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湖南省双拥工作简报来源： 湖南省双拥网时间： 2011-05-04 08:23 【编者按】3月21日至27日，省双拥办组织全省部分市（县）双拥办以及省军区秘群处的有关同志一行16人，由省双拥办常务副主任张甲凤带队，赴山东、上海、广东三地考察学习。期间，考察团通过座谈交流、实地走访，听取了各地双拥工作经验介绍，观摩了双拥共建点，亲身感受了三地军民双拥的浓厚氛围。考察团还先后参观了济南战役纪念馆、山东蓝翔职业技术学院、上海市双拥陈列馆等地，走访了广州军区机关，并向军区副政委田义功中将、政治部副主任韩伟少将汇报了湖南省双拥工作情况。两位将军对我省的双拥工作给予了充分肯定，并提出了更高要求。 通过这次考察，进一步密切了与兄弟省（市）双拥办之间的关系，促进了彼此间的交流学习，推动了我省双拥工作健康发展。 考察结束后，我们就有关情况向领导作了专题汇报。现将汇报材料摘转印发，供参考学习。 关于赴山东、上海、广东三地 考察学习双拥工作的情况汇报 为拓宽工作思路，进一步提升我省双拥工作水平，根据年度工作计划，并征询全国双拥办的指导意见，从3月21日至27日，省双拥办组织全省部分市（县）双拥办和省军区秘群处的有关同志共16人，赴山东、上海、广东三地进行了双拥工作考察学习，有关情况汇报如下。 一、考察内容和形式 这次考察学习主要围绕五个方面的内容展开：一是如何推动拥军服务社会化延伸；二是如何将双拥工作的社会影响力与企业的社会形象、商业宣传有机结合；三是怎样调动和引导社会团体和民间组织的双拥热情；四是如何在社会组织与政府之间建立双拥协作机制；五是如何吸纳社会资金加大双拥工作投入，怎样使用管理。采取座谈和参观的形式，先后考察参观了全国最大的民办职业培训学校“山东蓝翔高级职业技术学校”、济南战役纪念馆、上海市双拥大厦，分别与山东省、上海市、广东省双拥办就有关问题进行了深入交流。在广州考察期间，广州军区首长田义功副政委、政治部韩伟副主任及军区政治部办公室的有关领导亲切接见并宴请了考察组一行，对湖南双拥工作给予了充分肯定，并寄予厚望。 二、主要体会和启示 各地把双拥工作作为凝聚军民、联系军地的重要纽带，着眼于服务和推动军民融合式发展这一时代课题，积极探索、大胆实践，在加强双拥宣传，提高社会参与，丰富活动内容，创新工作方法等方面取得了一定成绩，形成了自身特色。总体来说，山东省把拥军服务社会化作为突破口，通过建立“四个体系”，完善“四个机制”，把双拥工作做“实”做“大”，社会活力进一步增强；上海市坚持高起点谋划，高标准推进，综合运用行政手段、市场运作、社会服务等多种办法，发挥各种资源的最大效益，为双拥工作开辟了新的发展空间和模式；广东省注重调动和引导“两新组织”参与双拥活动的热情，依托各种行业协会、商会、促进会，将双拥宣传渗透到社会各个层面，为国防和经济建设协调发展营造了良好的氛围。（详见附件） 考察发现三个省市的双拥工作既有各自鲜明的特色，也存在一些共性，对推动我省双拥工作社会化延伸有一定的启示和借鉴作用。一是注重研究受众心理，把单向的双拥宣传引向多元的双拥文化传播。上海市编印的上海市民国防双拥知识手册集实用性、知识性、可读性与一体，涵盖了国防知识、双拥政策法规、烈士纪念建筑、爱国主义教育基地名录、社区服务站点、国防双拥网站以及交通示意图等内容，下发到每家每户后受到市民的欢迎。