在全市对外开放电视电话会议上的讲话.doc

在全市对外开放电视电话会议上的讲话 同志们:这次会议是市委、市政府研究确定召开的大型工作会议。会议的主要任务是,分析对外开放工作面临的新形势、新任务,安排部署对外开放、招商引资和治理环境的工作措施,把对外开放工作继续推向深入,促进全市经济持续快速健康发展。下面,我讲四点意见。一、认清形势,统一思想,进一步增强对外开放的紧迫感去年以来,全市对外开放工作取得了显著成绩。一是进出口贸易跃上新台阶。全市进出口总值16851万美元,其中出口15587万美元,同比增长51.7,连续两年保持50以上的增幅,出口额超过聊城、枣庄两市,受到省里表彰。xx年全市各类进出口企业达到300多家,有出口实绩的157家,出口过百万美元的企业达到42家。全市初步形成了木制品加工、果蔬加工、畜产品加工、橡胶化工、人发加工等六大出口加工体系,涌现出了如曹普、鲁艺、裕佳、旭日、百隆、佳世通、北方等一批具有较大规模的加工出口龙头企业。二是招商引资实现了新突破。全市新批准外商投资企业45个,合同利用外资7948万美元,实际利用外资4570万美元,同比增长20,外商投资超过100万美元以上的项目7个;实际利用内资70.9亿元,同比增长46,其中超过1000万元以上的项目129个,5000万元以上的项目3个。三是外经工作取得新进展。全市签订境外劳务合同39个,合同额1467万美元,同比增长38;完成营业额581万美元,增长35;外派劳务498人次,增长39。四是投资环境有较大改善。基础设施建设力度加大,城市面貌发生了较大变化,公路“三乱”治理、审批制度改革、政府提速等项工作取得了明显成效。今年以来,全市对外开放继续保持良好发展势头。12月份,外贸进出口完成2838万美元,同比增长64.9,其中出口2623万美元,增长58,高出全省平均增幅23.4个百分点,列全省第四位;实际利用外资606万美元,同比增长5.6倍。但与加快发展的要求相比,与全国、全省和其它兄弟市相比,还存在很大差距。一是经济外向度低,招商引资规模小。xx年全市进出口总值占国内生产总值的比重仅为5.5,分别比全省和全国平均水平低21.1和44.6个百分点。已批准的利用外资项目绝大多数规模小,档次低;部分县区和乡镇对招商引资缺乏应有的认识,工作迟迟打不开局面。二是出口产品档次低,贸易方式落后。农副产品等原料型初级制品仍占较大比重,纺织服装产品出口发展较慢,机电产品、高科技产品基本上没有出口,加工贸易比重偏低。三是投资环境有待进一步优化。特别是在软环境上,公路“三乱”还没有得到根除,各种形式的“吃拿卡要”现象时有发生,个别部门和单位的服务意识差,办事效率低,甚至为了小团体和个人私利人为设障,不仅败坏了菏泽的形象,而且严重影响了全市对外开放和经济发展。目前,不论欠发达地区还是发达地区,扩大开放、招商引资的力度都非常大,发展势头咄咄逼人,作为我市这样一个软硬条件都不具明显优势的欠发达地区,如果不能在扩大开放、招商引资上投入更大的精力,采取更加有效的措施,就有可能在激烈的竞争中被甩得更远,造成更大的被动。我市之所以经济发展落后,最根本的原因是我们对外开放水平低,利用两种资源、两个市场的能力特别是聚集生产要素的能力差。要加快发展步伐,必须扩大开放。在去年底召开的全市经济工作会议上,市委、市政府提出了要与全国人民一道实现全面建设小康社会的总体目标,前不久市十六届人代会第一会议,批准了市政府提出的今后5年和xx年全市发展的任务目标。今后5年GDP要实现第一个翻番,任务异常艰巨。要确保如期实现这一发展目标,全市年投资增长速度必须达到30以上,其中今年投资总量要达到109亿元,人均1200元。扩大投资是一项硬任务,必须实行启动民间投资、积极向上争取、增加银行融资等多渠道并举,但最现实、最可行、潜力最大的途径还是扩大对外开放、招商引资。因此,扩大对外开放是加快我市发展的迫切需要,是全面建设小康社会的重要保证。各级各部门一定要从发展全局、发展战略的高度来认识对外开放的重要性,把对外开放放到更加重要的位置,加强领导,强化措施,狠抓落实,以大开放带动大投入,以大投入促进大发展。我市对外开放面临着良好机遇,具备了较好的基础条件。国内外产业结构调整和转移步伐加快,省委、省政府继续采取东西结合等综合措施,加大对西部欠发达地区的支持力度,我市区位优势,交通便利,自然资源、劳动力资源丰富,海关、国检、口岸等涉外机构配套齐全,特别是经过近年来的积极努力,对外开放已深入人心,走开放发展之路已成为全市上下的共识和共为,在某些县区和领域已率先取得突破。只要我们抓住机遇,发挥优势,强化措施,就一定能够开创对外开放工作的新局面。二、狠抓招商引资,扩大进出口贸易,把对外开放工作提高到一个新水平今年对外开放工作总要求是:围绕加快经济发展,根据全市经济工作会议精神,狠抓招商引资,努力扩大进出口贸易,推动全市对外开放向更大范围、更广领域和更高层次上发展,全面提高我市经济实力和综合竞争力。任务目标是:国内招商引资总量达到70亿元以上,利用境外资金9000万美元;进出口贸易2.4亿美元。(一)全力开展招商引资,扩大投资规模。开展招商引资首先要搞好项目准备。