农村基层组织建设存在的问题及建议【农村基层】.doc

农村基层组织建设存在的问题及建议【农村基层】 农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是农村经济发展、农民致富的坚强领导核心，其执政能力的强弱直接关系和影响着党和国家的路线、方针、政策在农村基层的贯彻落实。近年来，农村党建虽然取得了丰硕成果，但也要看到部分村党支部存在着凝聚力下降、战斗力不强，党员年龄老化、文化程度偏低，组织活力和后备力量不足等问题。因此，必须引起各级的高度重视，切实采取有效措施，开创农村党建工作新局面，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保障。 一、我镇农村基层党组织和党员干部队伍现状 目前，我镇党委下1个党委，2个党总支，30个党支部，党员1139名。全镇有12个村党支部，农村党员683名，占全镇党员总数59%。农村党员中女党员107名，占15.7%，男党员576名，占84.3%;35岁以下党员142名，占20.8%，35至59岁的有541名;高中以上文化党员202名，占26.5%，初中及以下文化的481名，占73.5%。每年每个党支部培养入党积极分子3-5名，发展党员2-3名。目前，各村都建起了办公楼，建立了党员电教室，并接通了农村党员现代远程教育网，配置了相关的设备。 二、我镇农村基层党组织建设存在的问题及原因 (一)农村部分党员宗旨观念淡化，理想信念动摇。突出表现在个别党员没有充分认识到社会主义初级阶段的长期性和社会主义事业发展的艰巨性、曲折性，对党失去了信心。市场经济条件下使一些思想不过硬、意志薄弱的党员产生了“拜金主义”不良倾向。 (二)农村基层党员年龄、文化、性别结构不合理。一是农村党员年龄普遍偏大，老党员多，年轻党员少，年龄结构比例失调。二是从男女党员的比例看，女性党员偏少。三是党员文化层次较低，大专以上学历的党员少，有些村没有一名大学生党员。 (三)农村基层干部素质不高，带领群众致富能力差。部分村干部综合素质不高，不能很好地理解和执行落实党的方针、政策，直接影响了班子的战斗力;部分农村党员干部观念比较陈旧，致富办法不多，发展思路不清晰，技能培训缺乏，导致自身致富和带领群众致富能力不强。 (四)农村基础条件差，保障机制和激励机制不健全。一是农村集体经济发展滞后，我镇大多数村集体纯收入不到3万元，有些村甚至仍欠债;二是农村基层干部待遇低，养老、医保等保障机制和激励机制不完善，农村干部积极性不高，工作主动性、积极性不够高。 (五)农村民主管理机制不健全，村民自治有待加强。民主决策、民主管理和民主监督在农村执行不够到位，民主管理制度还不够健全，干部群众民主意识有待进一步提高;有能力、有知识的党员干部流失严重，他们中的许多人为了生计进入城市打工或者离开家乡从事其他活动，履行干部职责成为农村干部的“第二职业”。 三、对农村基层组织建设的对策与建议 (一)加强以村党支部为核心的村级班子建设，提高班子的战斗力、凝聚力 首先要抓好“选人”。“村子富不富，关键看支部;班子强不强，关键看班长”。为此，我们在选好一班人，选准“领头雁”的工作中，按照“四化”标准和德才兼备的原则，让一批政治素质好、作风踏实、不谋私利、有奉献精神、会管理、懂经营的人脱颖而出。特别是在调配支部书记方面，要打破“老实人”、“本分人”当村支书的传统观念，要注重选拔那些富有开创精神想干事，真干事、会干事、不出事，并能够带领一方群众致富的能人担任支部书记。选人的面要广、路要宽，不拘一格，可以从种养大户或农民经纪人中有能力的党员中选任，也可从外出打工有管理经营经验的人员及大中专毕业生中选任。第二要不断补充新鲜血液，吸收年轻党员，扩大党员队伍。把农村致富能手中的积极分子培养成为党员，作为后备干部进行培养，改变党员队伍年龄老化、文化偏低、能力较弱和后备干部乏人的状况。