破解体制机制障碍切实发挥我省内河航运社会效益和经济效益.doc

破解体制机制障碍切实发挥我省内河航运社会效益和经济效益 xx年，笔者参加我省内河航运建设项目审计调查项目。从调查结果看，我省内河航运建设项目主要存在进度慢、管理粗放等问题，严重制约了我省内河航运项目建设进程，影响内河航运经济和社会效益发挥。 一、主要问题 一是进度缓慢。截至xx年底，我省确定的xx年新开工的位于沙颍河和沙河上的2个项目中，大部分控制性单项工程尚未开工，与省政府xx年度责任目标中“沙颍河航运通道开发工程所有控制性工程全部开工并完成总投资的30%，全年计划完成投资15亿元”的要求相差甚远。抽查的3个项目，目标责任书要求xx年底竣工验收，截至xx年底，3个项目均未完成竣工验收任务，且3个项目中均存在部分单项工程尚未开工的问题。调查的项目进度均严重滞后。 二是建设管理经验缺乏，设计变更多，导致投资增加，工期拖延。1.某航运项目港口因原设计的10号和11号泊位皮带机平台及装船机轨道梁设计荷载不足，变更为增加钢结构皮带机平台和工字截面承轨梁，与码头纵横梁钻孔植筋预埋钢板焊接，因变更方案码头纵横梁钻孔植筋长度达1400毫米，可能降低码头平台梁承载力，所以拆除原皮带机混凝土平台及轨道后，该变更方案未实施，截至xx年5月底已停工1个多月，预计增加投资约66.09万元。2.某项目枢纽水闸地基处理原设计采用桩径1500毫米的高压旋喷桩，实际无法施工，后改为800毫米桩径，由此耽误工期6个多月，增加投资约140万元。 三是少数建设单位法律意识不强，存在未公开招标直接委托勘察设计单位、未经批准擅自扩大建设规模等行为。如某项目建设单位未经公开招标直接将248.92万元的航道勘探委托给有关单位实施。某建设单位购置55.64亩用于航道管理基地建设，较初步设计批复的18亩超出37.64亩，涉及资金1786.58万元。 二、产生上述问题的原因 一是建设管理体制不顺。项目主要由地方政府航运部门或其成立的项目指挥部负责建设，人、财、物均属于地方管理，建设运营上各自为政，无法实现统一。省厅航务局只负责业务管理和行业指导，难以实现对我省航道集中建设和统一管理。二是建设管理人才欠缺。建设管理人员以地方政府航运部门人员为主，受编制、地域、户籍等限制，专业人才引进不够，工程管理人才缺乏，驾驭大型建设项目能力不足，导致推进工程进度不力。 三是建设资金筹措体系不完善，建设资金短缺。我省内河航运建设项目资金为中央、省级补助资金和地方配套资金，因地方财力有限，加之内河航运经济效益和社会效益的间接性和长远性，不能带来直接效益，地方配套资金积极性不高，导致地方配套资金不到位，造成建设资金短缺。抽查的4个工程，地方配套资金到位率仅有10.56%。 三、建议与对策 为加快推进我省内河航运建设项目进程，尽快形成我省畅通高效的内河航道体系，有力促进沿线经济社会发展，需要破解内河航运发展的体制机制性障碍。 一是针对内河航运项目资金不足问题，可根据国务院关于加快长江等内河航运发展的意见交通运输部关于贯彻的实施意见等文件的要求，研究我省内河航运项目建设和资金管理政策，建立市场化、多元化的内河航运投融资机制，制定多渠道筹集资金措施，引导民间资本和外资投入内河航运建设。 二是在建设管理方面，尝试引入专业化建设队伍。借鉴我省高速公路建设和运营管理经验，探索采用我省现有省级投融资平台、地方政府与央企国企等知名大企业合作模式，破解建设资金和管理能力不足难题，加快推进我省内河航运项目建设进程。借鉴安徽、江西等省港航工程建设管理经验，在时机成熟时，成立我省省级港航投融资平台，对我省重点内河航运工程进行集中建设和统一管理，最大程度发挥工程效益和航运效益。 四、结语 理顺我省内河航运建设和资金管理机制，拓宽融资渠道，确保建设资金，引入