城市防洪规划工作会议上的致词(精选多篇).doc

城市防洪规划工作会议上的致词(精选多篇) 尊敬的省、市领导、各位专家： 欢迎你们来*参加*市召开城市防洪规划工作会议，在此我谨代表*市人府向参加会议的省市领导和全体与会代表表示热烈的欢迎！对省水利厅、扬州市水利局、国土局、规划局长期以来对我市水利工作的大力支持表示衷心的感谢！ *位于长江下游北岸，南濒长江，东临邗江，西界六合，北与安徽天长和江苏高邮市接壤。市区位于长江北岸，由真州镇、经济开发区及*化纤等驻仪机构组成。市域范围903平方公里，人口60万人，辖11个乡镇、5个国有场圃。 xx年全市国内生产总值突破万亿元，比上年增长%。财政收入亿元，增长%。城镇居民和农民收入分别为元、元，增长%和%。各项改革取得了新的进展，科技等社会事业全面进步。*经济社会发展所取得的成绩，与水利发挥的支撑和保障作用是密不可分的。 特殊的地理位置，致使*水资源时空分布不均，洪、涝、旱以自然灾害发生频率较高，决定了水利工作在*的特殊重要地位，决定了我们必须时刻保持水利忧患意识，加快治水步伐。*历届政府都十分重视水利工作，坚持把水利摆在十分重要的战略地位，不断加大投入，加强水利建设，保持了水利发展的强劲势头。近年来，我市实施了江堤达标建设工程，沿江一线防洪达到百年一遇标准。去年我市又实现了水务一体化管理，水资源供给能力进一步增强，水环境保护初见成效，依托这些工程设施，为全市社会经济发展提供了有力的支撑和保障。 这次防洪规划工作会议召开以后，市有关部门要按照各自职能提供相应技术资料，在工作上要予以支持配合。规划编制单位要结合*的实际，从长远出发，按照省委、省政府确定*的建城区面积100平方公里制定和完善防洪规划，提高城市防洪规划水平，为全面建设小康社会及全市经济社会现代化提供更加有力的支撑和保障。 最后，衷心祝愿各位领导、各位专家身体健康，万事如意。谢谢大家！ 市城市防洪规划工作会议上的致辞 尊敬的省、市领导、各位专家： 欢迎你们来*参加*市召开城市防洪规划工作会议，在此我谨代表*市人民政府向参加会议的省市领导和全体与会代表表示热烈的欢迎！对省水利厅、扬州市水利局、国土局、规划局长期以来对我市水利工作的大力支持表示衷心的感谢！ *位 于长江下游北岸，南濒长江，东临邗江，西界六合，北与安徽天长和江苏高邮市接壤。市区位于长江北岸，由真州镇、经济开发区及*化纤等驻仪机构组成。市域范围903平方公里，人口60万人，辖11个乡镇、5个国有场圃。 xx年全市国内生产总值突破万亿元，比上年增长。财政收入亿元，增长。城镇居民和农民收入分别为元、元，增长和。各项改革取得了新的进展，科技教育等社会事业全面进步。*经济社会发展所取得的成绩，与水利发挥的支撑和保障作用是密不可分的。 特殊的地理位置，致使*水资源时空分布不均，洪、涝、旱以自然灾害发生频率较高，决定了水利工作在*的特殊重要地位，决定了我们必须时刻保持水利忧患意识，加快治水步伐。*历届政府都十分重视水利工作，坚持把水利摆在十分重要的战略地位，不断加大投入，加强水利建设，保持了水利发展的强劲势头。近年来，我市实施了江堤达标建设工程，沿江一线防洪达到百年一遇标准。去年我市又实现了水务一体化管理，水资源供给能力进一步增强，水环境保护初见成效，依托这些工程设施，为全市社会经济发展提供了有力的支撑和保障。 这次防洪规划工作会议召开以后，市有关部门要按照各自职能提供相应技术资料，在工作上要予以支持配合。规划编制单位要结合*的实际，从长远出发，按照省委、省政府确定*的建城区面积100平方公里制定和完善防洪规划，提高城市防洪规划水平，为全面建设小康社会及全市经济社会现代化提供更加有力的支撑和保障。好范文版权所有 最后，衷心祝愿各位领导、各位专家身体健康，万事如意。谢谢大家！ 规划编制费报价 1.规划编制费 该编制费主要针对城市防洪规划报价，该规划编制费参照水利部文件（水规计 xx371号）执行，本次规划收费主要由规划设计费、费、资料购置费、专题研究费、咨询评估费组成。 