第三是加大培训力度加强农村干部能力建设，提高农村党员干部综合素质，在解决“有人办事”的基础上，进一步解决好“有能力办事”的问题。要经常重点组织村支部书记培训，对其他村干部和党员，也要经常组织培训。镇党委、政府要制定干部培训规划，充分发挥县委党校、新农大分校、辅导站和农村党员干部现代远程教育网络的作用，采取各种措施加大对农村党员干部教育培训的力度，提高农村党员干部政策水平、民主法制意识和带头致富的能力。充分发挥“科技下乡”活动的平台作用，加大科技推广力度，加强各种实用技能的知识培训，帮助农村党员干部懂市场、通信息、会经营，努力增强村干部学科技用科技的本领。第四要立足当前，着眼长远，加强班子后备力量的储备和培养。通过实行跟踪培养、岗位锻炼、滚动管理，定期培训，提高他们的致富能力，增强适应市场经济的竞争意识、发展意识，建立一批德才兼备、结构合理的村级后备干部队伍，为扎实推进新农村建设提供人才支撑。 (二)加强农村基层组织阵地建设，为村“两委”干部和群众提供活动场所 在上级领导的支持下，经多方筹集，我镇12个村委都建立了标准的办公大楼，下一步要按照“四室”(宣传文化活动室、党员干部学习室、远程教育室、图书阅览室)、两栏(村务公开栏、政策宣传栏)的要求，进一步完善阵地的建设，改善村级党组织活动和农民群众受教育培训的条件，整合各种资源，广泛开展政策理论、法律法规和各种农业实用技术的教育培训活动，充分发挥好党组织的引导作用和服务功能。 (三)加强村级事务民主管理，夯实群众基础 发展党内民主，扩大基层民主，保障党员和群众的民主权利，是加强党的基层组织建设的重要内容。一是要着力加强制度体系建设，解决按“制度”办事的问题。要建立健全党员代表议事会、村民代表议事制度，全面推行村务公开、政务公开;完善民主议事、村规民约、村务管理等制度，提高村级事务管理水平。二是进一步建立和完善民主管理体系。在村“两委”组织下选举出有威信、有觉悟、公道正义的村民组建村民议事会，保证人民群众能够正确行使民主权利。三是要完善“两委”工作协调机制。要建立村委会向支部请示汇报工作制度，党支部向村委会定期通报工作制度，建立“两委”协调机制，消除“两委”矛盾根源，形成发展合力。 (四)因地制宜调整产业结构，着重解决农民增收问题 农村基层组织建设工作要围绕经济抓党建，发展农村经济，增加农民收入，让农民尽快的富起来。而调整产业结构调整是农业增效、农民增收的主要途径，在抓产业结构调整时要着重抓好如下三项工作：一是因地制宜，抓好产业结构调整。在结构调整时，要积极稳妥，克服盲目性。要从实际情况出发，根据我们的区位优势、市场行情和传统习惯来规划调整，充分考虑适合我镇特点，从种、养、加工几个方面权衡增长率，以最少的成本获得最大的效益。镇、村两级应大力支持，正确引导，加强培训，搞好服务。二是利用大户带动产业结构调整。积极鼓励企业家、个体经营户、经纪人投资兴办农产品加工项目，以带动规模种植，规模养殖等，促进经济发展。 (五)壮大村级集体经济，为公共事业发展提供物质保证 农村农田基础设施建设薄弱，村道路况差，村级债务大，村干部报酬低，一些困难群众需要帮助。对此，群众意见大，上级不满意，要想解决这些根本问题，就必须发展壮大村级集体经济。为此，应重点做好下列工作：一是积极进行招商引资。利用各种渠道和关系，采取多种形式，兴办农副产品加工。二是充分利用荒山、荒地、塘库等资源，以承包租赁等形式合理开发利用，增加村集体收入。三是严把财务开支关。建立健全财务管理制度，村里所有的收入要入账，数额较大的开支要经“两委”班子集体讨论决定，定期公开财务，保证开支合理。 (作者系麻陂镇委组织干事张玉英) 推进农村改革发展，关键在党，农村基层组织建设对农村改革发展能否顺利推进起着至关重要的作用。面对新的形势、面对不断出现的新矛盾、新问题，如何把科学发展观落实到农村具体工作中、落实到农村党员干部身上，从而进一步推进农村改革发展，实现农村经济社会繁荣，是新时期基层党委政府必须研究的课题。