×市国税局系统人员分布及计算机应用掌握情况调.doc

市国税局系统人员分布及计算机应用掌握情况调 近几年特别是去年机构改革实行提前离岗政策以来由于政策优惠宣传到位全系统退休、提前离岗人员较多基层一些领导同志多次反映一线征管力量不足特别是农村税务所（分局）感到人员更加紧张尤其是实行“双责”后感到工作量加大人手不够为模清情况搞清基层感到人员不足的真正原因也为下一步征管改革提供一些参考建议10月份人事处组织人员就基层一线人员分布情况进行了调研倾听了基层同志的意见具体分析了一线征管力量不足的原因就如何合理分配人员、如何加强信息化建设提出了一些建议供领导决策时参考现就此次调研情况汇报如下： 一、基层人员分布及存在的问题 （一）基层人员基本情况 我市国税系统县（市）、区局在职人员共有2355人基层一线人员（税务所（分局）、稽查局）1783人占总人数的76% 去年机构改革各县（市）、区局共核定编制2053人截止目前从核定的编制数看只有*县局和矿区局属于缺编单位其他18个单位均属于超编单位共超编288人 通过以上数据可以看出一方面是各单位反映人员不足另一方面大部分单位又超编原因何在呢 （二）基层人员紧张的主要原因 通过在基层听汇报、座谈、个别交流等方式了解情况感到主要有以下几个原因： 1、现行征管模式造成的在现行征管模式下税收任务主要靠税务所（分局）的征收来完成税务所（分局）面临的是征管区域广、纳税户量大、纳税方式多样一个税务所（分局）大多是几个人要管方圆几十甚至几百公里、几百甚至上千纳税户其中有一般纳税人、小规模纳税人、个体零散户、集贸市场等等工作量很大相对来讲使人员紧张比如武安贺进分局现有干部5人管理面积300平方公里人均60平方公里；纳税户275户人均管理55户；一般纳税户12户农村信用社8户个体户216户 2、个体户数量大工作难度大造成的由于个体户数量多、流动性较大、经营者个人素质参差不齐造成工作难度较大有大的行动比如纳税检查等往往需要动用全所（分局）的力量几天才能搞完有的个体户结束经营后不能主动办理有关手续如交回发票、结清纳税余额等需要动用人力进行追查无形中增大了工作量如武安市局城区分局一位同志一个人要管理540多户个体户包括一个建材市场、一个农贸市场、一条商业街将整个辖区检查一遍要几天时间日常工作量也很大本来应该有34人来负责管理但由于人少只能由一位同志来负责 3、实行“双责”后责任划分造成的在调查中我们了解到由于“双责”要求程序规范、职责明确所以造成大量的一人多岗现象全系统不超过10人的税务所（分局）共有65个许多税务所（分局）只有6、7个人而岗位最少也有8个加上金税工程的岗位一般都有十几个岗位一人一岗几乎不可能一人多岗虽然是“双责”允许的但每个人都承担很大的工作量同时岗位多工作中出现失误被追究的机会就多给基层的同志造成很大的思想压力希望能增加人员分担一部分现有的岗位也能减少被追究的机会如“双责”规定新开、关、停、歇业的业户必须由税务所长（分局长）签字在实际工作中几乎每天有多起新开、关、停、歇业所长（分局长）为此牵扯很大精力想委托副所长（副分局）或其他同志代签但为避免责任不清又只能由所长（分局长）签字在调查中武安市局、涉县局、邱县局等单位多次提出这个问题希望能找出一个办法妥善解决这种现象 通过我们的了解基层同志要求增加人员还有其他一些原因如基层生活、工作条件不如机关、市区希望能有人来接替自己的工作自己好调到机关或市内等等但主要的因素是以上总结的三种 （三）解决基层感觉人员紧张的主要途径 虽然解决人员紧张最简单的办法是增加编制但基层的同志非常理解在现有条件下增加人员的困难同时提出了几点很好的建议归纳进来有以下几点： 1、加快信息化建设提高工作效率信息化建设正在国税系统内逐渐发展基层的同志也亲身体会到了信息化带来的方便如果能使每个税务所（分局）的征管软件系统充分利用将大大地节省人力减轻工作负担 