项目贫乏是制约我市招商引资的突出问题。要按照“建设一批,论证一批,储备一批”的要求,着力抓好项目库建设。市计委、经贸委、外经贸局、农业局、畜牧办、规划局、建设局、房产局等部门,要围绕市委、市政府确定的“一个中心、两个基地”的战略定位,尽快对畜牧产业化、林纸一体化、牡丹产业化、煤电化、油气化、物流中心、城市开发建设等重要产业和重点领域,聘请高层次的专业机构进行策划,力争筛选论证一批过亿元、过十亿元的项目。通过这些项目开展大规模的产业招商,拉长产业链条,增强聚集效应,形成产业优势。同时,要主动出击,到大专院校、科研机构寻找项目,紧紧盯住能够与我市资源、企业对接的国内外高科技项目,跟踪研发动态,积极搞好联络,储备一批高质量项目。要注重发挥现有企业在项目准备上的主体作用。有关部门要抓紧对市属和县属骨干企业进行一次全面摸底排查,筛选一批符合我市产业发展要求的大项目,作为今后招商引资的基础性项目进行重点推介。要认真搞好项目的论证和包装。凡拿出来用于招商引资的项目,前期工作都要达到可行性研究的程度,以此来增强投资者的投资欲望和信心。今年牡丹花会和林交会期间,各县区都要推介一批论证好的项目。抓招商引资,必须建立政策激励机制,充分调动全社会的积极性。市政府已制定了关于招商引资的若干规定,待征求大家意见后即予印发。各县区都要对过去出台的招商引资政策,进行一次全面清理规范,把政策底线统一固定下来,避免互相压价,恶性竞争。既要使政策规定对外商有吸引力,又不能过宽过滥,损害整体利益和长远利益。对投资规模大、技术含量高、附加值高,并能对经济发展和结构调整起到重大推动作用的骨干龙头项目,坚持特事特办,具体项目具体研究。同时,在住房、户口、子女入学入托等方面,为外来投资者提供帮助,以解除他们的后顾之忧。要加快建立完善招商引资的激励机制。对所有招商引资有功人员包括市县部门负责人,只要引来项目,对财政有贡献,都给予奖励。政策要让招商中介人眼红,定了的就要兑现,以此吸引更多的人乐于从事招商引资,造就一批善于招商引资的中介组织和能人,形成富有生机活力的职业招商大军,形成全民招商的热潮。抓招商引资,就要抓好载体建设。经济园区是招商引资的重要载体。园区招商不仅是形式,更是路子。必须进一步理顺体制,强化管理,把市开发区和各类园区真正建设成为对外开放的龙头和经济发展的增长点。要加强统一规划,提高配套程度,讲求投资密度。现在我们的投资密度太小了,谈一个项目,不论其投资多少,就建一个大园子的办法是行不通的。必须讲求投资密度!现在南方的投资密度已经到了4060万美元/亩,东莞已经达到了80万美元/亩,我们到50万人民币行不行?不能再少了,真正的园区要搞起来,决不是建几条路就可以的,如果没有配套,散沙一团,有什么竞争力?再者,我们人均只有一亩多地,让一些投资上不去的项目占去一大块地,失去土地的农民长期以往吃什么?因此,必须有投资密度这个概念,有配套这个概念,只有这样才能搞好园区建设,使之形成良性循环。每个县区都要重点建设一到二处经济园区,有条件的乡镇可建一处专业性强的经济园区,不可一哄而上,乱批乱建。要明确园区的功能定位和发展方向,把自身的发展同培植支柱产业和主导产业结合起来,避免无序竞争。不论是市里还是各县区,今后凡新上的大项目和高新技术项目原则上都要进区入园。要发挥创新功能,理顺各类园区管理体制。市外经贸局要加强对园区的协调和指导。各类园区要充分发挥先行、先试的功能,在行政体制、运行机制、服务体系等方面实现创新,坚持以招商引资、项目建设和服务管理为中心,理顺内部机构设置,并要专业化管理、高效能服务,努力创造一个招商、亲商、安商、富商的仿真环境。抓招商引资,要积极发挥好政府的组织推动作用。在招商引资的起步阶段,特别是市场主体活力不强的情况下,发挥好政府的组织引导作用尤为重要。市县每年都要有针对性地组织几次大的招商引资活动,市里打算今年由市领导同志带队,在深圳、东莞、温州、香港、日本、韩国、俄罗斯等地选择几个地方举办招商活动。各县区和有关部门要组织好项目对接等前期准备工作,只要能有几个大项目签约,就可前去组织举办招商会。当前特别要全力做好牡丹花会和林产品交易会的筹备,要多联系客户,多落实项目,确保首战告捷。(二)千方百计扩大出口,积极参与国际竞争。外贸出口是拉动经济增长的三大因素之一,是利用入世机遇、利用国际国内两个市场、两种资源,加快经济发展的重要途径。今年要在全市上下深入开展县区、乡镇出口上台阶活动,争取到“十五”末,全市出口总额达到4.2亿美元,年均增长40。今年全市要有8个县区出口额超过1000万美元,其中出口过5000万美元的县区达到2个;30的乡镇开展外贸出口业务,其中出口过1000万美元的达到5个,过3000万美元的达到1个;有出口实绩的企业达到200家,其中出口过100万美元的达到60家,过500万美元的达到20家,过1000万美元的达到3家。为此,要强化三方面的措施:一是抓好“龙头”建设。龙头企业是产业的火车头,是开拓国际市场、调整经济结构、促进农业产业化和国际化的主导力量。各县区及其有关部门,要围绕产业优势,尽快培植一批生产规模大、出口创汇多、带动能力强、发展前景好的龙头企业,力争今年全市进出口额过1000万美元的企业达到5家以上。