发展县域经济应当重视劳务回流.doc

发展县域经济应当重视劳务回流 劳务回流，是西部县区在向沿海经济发达地区实施劳务输出过程中，经过一定阶段后，劳动力出现回归返乡的现象。在劳务经济发展的初期，劳务输出是西部县区转移农村富余劳动力的主要形式，这种形式最直接的作用是增加了农民的收入，提高了劳动者的素质，但对输出地的县域经济发展作用并不明显。当前，一些地方更多地注重组织劳务输出，而忽视了对劳务回流的正确引导，没有发挥好回归经济应有的作用。因此，在搞好劳务输出增加农民收入的同时，强调劳务回流对县域经济发展的作用大有必要。一、劳务回流的必然性随着沿海发达地区产业结构的升级，西部地区经济的快速发展，劳务回流已成为一种明显趋势。（一）大量的劳务输出，为劳务回流打下了基础。以盐津为例，全县有农业人口34万人，近年来平均每年转移农村富余劳动力稳定在5万人以上，今年超过了6万人。这些外出务工人员通过自身努力，有的掌握了成熟的技术，有的学到了管理经验，有的积累了资金，有的拥有了广泛的社会关系或比较稳定的信息渠道及销售网络，具备了回乡创业的条件。如盐井镇打工能人赵光银通过在山西打工拼搏，积累了上千万的资金，回乡投资5000万元建设了两个装机8000KW的电站，成为全县有名的私营企业老板。（二）劳动密集型产业从沿海发达地区向西部转移，为劳务回流创造了条件。随着沿海发达地区产业结构的调整、升级，大量的劳动密集型企业逐渐向西部地区转移。这样的转移速度越快、规模越大，劳务回流的数量就会越多。截至目前，盐津累计引进外资项目47个，协议总投资34.1亿元，涉及矿产资源开发、水电开发、化工冶炼、建材生产、公路建设、市政基础、公共事业等领域。这些项目的实施，既促进了地方经济的快速发展，又吸纳了大量的回流民工就业。（三）西部县区经济的快速崛起，为劳务回流提供了发展平台。近年来，西部县区的投资大幅增加，基础设施不断改善，县域经济实力不断提升。就盐津而言，近年来依托丰富的资源和区位交通优势，抓住国家西部大开发、金沙江水电开发及市政府“三基地一屏障”建设等机遇，积极培育发展水电、煤炭、化工、建材、农产品加工等产业，县域经济实力明显增强，xx年县域生产总值达到7.5亿元，工业总产值达到2.5亿元，规模以上企业不断增多。由于基础设施的改善，工业的快速发展，固定资产投资的增加，需要的劳动力越来越多，就业机会大量涌现，投资兴业发展的空间更加广阔。（四）经过一定时期后，外出民工自身条件发生了变化。第一，部分外出民工随着年龄的增长，很难再适应高强度的体力劳动，只好回乡择业。第二，随着沿海产业调整升级，由劳动密集型向技术密集型发展，对从业人员的素质要求越来越高，一些受教育程度低的民工只能回乡另谋职业。第三，部分未婚工民工到了婚育年龄，选择回乡组建家庭，并就地择业。第四，一部分拥有熟练技术、管理经验、积累了资金的务工人员，在家乡优惠政策、后发优势的驱使下，选择了回乡创业谋发展。二、劳务回流对县域经济的影响劳务经济由单向的劳务输出转为双向的劳务输出与劳务回流并存的变化，对县域经济的发展必将起到积极的影响。一是可以缓解近年来由于劳务输出而产生的招工难问题，减轻企业的培训成本，节省企业的培训时间，并能对其他民工对起到传、帮、带的作用；二是一部分高素质的民工在实践中脱颖而出，实现了从农民到企业家的转变，然后带着资金项目回乡创业，形成了一种生命力很强的“回归经济”，为县域经济发展增添了新的增长点；三是大部分回流民工有在经济发达城镇生活的经历，一定程度上开阔了眼界，更新了观念，可以引导思想观念比较保守、脱贫致富门路较少的群众发家致富，带动农村经济快速发展；四是回流民工的生活方式和生活观念已发生变化，他们已经适应城镇生活，不愿久居农村，或者进城落户，或者进城就业，提高了农村人口城镇化水平，加快了城镇化进程。