山东省通过建设双拥图书馆、双拥展馆、双拥文体活动中心，成立双拥车队、双拥艺术团等方式，不仅使双拥宣传经常化，还赋予了更多的文化内涵。二是注重吸纳社会资本，把有限的财政投入结合广泛的社会公益投入。上海市“拥军优属基金会”经过近17年的发展运作，资金已由成立时的300万元到如今12亿多元，先后4次募集社会资金，今年结合建党90周年正在策划新一轮更大规模的宣传募集活动，该基金会现已成为上海市双拥工作的重要力量和强大后盾。广东省充分发挥个体民营经济优势，吸纳社会资本参与双拥工作，支持的经费已远远高于政府财政的投入，企业从中也获得了经济、政治、社会效益，实现了双赢。三是注重打造双拥品牌，把传统的拥军服务变为规模的平台实体服务。山东省先后建立了2万多个双拥服务实体，其中最大的“山东蓝翔高级职业技术学院”投入1000多万元，为3000多名退役士兵、随军家属提供了免费培训，向部队输送了300多名专业士官，成为全国、全军有名的双拥品牌。上海市通过建造双拥油轮，邀请驻军师团干部看上海，依托双拥大厦组织优抚对象和英模代表疗休养，都成为当地有影响、受欢迎的拥军举措。四是注重加强队伍建设，把松散的基层组织建成规范的双拥工作站点。山东省在社区建立双拥工作站3万多个，工作站人员11万多人；上海市把专业社工引入优抚双拥工作中，在社区建立社工服务站，开通服务热线，为广大优抚对象提供个性化、专业化服务；广东省在以“广东省爱国拥军促进会”为代表的各类社团、商会、行业协会等民间组织中建立双拥联络员，成为政府与社会组织之间进行双拥协作的重要桥梁。另外，各地还积极发展双拥志愿者服务队伍，使双拥工作力量不断充实加强。 三、工作意见和建议 针对双拥工作呈现出主体多元化、形式多样化、手段综合化的新特征，为更好地服务我省经济发展和社会稳定，更好地支持驻军部队现代化建设，推动全省双拥工作社会化发展，对下步工作提出三点建议。 一是修订完善相关制度。1998年省政府颁布了湖南省拥军优属若干规定，省军区颁布了驻湘部队拥政爱民若干规定；2004年省委、省政府、省军区颁布了关于加强新时期拥军优属拥政爱民工作的意见，省双拥工作领导小组制定下发了关于开展拥军优属拥政爱民“结对”工作的意见。上述规定和意见随着社会发展和国家政策调整，特别是即将施行新的退役士兵安置办法，有些内容需要重新修改调整。建议在搞好调研的基础上修订颁布新的“湖南省拥军优属若干规定”和“驻湘部队拥政爱民若干规定”，研究制定我省“推进双拥工作社会化实施意见”。 二是积极培育发展双拥服务实体。立足军人接待站、荣军医院、双拥公园等现有资源，进一步拓展服务功能，通过双拥冠名、双拥共建等形式，发现培育一批有知名度、影响力的企业、学校成为双拥服务实体。 三是筹划建立双拥工作基金。在做好可行性分析和充分论证的基础上，积极争取政府和社会各界支持，拓宽双拥工作资金的来源渠道，力争建立起符合我省实际的双拥工作融资和资金运作平台。 附件：山东省双拥工作情况介绍 上海市双拥工作情况介绍 广东省双拥工作情况介绍 省双拥工作领导小组办公室 二一一年四月一日 附件： 山东省双拥工作简要情况 山东省把拥军社会化作为突破口，通过建立四个体系，完善四个机制，整合社会资源，强化基础建设，打造出党政主导、军地互动、社会支持、全民参与的“大双拥”新格局。 抓好“四个体系”建设。一是抓好双拥工作组织体系建设。山东省双拥工作的组织机构从省、市、县（市、区）、乡镇（街道）到村（居）双拥机构建设都比较健全。