对已获得进出口经营权尚未取得出口实绩的企业,要逐个排队分析,帮助他们研究用好政策,探索路子,尽快取得出口实绩。对市县属能够从事出口业务的骨干企业,要靠上做工作,积极为他们申报进出口权,引导企业积极开拓国际市场,尽快改变“大户不出口、出口无大户”的局面。对从事出口业务,但目前仍走代理出口路子的民营企业,要帮助他们创造条件,加快由代理出口向自营出口的转变。要建立和完善激励机制,在出guo展销、贴息贷款、出口退税等方面,对龙头企业重点扶持。二是大力开拓国际市场。要利用入世机遇,积极走出去,组织企业有针对性地参加各类出口商品展销会,利用各种机会结识客户,寻求商机,努力扩大出口成交,把我市企业和产品推向国际市场。以桐木制品、纺织服装、蔬菜食品出口为重点,巩固和扩大日本、韩国、马来西亚等为主的亚洲传统市场;以裘革制品、食品、轻工、纺织、农机产品为重点,加大对俄罗斯市场的开拓力度;以纺织服装、果蔬、化工产品及杨木胶合板为重点,继续开拓欧美及非洲市场。三是以进口带出口,大力发展加工贸易。充分发挥我市中小型企业较多、劳动力资源丰富且成本较低的优势,积极承揽两头在外的加工贸易项目。今年要以造纸行业为突破口,对成武、定陶和东明县的四家骨干造纸企业,逐个进行帮促,帮助他们研究运用好国家鼓励进出口和加工贸易的政策,协调解决好企业所需资金等方面的困难,能进纸浆的进纸浆,能进废纸的进废纸,尽快把进口和加工贸易业务开展起来。围绕木制品加工、裘皮革、化工、纺织服装等行业选择一批有条件的重点企业,积极开展进口业务,开展加工贸易,扩大进出口规模。三、加大力度,标本兼治,努力营造全国一流的投资环境在市场经济条件下,经济发展速度的快慢直接取决于生产要素的聚集能力,区域发展的竞争,越来越明显地表现为投资环境的竞争。要加快发展,关键是通过招商引资,扩大投资规模,而招商引资,必须以创造优良的环境为前提。我市经济基础相对薄弱,与发达地区相比,在某些“硬件”建设上我们暂时还比不了,更需要在“软件”上创造别人无法比拟的优势,下决心创造一流的投资环境,以增强对外吸引力。否则,如果环境不好,“吃拿卡要”成风,“三乱”盛行,人们谈菏色变,避之犹恐不及,谁敢来投资?因此,环境问题是决定全市发展的根本性的问题,它关系着市委、市政府发展战略的顺利实施,关系着对外开放工作的成效,关系着全市人民的前途命运。各级党委、政府及其部门实行进一步增强对治理投资环境重要性、必要性、紧迫性的认识,牢固树立“环境就是生产力”、“环境就是生命线”的思想,在加快城市基础设施、各类园区、高速公路和乡村道路建设,改善硬件设施的同时,把综合治理软环境作为工作重点,标本兼治,加大力度,务必使我市投资环境实现根本性好转。(一)彻底治理“三乱”,创造一个良好的交通、经营环境。“三乱”是个顽症,是影响菏泽形象,败坏投资环境,阻碍经济发展的最突出问题。“三乱”不除,菏泽发展无望。在治理“三乱”问题上,市委、市政府已经公开向“三乱”宣战,下决心对各种形式的乱查车、乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等不良现象进行不妥协的斗争。全市经济工作会议以后,在短短40多天的时间里,仅对公路“三乱”,就查处交警、交通、公路、畜牧等系统典型“三乱”案件7起,处理31人,其中20人下岗,可以说收到了初步效果,但也反映出我市“三乱”现象是何等的严重。今后必须进一步硬起手腕,深挖严打,不达目的,决不罢休。要规范公路查车行为。根据国家和省市的有关规定,除交通、交警、林业、动植物检疫部门依法上路执勤外,其他任何部门、单位和个人都不准擅自上路查车、收费和罚款。上路值勤人员都要严格按照规定着装,持证上岗,挂牌服务。对运输蔬菜瓜果和鲜活畜禽产品的车辆,对外地来我市投资办企业和进行贸易往来的车辆,除特殊情况外,一般不要检查,更不准超时限扣压。各部门对收费罚款不准下指标、搞提成,严格遵守“收支两条线”规定。要治理乱集资、乱摊派、乱收费行为。任何单位和个人都不准向企业强买强卖、强行推销各种物品、强制企业接受指定服务、强迫企业加入各类社会组织及非法定活动,不准借年审、年检、注册、办证等机会强制搭车收费,不得以任何名义到企业报销各种费用。任何部门和个人进企业和经营性事业单位收费,必须持统一核发的收费许可证、收费员证、进企业收费批准书,并逐项填写企业交费登记卡,开具财政和税务部门统一印制的收据或发票。否则,企业要拒绝交纳。要继续开展对强装强卸的专项整治。菏泽市区和各县城内今后原则上不准审批新的装卸公司,对现有装卸队伍由各办事处、城关镇和县区有关部门进行统一整顿。各乡镇、办事处要切实担负起治理强装强卸的责任,进一步加大工作力度,坚决制止各种违规、违章和违法行为,维护正常的装卸市场秩序。为了根治“三乱”,市委、市政府决定采取以下三条措施。第一,实行有奖举报制度。发动群众进行监督,市县区纠风办24小时值班,只要有“三乱”线索,马上跟踪调查,查实一个,处理一个,不论是谁,绝不姑息迁就。第二,实行治理“三乱”行政首长负责制。今后,只要查出部门“三乱”,不管是哪个部门,除对直接当事人进行严惩外,还要追究部门一把手的责任,同时市县乡分管领导也要承担连带责任。