社会救助形势与任务.ppt

1,1,社会救助形势与任务,武汉市民政局 2017年10月19日,社会救助的五大功能,一是助人功能，扶助社会弱者； 二是治疗功能，解决社会问题； 三是预防功能，化解社会矛盾； 四是协调功能，维持社会稳定； 五是发展功能，促进人的发展。,社会救助房屋理论,四根柱：城乡低保、特困人员供养、灾害救助、临时救助； 四根梁：医疗救助、住房救助、教育救助、就业援助； 三片瓦：特色救助、 社工参与 、慈善救助 内装饰：水电气等 17项配套优惠措施,编密织牢社会救助保障网,1、完善制度，确保所有困难群众“兜得住”； 2、建设平台，确保所有困难群众“救得准”； 3、阳光规范，确保低保对象审批“严程序”； 4、强化能力，确保社会救助对象“全覆盖”； 5、创新方式，确保社区社会组织“齐参与”。,5,5,一、低保审核审批中的一些要点,（一）三个基本要件： 人口状况 收入状况（工资性、经营性、财产性、转移性） 财产状况 目标：按标施保、动态管理 应保尽保、应退尽退 公平、公正、公开、及时,6,6,（二）家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。 有下列情形之一的不予申办最低生活保障（五子）： （1）存款和有价证券。银行存款、有价证券、债券的总值人均超过当 地月最低生活保障标准24倍的；（票子） （2）车辆。拥有机动车辆（残疾人功能性补偿代步车和两轮电动代步 车辆除外）、船舶、工程机械以及拥有大型农机具的；（车子） （3）房屋。拥有2套以上（含2套）住房（含有产权和无产权），或近 3年内有新建、新购住房，且人均拥有建筑面积超过当地规定的最低标 准（城镇为16平方米）的；（房子） （4）高值物品。家庭拥有黄金、首饰、收藏品等高值物品的总价值人 均超过当地月最低生活保障标准24倍的；（金子） （5）债权。家庭拥有有价债权的总价值人均超过当地月最低生活保障 标准24倍的； （票子） （6）经济状况。家庭消费水平明显高于当地最低生活保障水平、购买 高于最低生活保障标准10倍以上（含10倍）的非生活必需品或是提出申 请前3个月内有大额财产转移、转让行为的； （票子） （7）其他财产。拥有商业门面、店铺或企业、注册公司的。（本子）,7,7,1、保障金额应当按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额来确定，按月发放。 目前我市城乡最低生活保障标准为： 城镇低保标准670元/人.月、农村低保标准500元/人.月。 2、对认定为低收入家庭中的成年一级、二级重度残疾人和成年三级精神和智力残疾人单独提供全额最低生活保障。,（三）救助标准,8,8,对已享受最低生活保障待遇的家庭中的七类对象可适当增发低保金,一、增发对象及条件 对最低生活保障家庭中的下列对象，本人每月可按最低生活保障标准金额的20%比例，增发补助金。 （1）65周岁以上（含65周岁）老人； （2）未成年人（18周岁及以下）； （3）重度残疾人（持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级残疾人证； （4）经人社部门审批认定的重症患者； （5）革命老区的低保对象； （6）由公安部门确认为见义勇为伤残人员； （7）“失独”家庭成员。,9,9,对已享受最低生活保障待遇的家庭中的七类对象可适当增发低保金,二、增发标准 （1）符合上述七类条件之一的对象，每人每月可按最低生活保障标准全额的20%比例，增发补助金（2）同时符合上述两种（含两种）以上条件的，只享受一次按20%比例增发补助金； （2）符合上述七类条件的对象，由申请人或监护人向户籍所在地（或居住满一年以上的居住地）街道办事处（乡镇人民政府）低保经办机构或受委托的居（村）民委员会，提出增发补助金书面申请，并提供符合条件的相关资料和证明材料。