在全区整治和建设经济发展软环境动员大会上的讲话.doc

在全区整治和建设经济发展软环境动员大会上的讲话 立足大局强化服务为全区经济提前实现翻番创造良好软环境 同志们: 区委、区政府决定召开这次大会，主要是进一步贯彻省委九届五次、市委十一届四次、区委十三届四次全会及市委、市政府关于整治和建设经济发展软环境再动员大会精神，部署我区xx年软环境工作，进一步大力度提升我区软环境整治和建设水平，使全区软环境在较短的时间内实现更高层次更大程度的改善。应该说，在这个时候开这个会很有必要，也很及时。下面我强调三点意见。 一、认清形势，增强做好软环境建设工作的责任感 近几年，我们一直十分重视软环境建设。坚持不断拓展服务新思路，强化“治软”硬措施，打造“诚信昌邑”品牌，在规范涉企行政行为、为重点项目服务、查处涉软案件、加强效能监察、民主评议软环境及政行风等方面，都取得了新的进步。企业对我区软环境建设满意率大幅提升,我区软环境总体上呈现不断改善的趋势。 在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，全区软环境现状与新形势、新任务的要求相比，与先进地区相比，与企业发展的客观需要相比，仍存在较大差距，在自身建设中还有一些亟待加强、改进和完善的地方。一些单位领导对软环境工作没有引起足够重视，全局观念不强，责任观念淡薄，权力意识、官本位意识还很浓，对本部门的一些问题还存在着姑息、迁就现象；个别公职人员服务态度生冷硬顶，作风拖拉，效率低下；个别部门、单位的对外办事窗口人员调配不合理，存在工作人员漏岗导致外来办事人员排队等候的现象;个别部门、单位不能很好地执行省市区出台的软环境政策规定，仍然存在多头检查、重复执法、机械执法等现象。这些现象和问题的发生，给我区招商引资、项目建设、企业发展直接带来了一些不利影响，必须下决心采取有力措施加以整改和解决。 现在全国各地都把软环境建设当作生命一样看待，我们要想在竞争中把握机遇，抢占先机，就要始终保持清醒的头脑，高度重视，强力推进。充分认识环境建设是实现加快发展的坚实基础，是提高行政效能的重要内容，是转变干部作风的迫切需要。要下大力气，用真功夫抓软环境建设，要从服务大局出发，切实转变职能，改进作风，努力营造亲商、安商、扶商、富商的社会氛围，打造“诚信昌邑”品牌，逐步实现环境整治向环境建设转变。 二、突出重点，下大力气优化发展软环境。 经济的竞争不仅是企业间的竞争，也是政府间的竞争。政府间的竞争，说到底是软环境的竞争，政府软环境建设的核心是服务环境，我们要进一步解放思想，强化服务意识，想问题、办事情都要紧紧围绕加快发展这个第一要务来进行，努力推进服务型政府建设。 （一）进一步解放思想，切实改进工作作风。 首先，改进工作作风，增强时代意识。各级领导干部要从全局的高度、从全区发展“一盘棋”战略的高度，立足高起点、高目标，自觉打破不偏不倚按章行事、循规蹈矩按部就班，抱住老做法、老经验不放的工作格局或模式。学习“磐石经验”，树立“诚信政府”理念，打造服务型政府。增强紧迫感和使命感，彻底改变作风拖沓、效率低下，责任心不强、缺乏热情，不求过得硬、只求过得去，不求最优、只求中游和“做一天和尚撞一天钟”等懒散、无为、不思进取的精神状态。树立发现机遇是本领、抢抓机遇是功绩的责任意识，以昂扬的斗志、饱满的精神、扎实的作风、开拓的勇气，牢牢把握新机遇。其次，切实解放思想，强化开拓精神。领导干部要把思想统一到“一切着眼于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题、用发展为民造福、用发展创建事业”上来。深刻认识没有思想上的大解放，就不可能实现经济上的大发展，自觉摈弃保守的思想、僵化的观念、惰性的意识和“太平官”的心理，以观念的更新、理念的提升、思想的解放推动工作的不断创新和突破。养成有大追求、干大事、谋大发展的勇气和魄力，敢想、敢闯、敢干。始终保持勇为人先、追求卓越、奋发有为的精神状态，始终保持时不我待、只争朝夕、不进则退的进取意识。 （二）全面优化管理体制，努力提升服务水平。 1、抓好政策清理。各部门要对现有行政性收费的项目进行全面清理精简，坚决取消已经明令禁止的各项政策，及时废止不利于招商引资软环境建设的部门规章和管理规定。抓紧制定和完善与当前优化软环境建设配套的规章、制度，认真研究出台有利于我区经济社会发展的政策规定。用足用好各项优惠政策，细化扶持措施，营造最优创业投资条件。 2、创新行政管理体制、机制。以提高行政效率和公共服务水平为重点，大力创新行政管理理念和管理方式，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。强化服务、监管职能。