第三,实行部门综合预算。单位收费与人员的工资、经费彻底脱钩,所有行政性收费和罚没收入必须一分不少地上缴财政,发现坐支挪用的,按贪污论处。对所有具有专项收费职能的单位,重新核定人员编制,按编制、标准列入预算,由财政按时拨付到单位。这次会议上印发了关于进一步优化经济发展环境的意见和关于乱检查(查车)、乱收费(罚款)、乱装卸的处理办法,希望各级各部门认真贯彻落实。今后无论哪个部门,无论涉及到谁,只要破坏了投资环境,干扰了经济发展,一律按有关规定严惩不贷,绝不客气。对“三乱”的客气,就是对“三乱”的纵容,就是对菏泽人民的犯罪,就是领导者的失职。(二)转变政府职能,提高工作效率,努力营造一个良好的服务环境。首先要树立服务意识。从总体上说,我市各级党委、政府及其部门在服务经济发展上,政治态度是明确的,但也有个别部门、个别干部不顾发展大局,只从本部门、本单位和个人私利角度出发考虑问题,利用党和人民赋予的权力,胡作非为,甚至到了肆无忌惮、为所欲为的程度,成为“三乱”的根源和影响发展环境的主要因素。必须明确,党委、政府的职责就要为人民谋利益,之所以设立这些部门,是用来为老百姓办好事的,不是让你来谋私利的;党委、政府工作人员都是人民的公仆,是为人民服务的,不是让你盘剥老百姓的。当前,菏泽人民最根本的利益、最迫切的愿望是加快发展,改变落后面貌,各级党委、政府及其部门都必须把加快发展作为首要任务,把全部精力都集中到推动发展上来。各级各部门要切实处理好局部与全局、执法与服务、自身利益与社会利益的关系,自觉地从大局上考虑问题。在促进发展上,小道理必须无条件服从大道理,不论哪个部门、哪个行业,也无论什么理由,什么原因,谁不为投资发展提供高效服务,甚至还出于小团体和个人利益去“吃拿卡要”,干出阻碍发展的事,别管理由多么冠冕堂皇,都是对人民的犯罪,都应该受到严肃查处。其次要改善部门服务。投资者最先接触到的是我们的政府部门,如果说人人都是投资环境,那么这些部门及其工作人员就是展示菏泽投资环境的窗口,其工作态度、办事效率、服务水平如何,在某种程度上决定着投资项目的成败和菏泽的声誉。各部门都要明确在推动发展中应担负的职责,提出并认真落实促进发展的具体措施。要按照与时俱进的要求,敢于突破常规,创造性地发挥职能作用。要努力转变政府职能,不该管的坚决放开,该管的切实管好、管活,不能管死。最基本的要求是在有利于菏泽发展的事情上不准说“不”,凡中央没有明令禁止的,都要敢于打破条条框框,大胆地闯、大胆地试,不能因为没办过就不办,真正做到一路绿灯。部门负责人要敢于坚持“三个有利于”的标准,在菏泽人民群众的根本利益问题上,敢于牺牲部门利益,敢于承担责任。三要提高服务效率。要进一步完善审批服务中心,所有有审批、收费职能的单位都要进中心,所有审批、收费业务都要在服务大厅完成,切实实行“一站式”服务,杜绝体外循环。全面推行首办负责制、超时默认制、全年办公制、部门领导带班制和行政审批责任追究制,真正把审批中心建成外来投资者顺畅进入菏泽的快捷通道。要在前段行政审批制度改革工作的基础上,继续加大工作力度,最大限度地减少审批项目,简化审批程序,把政府提速落到实处。要彻底摒弃作风疲沓、办事拖拉的不良习气,做到雷厉风行,争分夺秒。尽快开通政务网站,设立政策法规咨询中心和行政效能投诉中心,开通市长公开电话,建立起实实在在的沟通、服务渠道,确保在短时间内使全市的政府工作效率和服务水平有一个大的提高(三)强化信用意识,创造良好的信用环境。信誉是一个地方参与市场竞争、谋求合作发展的入门证。各级党委政府、各类企业都要讲信用,诚实履行合同,对外做出的承诺要确保兑现,真正做到言必信,行必果。要大力整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制售假冒伪劣商品和敲诈勒索、强买强卖、欺行霸市的恶劣行为,创造一个公平有序、安全文明的市场环境。要开展“信用企业”等级评定活动,树立一批诚实守信的企业和企业经营者,靠信誉赢得银行的支持和合作者、消费者的信赖,密切银企关系,拓展发展空间。四、强化领导,落实责任,为扩大对外开放提供有力保障对外开放是经济发展的必然要求,是加快发展步伐、实现小康目标的必由之路,各级党委、政府要高度重视对外开放工作,切实建立起“统一指挥、强化调度、促进落实”的工作机制,在落实上付出更大的努力,拿出更硬的措施,确保各项任务落到实处。1、要提高领导水平。面对对外开放的新形势,各级领导干部一定要加强学习,特别要加强WTO基本知识、国际贸易规则以及当今世界经济贸易发展趋势和动态变化的学习和研究,提高指导对外开放工作的能力。各级党委、政府要把扩大开放、招商引资作为总揽经济全局的头等大事抓在手上。党政主要领导同志要亲自部署,亲自调度,带头谈判,带头招商。各级各部门都要建立和完善工作调度制度,按照“科学、周密、及时”的要求,抓好招商引资情况的调度。各县区要每半月调度一次,全市每月集中调度一次,掌握情况,研究问题,推动工作。对招商引资重点项目,要采取靠上一名领导,组建一个班子,跟踪调度落实的办法,一抓到底,务求实效。2、要层层落实责任。