国内民航系统安全管理体系的构建.doc

国内民航系统安全管理体系的构建 周献琦ZHOUXian-qi；崔皓CUIHao；陈璐CHENLu；徐澍XUShu （北京飞机维修工程有限公司，北京101300；中国国际航空股份有限公司，北京101300） （AircraftMaintenanceandEngineeringCorporation，Beijing101300，China；AirChina，Beijing101300，China） 摘要：本文构建了ROSE模型，在此模型下，对于企业以及政府之间的功能联系、核心子体系在一个体系中与外围要素之间的功能要求以及核心系统和外围要素间的理论辩证关系都做了深入研究。 Abstract：ThispapermainlyintroducesROSEmodel.Basedonthismodel,itdeeplystudiesthefunctionalrequirementsbetweenthefactorsofperipheralandthefunctionrelationandcoresubsystemofenterpriseandgovernmentinasystem,andthetheorybetweenthefactorsofdialecticalrelationshipandcoresystem. 关键词：中国民航；安全管理；体系模型 Keywords：CAAC；safetymanagement；systemmodel ：V328：A ：1006-4311（xx）06-0166-03 1绪论 民航在交通运输上风险小、公众的安全期望值高且系统性能强。民航始终如一的追求就是在保证民航安全的基础上能够使其不断提高，降低风险。在过去的10年间，我国的民航管理体系正在变得越来越科学、规范和系统，安全水平进一步提升了。现在全行业都把安全放在了第一位。但是现在的情况是，民航的安全问题过于复杂，而我国的民航管理及基础太薄弱，体系和机制都不够完善，由于行业的快速发展，民航的安全保障能力还跟不上，因此我国的航空安全水平和发达国家还是有一定差距的。 1.1理论基础在我国民航的安全体系构建过程中，很重要的理论基础是耗散结构论以及协同学原理。比利时的物理学家Prigogine提出了耗散结构论，1977年，获得了诺贝尔奖。耗散结构论指出了，在一个开放的非平衡系统下，外界的影响就会使状态发生质变，最终，系统由无序变成有序。要想实现耗散结构，就要满足一下三个条件：第一，必须是开放的系统，并且可以进行物质之间嫡变；第二，原来的系统被打破平衡，出现新的状态；第三，系统中必须存在非平衡状态下的非线性的作用机制，只有这样才能通过涨落，从而形成新的有序。德国的物理学家Haken提出了协同学原理。依据该原理，决定两个系统之间从无序向有序之间转化的是，系统中的子系统可以利用一些条件下，通过相互作用进而产生协同的相干效应。通过宏观效应产生时空结构，重新组成具有一定自组织功能的结构，呈现出新的有序性。协同学理论提出，由于不稳定性反而对建设具有一定的积极作用，而决定系统有序进行演化的则是几个少数的慢变量，一般它的自组织功能只是由很少一部分的序参量来决定的。以上两个理论都是科学的思想，他们不仅适合于自然系统，同时也适合于社会系统。耗散结构主要说的是，系统和外部的环境间的边缘效应，告诉人们，在研究任何系统时，都不能孤立进行，要结合系统本身和子系统的关系，整体研究互相作用。这些对于研究民航的安管工作都是相当有利的。 1.2基本属性民用航空实现了地面到空中的转变，其主要涉及的交通领域包括飞行、地面保障、机务等，多个领域相互配合协调组织工作。极易受到社会和自然环境的影响。从民航的系统作用来说，系统的正常运行受着安全管理体系的影响。