精选破坏林业生态建设专项整治行动.doc

精选破坏林业生态建设专项整治行动一、指导思想根据省人民政府办公厅关于进一步加强林地保护管理工作的通知明传发电26号）精神，结合新形势对生态环境的高标准要求，以科学发展观为指导，按照省政府集体林权制度改革方案要求，以加强林业生态建设，打击毁林开垦、非法侵占林地、实施停耕还林为重点，遏制林地流失，构筑绿色生态屏障，促进全县经济社会可持续发展。二、任务目标通过这次专项行动，集中打击毁林开垦、非法侵占林地、滥砍盗伐等违法违规行为，对被非法开垦的林地，做到一年全部停耕，坚决遏制毁林开荒继续蔓延的势头，全面恢复林地。三、实施原则坚持停、封、造、管相结合的原则。停：各乡镇要把本区域内非法侵占的林业用地彻底清查，全部停耕，坚决禁止任何形式的非林项目耕作。封：各乡镇要结合实际，对已经停耕林地中天然更新能力强的地块、不适合造林的地块、当年未造林的地块采取封护措施，让其自然恢复植被。造：各乡镇对已经停耕的地块，适宜造林的要按照县政府下达的年度造林计划，三年全部还林。要明晰权属，优先考虑林地经营者的承包权，签订还林合同。坚持谁造谁有实行三七分成，林权单位得三，承包者得七，大力提倡发展以蓝莓为主的经济林，积极鼓励社会各界以多种形式参与造林。年度确定的重点地块必须全部还林。管：各乡镇要建立管护长效机制，加大管护投入，成立管护队伍，落实管护责任，层层签订责任制，巩固停耕还林成果。对破坏停、封、造成果和新发生毁林开垦行为，依法进行严厉打击，决不姑息。各包保部门要配合乡镇抓好管护工作。四、工作重点（一）开展林地清理。各乡镇要组织力量，对本区域内被侵占林地情况进行认真清查，彻底摸清被侵占林地底数，分类登记造册，重点乡镇特别是抽水乡和万良镇要集中人力、物力、财力保证在规定的时间内完成全面普查，并于年月日前将总体情况上报县专项行动指挥部办公室。（二）制定实施方案。各乡镇要结合实际，制定切实可行的实施方案，同时要加大法制宣传力度，教育引导农民自主还林，各村屯也要制定具体的实施办法，明晰产权，签订还林合同。（三）依法停耕还林。坚持自主还林和依法还林相结合的原则，重点对公路、铁路沿线明显裸露地块，村镇周山、林中的挂画地块；河流沿岸、水库周边生态区位重要的地块；坡度较大、开山到顶的地块；以年至今新开垦的地块实行优先还林。对拒不还林的由所在村集体统一收回，重新发包还林。触犯法律的依法进行严厉打击。（四）苗木供应。初步统计全县毁林面积为3万余亩，苗木由林业局提供，营造以红松为主的混交林，红松苗276万株，其他苗木276万株。五、实施步骤专项行动分三年实施，每年检查验收一次，年最后总结验收。年具体实施步骤分六个阶段：（一）宣传发动阶段各乡镇、村屯要充分利用各种形式，大力宣传林业生态建设的清理重点、具体内容和标准，消除群众的观望和侥幸心理。要层层召开动员会，将林业部门制定的宣传单、宣传手册、政府通告发送到每个农户手中，做到家喻户晓，人人皆知。避免农民购买种子化肥等物资造成不必要的损失。广电局要开辟专栏，全程跟踪报道。林业局要组织宣传车利用高音喇叭，深入毁林开垦严重乡镇、村屯，大力宣传林业有关法律法规及保护生态的重要意义，为专项行动营造良好氛围。（二）清查摸底阶段各乡镇要组织镇村力量，召开会议统一安排部署，全力开展清查，清查要到村、户，彻底查清被侵占林地的总面积、搞好造林施工设计。摸清底数的基础上，对目前确认需要停耕还林的林地，分类登记造册，建立台帐，签订合同，明确各乡镇、各村屯、各家各户停耕还林面积，村里张榜公布，要做到停耕还林地块、苗木、时限、责任人和管护责任五落实为集中实施停耕还林奠定基础。