各职能部门要结合自身的工作要求，创新各项工作制度，全力推进软环境建设，将方便投资者、方便群众的各项基础性、指导性、服务性工作做好、做细、做实、做到位。 3、深化行政审批制度改革。进一步改进审批方式，简化审批程序，规范审批权限。除法律、法规和上级要求的审批事项外，能取消的程序、环节一律取消，能改备案的全部改备案。尽可能压缩审批时限，凡涉及两个或两个以上部门的同一审批事项，必须明确一个主办部门，按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉审批和重复审批。 4、优化服务环境。一是大力推进“阳光政务”。按照“公平为原则，不公开为例外”的要求，把服务内容、规定条件、所需手续、收费标准、办事时限、办事程序、服务人员等内容公开，把各单位、各职能部门及相关领导的电话公开，方便群众和企业办事，接受群众和企业监督。以政务公开为契机，在各部门、各岗位标示办事流程图，实现职能到岗、责任到人。健全内部监督机制，加强对办事流程的监控，详细记录受理事项的时间、内容、承办人及办理结果。规范行政行为，把行政处罚的弹性条款细化为具体的实施细则，最大限度减少行政处罚自由裁量权，切实减少行政处罚的人为干扰因素。二是全面规范行政行为。杜绝影响企业正常生产的随意性检查、重复检查和多头检查。实行“涉企检查审批备案制度”，压缩涉企检查次数，从制度上解决多头执法、多层执法等问题。三是切实做好“全程式帮扶”。以“为了一切客商，为了客商一切”的高度负责精神，对入驻企业搞好全方位、全过程帮扶。对发展前景好、税收贡献大、行业带动强、就业吸纳广的重点项目，实施一个项目、一个领导、一套班子的全过程服务，及时协调解决建设过程或发展过程中的困难和问题，实现项目快速落地、快速建设、快速发展。实行重大项目催办制度，对大项目、大企业实行“绿色通道”制度，全程跟踪服务、全面主动服务，实行定期回访，及时发现问题及时解决。 （三）强化监督和检查，遏制违法违纪行为的发生。 要充分发挥法制监督、民主监督、纪律监督、行政监督、社会监督作用，采取切实有效的形式，对参评的行业部门、全区重点岗位负责人和公职人员执行软环境政策、制度、规定的情况进行监督，特别要对涉企重要岗位人员在工商注册、规划批件、土地审批、环保评估、涉企检查等环节的履职尽责情况进行重点监督。开展专项检查。区发展和改革局要牵头组织开展涉企行政事业性收费和经营服务性收费专项检查，重点检查涉企收费部门是否存在自立项目收费、超标准收费和强行收取经营服务费用等问题；区纪委监察部门要牵头组织开展以整治不作为、乱作为、慢作为为重点的专项检查，全面贯彻落实“行政问责制”和“行政过错责任追究制”；区软环境办公室要牵头组织开展维护企业利益专项检查，重点检查占有或使用企业钱、物、设备，向企业乱拉赞助、乱搞摊派，利用职务之便强行推销等行为。 三、强化措施，务求软环境建设工作取得实效 软环境建设是一项系统性、长期性工程，需要全区上下共同努力。我们必须同心协力，齐抓共管，采取超常规的思路和举措整治和建设经济发展软环境，为企业和投资者提供优质的服务，增强现有经济实体发展活力，提高对外来投资的吸引力，促进我区经济快速发展。 一要强化对软环境建设工作的组织领导。全区软环境建设确定的各项工作任务能否得到落实，关键在于加强领导。要继续健全完善软环境工作的领导体制和工作机制。各部门、单位要把软环境建设作为一项事关全局的重要工作来抓，充分发挥主体作用，认真履行职责，定期研究部署。一把手亲自挂帅，主管领导具体负责，把这项工作纳入日程，同业务工作一起研究、一起检查、一起考核,坚决杜绝中梗阻现象。区纪委监察局要把软环境建设工作作为重要任务，全力抓好组织协调，并以服务经济为最佳切入点，同反腐倡廉工作紧密结合起来，做好督促检查、工作指导和责任追究工作。 二要强化对软环境建设工作的责任落实。各单位、各部门要进一步强化责任意识，认真谋划，制定具体可行的落实方案，以求真务实的作风，保证软环境建设各项工作任务的落实。区软环境办公室要切实履行好组织协调监督职能，加强与各责任单位的沟通联系，协调、调度各项工作的进展情况，共同解决工作中出现的问题。 三要强化对软环境建设工作的责任追究。查处案件是整治和建设软环境的重要措施。要继续保持查处软环境案件的高压态势，区纪委、监察局和软环境办公室要集中查处违法行政、司法不公等严重侵害企业和投资者、创业者利益的涉软案件，着力解决企业、群众关心的热点问题。对违反政策规定、干扰破坏经济发展软环境的事件，要快立案、快查快结，严查重处，严惩不贷。对干扰破坏软环境的违法违纪案件，无论直接责任人是哪一级干部，都要严肃处理。够纪律处分的，一律执行上限；不够纪律处分的，要运用好组织调整，采取戒勉谈话、免职、待岗或调离重要岗位等措施进行处理。属垂直管理的部门和单位出现干扰破坏经济发展软环境的事件，对直接