度在职培训。内容涉及卫生法律法规、卫生标准规范、公共卫生专业知识和廉政教育。,三、岗前集中培训的教学时间不得少于20个学时，年度在职培训时间不得少于10个学时。 四、卫生监督协管站负责督促社区卫生服务站和村卫生室的卫生监督协管信息员开展卫生监督协管工作，并定期对其开展业务培训工作，每名卫生监督协管信息员年度培训时间不得少于10个学时。,第四节 卫生监督协管人员廉洁自律规定 一、认真履行卫生监督协管员各项职责。 二、在开展卫生监督协管巡查时，要做到仪表端庄，举止文明，程序合法。 三、遵守职业道德，严禁弄虚作假、玩忽职守。 四、坚持办事程序公开、协管人员姓名公开、举报电话公开。 五、上班时间严禁饮酒。严禁着卫生监督协管制服在公共场所饮酒、娱乐。,六、不准以权谋私，收受被监督巡查对象钱物。 七、不准借卫生监督巡查之机吃、拿、卡、要，不准接 受可能影响监督巡查结果的招待和宴请。 八、不得泄露应属保密的有关事项，保护管理相对人合法权益。 九、不得擅自行使行政处罚权和行政强制措施。 十、不得有其他违法行为。,第五节 卫生监督协管案件交接制度 卫生监督协管案件交接指卫生监督协管员将责任区域内发生的案件或案件信息向所在旗县（区）卫生监督所上报，接收所在旗县（区）卫生监督所对案件的处理结果。 一、案件或案件信息转交前要进行登记，留存案件相关证据资料，转交案件时要填写案件转交单，转交单上要,注明违法单位、地址、负责人、电话、经营项目及主要违法事实。 二、相关证据材料和转交单一起交旗县（区）卫生监督所相关科室，旗县（区）卫生监督所相关经办人要签字受理。 三、旗县（区）卫生监督所查处完毕后，将查处结果告知卫生监督协管，卫生监督协管员应将查处结果登记、归档，必要时向监督对象或投诉举报人传达、解释。,第六节 卫生监督协管投诉举报接待制度 群众投诉举报主要包括电话、信函、网络投诉举报及群 众来访等形式，是卫生监督协管信息的重要来源之一。卫生监督协管站要指定专人负责投诉举报的受理、登记、调查和回复工作。 一、卫生监督协管站要对外公布投诉举报受理电话、电子信箱，准确记录投诉举报信息并登记造册。,二、来信、来电或来访人员咨询卫生法律、法规和政策规定时，做好相关解释工作。 三、要保护投诉举报人相关私人信息，未征得投诉举报人同意，不得公开举报人姓名、联系方式及家庭住址。 四、卫生监督协管员受理的投诉举报线索在调查核实后，对确实存在违法行为的要及时向当地卫生监督机构报告，协助卫生监督员做好处理工作，查处结果要记录留存并及时答复投诉人。,五、群众投诉举报违法事实要在1个工作日内上报当地 旗县（区、市）卫生监督机构，并协助卫生监督员查处。旗县卫生监督所查处完毕后，将查处结果告知卫生监督协管（站）室，卫生监督协管员应将查处结果登记、归档，并告知投诉人。 六、每年年底要对群众投诉举报所涉及的领域、问题和处理经验进行全面归纳总结，为今后卫生监督协管工作提供参考。,第七节 卫生监督协管档案管理制度 卫生监督协管档案管理是指对卫生监督协管本底资料、监督巡查情况、群众投诉举报记录、工作记录和相关文件等 信息进行收集、整理、保管。 一、卫生监督协管档案资料应按上级文件、计划总结、会议记录、投诉举报、宣传培训、年度报表、被管理单位本底资料、日常巡查资料、信息报送材料（包括案件转交单）等项目进行分类，并装订成册。,二、档案分类及内容 1、上级文件：上级卫生行政部门和卫生监督机构下发的文件。 2、计划总结：卫生监督协管年度工作计划、总结、情况汇报、检查安排、其他专项工作小结及图片资料等。 3、会议记录：卫生监督协管站召开或参加各类工作会议的记录。 4、投诉举报：群众投诉举报的受理和查处结果记录。,二、档案分类及内容 1、上级文件：上级卫生行政部门和卫生监督机构下发的文件。 2、计划总结：卫生监督协管年度工作计划、总结、情况汇报、检查安排、其他专项工作小结及图片资料等。 3、会议记录：卫生监督协管站召开或参加各类工作会议的记录。 4、投诉举报：群众投诉举报的受理和查处结果记录。,5、 宣传培训：卫生监督协管开展卫生法律法规宣传活动的计划、总结、宣传资料、工作记录及图片影像资料；参加各级培训活动课件、学习笔记。 6、年度报表：每年报送的卫生监督协管工作信息汇总表。 7、被管理单位本底资料：按照学校、供水单位和医疗 机构进行划分。内容应包含：被管理单位的名称、地址、负责人、卫生知识培训情况、从业人员情况等。,8、监督巡查档案：按照学校、供水单位和医疗机构进行划分。内容应包含：被管理单位的卫生知识培训情况、从业人员健康证持有情况和卫生监督协管现场巡查记录及存在的主要问题等。 9、信息报送材料： 卫生监督协管信息报告登记表 卫生监督协管巡查登记表,基本情况登记表（首次需报所有基本情况登记表，以后每月仅报新增对象户基本情况登记表）。 