劳务回流对于西部县区尚处于初始阶段，在产生积极作用的同时，不可避免地存在着一些问题：一是部分县区对劳务回流的认识不够，对劳务回流在县域经济发展中可能产生的作用和意义研究不深，工作中通常只注重劳务输出，对劳务回流缺乏合理规划，造成了工作的滞后和被动；二是工作机制不完善，没有建立有效的管理机制，劳务回流基本处于无序状态；三是相关部门深入调查研究不够，不能全面掌握劳务回流动态，没有为领导决策当好参谋，有针对性地发掘回流民工的潜能不够，未能有效引导劳务回流的发展；四是劳务回流所产生的回归经济存在着规模偏小、技术含量不高、分布过散、管理不科学等先天不足，制约了回归经济的进一步发展。三、对策建议重视劳务回流，把回归经济作为县域经济发展的一支重点力量来抓，是劳务输出县区的恰当选择和正确途径。（一）提高认识，加强领导。经济欠发达县区要抢占发展先机，必须充分发挥一切有利因素，让各种活力涌现，促进县域经济快速发展。就劳务回流来讲，一是要提高认识，及时研究掌握劳务回流方面的信息和发展动态，为科学决策打好基础；二是要责成有关部门做好调研，高度重视劳务回流在县域经济发展中的作用和意义，对劳务回流可能带来的问题要有预见性，以便全面规划，合理决策；三是要把劳务回流工作提高到与劳务输出同等重要的位置，在搞好劳务输出的同时，认真探索利用劳务回流的有效途径，统筹规划，促进回归经济健康发展。（二）做好协调服务工作，为回归经济创造良好环境。要把劳务回归投资与外来投资等同起来，给予同等的优惠政策。一是在现有对外开放的基础上，切实将回归经济中的投资列入引资范围，与外资同等对待。二是积极引导，制定优惠政策，营造公正、公平、公开的发展环境，重点将回流投资引入县域经济中的高新技术产业、农业优势产业、现代服务业、旅游业以及所有第三产业，广泛吸引回归经济参与资源开发。三是要树立劳务回流投资发展的典型，广泛宣传，积极扶持，帮助回归经济克服各种困难，壮大规模，带动更多有实力的务工人员回乡创业，投入到本地县域经济发展的大潮中。（三）劳务回流工作应当有序化、常态化，切实为县域经济这个大局服务。一是要加强沟通联系，如通过定期或不定期到劳务输入地召开同乡会、项目推介会等形式，争取更多成功民工人员回乡创业；二是要给有较大贡献的回乡创业人员提供政治舞台，如吸纳他们为政协委员参政议政，选拔、推荐他们进入村“两委”班子，成为带领当地农民脱贫奔小康的领头人，给予他们相应的政治待遇，增强其积极性；三是要在劳务部门增设劳务回流管理服务职责，建立健全工作机制，落实专人负责，及时掌握情况和动态，使劳务回流工作常态化、有序化。 劳务回流，是西部县区在向沿海经济发达地区实施劳务输出过程中，经过一定阶段后，劳动力出现回归返乡的现象。在劳务经济发展的初期，劳务输出是西部县区转移农村富余劳动力的主要形式，这种形式最直接的作用是增加了农民的收入，提高了劳动者的素质，但对输出地的县域经济发展作用并不明显。当前，一些地方更多地注重组织劳务输出，而忽视了对劳务回流的正确引导，没有发挥好回归经济应有的作用。因此，在搞好劳务输出增加农民收入的同时，强调劳务回流对县域经济发展的作用大有必要。一、劳务回流的必然性随着沿海发达地区产业结构的升级，西部地区经济的快速发展，劳务回流已成为一种明显趋势。（一）大量的劳务输出，为劳务回流打下了基础。以盐津为例，全县有农业人口34万人，近年来平均每年转移农村富余劳动力稳定在5万人以上，今年超过了6万人。这些外出务工人员通过自身努力，有的掌握了成熟的技术，有的学到了管理经验，有的积累了资金，有的拥有了广泛的社会关系或比较稳定的信息渠道及销售网络，具备了回乡创业的条件。如盐井镇打工能人赵光银通过在山西打工拼搏，积累了上千万的资金，回乡投资5000万元建设了两个装机8000KW的电站，成为全县有名的私营企业老板。（二）劳动密集型产业从沿海发达地区向西部转移，为劳务回流创造了条件。随着沿海发达地区产业结构的调整、升级，大量的劳动密集型企业逐渐向西部地区转移。这样的转移速度越快、规模越大，劳务回流的数量就会越多。截至目前，盐津累计引进外资项目47个，协议总投资34.1亿元，涉及矿产资源开发、水电开发、化工冶炼、建材生产、公路建设、市政基础、公共事业等领域。