计算过程如下： 1.规划设计费 根据水利部文件水利规划编制工作费用计算办法（水规计xx371号）第3章规划设计费的计算过程，具体如下： 规划设计费指为完成规划设计及地质工作所需的人工费、材料费、现场查勘及差旅费、报告印刷费等。 规划设计费的计算公式为： 规划设计费=基本定额工日工日单价规划类别系数难度系数附加系数 难度系数=各项难度系数+1 附加系数=各项附加系数+1 表1规划设计费计算表单位：元 备注：（1）工日单价：参照本地区勘察设计企业生产部门技术人员平均产值确定为260元/日，本阶段共采用10个工作日计算； （2）规划类别：该阶段选用水土保持规划类别，类别系数为0.8； 3.资料购置费 按照相关规定，资料购置费一般控制在规划设计费的15%以内，本次经发包人及设计人员双方友好商定，将资料购置费取规划设计费的10%，即3.69万元。 4.专题研究费 按照相关规定，专题研究费一般控制在规划设计费的20%以内，本次经发包人及设计人员双方友好商定，将资料购置费取规划设计费的10%，即5.39万元。 5.咨询评估费 按照相关规定，咨询评估费一般控制在规划设计费的10%以内，因考虑到规划成果评估验收所产生费用相对较高，因此咨询评估费取规划设计费的10%，即3.59万元。 6.费用合计 规划设计费：35.96万元； 勘察费：52.91万元； 资料购置费：3.59万元； 专题研究费：5.39万元； 咨询评估费：3.59万元； 费用合计：101.44万元。 谈郴州市城市防洪规划的几点认识 郴州市水利水电勘测设计院副总工程师张建荣 摘要文章通过郴州市城市防洪工程规划编制和实施，对存在的问题以及值得总结的地方，进行了思考，认为城市防洪工程规划要做到“五新”。 关键词城市防洪工程规划 郴州市位于湖南省东南部，南岭山脉北麓，素有湖南省“南大门”之称。市区辖北湖、 2苏仙两区，总面积为xxkm。是郴州市政治、经济、文化中心。京广铁路、107国道、京 珠高速公路和新建的厦蓉高速以及武广快速铁路等交通动脉穿城而过，地理位置十分重要。随着改革开放的步伐加快，按照以人为本，共创和谐社会，践行科学发展观的理念，城市经济高速发展，已建城区面积达40km2，人口已突破40万人，已发展成为一个拥有电力、机械、化工、冶金、建材、卷烟等多门类的工业体系的中等城市。 郴州市城区分布的河道主要有郴江及其支流同心河、燕泉河、秧溪河。至20世纪末，郴州市城区河道几乎处于不设防状态，仅个别水毁严重段进行了护砌，长期处于“大雨大灾、小雨小灾”的局面，城市防洪总体滞后。近些年来，极端天气事件增多，河流常发生集中暴雨，形成较大洪水，造成较严重的洪涝灾害，城市人民的生命财产受到严重威胁。频繁的洪涝灾害不仅直接影响城市全面建设小康社会和社会主义和谐社会建设的过程，并且严重影响城市经济社会的可持续发展。特别是1999年“8.13”、xx年“8.8”以及xx年先后仅相差10天，便连续发生“7.15”、“7.26”两次特大洪水，使郴州市政府和人民深刻认识到城市防洪的重要性和紧迫性。要做好城市防洪工作，确保城市的发展和防洪的安全，必须要有一个好的城市防洪规划。编制好城市防洪规划，不仅是防洪和排涝建设的需要，也是城市发展和环境改善的需要。为此，郴州市于xx年编制了郴州市城市防洪规划，为郴州市城市防洪工程建设发挥了重要的指导作用。 一、防洪规划要体现大水利新思路 随着城市化进程的不断加快和对水环境认识的不断提高，城市治水思路和水利建设重点已经发生了重大变化，城市水利工作正面临着新形势和新任务。因此，城市防洪规划要本着“充分构思、谨慎论证、着眼长远、量力而行”的原则，依据城市的水系条件、历史文化背景、防洪排涝任务和经济发展水平，体现新理念、新思路，因地制宜地打造出城市防洪保安的生命线和符合当地特色的城市风景线。 要体现设防不围城和以人为本的规划新理念。