做好招商引资工作,必须明确任务,强化责任,狠抓落实,彻底改变有指标没责任、一般号召、大而化之、干好干坏一个样的不良习气,真正把任务、目标、责任、奖惩层层分解,千斤重担大家挑。市县几大班子领导成员和各部门、各单位都要有分工、有任务、有指标、有考核。对市县直部门要区别不同情况,下达招商引资任务,分解指标,把任务落到实处。对招商引资任务都要倒排工期,分解到每个月、个工作日,按照省委张高丽书记提出的“抓早、抓紧、抓实、抓好”的要求,一刻也不放松地抓好落实。3、要严格考核奖惩。市委、市政府确定,对经济工作的考核,主要考核投资、财政和就业三项指标,从今年一月份开始,对各县区的考核结果一月一公布,同时每月排出前30名乡镇和后10名乡镇,在菏泽日报上向全市公布。全年算总帐完成任务好的县区和前30名乡镇的党政主要负责人,作为菏泽人民的功臣进行大张旗鼓的表彰,优先推荐提拔重用;完不成投资发展任务、排名最后的县区和列后10名乡镇的党政主要负责人通报批评,经考核确不胜任的就地免职。这个办法对促进菏泽经济发展必将产生积极作用。经济工作考核是市委、市政府既定决策,不会变化;不仅不变,而且会越来越严密,越来越严格。通过考核和奖惩,一定要让能干事、肯干事、干成事的人理直气壮、名利双收;让不干事、干不成事、耽误了事的人受到惩处,以此为导向,调动各方面抓经济、求发展的积极性,形成聚精会神抓投资、一心一意谋发展的浓厚氛围。4、要严肃招商纪律。招商引资要经常出发在外,同外商打交道,这就要求我们的领导同志和工作人员,要时时处处严格要求自己,遵守纪律,慎独慎微,决不能因自己的言行影响菏泽的形象,败坏招商引资的名声。要坚持勤俭办一切事情的原则,杜绝铺张浪费,讲求实际效益。工作中应做到这样几个不准:不准携带家属、子女外出招商引资;除非谈判需要,不准住高档宾馆;不准利用招商引资游山玩水;不准在风景区拍摄影像留念;不准为家庭采买各种物品;不准去舞厅等娱乐健身场所;不准参加与招商引资无关的活动。同志们,今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年,也是市县班子换届调整后的开局年,做好今年的对外开放工作意义重大。全市各级各部门要迅速行动起来,按照市委、市政府的工作部署,进一步统一思想,坚定信心,脚踏实地,真抓实干,努力开创全市对外开放工作的新局面,为完成全年经济发展任务做出应有的贡献! 同志们:这次会议是市委、市政府研究确定召开的大型工作会议。会议的主要任务是,分析对外开放工作面临的新形势、新任务,安排部署对外开放、招商引资和治理环境的工作措施,把对外开放工作继续推向深入,促进全市经济持续快速健康发展。下面,我讲四点意见。一、认清形势,统一思想,进一步增强对外开放的紧迫感去年以来,全市对外开放工作取得了显著成绩。一是进出口贸易跃上新台阶。全市进出口总值16851万美元,其中出口15587万美元,同比增长51.7,连续两年保持50以上的增幅,出口额超过聊城、枣庄两市,受到省里表彰。xx年全市各类进出口企业达到300多家,有出口实绩的157家,出口过百万美元的企业达到42家。全市初步形成了木制品加工、果蔬加工、畜产品加工、橡胶化工、人发加工等六大出口加工体系,涌现出了如曹普、鲁艺、裕佳、旭日、百隆、佳世通、北方等一批具有较大规模的加工出口龙头企业。二是招商引资实现了新突破。全市新批准外商投资企业45个,合同利用外资7948万美元,实际利用外资4570万美元,同比增长20,外商投资超过100万美元以上的项目7个;实际利用内资70.9亿元,同比增长46,其中超过1000万元以上的项目129个,5000万元以上的项目3个。三是外经工作取得新进展。全市签订境外劳务合同39个,合同额1467万美元,同比增长38;完成营业额581万美元,增长35;外派劳务498人次,增长39。四是投资环境有较大改善。基础设施建设力度加大,城市面貌发生了较大变化,公路“三乱”治理、审批制度改革、政府提速等项工作取得了明显成效。今年以来,全市对外开放继续保持良好发展势头。12月份,外贸进出口完成2838万美元,同比增长64.9,其中出口2623万美元,增长58,高出全省平均增幅23.4个百分点,列全省第四位;实际利用外资606万美元,同比增长5.6倍。但与加快发展的要求相比,与全国、全省和其它兄弟市相比,还存在很大差距。一是经济外向度低,招商引资规模小。xx年全市进出口总值占国内生产总值的比重仅为5.5,分别比全省和全国平均水平低21.1和44.6个百分点。已批准的利用外资项目绝大多数规模小,档次低;部分县区和乡镇对招商引资缺乏应有的认识,工作迟迟打不开局面。二是出口产品档次低,贸易方式落后。农副产品等原料型初级制品仍占较大比重,纺织服装产品出口发展较慢,机电产品、高科技产品基本上没有出口,加工贸易比重偏低。三是投资环境有待进一步优化。特别是在软环境上,公路“三乱”还没有得到根除,各种形式的“吃拿卡要”现象时有发生,个别部门和单位的服务意识差,办事效率低,甚至为了小团体和个人私利人为设障,不仅败坏了菏泽的形象,而且严重影响了全市对外开放和经济发展。