为发挥基层双拥工作站拥军主阵地的作用，他们要求各地普遍成立由村（居）主要负责人挂帅的基层双拥工作站，并对工作站的名称、组织领导、工作制度、工作任务、工作记录、服务对象、档案建立等内容进行了规范，提出了明确要求。目前已建成社区双拥工作站近万个，工作站人员达11万多人。双拥工作站主动帮辖区内的优抚对象、驻军官兵办实事、解难题。 二是抓好双拥骨干队伍体系建设。在推进拥军工作社会化进程中，他们积极发动社会各阶层、广大群众和驻军官兵参与双拥志愿者队伍建设，为优抚对象和官兵提供更好的服务。济南市燕山社区成立了7支500多人的双拥志愿者服务队，他们进军营走访慰问，对烈军属、伤残军人和现役军人等重点优抚对象提供服务，受到当地军民的称赞。目前，山东省建立双拥志愿者队伍万多支，志愿者近30万人，成为新形势下拥军战线上的生力军。三是抓好双拥实体服务体系建设。为建立双拥载体，他们整合各类社会资源，充分发动企事业单位和社会组织，建立起万多个形式多样的双拥服务实体。针对退伍军人、随军家属的就业问题，山东省建立起双拥技能培训基地。在山东蓝翔职业技术学院挂牌成立了“济南市双拥培训基地”、“济南市退役士兵职业技能培训基地”，学院先后投资1000多万元，对3000多名退役士兵、随军家属、预备役民兵进行免费技能培训。同时，他们整合艺术资源，成立了省、市、各县（市、区）双拥艺术团共100多个，为部队官兵免费演出，受到部队基层指战员的热烈欢迎。此外，还建立了各类双拥医院、双拥法律服务中心、双拥图书馆、双拥文体活动中心。据不完全统计，目前山东省有机构、有人员、有阵地的双拥服务实体已达2万多个。四是抓好双拥品牌体系建设。他们还注重品牌效用，积极引导各行各业特别是窗口行业参与双拥活动，尤其是以出租车行业的“拥军车”为突破口，培育双拥品牌，掀起了行业拥军的热潮。 2009年12月，济南市“拥军车”正式挂牌。随后，聊城等8个县（市、区）在短短两个月时间里全部成立了拥军车队。目前，山东省有13000多辆“拥军车”活跃在大街小巷， 成为齐鲁大地一道亮丽的双拥风景线。如今，山东省先后培育的电力行业“彩虹进军营”、粮油行业“好米好面送亲人”、济南军区空军“蓝天助学”、边防部队“爱民固边”等一大批双拥共建的品牌，成为双拥战线上的“领头雁”。 建立完善“四个机制”。一是建立了双拥长效机制。他们要求每个体系都必须做到“三化”，即：制度化、规范化、经常化。在双拥工作站建设中，他们明确了“四上墙”，即：工作站人员构成上墙、工作对象上墙、工作制度上墙、活动计划上墙。在志愿者队伍建设中，他们明确要求，每支志愿者队伍都要有队旗、誓词，有活动计划。在双拥培训基地、活动中心等实体建设中，他们要求要有明确的优惠承诺、服务公约、活动计划。在双拥车队建设中，从司机的选拔，到车队日常的管理、服务公约、优惠承诺、日常考评等方面，都提出了明确要求，确保了“四个体系”的建设质量和实际效能的发挥。二是建立了军地联动机制。在进行拥军工作社会化“四个体系”建设中，他们围绕军民利益的切入点、双拥共建的结合点，引导军民共同开展丰富多彩的双拥活动，实现拥军优属活动和拥政爱民活动的双向互动。在基层双拥工作站建设中，要求有驻军的地方一定由军地双方共同担任工作站领导职务，负责组织辖区内拥军优属和拥政爱民活动。在双拥志愿者队伍建设中，部队也建立了相应的双拥志愿者队伍，积极配合全省拥军工作社会化的开展，做好拥政爱民工作。在双拥服务实体建设中，驻军也积极行动，利用自身优势，为驻地群众服务。在开展“拥军车”活动中，山东省各地驻军积极与“拥军车”队开展互动。