这些项目的实施，既促进了地方经济的快速发展，又吸纳了大量的回流民工就业。（三）西部县区经济的快速崛起，为劳务回流提供了发展平台。近年来，西部县区的投资大幅增加，基础设施不断改善，县域经济实力不断提升。就盐津而言，近年来依托丰富的资源和区位交通优势，抓住国家西部大开发、金沙江水电开发及市政府“三基地一屏障”建设等机遇，积极培育发展水电、煤炭、化工、建材、农产品加工等产业，县域经济实力明显增强，xx年县域生产总值达到7.5亿元，工业总产值达到2.5亿元，规模以上企业不断增多。由于基础设施的改善，工业的快速发展，固定资产投资的增加，需要的劳动力越来越多，就业机会大量涌现，投资兴业发展的空间更加广阔。（四）经过一定时期后，外出民工自身条件发生了变化。第一，部分外出民工随着年龄的增长，很难再适应高强度的体力劳动，只好回乡择业。第二，随着沿海产业调整升级，由劳动密集型向技术密集型发展，对从业人员的素质要求越来越高，一些受教育程度低的民工只能回乡另谋职业。第三，部分未婚工民工到了婚育年龄，选择回乡组建家庭，并就地择业。第四，一部分拥有熟练技术、管理经验、积累了资金的务工人员，在家乡优惠政策、后发优势的驱使下，选择了回乡创业谋发展。二、劳务回流对县域经济的影响劳务经济由单向的劳务输出转为双向的劳务输出与劳务回流并存的变化，对县域经济的发展必将起到积极的影响。一是可以缓解近年来由于劳务输出而产生的招工难问题，减轻企业的培训成本，节省企业的培训时间，并能对其他民工对起到传、帮、带的作用；二是一部分高素质的民工在实践中脱颖而出，实现了从农民到企业家的转变，然后带着资金项目回乡创业，形成了一种生命力很强的“回归经济”，为县域经济发展增添了新的增长点；三是大部分回流民工有在经济发达城镇生活的经历，一定程度上开阔了眼界，更新了观念，可以引导思想观念比较保守、脱贫致富门路较少的群众发家致富，带动农村经济快速发展；四是回流民工的生活方式和生活观念已发生变化，他们已经适应城镇生活，不愿久居农村，或者进城落户，或者进城就业，提高了农村人口城镇化水平，加快了城镇化进程。劳务回流对于西部县区尚处于初始阶段，在产生积极作用的同时，不可避免地存在着一些问题：一是部分县区对劳务回流的认识不够，对劳务回流在县域经济发展中可能产生的作用和意义研究不深，工作中通常只注重劳务输出，对劳务回流缺乏合理规划，造成了工作的滞后和被动；二是工作机制不完善，没有建立有效的管理机制，劳务回流基本处于无序状态；三是相关部门深入调查研究不够，不能全面掌握劳务回流动态，没有为领导决策当好参谋，有针对性地发掘回流民工的潜能不够，未能有效引导劳务回流的发展；四是劳务回流所产生的回归经济存在着规模偏小、技术含量不高、分布过散、管理不科学等先天不足，制约了回归经济的进一步发展。三、对策建议重视劳务回流，把回归经济作为县域经济发展的一支重点力量来抓，是劳务输出县区的恰当选择和正确途径。（一）提高认识，加强领导。经济欠发达县区要抢占发展先机，必须充分发挥一切有利因素，让各种活力涌现，促进县域经济快速发展。就劳务回流来讲，一是要提高认识，及时研究掌握劳务回流方面的信息和发展动态，为科学决策打好基础；二是要责成有关部门做好调研，高度重视劳务回流在县域经济发展中的作用和意义，对劳务回流可能带来的问题要有预见性，以便全面规划，合理决策；三是要把劳务回流工作提高到与劳务输出同等重要的位置，在搞好劳务输出的同时，认真探索利用劳务回流的有效途径，统筹规划，促进回归经济健康发展。（二）做好协调服务工作，为回归经济创造良好环境。要把劳务回归投资与外来投资等同起来，给予同等的优惠政策。一是在现有对外开放的基础上，切实将回归经济中的投资列入引资范围，与外资同等对待。二是积极引导，制定优惠政策，营造公正、公平、公开的发展环境，重点将回流投资引入县域经济中的高新技术产业、农业优势产业、现代服务业、旅游业以及所有第三产业，广泛吸引回归经济参与资源开发。三是要树立劳务回流投资发展的典型，广泛宣传，积极扶持，帮助回归经济克服各种困难，壮大规模，带动更多有实力的务工人