《海洋行政管理》课程教学内容体系的建构.doc

海洋行政管理课程教学内容体系的建构 孔凡宏金龙郑建明上海海洋大学人文学院 基金资助：上海海洋大学xx年教学研究项目（A1-0209-15-0301-9） 摘要：海洋行政管理课程教学内容体系的合理建构必须在与私营部门管理、公共行政管理的比较中，沿着管理的属性、公共的属性、海洋的属性三个维度着手进行。 关键词：海洋行政管理课程教学内容体系建构 一、引言 我国在新时期适时推出了海洋发展战略，制定了海洋事业、海洋人才发展战略规划。为了对接国家海洋发展战略，各高校，特别是海洋类高校，纷纷设立涉海类专业及在其他专业设立海洋通识课程，扩展大学生的海洋视野。国内海洋类高校的学科布局一般都有海洋技术、海洋科学、海洋渔业科学与技术等涉海类专业，另外还有行政管理、农林经济管理、物流管理、工商管理、信息管理等管理类专业。国内海洋类高校的发展定位一般都是国内或国际一流海洋特色大学，打出“海洋特色牌”，以期实现海洋特色定位下的理、工、农、文、经、管、法多学科协调发展的格局。所以，为了适应海洋大开发的新形势及海洋类高校的特色战略定位，在涉海类专业、管理类专业乃至其他相关专业开设海洋行政管理通识课程具有重要意义。而欲开出海洋行政管理课程，建构该课程的教学内容体系则是其中的重要一环。 二、前期研究综述 通过期刊网以“海洋行政管理”为题名和关键词检索后发现，目前已经发表的论文有60篇左右，研究内容可做如下归纳：一是奠基于其他专业之上的海洋行政管理研究。探索在行政管理专业内开设海洋科技、海洋法、海洋管理等课程，把行政管理专业办成具有“海洋行政管理”特色的专业。二是作为特色研究学科的海洋行政管理研究。探讨海洋行政管理的公共性、外部性、利益主体的多元性特征，并把学科体系归纳为海洋职能、海洋制度、海洋决策、海洋实施、海洋财政、海洋伦理等。梳理现有海洋行政管理学科体系的争论分野，并提出海洋行政管理学理论体系构建原则，如工具性原则、差异性原则、系统化原则、生态化原则，并对学科体系进行宏观架构，探讨其概念、理论基础、管理理念、管理主体、行为工具、管理实践等问题。提出以行政管理理论体系为基础，在适应海洋实践活动规律、海洋行政管理历史经验的基础上，建构海洋行政管理学科体系。三是海洋行政管理体制研究。 一些学者在分析了现有海洋行政管理体制弊端的基础上，沿着决策权和执行权相分离的思路，建构了分散管理、统一执法，以及决策部门、执行部门和信息部门相互合作、相互制约的海洋行政管理宏观体制。探讨我国海洋行政管理体制发展历史的路径依赖，职能配置交叉重叠与多头管理等问题及其克服。四是海洋行政管理某一领域的研究。对于海洋石油勘探开发、海洋倾废、海底电缆、管道、海域使用等进行海洋执法监察的研究；提升海洋行政管理促进海洋经济发展的研究；提升地方海域管理水平的研究；海洋行政管理的法制化研究；海洋发展战略的研究。 前期学者对于海洋行政管理问题的研究内容非常丰富，视角多元，具有一定的深度和广度。但对于海洋行政管理作为一门课程来看，其内容体系如何建构？其内涵和外延如何界分？遵循怎样的逻辑？这些问题尚无学者研究，本文的研究是对上述问题的解答。尽管如此，学者们的前期研究成果，为本文的研究提供了素材和支撑。 三、研究方法与设计 海洋行政管理课程教学内容框架体系的厘定，采用以下研究方法：（1）深度访谈法；（2）文献研究法；（3）比较研究法；（4）头脑风暴法。在研究设计上，由于海洋行政管理课程教学针对的对象为管理类和涉海类专业的学生，课程定位为涉海类专业、管理类专业的海洋通识课，在学科归属上又属于管理学科，同时在研究题域上又具有海洋的特殊性，所以在研究设计上必须考虑两个维度，即“管理”的维度和“海洋”的维度。另外，由于海洋行政管理具有公共性，所以还需要考虑一个维度，那就是“公共性”的维度。 四、研究结论 海洋行政管理课程教学内容体系的框定，可以从海洋行政管理与私营部门管理、公共行政管理的比较，沿着管理的属性、公共的属性、海洋的属性三个维度着手建构。公共行政管理与私营部门管理的共同点在于两者都遵循管理的逻辑，履行计划、组织、指挥、协调、控制等基本职能，在一般职能的履行上两者是重合的。两者的不同点在于公共行政管理还具有公共性，追求公共利益。从概念的内涵与外延来看，海洋行政管理是公共行政管理的一个子集，只是公共行政管理众多领域中的其中一个题域。所以，海洋行政管理既具有管理的属性，也具有公共的属性，还具有海洋的属性。与私营部门管理相比，它具有私营部门管理不具有的公共性；与公共行政管理相比，它又拘囿于海洋的特有属性。 循此理路，首先，海洋行政管理课程内容体系的设计必须遵循管理的逻辑，计划、组织、指挥、协调、控制五大职能须在内容体系中融入，包含管理主体、管理客体、战略规划等内容。其次，海洋行政管理课程内容体系的设计还必须遵循公共的逻辑，考虑其政治性和公共利益的追求，教学内容涵括海洋立法、执法、司法体系，以及海洋环境等公共产品的维护。最后，海洋行政管理课程内容体系的设计还必须遵循海洋的逻辑，教学内容涵盖海域功能区划、海岛管理、海洋权益维护等海洋特色属性条块知识体系。 参考文献 1全永波.海洋类大学行政管理专业人才培养的模式探索J.科技创新导报，xx（12）：219-221 2吕建华，王刚.海洋行政管理（学）：一种公共管理视角的定位与建构J海洋开发与管理，xx（11）：41-44 3娄成武，董鹏.海洋行政管理学基本理论体系的发展构想J.中国海洋大学学报(社会科学版)，xx（4）：26-31 4郑敬高.海洋管理与海洋行政管理J.青岛海洋大学学报（社会科学版），xx(4):45-50 5王印红，王琪.海洋强国背景下海洋行政管理体制改革的思考与重构J.上海行政学院学报，xx（5）：102-111 6秀敏，陈华燕.中国海洋行政管理的职能定位与机构创新J.世界海运，xx（6）：20-23 7宋文杰.对完善我国海洋行政管理体制的思考J.齐鲁渔业，2008（7）:56-57 8崔旺来，钟丹丹，李有绪.我国海洋行政管理体制的多维度审视J.浙江海洋学院学报（人文科学版），xx（4）：6-11 9侯金义.浅谈海洋行政管理与海洋执法监察J.海洋信息，1996（4）：2-4 10张岳红，杜继鹏.加强海洋行政管理保障海洋经济的可持续发展J.海洋开发与管理，xx（6）：11-14