驻军医院每年为“拥军车”司机免费体检一次；部队邀请“拥军车”司机参观军营、打靶过军事日。三是建立了政府激励机制。在双拥工作中，他们既强调奉献精神，又采取多种措施，调动社会各界参与双拥工作的积极性。一方面，在双拥模范城（县）评比检查中，把拥军工作社会化作为检查考评的重要内容，列出专门分值；另一方面，对在拥军工作社会化中做出突出贡献的企业和个人专门进行表彰。2009年，他们命名了一批拥军工作社会化示范单位。2010年，又组织开展“十佳双拥工作站”、“十佳双拥志愿者队伍”、“十佳双拥培训基地”和“十佳拥军车队”的评选活动。通过政府的表彰奖励，推动了社会各界参与双拥工作的积极性，使广大群众更加自觉地投入到双拥工作的热潮中来。四是建立了自我发展机制。在双拥工作中，政府注重发挥引导作用，鼓励支持各级成立双拥工作协会，形成社会各界在拥军工作社会化中的自我发展、自我管理、自我完善机制。比如，济南市、临沂市成立了双拥工作协会和拥军工作社会化促进会，将参与双拥共建的企业、院校、单位、个人等进行整合，定期召开会议，分析双拥形势，提出双拥任务，开展双拥培训等工作，使社会双拥资源得到有效利用，双拥共建成果丰富实在。菏泽市牡丹区成立了民营企业家拥军协会，组织全区60多名民营企业家开展了形式多样的拥军优属活动，为驻军赠送价值180多万元的物资，救助困难军属1424人次。 上海市双拥工作简要情况 上海作为国际大都市，在经济快速发展的同时大胆探索双拥工作的新形式、新方法，于1994年开始筹划，1995年4月正式成立了全国省市级第一家拥军优属基金会，走出了一条更加广阔、更有力度的双拥之路。 目前，基金会依托社会力量和可靠运作，成功实现资金由成立时300多万元到如今12亿多元的漂亮转身。在上海40多家公募基金会中，它的规模和实力已跻身前三位。16年来，它实现诸多创新：第一个进入资本市场运作，以“还本捐赠”滚动运作方式，开创了世界公益基金的先河；第一个为驻军部队投资学历教育，创办了全国第一个军人电视中专学校；第一个为驻沪部队开办军官、士官高等教育；第一个将“三属”子女资助对象从之前的义务教育阶段拓展到高等教育阶段。到去年，上海市拥军优属基金会凭借强大实力，累计支出2.27亿元，办了数千件拥军优属实事，目前受益人数已达10万余人次。作为一个社会拥军优属平台，上海市拥军优属基金会先后被授予 “全国爱国拥军模范单位”、“全国社会组织先进单位”等称号。 资本运作方式。在我国尚未形成人人自觉参与公益事业的前提下，该基金会为最大限度地实现基金保值增值，创新性地提出 “养鸡下蛋”和“借鸡下蛋”的运作模式，确保基金安全运行。所谓“养鸡下蛋”，就是通过资本运作的方式实现保值和增值。在最初两年内，基金会通过银行存款、认购国债等方法增值1000多万元。此后，按照国家法规，基金会又向资本市场靠拢，购买原始股获得巨大成功。目前基金会90的盈利来自于战略投资。所谓“借鸡下蛋”，就是还本捐赠的运营模式。2004年8月，基金会在48家企业中签订“还本捐赠”协议，成功募集资金6000多万元，随后将这些钱全部投入资本市场。协议到期时，基金会分期分批还清48家企业的全部捐赠本金后，还余下几千万元的增值资金。成立至今，该基金会先后4次募集社会资金1.4亿多元，最多的一次募集了1.2亿元。今年，又结合建党90周年，正在策划主题为“红旗飘飘、心系国防”的更大规模的宣传募集活动，主要对象为民营、私人企业，预计可募得资金超过10亿元。 资金援助项目。