街道办事处（乡镇人民政府）、区民政局按照武汉市最低生活保障实施办法规定的相关程序进行入户调查、民主评议、公开公示、审核审批，并建立个人档案。 对那些不知晓政策、行动不便或缺乏民事行为能力的对象，社区、街道（乡镇）应该主动发现，对其中符合条件的对象按20%比例增发到位。目前，在我们接待信访过程中发现有符合增发条件的对象并没有按政策增发到位。,二、低保对象精准认定和管理机制,入口关：开展低保家庭收入核对 提升认定对象精准度； 管理关：强化低保家庭动态管理 提升动态管理精准度； 监督关：创新低保家庭评议公示 提升社会监督精准度。 。,（一）规范的工作程序,城乡低保工作中目前反映最突出的一个问题，就是程序问题，群众认为公开公示程序落实不够，透明度不够，容易造成不公平不公正现象。有时我们做了好事，因为程序不合法，可能打官司输的却是我们。 低保审核审批有些规定动作必须完成，具体流程：社区居（村）委会负责申请受理、入户调查、民主评议、三榜公示、审核审批。每道工作程序、每个工作环节都要责任到人，实事求是记载相关信息，做到环环有责任，环环有监督，确保每个环节落到实处不走样。即使人员变更，只要人走流程在，那么工作上手将会变得容易得多。 程序学律师，公开学模特，评议学辩者，检查学纪委，一个环节不少。,（二）规范的工作内容,户主申请：受理申请，资料齐备，严格审查，分类处理。 信息核对：有助必核、有疑必查、有异必复、有超必退。 入户调查：及时入户、访看结合、如实记录、签名确认。 民主评议：建立小组、公平评议、确定类别、不走过场。 三榜公示：内容齐全，位置醒目，形式规范，结果存档。 审核审批：逐户审查，重点抽查，分类审批，社会发放。 年检年审：分类管理，掌握变化，及时调整，依规办理。,（三）规范的工作台帐。,痕迹管理 流程管理 完善的台帐 完整的档案 “一个都不能少”的核对授权书（签字按手印一个都不能少，不能签字按手印的，监护人要代签代按到位，同时，委托书一定要上传到位）,（四）规范的工作档案。,1、文书档案、业务档案、声像档案、电子档案、财务档案。 2、档案管理的八项基本要求：制度健全、分类明确、归档及时、内容齐全、整理规范、检索方便、保管安全、充分利用。,三、我市城乡低保工作中遇到的主要问题,一是收入认定难，特别是农村居民收入核实更难。 建议核算收入适当考虑扣减成本和刚性支出。同时通过政府购买服务，请专业人做专业事，把有些可以通过购买服务的工作交出去。收入核算上：就低不就高；保障标准上：就高不就低。同时，做“减法”，认定低收入家庭时，按系数扣减刚性支出后核算收入，不必挤“低保”，让对象根据致困原因“对口”直接享受相应救助。 二是超标对象清退难。做好人容易，做坏人难。进来开心，退出上访。只要程序到位有依据，公开公平有说法，加上一个好滴态度，基本可以解决好这一问题。 三是人户分离管理难。随着城市建设发展、户口空挂、人户分离情况越来越多，影响审批工作时效，增加了动态管理难度。,低保审批中存在的问题,一是对象认定不准确； 二是审批流程不规范； 三是动态管理不及时； 四是责任落实不到位； 五是监管机制不健全； 六是能力建设不强化。,产生问题的原因分析,一是政策宣传不到位； 二是调查核实不到位； 三是三榜公示不到位； 四是应保尽保不到位； 五是服务意识不倒位,四、几个需要强调的问题,一是进一步规范残疾人单独施保工作。以前由于各种因素，基层很难操作。今年，武汉市低收入家庭认定办法出台后，残疾人实行单独施保应该可以得到比较好的解决。以目前的标准，3口之家月收入5300元以下的家庭即可单独保障残疾人本人，随着明年低保标准的调整，基本可将6000左右中低收入家庭中的重度残疾人全部保障进来。 二是核对工作需要进一步规范。今年实现银行存款和理财信息比对后，为杜绝随意提交、任性核对现象。今后将按照“谁提交、谁审核、谁负责”原则，严格审核提交，层层压实责任，落实把关职责。 三是正确运用核对报告，做好保密工作。