要尽可能地为营造人水和谐共处的亲水环境创造条件，为城市发展提供更大空间。要从城市可持续发展的要求出发，做到堤、路、景、水综合考虑，城市防洪工程的标准要与现代化城市发展同步，发挥城市防洪工程安全保障、提升城市品位、推进城市化进程的综合功能。 规划要树立新观点。转变单纯治水的传统水利观念，加强协调水利部门与其他部门的关系，变单一城市防洪工程为城市综合利用工程。把城市防洪保安建设与水环境改善紧密结合起来，与旧城区改造紧密结合起来，与城市道路建设紧密结合起来，与旅游休闲紧密结合起来，与城市水务统一管理紧密结合起来。 二、防洪标准要符合防洪新形势 城市防洪标准越高，城市安全度就越高，风险就越小，但投资就越大；反之，其安全度就相应降低，承担的风险也就相应增大，但投资就少。郴州市属山区城市，洪水年际间变差大，其特点是陡涨陡落，历时短，要防御一切洪水，彻底消灭洪水灾害，需付出很大代价，也很不经济。因此，根据城市社会经济条件，按照具有一定的防洪安全度，承担一定的风险，经济上基本合理，技术上切实可行的原则，综合分析研究确定其防洪标准就显得尤为重要了。 根据现行的防洪标准（gb50201-94）和堤防工程设计规范（gb50286-98）的规定，城市防洪标准除应考虑城市的社会经济地位的重要性外，还应充分考虑洪量大小及淹没区的地形与地貌等因素。其标准的拟定要符合城市现状和发展的要求，要充分考虑分步实施和逐步提高原则。要建立在较优的防洪体系上，分区分片并通过技术经济比较合理确定。 郴江属湘江水系耒水的一级支流，城区以上流域面积354km2，燕泉河、同心河城区以上 22流域面积分别为28.2km、176km。郴江流域为典型山区地貌，水土流失严重，流域城区上 游水土流失面积达52.6km2之多，造成河道淤塞严重。郴江干流上游无大、中型水库。但其支流上建有两座中型水库。除此之外，郴江干支流上还建有17座小水库，大都修建于上世纪五、六十所代，工程老化失修，存在诸如大坝渗水、溢洪道过水断面小、放水设施受损、部分工程未完待建等问题。这些水库不但不能减轻、反而加重了郴州市老城区的防洪压力。加之，穿越城区的河段又狭窄，阻水建筑物较多，遇较大洪水损失严重。特别是燕泉河，几乎变成了“暗河”。考虑到病险水库和流域水土流失治理，工程建设任务大，投资多，周期长等特点。当时在编制郴州市城市防洪规划时，防洪标准的拟定就充分考虑了分步实施和逐步提高原则。并经技术经济比较后，提出了堤库结合，工程措施与非工程措施相结合防洪体系方案。提出了近期通过对郴江、同心河、燕泉河采取以堤防为主、辅以清障、疏浚等河道整治措施，使过洪断面顺畅行洪，建立与之相适应的堤防体系，抵御洪水的侵袭，使之达到50年一遇的防洪标准。远期通过在郴江上游修建江源水库（现已在实施），治理病险水库和水土流失，使城区达到100年一遇的防洪标准。郴州市是一个等城市，规划拟定的标准符合防洪标准要求。通过近几年防洪工程的建设实践和几次大洪水考验，该标准符合郴州的实际情况。 三、防洪设施要反映城市水利新特点 随着人们生活水平的提高，城市经济的发展，人们越来越注重居住生活环境保护和建设。因此城市防洪工程的建设不能再是单一的水利工程的建设，应注重提升城市品位，多功能全方位，使防洪工程建设具有防洪、交通、休闲、旅游（园林景观）、繁荣经济的功能。鉴此，郴州堤防工程在规划建设中，有条件的地方尽可能地避免了直立式防洪墙和混凝土护坡，尽可能地营造了人水和谐共处的亲水环境，大部分堤防断面下部为防洪墙，上部为缓坡的复式土堤。结合城市道路，在郴江孔家洞河段修建了路幅42m宽，长6.6km的郴州大道，在城区燕泉河上游修建了3km长的五岭大道，改善了城市交通，缓解了城市交通压力。 为了给城市人们创造一个良好的晨练、休闲、旅游场所，郴江干支流上作了沿线风光带、游园、商铺的设计和建设，给了市民一个良好的居住生活环境。