把握政策抢抓机遇扎实推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作.doc

把握政策抢抓机遇扎实推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作 同志们：中央决定今年在云南省、河北省和黑龙江省三省作为全国村级公益事业建设一事一议财政奖补工作试点区，区政府也已于5月22日召开了全区村级公益事业建设一事一议财政奖补动员会。镇党委、政府决定今天召开各村支书、主任、副主任、各自然村支部书记和相关部门人员参加的动员大会，主要目的是贯彻落实全区村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作动员会议精神。让大家掌握好一事一议财政奖补的政策原则，提高对这项工作的认识，抢抓机遇，做好项目申报、实施，借助奖补资金来解决我们工作中许多想干而又干不了的事。我讲三点意见。一、统一思想提高对开展一事一议财政奖补试点工作的重要性的认识(一)实行一事一议财政奖补，是加强村级公益事业建设，扎实推进社会主义新农村建设的重要工作。农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工是村级公益事业建设的主要资金和劳务。农村税费改革取消了村提留、乡统筹和“两工”，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议，由村民民主决策、民主管理，充分尊重农民意愿，并实行上限控制。农村税费改革来，由于集体经济溥弱，没有外来资金的支持和帮助，一事一议制度进行不理想，存在着事难议，议难决，决难办的现象。但一些地方采取“民办公助，以奖代补”的方式后，成效显著。为此，中央决定在三个省先搞试点，省政府争取用五年的时间通过实施财政奖补，推动村内道路、人畜饮水、村容村貌整治为一体的村内公益事业建设。实行一事一议财政奖补，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进社会主义新农村建设；有利于调村、组干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设。(二)实行一事一议财政奖补，是统筹城乡协调发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措。长期以来，村级公益事业建设投入主要是以向农民收费、集资和摊派为主，农村税费改革严禁向农民收费、集资和摊派后，实行村民一事一议，仍以农民筹资筹劳为主，政府投入不够，农村公益事业与城市公益事业的发展差距逐步拉大，农村“行路难”、“吃水难”、农田水利基础设施薄弱、农民生产生活条件简陋、抗御自然灾害能力低、农村社会文化事业发展滞后的问题更显突出。对村级公益事业建设一事一议实行财政奖补，有利于扩大公共财政在农村的覆盖面，有利于在政府财政奖补政策的引导下，调动各方面的积极性，形成政府补助、部门帮扶、社会捐赠、企业赞助、乡村自筹和农民筹资筹劳相结合共同推进村级公益事业建设的新机制，增加对农村的公共财政投入，让农民群众切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。(三)实行一事一议财政奖补，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。近年来，农业生产资料价格普遍上涨，种粮成本居高不下，致使税费改革的减负成果受到不同程度的削弱。在这种情况下，如何巩固税费改革成果，努力维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益，让农民群众享受到更多的改革成果，成为深入推进农村综合改革的-项重大课题。一事一议筹资筹劳，是税费改革后农民的一项主要负担。对一事一议实行财政奖补，一方面能够有效地加强政府引导，健全一事一议制度，规范民主议事程序，强化监督管理，防止借一事一议加重农民负担；另一方面，可以通过政府适当的财政奖补，减轻农民筹资筹劳的负担。因此，实行一事一议财政奖补，是深入推进农村综合改革的一项重大制度创新；是深入贯彻落实科学发展观、关注民生的具体体现。二、把握好一事一议的政策，提高项目申报座率一事一议财政奖补资金在一个辖区是按一定的比例安排的，但具体到各个乡镇各个村不是按平均分配的，项目的审批是由镇，区按照“谁积极、支持谁，谁申报的项目科学可行，优先谁”的原则进行审批，所以要求我们对一事一议的政策要吃透，编报的项目才有可能被采纳。(一)一事一议财政奖补的范围。