商业贿赂需要标本兼治.doc

商业贿赂需要标本兼治 党中央、国务院作出治理商业贿赂的决定，对于规范整个市场经济秩序，解决在这个过程当中出现的违纪违法问题，尤其是涉及到党政领导干部的腐败问题，促进经济发展和建设和谐社会都是非常重要的。一、商业贿赂的概念目前，我们国家相关的法律法规，包括部门规章，还没有关于商业贿赂完整的、准确的定义。目前所有的涉及到商业贿赂问题的规范性文件中，唯有国家工商行政管理局1996年发布的关于禁止商业贿赂的暂行规定使用了“商业贿赂”这个词，它是唯一针对商业贿赂制定的部门性规章。商业贿赂这个概念有“广义”和“狭义”之分。“狭义”的商业贿赂专指发生在经营者之间的“帐外、暗中”给予财物或其他手段以促使达成交易的行为。“广义”的商业贿赂包括在商业活动当中发生的所有贿赂行为，不仅仅是经营者参与，还包括事业单位人员，医院、学校，国家公务员，中介机构的人员。商业贿赂的内涵包括以下几个方面：一、行贿主体是经营者；二、行贿主体主观上有在经营活动中使用非法手段争取交易机会、排斥竞争的“直接故意”；三、侵害的是复杂的客体。首先侵害了公平竞争的市场秩序，同时也侵害了其它的竞争者和交易的相对人的利益；四、客观上采用了给予财物或其他手段进行贿赂的方式。商业贿赂的外延主要是经营者之间发生的行为。从狭义理解，对商业贿赂，需要治理的范围比较小，主要是企事业单位。但按照广义的理解，治理的范围除了企业、事业、中介机构，还包括所有国家机关的工作人员。这次专项治理工作倾向用广义的概念。二、治理商业贿赂的重要意义治理商业贿赂的重大意义是：第一，治理商业贿赂是完善社会主义市场经济体制，促进经济健康发展的重要举措。第二，治理商业贿赂是维护人民群众的切身利益，保持社会和谐稳定的迫切需要。第三，治理商业贿赂是规范权力行使，从源头上防止腐败的重要内容。第四、治理商业贿赂是树立我国良好国际形象，增强国际竞争力的客观需要。三、治理商业贿赂的战略思考和主要任务治理商业贿赂必须建立综合战略，坚持标本兼治，综合治理。要坚持党委统一领导，政府主抓，行业主管、监管部门、司法机关、行政执法部门各司其职，群众积极参与，纪检监察机关牵头组织的领导体制和工作机制，调动和凝聚各方面力量齐抓共管。要着重做好以下六个方面的工作：第一，对不正当交易行为进行自查自纠。对经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为开展自查自纠，是治理商业贿赂工作的重要任务。重点领域有六个：工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销。第二，查处商业贿赂案件。依法查处商业贿赂案件是惩治商业贿赂犯罪的必要手段。当前，要集中力量尽快突破一批涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案。第三，营造公平竞争的市场环境。在这方面采取四项措施：一是加快统一市场的建设，打破部门的保护、地区的封锁和行业的垄断，要废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种规定。二是要完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。三是健全要素市场体系。四是加快建设社会信用体系，逐步形成以道德支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。第四，深化从源头上防治商业贿赂的体制改革。把制度创新放在前面，不断完善体制和机制，探索从源头上治理商业贿赂的新举措、新制度。第五，完善治理商业贿赂的法律法规。第六，要营造反对商业贿赂的社会环境和氛围。一要广泛宣传党和国家关于治理商业贿赂的方针政策，统一思想，坚定信心。二要开展正面典型的示范教育和反面典型的警示教育，增强从业人员抵制商业贿赂的自觉性。三要保护人民群众参与治理商业贿赂的热情，支持和引导新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督。四、治理商业贿赂需要把握的几个问题第一，要处理好严厉惩治和有效预防的关系。治理商业贿赂工作非常复杂和艰巨，必须惩防并举，注重预防，按照构建惩治和预防惩治腐败体系的要求，坚持教育、制度、监督三者并重。第二，要处理好整体推进与突出重点的关系。治理商业贿赂工作头绪多、任务重、难度大，必须从实际出发，善于抓主要矛盾、主要问题。要抓住关键，突出重点。