航空器在飞行过程中一直保持低风险的状态是航空的安全保障。民航安全管理体系的目的是保障航空的安全，这是一个具有系统化特点的管理过程。保障民航的安全是生产企业和政府部门一致追求的目标，这就要求他们要严格按照安全管理的原则，进行科学的管理、组织，指挥全体民航员工进行安全的生产活动。在对民航进行安全体系构建过程中，应该运用科学的管理思想，针对系统的功能指向来进行指导。从以上提到的两个理论来看，民航的安全管理是一个开放的体系，使得系统和外界能够进行能量和信息的交换，实现各个子系统与系统的完整结合，使得相互作用和联系，达到有机统一。一般来说，为了使运行效果达到最佳效果，就要把握好系统的4个基本属性，包括层次性、目的性、对环境的适应性以及整体性。他们直接影响着系统的功能是否可以正常发挥和设定。具体表述这4种属性，可以从以下方面来说：目的性使得在对民航进行建设时目标十分明确，主要是对于加强对民航安全的管理，使得安全水平得到提高，进一步为民航强国提供保障。在民航的安全管理建设中，各个子系统、各个环节、要素都要围绕这一目的展开工作。整体性是由民航的行业系统性决定的。这就要求各个系统的子系统在进行运行工作时，一定要做到部分服从整体的特点。拥有清晰层次性的政府和企业关系。我国民航的建设应该注重宏观和微观两个层次的建设。而片面的层次性必然给国家的安全管理的整体性带来不利影响，如果只是单纯的强调政府层面上的管理层次，那么就很难实现安全管理体系的管理目标。系统的整体性以及层次性直接影响环境的适应性。民航的管理系统和外界的环境、子系统和系统的整体以及外界的环境间，要保证拥有良好的环境适应性。系统的各个不同层次间、系统的内外环境间都具有适应性，往往系统的整体功能与适应性之间时成正比例关系的，并最终实现系统的目的性。 2结构模型 民航的系统功能的实现是由民航合理的体系结构决定的。在对我国的民航进行建设时，一定要严格遵守系统的功能要求，再结合耗散的结构论以及协同学原理来进行指导，对于先进国家的有用经验要善于借鉴，充分发挥自身的优势，加强建设，对规章标准和监督检查要强化建设，使得民航的管理工作真正实现事前管理、系统管理、闭环管理以及全局管理模式。 对我国的民航进行安全管理的建设，主要包含政府以及企业这两个方面的工作，重点强调两者之间进行信息的协同和交换。在此方面要加强政府的作用，加强立法、加强管理和监督，切实发挥自身职能，保证航空安全。其次，企业应加强对安全的主动管理机制，在整个行业中，建立一套完善机制，使得企业能够进行自我监督、审查、纠正和完善。使得由于民航的规模化所带来的一系列细信息的跟踪以及处理的问题得到有效解决，可以对整个民航的安全管理系统的脉络准确把握。 从对民航的实际情况和系统功能的要求出发，我国的民航建设应该把重点放在对体系组织的建设、法规标准的建设以及对法规的监督检查这三个子系统核心上。这3个核心要素相互作用，一起为民航的安全服务，这就构成了我国民航依法管理的行业安全的基本内容。除了核心部分，组成安全管理体系的外围部分主要有教育的培训、科技的创新、安全文化和经济的运行。这些外围要素和子系统间能够进行信息以及能量的交换，这直接影响我国的民航安全的管理体系的功能实现程度。 同时，从耗散结构论的思维出发，我国民航的安全的管理体系一定要紧跟科学的步伐，进行教育的培训、安全文化以及经济的运行的教育，这些因素与我国民航的发展紧紧相关，应该充分抓住这些因素，使得核心要素快速完善和发展。 3影响民航安全管理体系的要素 3.1核心要素 3.1.1组织的体系管理我国航空安全的主体是组织体系，这是我国民航的安全管理基础。建立健全管理机构对于民航安全的实施奠定了一定的基础。建设安全管理的体系，我国政府以及企业对此都有着不同的责任。