由于郴江流域面积小，枯水期流量小，甚至断流，使郴江常处于“臭水沟”，为改善水环境和使城区河段保持有一定的水面，在郴江河上规划了爱莲湖等六座活动壅水闸坝（有利于水流流态和行洪）和改扩建东边江固定溢流坝，利用滨水地带和行洪滩地规划了苏仙湖、爱莲湖、王仙湖等湖泊，并加以适当的景观点缀，改善了郴江河道水质和亲水性。 通过两岸的堤、路、园相结合的工程建设，带动了两岸的旧城改造和新城区的快速建设发展，使沿岸成为了一条坚不可摧的防洪线、畅通无阻的交通线、风景优美的亮丽景观线和繁荣的经济线，做到了一堤多能。目前，原为城市郊区的郴江爱莲湖河段，燕泉河的七里洞河段，同心河的武广新区、西城区等河段通过堤、路、湖、园的建设，人气兴旺，城市化进程非常快，其房地产业也非常发达，特别是爱莲湖河段房地产业已成为郴州的“黄金”地段。 四、防洪任务要兼顾城市发展新要求 城市防洪规划是指导城市建设的重要依据，防洪保护范围应与城市总体规划范围相协调，要注意为城市发展留有空间，要适时对规划进行修编。 郴州市城市防洪规划是xx年编制的，由于当时规划是基于郴州市城市总体规划上编制的，其城市防洪规划范围，郴江为东边江坝至梁家湾铁路桥14.2km，燕泉河为七里洞至河口5.2km，同心河为同心桥至河口4.5km。然而随着新的郴州市城市总体规划的出台和城市化进程的加快，城市规划范围已远超出原规划范围。如郴江上游的物流园区，同心河上游的西城区等都超出了原防洪规划6-8km。规划已成为城市新区的盲区，对城市新区的建设失去了指导和发展的作用，使防洪工程和城市设施建设十分被动，加大了发展成本。因此，作为相对独立的防洪专项规划，应在参照在编的城市总体规划并征求地方政府和城建部门意见的基础上，城市防洪规划可先行编制，并纳入将来的城市总体规划中，使防洪工程布局与城市发展总体格局协调一致。 另外，在防洪规划中往往存在城市总体规划和防洪规划的建设关系，有时候矛盾还比较突出。城市总体规划有城市规划法，防洪规划有水法和防洪法，在城市总体规划和防洪规划中，均需正确体现上述法规要求。如在城区河段滩涂地的占用、桥梁的建设，城市总体规划有时忽略了防洪的要求，过多强调了城市用地和道路跨河的需要。郴江曹家坪 2河段、爱莲湖河段、滩地占用了30余hm，减少了河道的滞蓄功能，加大了城区下游的防洪 压力；爱莲湖河段及其上游槐树下河段共7.2km长，城市规划就规划了15座桥梁，有拱桥、梁桥、虹桥等形式。这些工程的建设从防洪的角度讲，对行洪都有一定的影响，有的影响还比较大，主要是流态和阻水的影响。水法和防洪法是不允许占用滩地和阻水的。因此，在城市建设与防洪有矛盾的时候，应要以防洪为主，在城市规划中必须加以重视和控制。 五、防洪规划实施要适应新变化 城市防洪是一个系统工程，点多面广，周期长，投资大。郴州市城市防洪工程主要包括城区约40km的堤防和江源水库的建设以及城区上游19座病险水库和水土流失治理，其工程量相当大。就其特点，郴州市防洪工程按照资金情况，分轻重缓急逐步实施。结合城市建设，先中心城区，后非中心城区，先防洪工程，后治涝工程。在不违背总体规划的前提下分保护圈实施，使郴州的防洪工程效益得到了充分发挥。 近些年来，为解决洪涝灾害频繁肆虐，郴州市政府多方筹资，修建了城区大部分河段堤防、扩宽了局部河道，撤除了城区内河道内的大部分阻水建构筑物。目前，郴江河完成东边江环城桥河段，共长约10km的堤防工程建设，燕泉河完成了大部分堤防工程建设，同心河和郴江未完成的河段也正在实施；郴江上游控制性水库江源水库也已于xx年下半年动工，已完成约50%工程量；城区上游两座重点中型水库仙岭、四清水库除险加固工作已经完成，一些小型水库也已纳入近期治理规划。同时，郴州市人民政府还对郴江流域加大了水土保持治理力度，通过封禁治理和水土保护工程的建设，以及退耕还林等措施，流域水土流失得到缓和。加强了防洪治涝预案、撤退转移安置工作、健全了防洪指挥系统，为防灾减灾提供了有利保证。通过xx年的“8.8”以及xx年的“7.15”、“7.26”三次大洪水对已建堤防防工程的考验，局部河段洪水水位明显降低，部分已达到抵御50年一遇的洪水标准要求。 