食品药品监管局廉政风险防控体系调研报告

1 / 12 食品药品监管局廉政风险防控体系调研报告 当前，食品药品安全仍处于风险多发期和矛盾的凸现期，一些深层次问题还未能根本解决，安全形势仍然严峻，也是社会关注的热点难点问题之一。食品药品监管队伍人员素质的高低、廉洁与否，直接关系到党和政府形象，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到系统自身形象的大事。加之，目前，省以下食品药品监管体制改革正处于关键阶段，部分干部职工难免会引起思想波动，有的甚至趁改革之机可能引发不廉洁行为。如何对系统干部职工和重要岗位责任人员实行廉政风险防控管理，提高拒腐防变能力，远 离职务犯罪，确保食品药品和干部队伍安全，顺利推进机构改革，是当前食品药品监管部门面临的一项重要任务。 一、开展廉政风险防控体系建设的必要性和重要性 胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上明确要求： “ 要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。 ” 中央纪委监察部已把这项工作作为预防腐败的创新成果，列入今年的重点工作，在全国大力推广。 廉政风险：是指党员干部在执行公务和日常工作中发2 / 12 生腐败行为的可能性，它具有客观性、损失性和不确定性等特点。廉政风险具体包括思想道德风险、岗位责任风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险。廉政风险防范管理机制：是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际中，针对因制度、教育、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以防范廉政风险作为核心内容，通过 PDCA 循环对防范工作实施质量管理的预防腐败工作的长效机制。 推进廉政风险防控体系建设，是落实 “ 三个更加注重 ” 要求，拓展预防腐败工作领域的有效措施。建立廉政风险防控体系是适应食品药品监 管部门反腐倡廉建设的客观需要，是贯彻落实中央、省委加强反腐倡廉建设、建立健全惩防体系工作的重要举措，是加强公共权力监督的重要手段，是进一步加强党风廉政建设的重要内容，也是落实科学发展观，提高干部素质和行政管理水平的重要组成部分。建立防控体系，防范廉政风险，有利于更好的履行工作职责，强化教育、制度、监督工作机制，增强系统干部职工廉洁自律、自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，从而降低行政风险，规范行政行为，实现勤政廉政。 推进岗位廉政风险防控体系建设，是从源头上预防腐败的有效途径。开展岗位 廉政风险防控体系建设，充分体现了 “ 预防 ” 两字的辩证关系，是 “ 预 ” 和 “ 防 ” 两个方面很3 / 12 好的结合与统一。通过 “ 预 ”, 来预见和判断腐败现象发展变化的趋势和规律，并进一步预见和判断出具有廉政风险的环节和领域；通过 “ 防 ”, 拿出有针对性的对策和措施，将在 “ 预 ” 中梳理出来的重要领域和关键环节的问题消灭在萌芽状态，最大限度地减少腐败现象的发生。 推进岗位廉政风险防控体系建设，是深化惩防体系构建的重要抓手。以岗位为主要对象和基本单位，推进廉政风险防控体系建设，使体系构建延伸到了权力行使的每一个过程和节点，是惩防体系网 格化的重要体现，比泛泛的整体构建、重点构建、行业构建更加具体、更加现实，对每个人也更加直接。充分体现了惩防体系构建既见事又见人的辩证统一，是推进食品药品监管部门惩防体系建设向纵深发展的重要抓手。 推进廉政风险防控体系建设是对公共权力运行实施有效监控的重要手段。分析发生腐败的原因，腐败分子自身的问题固然是主要的，但对权力的监督制约不严，机制不健全也是一个十分重要的因素。廉政风险防范管理主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，推动监督关口前移。这项工作是领导者履行 “ 一岗双责 ” 的有力抓手，也是保护干部、抓预防腐败的有效载体。 推进岗位廉政风险防控体系建设，是提升竞争软实力4 / 12 的有力推手。通过岗位廉政风险防控体系建设，有助于优化工作流程，强化工作执行，提高工作效率，营造良好的政务环境，进而提升竞争软实力，推动经济社会的平稳较快发展。 二、广元食品药品监管部门开展廉政风险防控机制建设的探索实践 自去年 11 月以来，广元食品药品监管部门积极开展廉政风险防控体系建设工作。 （一）加强领导，成立机构。