本文联系当前农村改革发展实际深刻剖析并总结了农村基层组织建设中存在的问题和原因，提出了新形势下农村基层组织建设需要采取的对策措施。 一、当前农村基层组织建设的现状 党的十七届三中全会召开以后，全面推进城乡一体化和农村改革发展成为了农村工作的中心工作，这对农村基层组织建设提出了新的要求和挑战。就北仑区而言，村干部的素质整体是好的，战斗力、凝聚力比较强，在群众中威信比较高，但是随着经济社会的快速发展，群众对干部的要求越来越高，新形势下农村基层组织建设还存在“两个差距”。 1、村干部总体素质与时代的要求还有差距。当前，应对时代的要求，村干部还存在这样几个问题。一是能力问题，主要是科学发展的能力不强。村干部队伍年龄总体偏大，学历相对不高，使得他们在实际工作中缺乏创新精神和创新意识，习惯用老思路老办法应对新情况新问题，对新形势下如何做好群众工作缺少一定的本领和能力，缺少运用法律手段调解纠纷、化解矛盾，依法办事能力不强。二是动力问题。由于发展空间受限等原因，村干部干事创业的积极性不高，工作缺乏主动性。三是活力问题。农村党员干部队伍还存在一定的年龄老化现象，有的村甚至选不出合适的党支部书记，党组织的活动载体和活动方式创新不多，这些都造成了基层党组织整体活力不强。四是合力问题。个别村两委会关系不够协调,村党组织不能有效领导集体经济组织、共青团、妇代会等群众组织，党组织凝聚力、战斗力不强。 2、村干部总体素质与群众的愿望还有差距。一是与群众沟通不够。当前，有的村干部对老百姓要什么、想什么，村干部要解决什么还很模糊，平时工作中与老百姓接触不多，有的还存在忙于其他事务,对村内工作无瑕顾及。二是和群众要求有差距。老百姓心目中的村干部不仅要有能力，更要有形象。个别村干部宗旨意识淡化，工作方法比较简单，工作中习惯拍“脑袋”、搞“一言堂”，得不到群众的理解和支持，致使干群关系紧张，甚至引发社会矛盾，可以说，基层的干群关系直接影响到农村的社会稳定。 二、原因分析 1、村干部有限，选拔范围相对单一。现有的村干部基 本上是就地选拔，虽然具有合理性，但从另一角度来看，也存在着选择的范围比较狭窄，面不够广，对于那些不熟悉而能力较强的往往没有列入考察范围，基层党组织普遍感到“冒尖的人难挑、合适的人难选”。由于种种原因，许多村干部在培养后备干部上往往力度不够，村级组织“代谢”缓慢，基层党组织对此也没有好的办法，有的村甚至在村支部书记或村主任空缺时找不到合适的人选，有的虽然找到了但仅仅是条件符合，上级党委只好对其进行针对性的任后培养和锻炼，在村级后备干部的选拔和培养上处于被动地位，这些在一定程度上造成了村干部年龄结构不尽合理、创新的能力意识不强等问题。 2、村干部教育和管理难度较大，成效相对不够明显。在村干部教育方面，虽然街道办事处或乡镇党委高度重视，采取了多项扎实有效的措施，但由于村干部整体素质不平衡，有时教育内容太过空泛，达不到理想效果。在村干部管理方面，存在这样两种普遍现象，一是有些村村支书能力特别强的，缺乏民主意识，遇事不和其他村干部商量;二是村支书、主任能力相当，甚至有的村主任能力更强，这样往往出现村两委会关系不和，影响村班子的团结协作。针对这种现象上级党委往往采取多种措施，花了很大的精力去解决矛盾，但总是事愿违，得不到好的效果。 3、村干部竞争意识不强，总体活力相对不足。自区里统一实施村干部考核办法后，村干部的激励机制逐步完善，这在一定程度上调动了村干部的工作积极性，但目前一些村干部互相之间缺乏竞争性，特别是一些干部没有一定的危机意识，不同程度存在“要我做”，不是“我要做”现象，缺乏责任意识和主观能动性，个别村干部应付思想严重，工作热情不高，主动性不强，见工作就躲，见难题就绕，总体活力不足。 三、对策措施 围绕农村改革发展实际，从解决基层组织建设的矛盾和问题出发，建议从三个方面加强农村基层组织建设。 1、创新选拔和培养方式，优化村干部组织结构 要进一步拓宽村干部，探索新的选拔和培养方式，促进村干部组织结构的优化。 (1)公开选拔。要拓宽选人视野，打破地域、身份、职业界限，在村干部的选拔中引入竞争机制，通过公平、公正的程序，把一些优秀的农村青年纳入到村干部队伍中来，从而为村级班子输入新鲜血液，使班子增添新的活力。春晓镇自xx年在全市率先公开招聘村团支部书记开始，开辟了公开竞聘选拔村干部的新路子，目前这种公开选拔方式已经深入人心，有效地转变了农村干部群众的思想观念。特别是自xx年开始的在全区率先进行的村主任助理公开招聘工作，已经积累了一定的经验，探索了一条富有特色、卓有成效的村干部选拔之路。xx年，再次推出4个村主任助理岗位，并在面试中首次增加了群众评委，群众评分占面试成绩的42%，进一步扩大了党务公开。 (2)主动培养。要大力实施“双培双带”工程，把更多青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，提高农村党员干部带头致富、带领群众共同富裕的能力。要加强对大学生农村工作者的跟踪培养，为优秀年轻后备干部搭建平台，使其在实际工作中提高工作能力，建立威信。春晓镇推出的村主任助理这个岗位，为年轻有为的村级后备干部提供了一个提高能力的机会和展示自我的平台，为提高村干部队伍总体素质奠定了基础。村主任助理招聘以后，镇党委采取谈话、帮带、放手任用等措施，不仅让村主任助理在村务决策中积极做好参谋，而且在处理村民纠纷、征地赔偿等具体问题中让村主任助理唱主角、挑大梁，逐步赢得群众信任。 2、强化教育和管理，提高村干部工作能力 要结合贯彻落实科学发展观的实际，着力提高村干部综合素质和处理实际问题的能力，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力。 (1)落实教育培训制度，提高村干部队伍素质。一要多层次、全覆盖。对村党支部书记、村主任、其他村干部以及农村党员，根据不同的岗位特点和人员性质，有针对性确定教育培训内容，有实效性地安排教育培训时间，同时要按照分级负责的原则，有计划地组织实施，确保教育培训对象全覆盖。二要多方面、有重点。对村干部的教育培训，关键要实际、实用，有实效。要进一步拓展培训内容，除了重点加强对现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训以外，还要在广大农村党员干部中深入开展学习实践科学发展观活动，要通过学习实践活动，使广大党员尤其是党员干部加深对科学发展观的理解，转变不适应科学发展观的思想观念，强化宗旨意识，加强党性修养，改进思想作风，使村干部更好地适应新形势下推进农村改革发展的需要。三要多形式、有长效。要充分整合培训资源，发挥党员干部现代远程教育基地的作用，采取灵活多样的方式增强教育培训的吸引力，同时要建立教育培训的监督考核、经费保障等机制，确保长效。 (2)强化管理监督机制，确保村干部认真履行职责。进一步完善对村干部的实绩考核制度，健全村党支部议事规则和决策程序，认真落实党务公开，加强党员监督和群众监督。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的村干部，要及时批评教育、督促整改。春晓镇近几年从抓制度规范入手，编制了一整套科学合理的村干部管理制度，特别是结合开发建设实际，对工程招投标、村级财务管理等加强监督管理，最大限度地发挥群众监督作用，有力地促进了村级工作的公正、透明和规范。 3、完善考核和激励机制，规范村级工作程序 要贴近贯彻落实科学发展和推进农村改革发展的实际，加强对村干部的考核和激励，使村干部想干事、会干事、干好事。 一要加大考核力度。把村干部的各项考核制度落到实处，准确评价履职情况，严格兑现奖惩，同时要大力开展争先创优活动，以“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、群众反映好”为目标，增强争先创优活动的针对性、实效性，使农村基层党组织能够适应形势的需要。 