



免费预览已结束,剩余1页可下载查看
下载本文档
版权说明:本文档由用户提供并上传,收益归属内容提供方,若内容存在侵权,请进行举报或认领
文档简介
湖南省国有苗圃困境亟需破解 文/湖南省林业厅副厅长唐苗生 国有苗圃,作为林木种苗繁育的先导者,在优质种苗繁育、新技术推广、消灭宜林荒山、推进生态建设等方面发挥了重要作用。随着市场经济的发展,过去以计划经济为主导的国有苗圃,其自身的体制与机制弊端逐步显现,面临重重发展困境,且被边缘化的问题日益突出,亟待通过改革破解。 一、国有苗圃现状令人堪忧 全省共有91个国有苗圃,总经营面积7333.3公顷。现在职职工2482人,离退休职工1397人。目前能盈利的苗圃仅10个,占11%;收支基本平衡的35个,占38%;亏损的46个,占51%。整体处于无资金、无技术、无设施、包袱重的“三无一重”状况。 一是无资金。计划经济年代,国有苗圃以完成指令性育苗计划为工作全部内容,其他苗木培育和设施投入几乎为零,导致积累不足。近年来,除享受国家少量燃油补贴外,其它政策性投入已基本没有。而地方财政紧张,不但难以解决苗圃发展的资金需求,甚至难以支付职工工资和社保。很多苗圃职工工资已停发多年,导致生产基本瘫痪。 二是无人才。主要是技术管理人才青黄不接。随着育苗市场的放开,“国有”牌子的优势不再,落后的经营理念和低廉的工资待遇已留不住专业人才。据调查,90%的苗圃近10年未进过大中专毕业生,而少数留下来的,不是年龄偏大,就是身体不好,真正能干事的育苗技术人员十分紧缺。 三是无设施。湖南省国有苗圃大多建于上世纪五、六十年代,远离城镇,交通不便,育苗设施老化。过去修建的水塘、水渠等简单的水利设施,因多年没有维护修缮,已破旧不堪。现代化的滴灌、喷灌设施和育苗机具等基本没有。原来建的温室、大棚因年久失修,已千疮百孔,无法使用。很多办公用房成了危房,有的苗圃连电脑、打印机、传真机等设备都没有。 四是包袱重。国有苗圃因连年亏损,职工工资、社保、养老等必要的资金没有保证,大多进行挂账处理,积累了沉重的债务,仅拖欠职工工资社保就有1.34亿元,很多苗圃已资不抵债。同时,由于退休人员增加,在职人员年龄偏大,文化水平较低,安置分流压力大。 二、国有苗圃困境分析 国有苗圃举步维艰,深陷发展困境,既有改革开放后政策环境变化的因素,也有内部体制机制的弊端,究其根源,主要是存在“三不”: 一是思想不解放。计划经济年代形成的旧思想、旧观念在国有苗圃职工中普遍存在。很多苗圃职工受过去国有事业单位这块牌子的影响,不愿放弃“国家职工”身份,错失发展机会。有的苗圃过分依赖“体制内”政策的照顾,长期在吃“大锅”饭的体制机制下形成了依赖心理,导致生产积极性不高,经济效益不好。在苗圃持续亏损、名存实亡的情况下,依然没有改革求发展的动力,不愿意主动参与市场竞争。 二是机制不灵活。国有苗圃由于长期受“事业单位管理,企业化运行”模式影响,仍按事业单位模式管理,致使生产计划与市场需求脱节,绩效考核机制落后,分配方式不活,职工积极性不高,市场空间不断被压缩。改革开放后,集体劳动的形式不复存在,但集体经营机制没有改变。个人对生产资料的使用权限不高,生产潜力无法挖掘,造成极大浪费。 三是定性不清晰。单位性质有全额拨款的、差额拨款的、自收自支的;有按事业单位管理的;有按公司企业管理的。承担的职能有公益性的、有产业性的、还有两者兼顾的。业务分属不同主管部门,处于“都管、都不管”的状态。 三、国有苗圃出路在改革 国有苗圃存在的问题,很多是随着改革的不断深入暴露出来的,只有通过改革的办法、改革的措施来逐步解决,才能走出当前的困境,求得进一步的发展。 勇于改革,大胆创新。在充分调研的基础上,从顶层制定国有苗圃改革方案,在全省范围内统一政策标准,由相关部门协同推进。只要有利于促进苗圃事业发展,有利于保护国有资产,有利于维护职工利益的政策、办法、措施,无论是管理体制、运行机制还是经营模式、分配方式等,各地都可以大胆探索、大胆尝试。 在管理体制上,不要受国有事业单位性质的束缚。在经营模式上,要打破计划经济运行模式,增强经营的灵活性和主动性。在分配方式上,要彻底打破“大锅饭”和“等、靠、要”思想,实行按劳分配,多劳多得,充分调动职工的生产积极性。 分类经营,激发活力。根据国有苗圃现有条件、承担的任务、发挥的功能,结合生态文明建设需要,对国有苗圃实行分类改革,主要分三类。