根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知要求，我区一事一议财政奖补的范围主要是；以一事一议筹资筹劳为基础，以自然村为主的村内户外道路建设及与之相配套的人畜饮水、村容村貌整治等目前支农资金没有覆盖的公益事业建设项目。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决，原则上不向村民筹资筹劳；农民宅前屋后的修路，建厕、打井、植树等投资投劳应由农民自己负责。一事一议财政奖补以自然村为主，一是可以缩小议事范围尊重多数村民意愿，有利于事情议得起来、办得下去；二是能够确保多数村民直接受益，有利于开展筹资筹劳；三是项目规模适度，有利于组织实施。(二)一事一议财政奖补的审批权限。以区为主，统筹规划分步实施一事一议财政奖补项目，若实行层层审核报批，层次多、手续繁琐，仅审批就需要一个较长的运行周期。为便于加强对财政奖补项目的管理和财政奖补政策的兑现，省政府决定，一事一议财政奖补工作以县区为主组织实施，也就是由区政府审批。我们将根据全镇农村经济社会发展的总体规划，与新农村建设和扶贫开发整村推进、灾后重建、抗震安居工程建设等有机结合。在此，请各村以自然村为主，在充分尊重农民意愿的基础上，申报各村的总体规划，镇政府将按照“谁积极、支持谁，谁主动、谁受益”的原则，初审上报项目由区政府最终审批，不平摊分配项目和奖补资金。(三)一事一议财政奖补的原则。坚持民主决策，引导农民积极筹资筹劳。一事一议财政奖补，必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，按照“谁积极、支持谁，谁主动、谁受益”的原则，政府予以奖励和补助。严格执行村民一事一议筹资筹劳管理办法，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范民主议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳，依靠农民群众办好自己的事。(四)一事一议财政奖补的标准。一事一议财政奖补资金，主要由中央和省财政通过财政转移支付予以安排。中央财政拟按农村实际人口每人每年10元补助试点省份，省财政按1：1配套。据此测算，我们从今年开始，每年可争取财政奖补资金94万元左右，五年合计可争取470万元左右。区财政将根据财力情况积极调整财政支出结构，加大对村内公益事业建设的支持力度。争取每年完成20的建设任务，五年完成100的建设任务。按照“谁积极、支持谁，谁主动、谁受益”的原则，争取的标准可以更高，完成的时间还可以提前。(五)一事一议财政奖补的程序。一事一议项目由区委、区政府统一领导，由各乡镇统一组织、统一管理，由村民委员会组织实施。一事一议奖补资金实行年初预拨和年终报账制度。一事一议项目需申报财政奖补资金的，项目以自然村为主，由村委会向镇政府提出申请，经镇领导组初审后，报区农业局、财政局审批核，再报区综改办综合各方面意见确定。(六)一事一议财政奖补的制度。管好、用好财政奖补资金，是开展财政奖补试点工作的关键环节。要高度重视，严格把关，健全制度，规范管理，加强一事一议财政奖补资金监督。下步区政府将制定一事一议财政奖补办法，明确财政奖补资金的使用范围、财政奖补的工作程序，健全和完善相关奖补办法和报账制度，明确考核验收的标准、办法，建立自下而上的财政奖补项目信息管理体系，确保财政奖补资金资金使用高效安全。一事一议财政奖补项目完成后，要向全体村民公开财政奖补资金的使用情况。经批准的一事一议财政奖补项目，要在当地予以公示，公开项目内容、工程概况、施工期限和村民筹资、社会捐赠、部门帮扶和财政奖补情况，广泛接受社会监督。三、加强组织领导，确保试点工作取得显著成效镇政府已经成立以镇长为组长，我为副组长，综合办、财政、经管、农科、林业、水管、扶贫、民政等部门和各村支书、主任为成员的领导机构，下设办公室于镇财政所，负责领导组的日常事务和指导各村编报项目，办公室主任由罗旭同志担任，办公室副主任由季晓文和张琳担任，办公室人员由财政、经管、综合办、农科抽人组成。(一)组织领导。要求各村把一事一议财政奖补试点工作摆在重要位置，成立以支书为组长，主任为副组长两委成员和各村民小组长为成员的领导机构，明确工作职责，组织好一事一议筹资筹劳民主议事工作，鼓励和引导农民开展好一事一议。(二)工作步骤。按区上动员会的要求一事一议财政奖补试点工作按四个步骤实施：一是5月中旬为部署动员培训阶垦，主要是传达贯彻相关政策精神，自上而下统一思想，明确目标任务，开展宣传发动和业务培训，完善政策措施。宣传群众、教育群众、发动群众，调动群众的积极性。二是5月下旬至6旦20日前为项目申报审批阶段，主要是按照相关规定以乡镇初审，再报区农业局、区财政局审核，区农村综合改革领导小组审批为主，确定一事一议财政奖补项目。