2、减少个体户的业务量开展一些征管法允许的代缴代扣业务各县（市）、区局城区税务分局一般人员比其他税务所（分局）人员多比较来看好像其他税务所（分局）人员少但从人均任务量来看并不高这种现象在东部县局表现更为突出一些如*县局全局任务1360万元城区分局18人任务1160万元人均64万元多；*所6人任务70万元人均不到12万元；*分局7人任务130万元人均不到19万元为什么人均任务量少反而感到人员紧张呢其中一个重要原因是个体户的管理占用了税务所（分局）很大一部分力量而且投入与产出不成比例加大了税收成本如*县局一个税务所全所共有8个人全年任务167万元其中3个人分管307户个体户占全所人员的38%而个体户的全年税收额只有32万元仅占任务量的19%这种现象在全系统普遍存在如果在个体户集中的集贸市场、商业街道等场所开展征管法允许的代征代缴业务将节省很大一部分力量投入到对其他纳税对象的管理上整个征管质量也将大大提高 3、期待征管改革能带来新的变化 二、基层计算机应用掌握情况 信息化建设是时代的要求也是国税系统工作实际的要求在实际工作中信息化建设在很大程度上取决于基层同志对计算机应用的掌握情况为摸清基层同志对计算机掌握情况在掌握总体水平的情况下人事处深入税务所（分局）进行了实地了解并征求了如何搞好信息化建设的建议 （一）现状 在基层2355名同志中计算机专业毕业的共有37人占干部总人数的16%其中中专5人大专15人本科17人 在调查中对计算机掌握程度划分为三个等次：一是熟练操作：计算机专业毕业的学生、受过专业培训或能够胜任计算机岗位工作的人员；二是基本能够操作：能够胜任日常工作对计算机操作的要求并能熟练运行办公自动化系统；三是不会操作：几乎不接触计算机或不会运行办公自动化系统 通过统计属于熟练操作的有665人占总人数的28%；基本能够操作的有1133人占总人数的48%；不会操作的有544人占总人数的24% （二）建议 从总体情况看现有的水平与信息化建设、金税工程和日常工作的要求相差很远我们建议采取措施加大培训力度和教育投入提高计算机应用能力就整个系统而言应搞好计算机专题培训给压力给政策区分初、中、高三个层次因人施教使不同起点的干部各有收益： 1、对能够熟练掌握计算机应用的人员采取多种方法如送兄弟单位挂职学习、送院校或培训中心进行专业培训等培养高层次的计算机应用人才使他们能够精通金税工程和其他专业工作所需的知识作为本单位计算机方面的领头人带动本单位计算机应用工作的开展； 2、对基本能够操作计算机胜任日常工作的人员应加强专题培训如办公自动化培训、专业软件应用培训等可以由市局统一组织几期培训班为各基层单位培训一些骨干力量再由各县（市）、区局自行组织有关的培训丰富全体干部职工的计算机知识使之早日成为计算机方面的行家里手； 3、对于计算机知识比较缺乏、基本不会操作的人员应由各单位制定计划拿出措施限期“扫盲”否则要求离岗学习直到达到应有的水平在组织形式上可以利用业余时间本单位开办培训班也可以参加社会上的计算机学习班目的是在不影响工作的前提下尽快消灭本单位的计算机知识“盲点”； 4、建立一定的激励措施大兴学习之风带动全系统对计算机知识的学习将率先达到“人人会操作计算机”的单位树立为全系统的先进典型；举行打字比赛、计算机知识竞赛等活动对取得优异成绩的人员给予一定的奖励激发干部职工自觉学习的热情 5、县局重视拿出一部分资金用于信息化建设有条件的县局争取每个税务所（分局）至少有23台性能比较先进的计算机既能满足工作的需要也能满足学习的需要涉县局井店税务分局全分局只有一台486微机性能较差开一张票要45分钟而且分局长专门规定除会计用于开票外其它人不得动用主要是害怕别人使用时出毛病分分局7个人全部受过培训有人还不止培训一次但都反映平时接触少随学随忘无法进一步提高如果有几台性能较好的微机一是节省工作时间开一张票可以缩短到2分钟左右二是可以随时学习有