一是公益性苗圃。对承担生态任务或生态公益林面积占总面积50%以上或位于城镇周边、已被当地政府规划为森林公园、植物园等的苗圃,可定性为生态公益性单位。每个生态公益型苗圃根据功能面积,定编定岗,实行全额预算管理,苗圃职工身份变换为管理服务人员,工资、社保纳入财政预算。二是保障性苗圃。根据林业发展需要,对具有一定生产规模、交通便利、区位优势明显、圃地条件好、技术力量较强、生产设施较完整的国有苗圃,作为林业保障性苗圃,负责生态工程造林所需良种壮苗生产。对这类苗圃职工参照二类事业单位管理。今年全省首批已经确定了15个国有苗圃为省林业保障性苗圃,今后,对具备条件的还将适当扩大。三是产业性苗圃。对不具备公益性、保障性苗圃建设条件的进行体制、机制改革,作为产业性苗圃,按市场化方式经营。对苗圃现有经营性资产、固定资产、林木资产等通过拍卖、出售、出租,或经市场评估作价入股、转让给单位或个人,取得的经济效益优先用于职工安置。对距县城较近、具有商业开发价值的苗圃,允许其出让土地取得改革成本,或由当地政府出面,无偿收回土地,并对苗圃人员、债务全面兜底,妥善安置,激发活力。 积极扶持,化解包袱。各地可借鉴国有林场改革的政策措施,化解苗圃困境。积极扶持和搭建苗木市场销售或融资平台,帮助国有苗圃尽快融入市场,参与市场竞争。要充分利用林权交易平台,对依法进入市场的苗圃林地资源合理流转,引入社会资本,盘活国有资产,充分发掘国有苗圃的活力。要加强技术培训,提高育苗技术和苗木质量,提升苗圃的综合竞争实力。统筹规划,妥善化解国有苗圃人员和债务两大包袱,尽快帮助国有苗圃走出困境。建议对国有苗圃债务进行全面清理和审计,凡国有苗圃为林木品种繁育、良种推广所欠债务,应视情况作化债或挂帐处理
温馨提示
- 1. 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
- 2. 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
- 3. 本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
- 4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
- 5. 人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对用户上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑,并不能对任何下载内容负责。
- 6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
- 7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
最新文档
- 2025年互联网+礼品行业研究报告及未来发展趋势预测
- 2025年合成水滑石行业研究报告及未来发展趋势预测
- 2025年即时通讯行业研究报告及未来发展趋势预测
- 文化传媒公司项目管理模板
- 公司治理结构优化方案汇编
- 压力容器安全操作规程详解
- 达标测试自考专业(小学教育)及参考答案(预热题)
- 考研复试经历分享和心得体会
- 天然气资源开发利用方案
- 5.2 土壤 教学设计 2024-2025学年高一上学期地理人教版(2019)必修第一册
- 卫生院安全生产培训课件
- 期中专题复习-词汇句型训练-2025-2026学年 译林版2024 英语八年级上册 原卷
- 2025年全国中小学校科普知识竞赛题库(+答案)
- 2.2创新永无止境教学课件 2025-2026学年度九年级上册 道德与法治 统编版
- 矿山爆破作业安全培训课件
- 2025-2026学年九年级英语上学期第一次月考 (四川成都专用) 2025-2026学年九年级英语上学期第一次月考 (四川成都专用)解析卷
- 2025全新劳动合同范本
- 高陡边坡稳定性控制技术及其工程实践
- 2026年中考语文专项复习:新闻考点+答题方法知识点 讲义(含练习题及答案)
- 病房环境清洁与消毒PDCA课件
- 【《A公司电线电缆产品营销策略浅析》5800字(论文)】
评论
0/150
提交评论