目前,不论欠发达地区还是发达地区,扩大开放、招商引资的力度都非常大,发展势头咄咄逼人,作为我市这样一个软硬条件都不具明显优势的欠发达地区,如果不能在扩大开放、招商引资上投入更大的精力,采取更加有效的措施,就有可能在激烈的竞争中被甩得更远,造成更大的被动。我市之所以经济发展落后,最根本的原因是我们对外开放水平低,利用两种资源、两个市场的能力特别是聚集生产要素的能力差。要加快发展步伐,必须扩大开放。在去年底召开的全市经济工作会议上,市委、市政府提出了要与全国人民一道实现全面建设小康社会的总体目标,前不久市十六届人代会第一会议,批准了市政府提出的今后5年和xx年全市发展的任务目标。今后5年GDP要实现第一个翻番,任务异常艰巨。要确保如期实现这一发展目标,全市年投资增长速度必须达到30以上,其中今年投资总量要达到109亿元,人均1200元。扩大投资是一项硬任务,必须实行启动民间投资、积极向上争取、增加银行融资等多渠道并举,但最现实、最可行、潜力最大的途径还是扩大对外开放、招商引资。因此,扩大对外开放是加快我市发展的迫切需要,是全面建设小康社会的重要保证。各级各部门一定要从发展全局、发展战略的高度来认识对外开放的重要性,把对外开放放到更加重要的位置,加强领导,强化措施,狠抓落实,以大开放带动大投入,以大投入促进大发展。我市对外开放面临着良好机遇,具备了较好的基础条件。国内外产业结构调整和转移步伐加快,省委、省政府继续采取东西结合等综合措施,加大对西部欠发达地区的支持力度,我市区位优势,交通便利,自然资源、劳动力资源丰富,海关、国检、口岸等涉外机构配套齐全,特别是经过近年来的积极努力,对外开放已深入人心,走开放发展之路已成为全市上下的共识和共为,在某些县区和领域已率先取得突破。只要我们抓住机遇,发挥优势,强化措施,就一定能够开创对外开放工作的新局面。二、狠抓招商引资,扩大进出口贸易,把对外开放工作提高到一个新水平今年对外开放工作总要求是:围绕加快经济发展,根据全市经济工作会议精神,狠抓招商引资,努力扩大进出口贸易,推动全市对外开放向更大范围、更广领域和更高层次上发展,全面提高我市经济实力和综合竞争力。任务目标是:国内招商引资总量达到70亿元以上,利用境外资金9000万美元;进出口贸易2.4亿美元。(一)全力开展招商引资,扩大投资规模。开展招商引资首先要搞好项目准备。项目贫乏是制约我市招商引资的突出问题。要按照“建设一批,论证一批,储备一批”的要求,着力抓好项目库建设。市计委、经贸委、外经贸局、农业局、畜牧办、规划局、建设局、房产局等部门,要围绕市委、市政府确定的“一个中心、两个基地”的战略定位,尽快对畜牧产业化、林纸一体化、牡丹产业化、煤电化、油气化、物流中心、城市开发建设等重要产业和重点领域,聘请高层次的专业机构进行策划,力争筛选论证一批过亿元、过十亿元的项目。通过这些项目开展大规模的产业招商,拉长产业链条,增强聚集效应,形成产业优势。同时,要主动出击,到大专院校、科研机构寻找项目,紧紧盯住能够与我市资源、企业对接的国内外高科技项目,跟踪研发动态,积极搞好联络,储备一批高质量项目。要注重发挥现有企业在项目准备上的主体作用。有关部门要抓紧对市属和县属骨干企业进行一次全面摸底排查,筛选一批符合我市产业发展要求的大项目,作为今后招商引资的基础性项目进行重点推介。要认真搞好项目的论证和包装。凡拿出来用于招商引资的项目,前期工作都要达到可行性研究的程度,以此来增强投资者的投资欲望和信心。今年牡丹花会和林交会期间,各县区都要推介一批论证好的项目。抓招商引资,必须建立政策激励机制,充分调动全社会的积极性。市政府已制定了关于招商引资的若干规定,待征求大家意见后即予印发。各县区都要对过去出台的招商引资政策,进行一次全面清理规范,把政策底线统一固定下来,避免互相压价,恶性竞争。既要使政策规定对外商有吸引力,又不能过宽过滥,损害整体利益和长远利益。对投资规模大、技术含量高、附加值高,并能对经济发展和结构调整起到重大推动作用的骨干龙头项目,坚持特事特办,具体项目具体研究。同时,在住房、户口、子女入学入托等方面,为外来投资者提供帮助,以解除他们的后顾之忧。要加快建立完善招商引资的激励机制。对所有招商引资有功人员包括市县部门负责人,只要引来项目,对财政有贡献,都给予奖励。政策要让招商中介人眼红,定了的就要兑现,以此吸引更多的人乐于从事招商引资,造就一批善于招商引资的中介组织和能人,形成富有生机活力的职业招商大军,形成全民招商的热潮。抓招商引资,就要抓好载体建设。经济园区是招商引资的重要载体。园区招商不仅是形式,更是路子。必须进一步理顺体制,强化管理,把市开发区和各类园区真正建设成为对外开放的龙头和经济发展的增长点。要加强统一规划,提高配套程度,讲求投资密度。现在我们的投资密度太小了,谈一个项目,不论其投资多少,就建一个大园子的办法是行不通的。必须讲求投资密度!现在南方的投资密度已经到了4060万美元/亩,东莞已经达到了80万美元/亩,我们到50万人民币行不行?不能再少了,真正的园区要搞起来,决不是建几条路就可以的,如果没有配套,散沙一团,有什么竞争力?再者,我们人均只有一亩多地,让一些投资上不去的项目占去一大块地,失去土地的农民长期以往吃什么?