一是智力拥军。1995年出资100万元，与上海警备区、上海电视中专学校联合开办 “上海电视中专军人学校”。1997年3月，基金会又出资200万元，帮助驻沪部队义务兵进行电视中专学历教育和优秀退伍士兵参加高等院校学习培训，学制两年，战士入伍当年经考试入学，退伍前可获毕业，实现“入伍即入学，退伍即毕业”。迄今为止，基金会先后为电视中专军人学历教育拨款800万元，已有1万多名驻沪陆海空军和武警部队的战士受益。2001年开始，基金会为驻沪部队办起了军官、优秀士官大专、本科学历教育班，有数千官兵已经拿到国家承认的文凭。2008年，基金会又启动“双百十”人才培养工程，即以团以上领导、空军技术保留骨干和机关干部为主体，用两到三年，依托部队和上海高等院校，培养100名大专升本科、100名本科升硕士研究生、10名硕士研究生升博士生的军事指挥人才。到目前为止，基金会所资助培养了国家认可的中专生3.5万名，大专生1800名，本科生150名，硕士生20名。资助经费达806万元。二是关爱优抚对象。上海的优抚对象有50多万人，基金会将上海的烈、军属，伤残军人，复退军人，上海籍的义务兵以及驻沪部队的官兵作为服务对象，为他们提供特殊保障。每逢重大节日、纪念日，基金会都要对重点优抚对象实行特殊保障，2006年，基金会出台了“凡是为上海人民英勇捐躯的官兵，不管他们籍贯何地，都将发放抚慰金”的新规定。三是助学工程。向“三属”子女提供助学金，这是基金会在2005年末开始实行的新举措。迄今，基金会已向250名“三属”子女提供助学金172万元。2008年末，基金会又作出新决定：只要“三属”子女有心深造，不论读研、读博还是出国深造，都将继续提供资助。 广东省双拥工作简要情况 广东省驻军单位多，军事机关集中，双拥工作任务重。该省充分发挥自身经济发达的优势，以国防教育为根本，以和谐发展为主题，着眼改革创新，把双拥工作开展得有声有色，双拥工作走在了全国前列。 一、深入宣传教育，扎实打牢双拥工作思想基础。广东省以广泛开展国防教育和深入进行双拥宣传为抓手，在拓宽渠道和增强渗透性上下功夫。一是把国防教育与全民教育体系结合起来。注重与社会教育体系相结合，增强青少年的国防意识；注重与社会教育体系相结合，丰富社会教育内容；注重与干部教育相结合，培养广大干部的民族自豪感和社会责任感。二是把国防教育与双拥工作结合起来。坚持将国防教育作为建设国防和保卫国防的基础，以双拥创建为载体，以评选全国双拥模范城为契机，坚持不懈地开展爱国主义教育，激发干部群众的双拥热情。三是把国防教育与重要节日结合起来。坚持在元旦、春节、清明、“八一”、国庆及征兵等重要节日或重大活动期间，广泛进行内容丰富、形式多样的双拥工作宣传教育，通过举办国防知识竞赛、开展征文活动、放映革命影片、制作双拥公益宣传片、出版邮册书籍、召开表彰会、座谈会等多种形式，深化了国防教育和双拥意识。 二、注重统筹协调，全面促进双拥工作和谐发展。一是领导参与与群众参与结合起来。各级领导对双拥工作高度重视，在建立健全机构、加强组织领导，搞好总体筹划上下狠功夫，全力全程做好“顶层设计”；同时注重做好群众基础工作，深入发动并广泛组织群众积极参与其中，有效克服了“上冷下热”或“下冷上热”的倾向，形成了双拥工作热潮，保证了双拥工作的持久性。二是拥军优属与拥政爱民结合起来。全省各级政府加强对拥军优属和拥政爱民工作的领导，经常对此项工作进行检查，定期听取军地双方工作报告，分析工作形势，及时总结经验，大力表彰先进，充