市局成立了以局长任组长，各副局长、纪检组长为副组长，监察科科长、办公室主任、人事教育科科长、机关党委专职副书记为成员的廉政风险防控体系建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在监察科，办公室主任由监察科科长担任。各县区食品药品监督管理部门、广元食品药品检验机构也都结合实际成立了相应领导小组，并建立工作制度，负责廉政风险防控体系建设工作的组织协调、监督实施，确保工作落到实处。 （二）制定方案，统筹部署。市局先后印发了岗位廉政教育工作试点方案和廉政风险防控体系建设工作方案，明确了指导思想、组织领导、工作步骤、任务、时间和具体要求。在工作开展中统筹部署廉政风险防控体系 建设与其它工作的有效结合，坚持做到廉政风险防控体系建设与落实党风廉政责任制和推进惩防体系建设有机结合：市局“ 一把手 ” 与市局班子成员和各县区食品药品监督管理局、5 / 12 广元食品药品检验所 “ 一把手 ” 签定党风廉政建设责任制，市局班子成员与分管科、室（队）签定了党风廉政责任书，市局机关各科、室（队）负责人与科室人员签订廉政守纪承诺书。形成了层层抓落实，横向到边、纵向到底的廉政监督网。切实履行推进惩防体系建设牵头和协办单位职责，对2016 年目标任务进行了分解落实。坚持做到廉政风险防控体系建设与政风行风建设有效结合：从人大代表 、政协委员、民主党派、监管对象中聘请政风行风监督员，利用 “ 政风行风热线 ” 节目，了解民生，充分发挥社会力量监督作用。坚持做到廉政风险防控体系建设与创建学习型党组织和创先争优有效结合：把廉洁从政要求纳入学习型党组织创建党员干部争优秀和公开承诺活动中，纳入党员示范岗、党员突击队建设活动中。坚持把廉政风险防控体系建设与食品药品监管业务有效结合：把廉政风险防范与单位的业务工作结合起来，同部署、同检查、同奖惩，与各个岗位职责结合起来，切实增强 “ 以廉促政 ” 、 “ 以廉提效 ” 的联动反应。 （三）学习发动，广泛宣传。认 真学习了十七届中央纪委第五次全会精神，学习了中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、国家行政机关公务员处分条例、干部选拔任用四项监督制度等，召开了局党组会，研究部署廉政风险防控体系建设工作，召开6 / 12 全局职工大会，广泛宣传廉政风险防控体系建设的重要意义和内容，教育引导广大党员干部牢固树立廉政风险意识，自觉参与到廉政风险防控体系建设中。认真开展了 “ 六个一 ”活动。即：组织学习中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则等一系列党纪党规；开展读一本廉政书籍活动；开展一次廉政知识竞赛活动 ；开展 “ 一把手 ” 讲一次廉政党课；写一篇廉洁从政心得体会；开展一次廉洁从政警示教育活动。特别是市局党组召开专题民主生活会，班子成员在会上谈廉洁从政心得体会，并作书面发言。通过广泛动员和学习培训，广大党员干部充分认识到了开展廉政风险防控体系建设的目的和意义，树立了 “ 风险无处不在，风险防范人人有责 ” 的廉政风险意识，提高了廉洁从政的自觉性，积极主动参与廉政风险防控体系建设。 （四）全面清权，排查风险。市局党组突出权力分配和权力运行两个关键环节，组织全局干部职工通过采取自己查、大家提、相互帮、组织点、社会评等五 种途径，认真查找 “ 六类风险 ”. 一是岗位职责风险。主要查找因行政审批、行政检查、行政处罚及内部 “ 人、财、物 ” 等工作岗位的特殊性、关键性可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责以及所带来的权利寻租、吃拿卡要等机会。二是业务流程风险。主要查找因工作程序和行使个人自由裁量权、现场即决权空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素。三是制度机7 / 12 制风险。主要查找因缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定以及政策法规相对滞后的某些业务工作环节，可能导致行政行为失控的因素。四是外部环境风险。主要查找因行业 “ 潜规则 ” 对岗位的干扰、生活圈和社会圈对个人的不利影响等可能导致不廉洁的因素。五是人员素质风险。主要查找党员干部思想观念和认识上的错误、偏见和误区以及八小时外嗜好等影响，可能造成廉政风险的因素。六是内部管理风险。主要查找因单位各类规章制度不完善，不适应或管理不到位、制度执行不力、监督不到位等可能导致不廉洁的因素。通过认真查找，单位、科室（队）和干部职工均查找出了潜在的廉政风险。