三是7月初至12上旬为项目实施阶段，主要是落实项目资金，全面实施一事一议财政奖补项目。四是明年1月至3月，为验收报帐阶段，主要是对一事一议财政奖补项目的实施进行总结验收和决算。(三)纪律要求。实行一事一议财政奖补，政策性强，各村要不折不扣执行相关政策规定，努力做到“四个确保、四个严防”，“即：确保农村公益事业建设一事一议制度不断完善；确保最大限度发挥财政奖补资金的引导作用；确保规范管理和及时兑现财政奖补资金；确保农民群众直接受益。严防将一事一议变成加重农民负担的口子产生新的村组债务，有多少钱办多少事，村、组级严禁举债，谁举债谁负责；严防将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程；严防将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程；严防平调、挪用筹集的资金、劳务及财政奖补资金的违规行为。一事一议制度是实施农村税费改革后发挥农民的主动性、积极性，推进村内公益事业建设的有效手段；是完善村民自治制度、加强基层民主政治建设的重要载体。 同志们：中央决定今年在云南省、河北省和黑龙江省三省作为全国村级公益事业建设一事一议财政奖补工作试点区，区政府也已于5月22日召开了全区村级公益事业建设一事一议财政奖补动员会。镇党委、政府决定今天召开各村支书、主任、副主任、各自然村支部书记和相关部门人员参加的动员大会，主要目的是贯彻落实全区村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作动员会议精神。让大家掌握好一事一议财政奖补的政策原则，提高对这项工作的认识，抢抓机遇，做好项目申报、实施，借助奖补资金来解决我们工作中许多想干而又干不了的事。我讲三点意见。一、统一思想提高对开展一事一议财政奖补试点工作的重要性的认识(一)实行一事一议财政奖补，是加强村级公益事业建设，扎实推进社会主义新农村建设的重要工作。农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工是村级公益事业建设的主要资金和劳务。农村税费改革取消了村提留、乡统筹和“两工”，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议，由村民民主决策、民主管理，充分尊重农民意愿，并实行上限控制。农村税费改革来，由于集体经济溥弱，没有外来资金的支持和帮助，一事一议制度进行不理想，存在着事难议，议难决，决难办的现象。但一些地方采取“民办公助，以奖代补”的方式后，成效显著。为此，中央决定在三个省先搞试点，省政府争取用五年的时间通过实施财政奖补，推动村内道路、人畜饮水、村容村貌整治为一体的村内公益事业建设。实行一事一议财政奖补，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进社会主义新农村建设；有利于调村、组干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设。(二)实行一事一议财政奖补，是统筹城乡协调发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措。长期以来，村级公益事业建设投入主要是以向农民收费、集资和摊派为主，农村税费改革严禁向农民收费、集资和摊派后，实行村民一事一议，仍以农民筹资筹劳为主，政府投入不够，农村公益事业与城市公益事业的发展差距逐步拉大，农村“行路难”、“吃水难”、农田水利基础设施薄弱、农民生产生活条件简陋、抗御自然灾害能力低、农村社会文化事业发展滞后的问题更显突出。对村级公益事业建设一事一议实行财政奖补，有利于扩大公共财政在农村的覆盖面，有利于在政府财政奖补政策的引导下，调动各方面的积极性，形成政府补助、部门帮扶、社会捐赠、企业赞助、乡村自筹和农民筹资筹劳相结合共同推进村级公益事业建设的新机制，增加对农村的公共财政投入，让农民群众切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。(三)实行一事一议财政奖补，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。近年来，农业生产资料价格普遍上涨，种粮成本居高不下，致使税费改革的减负成果受到不同程度的削弱。在这种情况下，如何巩固税费改革成果，努力维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益，让农民群众享受到更多的改革成果，成为深入推进农村综合改革的-项重大课题。