二要健全激励机制。首先要确定村干部基本报酬，保证合理经济待遇，其次要注重生活关怀，经常性开展交心谈心等活动，另外，积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表人选，同时要评选表彰优秀村党支部书记，激发他们的荣誉感、使命感。 “建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干 部队伍，对做好农村工作至关重要。”尤其是党的十七届三中全会以后，农村工作进入了新阶段，时代对农村基层组织建设提出了新要求。大力拓宽村干部，创新选拔培养方式，大力加强村干部管理，提高村干部综合素质，大力推进考核激励，增强村级组织的生机活力，是新形势下推进农村基层组织建设的重要举措，也必将更好地把党的组织优势转化为推动农村改革发展的强大力量，最终实现形成城乡经济社会发展一体化新格局的目标。 党的十八大报告在全面提高党的建设中明确指出：“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”、“充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。农村基层组织作为党的全部工作和战斗力的基础，对于巩固党在农村的执政地位、密切党和群众的鱼水关系具有不可替代的重要作用。做好农村工作，必须大力加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进新农村建设提供坚强的组织保障。 近期，结合我县党的群众路线教育实践活动的开展，按照县委关于后进村党组织集中整顿工作安排意见要求，我深入到所包抓的联系点北赵川镇梨园村，通过听取汇报、与“两委会”班子成员分别座谈、走访群众等多种方式，以期尽可能全面了解基层党组织建设的相关情况。 一、梨园村基本情况及当前农村基层党组织建设存在的普遍性问题 梨园村位于北赵川镇东18公里处，所辖7个村民小组，284户1014人，贫困户105户354人(其中扶贫户73户263人，扶贫低保户14户56人，纯低保户10户26人，五保户8户9人)。有村组干部12人(其中村支部、村委会成员各5人)，党员36名，耕地面积669亩。该村群众居住比较分散，村组公路较差，农业基础设施薄弱，主导产业不明晰，大多数群众住房为土木结构，生产生活条件较差。经过详细的座谈、走访和了解，并结合调阅全镇基层党组织建设情况的资料后我们发现当前农村基层党组织建设普遍存在以下几方面问题： (一)农村党员队伍发展状况堪忧。党员人数偏少，素质整体偏低，整个党员队伍年龄偏大，性别结构失衡，女性党员数量严重偏小。北赵川镇梨园村共有党员36人，仅占全村人口比重的3%;大专及以上学历党员仅有村支书1人，其余均为高中以下文化程度;现有农村党员的年龄结构极不合理，35岁以下的仅有村支书，其他均为40岁以上，并且全村无女性党员。近年来，农村大多数青年外出务工，发展年轻党员难，党组织内增加新鲜血液偏少，在查阅全镇其他各村党建资料后发现这些问题在全镇范围内普遍存在，有超过一半的村三年来没有发展新党员，个别村近五年没有发展新党员，这种状况已成为制约农村基层党组织发展壮大的的一大隐患。 (二)农村基层党组织软弱涣散。有些农村基层党组织软弱涣散，两委会成员之间相互拆台、争权夺利、互推责任，难以真正发挥战斗堡垒作用;党内组织生活制度不健全，不开展经常性的组织活动，对党员缺乏有效的管理手段，党内组织生活制度流于形式。在调研中发现北赵川镇梨园村两委会班子配备齐全，但是整体的工作效率却不尽如人意，村支书是xx年换届时群众公选出来的1名本地归来大学生，由于年轻，基层工作经验不足，加之两委会班子中大部分成员都是上届班子的“老干部”，年长且资格较老，成员之间或多或少有矛盾，在平时安排工作和完成上级交办任务时难度较大，使班子整体合力难以发挥。 (三)群众对农村党员特别是村干部的满意率低。通过与群众座谈我们发现，群众对农村基层党员的满意率很低。造成这种局面的原因是多方面的。一方面，农村党员自身素质偏低，部分村级干部年龄偏大，市场经济意识不强，自身致富能力有限，带动群众致富更是无从谈起;另一方面，当前绝大部分村级无积累，集体经济薄弱，没有固定收入，无钱为群众解决生产生活遇到的难题，加之少数农村党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、损公肥私、横行霸道，群众敢怒不敢言，这些都严重损害了党在农村基层群众心目中的形象。 (四)农村基层党员干部廉政意识薄弱。部分农村基层党员干部利己思想严重，对群众态度生硬，处理事务缺乏公正、公平，从而逐步造成群众对党员干部满意度偏低的现状。加之监督制度的不完善，有的农村干部在土地承包、出租和工程发包、资源资产等工作中谋取私利，搞权钱交易;有的依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化;有的甚至把人民赋予的权力当作捞取个人私利的资本，想尽办法侵占集体利益。xx年县纪委共查处农村党员干部违纪案40余件，其中包括冒领国家退耕还林补助资金案件、加重农民负担案件、挪用移民搬迁补助资金、集体资金、贪污征地补助资金等案件，给予35人党政纪处分，8人移交司法机关处理，这充分说明当前农村基层组织存在的“小官大贪、苍蝇乱飞”的情况。 二、加强农村基层党组织建设的对策与建议 针对当前农村基层党组织建设的现状和问题，必须立足新的实践，针对广大农村的生产组织形式、经营方式和其他一系列变化，紧密结合农民群众对物质文化生活提出的新的发展要求和党员干部队伍发生的新变化，创新办法、创新机制，力抓经济、班子、制度等多个重点，整体推进农村基层党组织建设。 (一)加强农村基层党员队伍整体素质建设。抓好发展党员进出口工作，严格执行党员发展和退出的相关制度。按照发展党员“十六字”方针，坚持新时期党员标准，严格程序，认真落实“四项制度”，切实把好党员队伍“入口关”。重点抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，不断壮大党员队伍力量，改善党员队伍结构。同时，要加强对基层党员干部的教育培养，依托远程教育、以会代培等方式抓好培训，提高基层党员干部队伍整体素质。切实转变农村基层党员干部工作作风，带领和帮助群众解决实际困难和问题，多为群众办实事、好事，树立良好形象，密切党群干群关系。 (二)加强班子建设，选优配强农村基层班子。俗话说：“农村要进步，关键在支部”，要选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好支部书记。大量实践证明，选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。这就要求与时俱进，更新用人观念，改进选人办法，拓宽用人渠道，注重从优秀村干部、本地能人、大学生村官、农民合作社带头人、返乡创业能人中选配村支书，选好“领头羊”。同时，要理顺两委会之间的关系，在保证村党支部的领导核心地位的同时，充分保障村委员会依法行使职权，镇党委政府要做好村两委会人员的协调配置工作，巧妙解决新“新老村干部”的工作配合问题，形成顺畅的工作体系。 (三)把对农村党员的思想教育摆在首位，增强农村党员的公仆意识和服务意识。要以本次党的群众路线教育实践活动为契机，加大对农村基层党员干部宗旨意识教育，将农村党员的教育、管理、监督寓于服务之中，切实增强农民党员的荣誉感、责任感和对党组织的归属感、认同感。建立健全并严格执行基层党组织民主生活制度及其他管理制度，保证基层党组织活动的经常化、制度化和正规化，坚持长期学习，要以提高素质，增强党性为目标，用中国特色社会主义理论来武装农村党员思想，激励斗志，激发创新意识，用法律知识、科技文化知识和