核对报告出来后，一定要核实相关信息的真实性，不能不经过核实而直接依据核对报告作出相关取消低保救助的决定，必须各负其责，履职尽责，确保公正公平。,四、几个需要强调的问题,四是低收入困难家庭界定标准：人均月收入低于低保标准2倍的家庭为低收入困难家庭。低收入家庭包括低保家庭、低收入困难家庭。 五是个人缴纳的社保、医保按应缴金额的最低档扣减，超过部分计算收入。 六是低保家庭成员参加工作后收入计算：6个月内不算收入，6个月至1年内按50%计算收入，1年后按实际收入计算（3年内计算一次）。 七是信访工作：一要政策熟；二要态度好；三要讲技巧。 “实干、苦干加巧干”，多疏少堵，善用活用不纠结。 有时生活就是一种妥协、一种忍让。并非所有事都适宜 针锋相对，有时妥协忍让也是一种智慧。,20,居民家庭经济状况核对,20,人社局,房管局,交管局,工商局,农业局,民政局,公安局,地税局,财政局,国土局,公积金中心,保险,银行,证券,省人社厅,市总工会,经济核对 信息平台,残联,交委客管,省交管局,省工商局,核对平台对接委办部门,21,居民家庭经济状况核对,21,案例,1.家庭成员有工作收入,*低保救助相关政策： 目前低保救助标准为：人均670元/人.月，实施差额补助。,22,居民家庭经济状况核对,22,2.家庭有车,*低保救助相关政策： 存在以下条件将不享受低保待遇：拥有或使用机动车、船舶、工程机械（电动车、残疾人代步车除外）及拥有大型农机具营运的；,23,居民家庭经济状况核对,23,3.多套房产,*低保救助相关政策： 存在以下条件将不享受低保待遇：拥有2套以上（含2套）住房（含有产权和无产权），或近3年内有新建、新购住房，且人均拥有建筑面积超过当地规定的最低标准（城镇为16平方米）的；,24,居民家庭经济状况核对,24,4.工商查有注册企业,*低保救助相关政策： 存在以下条件将不享受低保待遇：拥有商业门面、店铺或拥有企业、注册公司的；,四、几个需要强调的问题,武汉市临时救助实施办法适用的救助对象为：家庭对象和个人对象。在实现对本市户籍人口全覆盖外，首次将办理了居住证的外来人口纳入到临时救助对象范畴。 从目前救助情况看： 一是救助办理居住证的对象很少； 二是救助标准偏低。仅处于全省中游水平； 三是救助规模偏窄。标准提高了，但资金问题与去年持平； 四是审核审批偏严。临时救助救急救难作用发挥不够。,26,困难群众临时救助申请,不予临时救助的情形（没有车辆限制规定）： 1.拥有银行存款、有价证券、债券、保险等总价值人均超过月最低生活保障标准24倍的； 2.拥有非普通商品住房或者2套以上（含2套）住房，且人均拥有建筑面积超过本市规定的最低标准的； 3.因打架斗殴、赌博、吸毒或者参与其他非法活动等原因导致生活困难的； 4.拒绝核实家庭财产和收入状况，隐瞒财产、收入或者提供虚假证明的； 5.法律、法规、规章规定的其他情形。,社会救助中有关问题处理：,1、低保户中在就业年龄段、有劳动能力但又未就业对象的 收入认定问题。（如果经过推荐就业，按实际情况认定） 2、低保户中灵活就业人员的收入认定问题。行业就低不就高 3、因病致贫家庭的财产及收入怎么核定？按新出台的武汉市低收入家庭认定实施办法认定。 4、低保户家庭房屋拆迁费用计算问题（适当扣减成本）； 5、没有参加城镇居民医疗保险的困难家庭，发生重特大疾病 后，无法进行医疗救助或临时救助的问题。（信息对接） 6、重特大疾病认定问题（凡有关部门审批的，我们都认可） 7、核对系统信息滞后问题。（已会商有关部门及时更新）,五、社会救助发展的趋势,社会救助制度作为全面建成小康社会的最后一道民生防线，需进一步完善社会救助制度体系，优化配置社会救助资源，构成多样化救助制度体系。 （一）构建制度保障体系，推进民生共享 强化兜底线、救急难、补短板，托住底，逐步完善医疗、住房、教育救助和就业援助等配套政策机制，形成保基本、多组合、长效化