二一四年十月 城市防洪规划应注意的几个问题 最近，全国不少城市正在开展城市防洪规划的编制审批工作，由于我国城市众多，基本情况差异较大，各地在编制、审查过程中反映出一些问题，有些问题存在一定的普遍性，现对其中的几个主要问题谈点看法。 一、城市防洪规划与流域防洪规划、区域防洪规划的关系 城市防洪规划是流域或区域防洪规划在城市范围内的深化和细化，必须服从于流域或区域的防洪规划。 “服从”并不是简单的“等同”，有些城市在编制中不经研究，全盘照搬流域防洪规划的成果，认为这就是最好的服从，其实不然。流域或区域的防洪规划与城市防洪规划由于研究的范围和程度不同，研究的深度也不相同。流域或区域防洪规划注重于研究整个流域防洪的治理格局，侧重于面上工程及运行方案的研究。而城市仅为流域中的一个点，这一点上所要解决的问题在流域防洪规划中是不可能研究得很深入的。城市防洪规划服从于流域或区域防洪规划，指的是城市防洪规划应在流域防洪规划指导下开展，与流域防洪有关的城市上下游治理方案应与流域或区域防洪规划相一致，城市范围内的流域性工程应与流域防洪规划相统一。对城市范围内行洪河道的宽度等具体参数，应根据流域防洪的要求作进一步的比选优化，而不是简单的等同，洪水计算方法和成果也应根据城市所在位置选用合理的方法作进一步的复核，允许与流域防洪规划有定的差异。 二、城市防洪规划与城市总体规划的关系 城市防洪规划必须与城市总体规划相协调。城市防洪规划防护的对象是城市，而城市是一个多元体，与城市防洪工程有关的城市基础设施较多，这些相交叉的设施有：城市路网、城市雨污水排放、城市桥梁、城市景观、城市江滨旅游、城市居民生活设施等方面，城市防洪规划既要研究为这些城市的基础设施提供防洪保障，又要与这些城市基础设施的功能相协调，改善或不影响其功能的正常发挥，至少做到少影响。与城市总体规划相协调的另一重要内容是如何根据城市总体规划的要求，在防洪工程布局时与城市发展总体格局相协调，这些需要协调的内容包括：城市规模与防洪、除涝的标准；城市建设对防洪的要求；防洪对城市建设的要求；城市景观对防洪工程布局及形式的要求；城市的发展与防洪工程的实施程序。 在协调过程中，当出现矛盾时，首先应服从防洪的需要，在满足防洪的前提下，充分考虑结合其他功能的发挥。正确处理好这几方面的关系，才能使得防洪工程既起到防洪的作用，又能有机地与其他功能相结合，发挥综合效能。 三、协调好防、排、滞的关系 “防”指防洪，防城市外河的洪水入城。浙江省的城市大多位于江河湖海岸边，防御外河的洪潮是城市防洪规划的首要任务。“排”指排除城市范围的涝水，是城市防洪规划所必须研究的项重要内容。“滞”指城区涝水的滞蓄，这是减少城区受涝的重要措施。这三种措施共同作用，才能使城市达到洪涝兼治，免遭洪涝灾害，规划中要协调好三者的关系。城市防洪的主要措施多为沿江建堤挡洪，建子堤，挡住了外江的洪水，但也挡住了城区内水的排放通道，规划中就应考虑如何与城区排涝工程的结合。因此，在规划中需对建堤后城区的涝水排放作专门研究，提出排水措施。对一些需通过泵站提水抽排的城市，如何利用城区水域和部分低地调蓄涝水，对减少排涝设施的装机容量有非常直接的关系。在城区留出一定的调蓄空间，作为城市水域或绿化等用地，既可改善 城市环境，又可降低排涝工程的造价，建议在城市防洪规划及城市总体规划中作研究。 四、城市防洪规划对城市开发建设的要求 城市防洪工程是为了保护城市防洪的安全。由于自然环境的变化，城市防洪的压力逐年增大，些原先不需防洪或防洪任务不重的城市，在发展变更中对防洪问题不甚重视，使得现有建成区地面处于洪水位以下，只能通过工程措施加以保护。对一些旧城区，由于其开发利用程度往往已很高，只能采取事后补救的办法，但实施难度很大。这也给我们以启示，在目前加快城市化进程中，应对新建城区的防洪规划提出要求。这些指导性要求包括：防洪、排涝工程的布局，防洪、排涝工程规划建设用地，滞