（三）制定方案阶段各乡镇根据清查结果，按照停、封、造、管原则，结合本地实际，认真制定本地停耕还林方案，明确停耕还林任务和时限，上报县专项行动指挥部办公室审批，村屯方案由所在乡镇政府审批。同时组织力量开展停、封、造等项设计，抓好地块、资金、苗木、人员、技术各项环节落实，为全面实施停耕还林做好充分准备。（四）停耕还林阶段各乡镇要按照方案要求，对清理回来的林地按照本乡镇停耕还林计划，全面抓好落实，分三年完成停、封、造、管任务，达到应清尽清、应还尽还。（五）打击处理阶段这一阶段分为两个时段：月日至月日为集中打击阶段。公、检、法、司部门组织力量，重点查处一批有影响的案件，抓捕一批违法犯罪分子。为集中铲除作物阶段。各乡镇、各包保部门对不按要求停耕还林，停耕还林地强行种植或复垦的依法集中进行铲除。（六）总结验收阶段。县委、县政府组织专项行动检查组对各乡镇进行检查验收。重点检查各乡镇、村屯停耕、封育及造林完成情况。对各乡镇任务完成情况全面检查验收，并把验收结果在全县通报，对专项行动中的单位和个人兑现奖惩。六、工作措施（一）加强领导，高位推进。县委、县政府成立专项行动指挥部，县长任总指挥，部分副县级以上领导任副总指挥，各乡镇党委书记、镇长，相关部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室，由主管副县长任主任。成立宣传报道、严打整治、信访接待、考核监督4个工作组。各乡镇、各部门要成立相应领导组织机构，一把手负总责，以有力的领导、坚决的态度、有效的措施推动专项行动取得预期效果。实行县领导包乡镇和部门、乡镇包村责任制。（二）广泛宣传，大造声势。要坚持宣传先行，丰富宣传载体，创新宣传形式，把法律法规宣传贯穿于专项行动始终，广泛宣传制止毁林开垦、实施停耕还林的重要意义以及相关政策和法律法规，为专项行动营造强大的舆论声势和浓厚的舆论氛围。要送法进村、送法入户，让广大农民懂得非法侵占林地的危害和应承担的法律责任，增强广大群众对保护森林资源的责任意识和法律意识，取得全社会对这次专项行动的理解和支持。（三）落实责任，明确任务。各乡镇、各部门和专项行动指挥部成员单位要密切配合，步调一致，各司其职，各负其责。各包保乡镇的县级领导要把专项行动作为一项重点工作来抓，深入一线，靠前指挥，对重点乡镇、重点区域亲自督办，重点问题亲自调度，认真部署，确保成果。各乡镇政府是打击毁林开垦、非法侵占林地工作的主体，一把手第一责任人。要切实加强领导，把此项工作作为当前和今后工作的重中之重，认真组织，全力实施，确保专项行动取得预期效果。各包保乡镇的责任部门要与当地乡镇密切配合，倾注必要的人力、物力、财力，指派专人，一抓到底，协调县领导帮助乡镇完成好侵占林地清查和停耕还林任务。各工作组要按照各自职责，充分发挥各自作用，做好专项行动宣传报道、信访接待、严打整治、考核监督等环节工作。做好各种情况收集梳理，及时提供给专项行动领导小组，为决策提供有力依据。（四）依法实施，狠抓落实。公、检、法及有关部门要紧密配合，对排查摸底结果及获得的案件线索依法依规进行严厉查处。对历史形成的钉子户霸王村要集中力量依法坚决打击。对毁林开垦、非法侵占林地种植农作物、造林成活率低于41%地块继续间作农作物，违反退耕还林条例种植农作物的行为，要出重拳、抓典型，无论涉及到谁，一律严查到底，决不手软。行动中各乡镇、各部门要注意工作方式方法，加强宣传教育引导，认真向农民群众宣讲政策，阐明利害，化解矛盾，确保专项行动顺利开展。（五）强化监督，严格奖惩。县委、