具有安全合理的管理体系具有以下特点：第一，依据协同学原理在按照企业以及政府对安全管理的不同需要，科学地在各个层面上设置合理的功能机构；第二，工作的目标要明确；第三，管理团队要优秀；第四，培训是必不可少的。 3.1.2法规标准的体系在对我国民航进行管理时安全管理的法规是其法律的依据，是约束企业安全生产和管理的准则。该法规对于从业人员的权益以及责任做了明确的规定，这对于规范他们的行为具有一定的作用，最终实现安全管理的目标。从耗散论和协同学原理出发，合理科学的安全管理法规标准具有以下特点：第一，一定要从实际出发，能适合民航的安全生产以及管理的需要；第二，紧跟国际法规体系的步伐；第三，执行起来要有良好的成效；第四，有较高的企业标准，赶超行业的标准。 3.1.3监督检查的体系拥有一套健全的监督体系，可以保证生产方针、法规、政策得以安全执行，同时也可以掌握和控制安全的生产情况以及发展的趋势。在监督检查中对风险的评估以及进行安全的审计也是非常重要的。系统实现功能协同的关键是监督检查的活动，同时也是实现能量和信息交换的关键。一个科学完整的监督体系具有以下特点：第一，能够把责任落实到位，体系具有完整性；第二，在进行监督和检查时一定要运用科学的手段；第三，注重安全信息的作用。 3.2外围要素我国民航得以发展，还需要外部环境提供信息和能量。我国民航发展的主要外部环境因素是，科学技术、安全文化、教育培训和民航的经济运行。他们对民航的安全管理起到直接影响的作用，直接关系到民航系统功能能否实现。除了以上主要外部因素的影响外，还受到其他外部环境因素的影响，比如，自然地理环境、国家的政治影响等等，都会直接或者间接地影响我国的民航安全管理体系。 3.3要素之间的关系我国民航的安全管理系统的主要要素包括法规标准的子系统、监督检查的子系统以及组织的子系统，作为我国民航的安全管理的主体，他们之间的关系既是相互制约又是相互促进的，他们是一个整体，相互影响，为最终实现系统的功能达成高度协同性。 拥有一套健全的组织性体系能为实现监督检查的体系和法规的标准化体系奠定一定的基础。要想政府和企业在日常的工作中，把自己的职责落实到位，就要加大对安全管理的建设力度，具体到日常的工作体系制度、工作流程和责任体系的建设。经济的运行、教育方面的培训等方面都属于一些外围要素，他们严重影响着民航各管理体系。就核心部分而言，其与外围要素产生的信息交换以及能量的频率对系统实现的各种功能有明显的影响作用，这对系统的发展与生存也有着决定性的作用。随着科学技术的进步，在企业以及民航政府中广泛采用了某些安全方面的科研成果，并取得了较好的效益，安全管理的相关措施也得到了不断完善，在民航的安全管理中，科技的贡献率也得到不断提升。对于教育培训而言，不仅可以有效增强从业人员的素质水平，还可以更好地为行业发展提供专业人才。就安全文化而言，对管理水平的提升以及相关制度的执行有很好的促进作用。对于经济与安全来讲，两者互为因果，虽然对立，但又互相依存。 4结语 对我国民航的建设，将是一项长期且艰巨的任务。就现在的情况而言，世界上对于的民航界以及安全的管理界的研究探索扔处于萌芽阶段。本文的出发点是借鉴以前的研究成果，以科学发展观为基础，根据耗散结构论以及协同学的原理，运用系统的安全思想来对我国的民航安全管理系统进行了结构及属性的多方向研究，进一步加强了对民航安全管理的认识，由此得出以下结论： 我国的民航安全管理系统是一个集目的性、层次性、整体性以及环境适应性的功能为一体的开放系统。为我国的民航管理体系模型的建立奠定了基础。我国民航的安全管理体系的三个核心系统包括法规标准、监督检查和组织。而且还包括教育培训、经济运行科科学技术等外部环境的因素。对于我国民航的安全体系的建设工作包括企业以及政府这两个层面上的。这大大改变了在国际上人们对于民航的安全管理系统的片面认识，为建设具有中国特色的民航安全管理系统起到了积极的