第三，要处理好集中治理与常抓不懈的关系。要树立长期作战的思想，在集中治理的基础上，持之以恒、锲而不舍地抓下去，通过标本兼治，综合治理，逐步从根本上解决这个问题。第四，要处理好治理商业贿赂与维护大局的关系。 党中央、国务院作出治理商业贿赂的决定，对于规范整个市场经济秩序，解决在这个过程当中出现的违纪违法问题，尤其是涉及到党政领导干部的腐败问题，促进经济发展和建设和谐社会都是非常重要的。一、商业贿赂的概念目前，我们国家相关的法律法规，包括部门规章，还没有关于商业贿赂完整的、准确的定义。目前所有的涉及到商业贿赂问题的规范性文件中，唯有国家工商行政管理局1996年发布的关于禁止商业贿赂的暂行规定使用了“商业贿赂”这个词，它是唯一针对商业贿赂制定的部门性规章。商业贿赂这个概念有“广义”和“狭义”之分。“狭义”的商业贿赂专指发生在经营者之间的“帐外、暗中”给予财物或其他手段以促使达成交易的行为。“广义”的商业贿赂包括在商业活动当中发生的所有贿赂行为，不仅仅是经营者参与，还包括事业单位人员，医院、学校，国家公务员，中介机构的人员。商业贿赂的内涵包括以下几个方面：一、行贿主体是经营者；二、行贿主体主观上有在经营活动中使用非法手段争取交易机会、排斥竞争的“直接故意”；三、侵害的是复杂的客体。首先侵害了公平竞争的市场秩序，同时也侵害了其它的竞争者和交易的相对人的利益；四、客观上采用了给予财物或其他手段进行贿赂的方式。商业贿赂的外延主要是经营者之间发生的行为。从狭义理解，对商业贿赂，需要治理的范围比较小，主要是企事业单位。但按照广义的理解，治理的范围除了企业、事业、中介机构，还包括所有国家机关的工作人员。这次专项治理工作倾向用广义的概念。二、治理商业贿赂的重要意义治理商业贿赂的重大意义是：第一，治理商业贿赂是完善社会主义市场经济体制，促进经济健康发展的重要举措。第二，治理商业贿赂是维护人民群众的切身利益，保持社会和谐稳定的迫切需要。第三，治理商业贿赂是规范权力行使，从源头上防止腐败的重要内容。第四、治理商业贿赂是树立我国良好国际形象，增强国际竞争力的客观需要。三、治理商业贿赂的战略思考和主要任务治理商业贿赂必须建立综合战略，坚持标本兼治，综合治理。要坚持党委统一领导，政府主抓，行业主管、监管部门、司法机关、行政执法部门各司其职，群众积极参与，纪检监察机关牵头组织的领导体制和工作机制，调动和凝聚各方面力量齐抓共管。要着重做好以下六个方面的工作：第一，对不正当交易行为进行自查自纠。对经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为开展自查自纠，是治理商业贿赂工作的重要任务。重点领域有六个：工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销。第二，查处商业贿赂案件。依法查处商业贿赂案件是惩治商业贿赂犯罪的必要手段。当前，要集中力量尽快突破一批涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案。第三，营造公平竞争的市场环境。在这方面采取四项措施：一是加快统一市场的建设，打破部门的保护、地区的封锁和行业的垄断，要废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种规定。二是要完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。三是健全要素市场体系。四是加快建设社会信用体系，逐步形成以道德支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。第四，深化从源头上防治商业贿赂的体制改革。把制度创新放在前面，不断完善体制和机制，探索从源头上治理商业贿赂的新举措、新制度。第五，完善治理商业贿赂的法律法规。第六，要营造反对商业贿赂的社会环境和氛围。一要广泛宣传党和国家关于治理商业贿赂的方针政策，统一思想，坚定信心。二要开展正面典型的示范教育和反面典型的警示教育，增强从业人员抵制商业贿赂的自觉性。三要保护人民群众参与治理商业贿赂的热情，支持和引导新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督。四、治理商业贿赂需要把握的几个问题第一，要处理好严厉惩治和有效预防的关系。治理商业贿赂工作非常复杂和艰巨，必须惩防并举，注重预防，按照构建惩治和预防惩治腐败体系的要求，坚持教育、制度、监督三