案件转交单,第八节 卫生监督协管绩效考核及奖惩制度 为加强卫生监督协管队伍建设，建立健全内部绩效考核机制和激励约束机制，充分调动卫生监督协管员的积极性， 营造公平、有序、和谐的人才竞争环境，结合卫生监督协管工作实际，制定本制度。 一、对卫生监督协管员的考核坚持实事求是、客观、公开、公正的原则。,二、卫生监督协管员考核分为季度考核、半年度考核、年度考核及专项考核四种。 三、考核内容主要包括德、能、勤、绩、廉等五个方面，以工作实绩考核为重点。 四、卫生监督协管员日常考核由所在乡镇卫生院或社区卫生服务中心负责，必须对卫生监督协管员的工作情况如实记载。,五、旗县（市、区）卫生监督协管工作领导小组办公室负责对辖区内卫生监督协管站工作任务完成情况进行综合考核考评。具体内容以内蒙古卫生监督协管工作绩效考核管理办法为主。 六、考核结果分为A优秀（90-100分）、B合格（80-89分）、C基本合格（70-79分）、D不合格（69分以下）四个类别。考核结果应作为对协管人员续聘、解聘、奖惩等的重要依据。,七、年度评优的比例一般控制在总人数的10%。对年度考核为不合格的进行离职培训，对连续两年考核确定为不合格的予以解聘。 八、对考核结果有异议的，可于收到考核结果一周内向考核领导小组办公室提交书面报告申诉。考核领导小组办公室应对考核结果进行复核，并将复核结果上报考核领导小组审定，审定结果通知当事人。 九、考核结果作为核拨经费补助的重要依据。对考核优秀的卫生监督协管员予以奖励。,七、卫生监督协管服务内容： （一）食品安全信息报告 （二）职业卫生咨询指导 （三）饮用水卫生安全巡查 （四）学校卫生服务 （五）非法行医和非法采供血信息报告,（一）食品安全信息报告,1、信息来源 （1）、诊疗医生接诊报告的信息； 注：接诊医生在诊疗过程中发现或怀疑有食物中毒、食源性疾病病人后，通报卫生监督协管员。 （2）、食品安全事故发生单位与引发食品安全事故的食品生产经营单位报告的信息；或在协管工作中发现食品可能遭到有毒有害物污染，食用后会造成食物中毒或食源性疾病。 （3）、公众举报信息。,2、收集信息 1、发生食物中毒、食源性疾病或食品安全事故的单位名称、具体地址； 2、事故发生或中毒病人发病时间、发病人数、有无死亡及人数； 3、可疑中毒食品及进食时间、进食地点、进食人数； 4、中毒病人典型症状或表现、就诊地点、救治措施； 5、联系方式。,3、报告信息 对事故或事件线索进行初步核实后（及时做好信息记录 ），应在2小时内将信息通过电话等方式报告当地卫生监督机构，同时填写卫生监督协管信息报告登记表，“信息内容”栏应写明具体时间、具体地点、范围大小、涉及人数、可疑食物等。,4、协助调查 相关部门到达现场后，卫生监督协管员应积极协助开展事故流行病学调查。,（二）信息报送,1、每季度第一个月5日前，各乡镇（社区）卫生监督协管站将上季度卫生监督协管工作信息报送至当地卫生监督机构。 具体报送材料: 卫生监督协管信息报告登记表 卫生监督协管巡查登记表 基本情况登记表（首次需报所有基本情况登记表，以后每月仅报新增对象户基本情况登记表）。,2、每季度第一个月10日前，旗县（区、市）卫生监督机构将上季度卫生监督协管工作信息填写卫生监督协管 信息报告登记表，报送当地盟市级卫生监督机构。,3、报送方式：以电子邮件报送，卫生监督协管信息报告登记表、卫生监督协管巡查登记表和工作信息装入一个文件夹，并命名某某乡镇（社区）某季度、某某旗县（区、市）某季度卫生监督协管工作信息。同时报送加盖公章的纸质版。,4、所有上报信息必须留存纸质材料和电子版存档。不得有虚报、假报、迟报、漏报等现象.一旦发现上述现象，当季度按无信息记录，同时该季度考核信息按照零分计算，并上报当地卫生行政部门。,1、卫生监督协管信息报告登记表 机构名称： 序号 发现时间 信息类别 信息内容 报告时间 报告人 注：1.信息类别：食品安全、饮用水卫生、职业病危害、学校卫生、非法行医（采供血）。 2.信息内容：注明发现问题（隐患）的地点、内容等有关情况简单描述。,2、卫生监督协管巡查登记表 机构名称 ： 年度 序号 巡查地点与内容 发现的主要问题 巡查日期 巡查人 备注 注：对饮用水卫生安全、学校卫生、非法行医（采供血）开展巡查，填写本表。备注栏填写发现问题后的处置方式（如报告卫生监督机构或帮助整改等内容）。,3、 卫生监督协管辖区单位名册 社区（乡镇）名称: 单位名称 详细地址 类别 从业人数 负责人 联系电话 备注 填写说明：1.类别栏填写学校卫生、医疗机构、生活饮用水等行业类别。2.凡属于卫生许可范畴的单位，均应在备注栏内填写其卫生许可证号（或执业许可证书号），并标明卫生许可期限（或执业许可证期限）。,4、 案件转交单 案件或案件信息名称： 违法单位名称： 负责人： 违法单位地址： 联系电话： 经营项目： 主要违法事实： 主要证据： 报告人（签字） 报告时间 年 月 日 接收人