因此,必须有投资密度这个概念,有配套这个概念,只有这样才能搞好园区建设,使之形成良性循环。每个县区都要重点建设一到二处经济园区,有条件的乡镇可建一处专业性强的经济园区,不可一哄而上,乱批乱建。要明确园区的功能定位和发展方向,把自身的发展同培植支柱产业和主导产业结合起来,避免无序竞争。不论是市里还是各县区,今后凡新上的大项目和高新技术项目原则上都要进区入园。要发挥创新功能,理顺各类园区管理体制。市外经贸局要加强对园区的协调和指导。各类园区要充分发挥先行、先试的功能,在行政体制、运行机制、服务体系等方面实现创新,坚持以招商引资、项目建设和服务管理为中心,理顺内部机构设置,并要专业化管理、高效能服务,努力创造一个招商、亲商、安商、富商的仿真环境。抓招商引资,要积极发挥好政府的组织推动作用。在招商引资的起步阶段,特别是市场主体活力不强的情况下,发挥好政府的组织引导作用尤为重要。市县每年都要有针对性地组织几次大的招商引资活动,市里打算今年由市领导同志带队,在深圳、东莞、温州、香港、日本、韩国、俄罗斯等地选择几个地方举办招商活动。各县区和有关部门要组织好项目对接等前期准备工作,只要能有几个大项目签约,就可前去组织举办招商会。当前特别要全力做好牡丹花会和林产品交易会的筹备,要多联系客户,多落实项目,确保首战告捷。(二)千方百计扩大出口,积极参与国际竞争。外贸出口是拉动经济增长的三大因素之一,是利用入世机遇、利用国际国内两个市场、两种资源,加快经济发展的重要途径。今年要在全市上下深入开展县区、乡镇出口上台阶活动,争取到“十五”末,全市出口总额达到4.2亿美元,年均增长40。今年全市要有8个县区出口额超过1000万美元,其中出口过5000万美元的县区达到2个;30的乡镇开展外贸出口业务,其中出口过1000万美元的达到5个,过3000万美元的达到1个;有出口实绩的企业达到200家,其中出口过100万美元的达到60家,过500万美元的达到20家,过1000万美元的达到3家。为此,要强化三方面的措施:一是抓好“龙头”建设。龙头企业是产业的火车头,是开拓国际市场、调整经济结构、促进农业产业化和国际化的主导力量。各县区及其有关部门,要围绕产业优势,尽快培植一批生产规模大、出口创汇多、带动能力强、发展前景好的龙头企业,力争今年全市进出口额过1000万美元的企业达到5家以上。对已获得进出口经营权尚未取得出口实绩的企业,要逐个排队分析,帮助他们研究用好政策,探索路子,尽快取得出口实绩。对市县属能够从事出口业务的骨干企业,要靠上做工作,积极为他们申报进出口权,引导企业积极开拓国际市场,尽快改变“大户不出口、出口无大户”的局面。对从事出口业务,但目前仍走代理出口路子的民营企业,要帮助他们创造条件,加快由代理出口向自营出口的转变。要建立和完善激励机制,在出guo展销、贴息贷款、出口退税等方面,对龙头企业重点扶持。二是大力开拓国际市场。要利用入世机遇,积极走出去,组织企业有针对性地参加各类出口商品展销会,利用各种机会结识客户,寻求商机,努力扩大出口成交,把我市企业和产品推向国际市场。以桐木制品、纺织服装、蔬菜食品出口为重点,巩固和扩大日本、韩国、马来西亚等为主的亚洲传统市场;以裘革制品、食品、轻工、纺织、农机产品为重点,加大对俄罗斯市场的开拓力度;以纺织服装、果蔬、化工产品及杨木胶合板为重点,继续开拓欧美及非洲市场。三是以进口带出口,大力发展加工贸易。充分发挥我市中小型企业较多、劳动力资源丰富且成本较低的优势,积极承揽两头在外的加工贸易项目。今年要以造纸行业为突破口,对成武、定陶和东明县的四家骨干造纸企业,逐个进行帮促,帮助他们研究运用好国家鼓励进出口和加工贸易的政策,协调解决好企业所需资金等方面的困难,能进纸浆的进纸浆,能进废纸的进废纸,尽快把进口和加工贸易业务开展起来。围绕木制品加工、裘皮革、化工、纺织服装等行业选择一批有条件的重点企业,积极开展进口业务,开展加工贸易,扩大进出口规模。三、加大力度,标本兼治,努力营造全国一流的投资环境在市场经济条件下,经济发展速度的快慢直接取决于生产要素的聚集能力,区域发展的竞争,越来越明显地表现为投资环境的竞争。要加快发展,关键是通过招商引资,扩大投资规模,而招商引资,必须以创造优良的环境为前提。我市经济基础相对薄弱,与发达地区相比,在某些“硬件”建设上我们暂时还比不了,更需要在“软件”上创造别人无法比拟的优势,下决心创造一流的投资环境,以增强对外吸引力。否则,如果环境不好,“吃拿卡要”成风,“三乱”盛行,人们谈菏色变,避之犹恐不及,谁敢来投资?因此,环境问题是决定全市发展的根本性的问题,它关系着市委、市政府发展战略的顺利实施,关系着对外开放工作的成效,关系着全市人民的前途命运。各级党委、政府及其部门实行进一步增强对治理投资环境重要性、必要性、紧迫性的认识,牢固树立“环境就是生产力”、“环境就是生命线”的思想,在加快城市基础设施、各类园区、高速公路和乡村道路建设,改善硬件设施的同时,把综合治理软环境作为工作重点,标本兼治,加大力度,务必使我市投资环境实现根本性好转。(一)彻底治理“三乱”,创造一个良好的交通、经营环境。“三乱”是个顽症,是影响菏泽形象,败坏投资环境,阻碍经济发展的最突出问题。