市局机关全体人员、各县、区食品药品监督管理局、广元食品药品检验所班子成员填写了个人廉政风险和自我防范承诺表，科、室（队）填写了科室廉政风 险和防范承诺表，单位填写了部门（单位）廉政风险防范承诺表。各单位、各科、室（队）、个人制定了廉政风险防范措施。 三、进一步深化廉政风险防控体系的措施 （一）开展群众评议。将单位内部各部门及其干部职工查找的廉政风险点，分别征求上级领导机关、系统内部干部职工、下级部门单位、行政相对人代表、服务对象代表和其他群众代表的意见，进一步查实找准，明确风险内容，为8 / 12 提出防控措施提供依据。 （二）确定风险等级。在群众评议的基础上根据腐败风险发生机率及可能造成的问题的严重程度、紧急程度等由高到低确定 风险等级，行政权力越大，个人对行政行为的影响越大，风险等级就越高。每个等级按照职级和业务类型进行登记，分类分层级建立岗位廉政风险点及防控措施目录。笔者认为，食品药品监督管理部门风险等级可确定为 “ 三级 ” 风险指数管理。即，风险度较高的定为一级，存在风险的定为二级，出现风险度较低的定为三级。具体的就是将掌管人事权、财务权、行政许可（审批）权、行政执法权、 “ 两P” 认证权的正、副职局领导以及办公室、食品安全协调、药品安全监管、药品市场监督、食品药品稽查、医疗器械、人事教育、食品药品检验等科、室、队、所的正、副领导定为 一级；以上单位除正、副职领导之外的人员及政策法规、监察、机关党委等科室正、副领导定为二级；其它公务公职人员定为三级。 （三）建立岗位廉政风险信息档案库。利用现有信息化管理系统建立廉政风险数据库，对各县、区食品药品监督管理局、广元食品药品检验所、市局机关各科室（队）及干部职工廉政风险等级确定及防控措施等实行集中管理，并根据动态变化及时进行调整充实，为廉政风险的分析、预测、防控提供参依据。 9 / 12 （四）制定防范措施。根据确定的风险等级、初步查找的廉政风险点及个人提出的防范措施，各单位要有针对性地提出防范风 险的具体措施，着力形成以岗位为点，以工作流程为主线，以制度措施为平台的廉政风险预警防控机制。 首先，加强组织领导。各级领导班子要定期分析、研究廉政风险预警防控工作，加大对重点岗位人员的轮岗交流力度，对关键环节、重点岗位进行重点管理，对干部出现的苗头性、倾向性问题，及时采取措施予以纠正。针对工作中出现的新情况、新问题，积极研究问题发生的深层次原因，不断从制度、机制上予以控制解决。 其次，教育防范在先。党员领导干部和各级党组织要继续开展廉政教育和谈心活动，将反腐倡廉教育纳入党组中心组学习、党员干部学 习和各类培训班的学习之中。组织党员干部开展理想信念教育、党纪国法教育、职业道德教育、廉洁从政教育、预防职务犯罪教育等。各党支部要将廉政勤政教育作为支部工作的一项重要内容。纪检监察每半年要确定专题，组织一次专项教育活动。要通过落实述职述廉、民主生活会、民主评议、廉政谈话、诫勉谈话、个人重大事项报告等制度，进一步规范干部职工从政行为。要及时了解干部职工思想动态、工作情况，引导大家经常查找不足，完善防范措施，把思想道德风险、岗位风险、制度机制风险、业务流程风险、外部环境风险控制在最低限度，切实做到防患10 / 12 于未然。 第三，完善规章制度。结合食品药品监管工作实际，定期不定期分析业务环节风险点和岗位职责，思想道德风险点，完善各个环节的廉政措施。同时，结合风险点的变化，梳理现有的规章制度并及时修订完善，实现用制度机制预防风险，有效处置风险的目的。 第四，强化具体措施。一是针对思想道德风险的防范。继续经常性采取各种形式开展正面教育和警示教育，如办学习班、搞讲座、作报告、参观访问以及讲解、播放腐败案例等形式，引导教育广大党员干部牢固树立正确的人生观、价值观，常怀律己之心，拒腐蚀永不沾，增强遵纪守法和道德风险防范意识 。二是针对岗位职责风险的防范。要对本单位内部各部门和所属单位的各类岗位进行一次细致有序的集中梳理，梳理内容包括岗位名称、岗位人数以及岗位职责，填写岗位职责梳理表，建立台帐资料，在全面开展岗位职责梳理的基础上，按照确定的三类风险等组成，依次在本单位并通过媒体集中向社会公示，在阳光下 “ 晒岗位 ”, 接受社会和群众的监督。三是针对业务流程风险的防范。要根据岗位职责以及权力事项的分布、结构、重点及运行规律，组织编制工作流程手册，细化控制标准，保证每道程序之间的控制和相互制衡。同时，要组织干部职工认真学习弄懂工作流11 / 12 程，严 格按流程规定履行职责，防止办事不讲程序，导致权力循租，缺乏监督机制。四是针对制度机制风险的防范。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，进一步完善制度体系建设，定期改进和完善单位和内部各项制度，监督做