一事一议筹资筹劳，是税费改革后农民的一项主要负担。对一事一议实行财政奖补，一方面能够有效地加强政府引导，健全一事一议制度，规范民主议事程序，强化监督管理，防止借一事一议加重农民负担；另一方面，可以通过政府适当的财政奖补，减轻农民筹资筹劳的负担。因此，实行一事一议财政奖补，是深入推进农村综合改革的一项重大制度创新；是深入贯彻落实科学发展观、关注民生的具体体现。二、把握好一事一议的政策，提高项目申报座率一事一议财政奖补资金在一个辖区是按一定的比例安排的，但具体到各个乡镇各个村不是按平均分配的，项目的审批是由镇，区按照“谁积极、支持谁，谁申报的项目科学可行，优先谁”的原则进行审批，所以要求我们对一事一议的政策要吃透，编报的项目才有可能被采纳。(一)一事一议财政奖补的范围。根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知要求，我区一事一议财政奖补的范围主要是；以一事一议筹资筹劳为基础，以自然村为主的村内户外道路建设及与之相配套的人畜饮水、村容村貌整治等目前支农资金没有覆盖的公益事业建设项目。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决，原则上不向村民筹资筹劳；农民宅前屋后的修路，建厕、打井、植树等投资投劳应由农民自己负责。一事一议财政奖补以自然村为主，一是可以缩小议事范围尊重多数村民意愿，有利于事情议得起来、办得下去；二是能够确保多数村民直接受益，有利于开展筹资筹劳；三是项目规模适度，有利于组织实施。(二)一事一议财政奖补的审批权限。以区为主，统筹规划分步实施一事一议财政奖补项目，若实行层层审核报批，层次多、手续繁琐，仅审批就需要一个较长的运行周期。为便于加强对财政奖补项目的管理和财政奖补政策的兑现，省政府决定，一事一议财政奖补工作以县区为主组织实施，也就是由区政府审批。我们将根据全镇农村经济社会发展的总体规划，与新农村建设和扶贫开发整村推进、灾后重建、抗震安居工程建设等有机结合。在此，请各村以自然村为主，在充分尊重农民意愿的基础上，申报各村的总体规划，镇政府将按照“谁积极、支持谁，谁主动、谁受益”的原则，初审上报项目由区政府最终审批，不平摊分配项目和奖补资金。(三)一事一议财政奖补的原则。坚持民主决策，引导农民积极筹资筹劳。一事一议财政奖补，必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，按照“谁积极、支持谁，谁主动、谁受益”的原则，政府予以奖励和补助。严格执行村民一事一议筹资筹劳管理办法，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范民主议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳，依靠农民群众办好自己的事。(四)一事一议财政奖补的标准。一事一议财政奖补资金，主要由中央和省财政通过财政转移支付予以安排。中央财政拟按农村实际人口每人每年10元补助试点省份，省财政按1：1配套。据此测算，我们从今年开始，每年可争取财政奖补资金94万元左右，五年合计可争取470万元左右。区财政将根据财力情况积极调整财政支出结构，加大对村内公益事业建设的支持力度。争取每年完成20的建设任务，五年完成100的建设任务。按照“谁积极、支持谁，谁主动、谁受益”的原则，争取的标准可以更高，完成的时间还可以提前。(五)一事一议财政奖补的程序。一事一议项目由区委、区政府统一领导，由各乡镇统一组织、统一管理，由村民委员会组织实施。一事一议奖补资金实行年初预拨和年终报账制度。一事一议项目需申报财政奖补资金的，项目以自然村为主，由村委会向镇政府提出申请，经镇领导组初审后，报区农业局、财政局审批核，再报区综改办综合各方面意见确定。(六)一事一议财政奖补的制度。管好、用好财政奖补资金，是开展财政奖补试点工作的关键环节。要高度重视，严格把关，健全制度，规范管理，加强一事一议财政奖补资金监督。下步区政府将制定一事一议财政奖补办法，明确财政奖补资金的使用范围、财政奖补的工作程序，健全和完善相关奖补办法和报账制度，明确考核验收的标准、办法，建立自下而上的财政奖补项目信息管理体系，确保财政奖补资金资金使用高效安全。一事一议财政奖补项目完成后，要向全体村民公开财政奖补资金的使用情况。经批准的一事一议财政奖补项目，要在当地予以公示，公开项目内容、工程概况、施工期限和村民筹资、社会捐赠、部门帮扶和财政奖补情况，广泛接受社会监督。三、加强组织领导，确保试点工作取得显著成效镇政府已经成立以镇长为组长，我为副组长，综合办、财政、经管、农科、林业、水管、扶贫、民政等部门和各村支书、主任为成员的领导机构，下设办公室于镇财政所，