“三乱”不除,菏泽发展无望。在治理“三乱”问题上,市委、市政府已经公开向“三乱”宣战,下决心对各种形式的乱查车、乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等不良现象进行不妥协的斗争。全市经济工作会议以后,在短短40多天的时间里,仅对公路“三乱”,就查处交警、交通、公路、畜牧等系统典型“三乱”案件7起,处理31人,其中20人下岗,可以说收到了初步效果,但也反映出我市“三乱”现象是何等的严重。今后必须进一步硬起手腕,深挖严打,不达目的,决不罢休。要规范公路查车行为。根据国家和省市的有关规定,除交通、交警、林业、动植物检疫部门依法上路执勤外,其他任何部门、单位和个人都不准擅自上路查车、收费和罚款。上路值勤人员都要严格按照规定着装,持证上岗,挂牌服务。对运输蔬菜瓜果和鲜活畜禽产品的车辆,对外地来我市投资办企业和进行贸易往来的车辆,除特殊情况外,一般不要检查,更不准超时限扣压。各部门对收费罚款不准下指标、搞提成,严格遵守“收支两条线”规定。要治理乱集资、乱摊派、乱收费行为。任何单位和个人都不准向企业强买强卖、强行推销各种物品、强制企业接受指定服务、强迫企业加入各类社会组织及非法定活动,不准借年审、年检、注册、办证等机会强制搭车收费,不得以任何名义到企业报销各种费用。任何部门和个人进企业和经营性事业单位收费,必须持统一核发的收费许可证、收费员证、进企业收费批准书,并逐项填写企业交费登记卡,开具财政和税务部门统一印制的收据或发票。否则,企业要拒绝交纳。要继续开展对强装强卸的专项整治。菏泽市区和各县城内今后原则上不准审批新的装卸公司,对现有装卸队伍由各办事处、城关镇和县区有关部门进行统一整顿。各乡镇、办事处要切实担负起治理强装强卸的责任,进一步加大工作力度,坚决制止各种违规、违章和违法行为,维护正常的装卸市场秩序。为了根治“三乱”,市委、市政府决定采取以下三条措施。第一,实行有奖举报制度。发动群众进行监督,市县区纠风办24小时值班,只要有“三乱”线索,马上跟踪调查,查实一个,处理一个,不论是谁,绝不姑息迁就。第二,实行治理“三乱”行政首长负责制。今后,只要查出部门“三乱”,不管是哪个部门,除对直接当事人进行严惩外,还要追究部门一把手的责任,同时市县乡分管领导也要承担连带责任。第三,实行部门综合预算。单位收费与人员的工资、经费彻底脱钩,所有行政性收费和罚没收入必须一分不少地上缴财政,发现坐支挪用的,按贪污论处。对所有具有专项收费职能的单位,重新核定人员编制,按编制、标准列入预算,由财政按时拨付到单位。这次会议上印发了关于进一步优化经济发展环境的意见和关于乱检查(查车)、乱收费(罚款)、乱装卸的处理办法,希望各级各部门认真贯彻落实。今后无论哪个部门,无论涉及到谁,只要破坏了投资环境,干扰了经济发展,一律按有关规定严惩不贷,绝不客气。对“三乱”的客气,就是对“三乱”的纵容,就是对菏泽人民的犯罪,就是领导者的失职。(二)转变政府职能,提高工作效率,努力营造一个良好的服务环境。首先要树立服务意识。从总体上说,我市各级党委、政府及其部门在服务经济发展上,政治态度是明确的,但也有个别部门、个别干部不顾发展大局,只从本部门、本单位和个人私利角度出发考虑问题,利用党和人民赋予的权力,胡作非为,甚至到了肆无忌惮、为所欲为的程度,成为“三乱”的根源和影响发展环境的主要因素。必须明确,党委、政府的职责就要为人民谋利益,之所以设立这些部门,是用来为老百姓办好事的,不是让你来谋私利的;党委、政府工作人员都是人民的公仆,是为人民服务的,不是让你盘剥老百姓的。当前,菏泽人民最根本的利益、最迫切的愿望是加快发展,改变落后面貌,各级党委、政府及其部门都必须把加快发展作为首要任务,把全部精力都集中到推动发展上来。各级各部门要切实处理好局部与全局、执法与服务、自身利益与社会利益的关系,自觉地从大局上考虑问题。在促进发展上,小道理必须无条件服从大道理,不论哪个部门、哪个行业,也无论什么理由,什么原因,谁不为投资发展提供高效服务,甚至还出于小团体和个人利益去“吃拿卡要”,干出阻碍发展的事,别管理由多么冠冕堂皇,都是对人民的犯罪,都应该受到严肃查处。其次要改善部门服务。投资者最先接触到的是我们的政府部门,如果说人人都是投资环境,那么这些部门及其工作人员就是展示菏泽投资环境的窗口,其工作态度、办事效率、服务水平如何,在某种程度上决定着投资项目的成败和菏泽的声誉。各部门都要明确在推动发展中应担负的职责,提出并认真落实促进发展的具体措施。要按照与时俱进的要求,敢于突破常规,创造性地发挥职能作用。要努力转变政府职能,不该管的坚决放开,该管的切实管好、管活,不能管死。最基本的要求是在有利于菏泽发展的事情上不准说“不”,凡中央没有明令禁止的,都要敢于打破条条框框,大胆地闯、大胆地试,不能因为没办过就不办,真正做到一路绿灯。部门负责人要敢于坚持“三个有利于”的标准,在菏泽人民群众的根本利益问题上,敢于牺牲部门利益,敢于承担责任。三要提高服务效率。要进一步完善审批服务中心,所有有审批、收费职能的单位都要进中心,所有审批、收费业务都要在服务大厅完