深化农村信用社改革清收不良资产实施方案(2).doc

深化农村信用社改革清收不良资产实施方案(2) 1对拖欠农信社借款的党政机关、司法机关、企事业单位人员，由其所在单位纪检监察部门积极协助、采取措施追收，属担保借款的，责成其履行追收和担保责任。农信社要及时发出限期归还欠款通知书，欠款个人要制订还款计划书。对在限期内仍不履行还款或担保责任，以及不配合、不承认、推诿逃废债务的，由债务清收组会同纪检监察、组织人事部门责成有关主管单位对其采取“三停五不”，即“停职、停薪、停岗，不提拔、不调动、不评先、不加薪、不晋级”等措施，并按有关规定从其工资中逐月扣除欠款余额，必要时依法强制处置其财产。共产党员、国家机关工作人员向农信社借款超过期限6个月未还且在农信社发出的限期归还欠款通知书规定的期限内不还清借款的，参照粤纪发200019号有关借用公款逾期不还的处理办法，给予党纪政纪处分。农信社内部干部职工的欠款由各农信社自主组织追收，对未在规定期限内还清借款的，由债务清收组会同有关部门采取措施，按有关政策规定予以处理。 2对拖欠农信社贷款或提供借款担保的党政机关、司法机关、事业单位、国有和集体企业，由其上级主管部门负责协助债务清收组采取措施追收欠款或督促履行担保责任；借款单位在限期内不积极还款的，参照对个人拖欠借款的处理办法，追究单位主要负责人的责任。 3对财政拨款的行政事业单位及下属二级单位的欠款，比照粤府xx19号文办法，在做好单位清产核资工作、摸清“家底”的基础上，积极主动想方设法偿还；如借款单位确实无力偿还，在保证其正常运作的前提下，可由同级财政在安排给有关单位的经费中扣还。 4对到期不还款的赖帐户或重点拖欠大户，要依法强制处置其财产，并对其法定代表人或负责人的任免、提拔、出境等方面予以限制；对携款潜逃、诈骗以及恶意赖债的，要采取坚决的措施，依法追究其法律责任并追收其资产。 5采取原则性和灵活性相结合的方法方式全面组织清收农信社的不良资产。在欠款人无力以现金偿债的前提下，可用土地、房产等实物办理以物抵债；对属产品有销路、市场前景好或“三农”支持项目，但因资金周转困难暂时无法还贷的，在完善借款手续，补办抵押物等担保手续后，可办理盘活转贷；对没有抵押物的债权，欠款人自身无偿还能力，以他人财产抵债并能一次性还清欠款的，可运用经济激励手段，按人民银行规定同期贷款利率计息（不计逾期利息）；对无法办理权属转移的固定财产以及财产无法委托拍卖或不适于拍卖的，允许财产所有人自行联系买主，按评估价或最后一次拍卖价变现偿债。 6从追查贷款资产流向入手，最大限度减少损失。在清收工作中，发现借款人和担保人制造虚假材料、转移资产、恶意逃废债务的，要运用审计和公安调查等手段，从资金流向入手，全面予以清收；对涉嫌犯罪的，予以立案侦查。 上述清收措施如需细化，由债务清收组会有关单位制定具体操作办法并报区农信社改革领导小组批准后实施。 （二）按照“谁经办放贷，谁负责追收”的原则，落实贷款经办人清收责任制和责任追究制。 1落实清收工作责任制。农信社贷款原经办责任人是清收不良资产的第一责任人，各农信社必须按经办人经办贷款的情况，逐笔分清责任，责任人要逐宗以书面形式真实清楚地反映当时批贷情况、贷款用途、资金流向、贷款未收回的原因以及将采取何种清收措施等。原贷款经办责任人原则上要在债务清收组参与清收工作，不能参加清收的，应积极配合；原贷款经办责任人现仍在农信社工作的，应切实履行清收责任；原贷款经办责任人已被处理开除出队的，由现贷款有关责任人协助清收；原贷款经办责任人贷款数额巨大但已调离农信社的，由组织、人事部门将其召（借）回原单位配合清收。 2落实清收责任追究制，实行阶段性清收实绩考核。对在清收工作中成绩突出、或有重大立功表现的人员给予表扬奖励；对责任意识淡薄、工作不到位、清收不力的经办责任人，给予批评教育；对给欠款户通风报信、对清收工作设置障碍而造成损失的贷款经办责任人，将予以严肃处理，必要时可组织集中学习；对触犯法律的，移送司法机关查处；对不良贷款无法追回或造成重大损失，且发现经办人员存在违规违法批贷的，依法追究法律责任；对违法违规批贷，但能积极履行清收责任并能收回资产的，视清收成效及损失程度建议有关部门给予减轻处分。 五、配套措施 各级各有关单位要通力协作，密切配合，建立健全农信社不良资产清收工作协调机制，共同为农信社清收处置不良资产创造条件。 （一）区纪检监察机关、组织人事部门要按照中共广东省纪委、广东省监察厅关于违反金融法律法规行为纪律处分暂行规定（粤纪发200019号）、关于加大力度支持农村信用社清收处置不良资产确保改革试点工作顺利进行的通知（粤府办xx25号）、中共汕头市委、汕头市人民政府关于加大力度清收地方中小金融机构和农金会到逾期贷款工作的通知（汕市发xx19号）精神，运用党纪、政纪手段，加大力度做好党员、公职人员向农信社借款和担保借款的清收工作，对在期限内未能还款的，