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长沙市 汽车 报废 现状 研究

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湖南农业大学东方科技学院毕业论文（设计）任务书学生姓名陈茂林学 号200841930218年级专业及班级2008级汽车服务工程(2)班指导教师及职称吴畏 讲师学 部理工学部2011年9月20日毕业论文（设计）题目长沙市汽车报废现状研究主要内容和要求1. 掌握汽车报废相关知识及流程； 2. 了解长沙市汽车报废的现状；3. 了解长沙市汽车报废企业在汽车报废过程中所存在的问题；4. 结合所暴漏的问题作出相应的对策；5. 对汽车报废行业以后的发展进行阐述。主要要求：1设计思路清晰，方案正确，方法科学；2结构完整，布局合理可靠，具有一定的实用性和安全性；3设计说明书书写结构合理，设计过程和步骤完整，计算严谨正确，行文条理清晰、通顺；格式、字数、排版符合毕业设计的要求。4 图纸工作量和质量符合本科毕业设计的要求。注：此表如不够填写，可另加附页。主要参考资料 1储江伟.汽车再生工程M.北京：人民交通出版社, 2007 2戴冠军.汽车维修工程M.北京：人民交通出版社,1998 3蔡兴旺.汽车构造与原理（下册）.北京：机械工业出版社,2004 4徐云龙等编.汽车拆卸与装配M.北京：机械工业出版社，2005 5吉林工业大学汽车教研室编.汽车设计.北京:机械工业出版社,1981 6刘仲国，鲁植雄.旧机动车鉴定与评估M.北京:人民交通出版社,2006 7林铭礼编著.汽车配件使用维护和检验M.郑州：河南科学技术出版社,19988边焕鹤.汽车电器与电子设备M.北京：人民交通出版社,2006机械设计理论相关、机械设计手册，机械传动手册，机械制造工艺辞典及相关资料；车辆工程、汽车服务工程及现代机电控制与机电一体化等相关的书籍维普资料网、中文期刊网、各类网站等，了解相关的设计内容。 工作进度安排起止日期主要工作内容2011.09.10-2011.09.15选题、定题、下达任务书2011.09.16-2011.09.26撰写开题论证审批表、开题论证2011.09.27-2012.03.25调查、收集资料、论文提纲及论文写作2012.03.25-2012.03.30论文中期检查2012.04.25-2012.04.30提交初稿2012.05.01-2012.05.09论文修改、交正稿2012.05.10-2012.05.14论文评阅2012.05.15-2012.05.20论文答辩要求完成日期：20 12 年 5 月 5 日 指导教师签名：_ 接受任务日期：20 11 年 9 月 21 日； 学生本人签名：_ 注：签名栏必须由相应责任人亲笔签名。湖南农业大学东方科技学院毕业论文（设计）中期检查表学 部： 理工学部 学生姓名陈茂林学 号200841930218年级专业及班级2008 级 汽车服务工程 专业 （ 2 ）班指导教师姓名吴畏指导教师职称讲师毕业论文题目长沙市汽车报废现状研究毕业论文工作进度已完成的主要内容尚需解决的主要问题掌握汽车报废相关知识及流程，对长沙市汽车报废现状有一定的了解对长沙市汽车报废行业所暴漏出来的问题没有详细的系统性了解以及解决方案的研究还尚待解决，对汽车报废行业在未来的发展趋势仍在研究中。指导教师意见 指导教师签名： 年 月 日检查（考核）小组意见检查小组组长签名： 年 月 日湖南农业大学东方科技学院全日制普通本科生毕业论文 长沙市汽车报废现状研究STUDY ON THE CURRENT SITUATION OF SCRAPPED VEHICLE OF CHANGSHA CITY学生姓名： 陈茂林学 号： 200841930218年级专业及班级：2008级汽车服务工程(2)班指导老师及职称：吴畏 讲师 学 部：理工学部湖南长沙提交日期：2012年 5月湖南农业大学全日制普通本科生毕业论文诚 信 声 明本人郑重声明：所呈交的本科毕业论文是本人在指导老师的指导下，进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体在文中均作了明确的说明并表示了谢意。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 毕业论文作者签名： 年 月 日目 录摘要 1关键词 11 绪论21.1 选题背景及意义21.2 研究目的41.3 研究思路与内容42 汽车报废对社会的影响5 2.1 国内汽车报废标准5 2.2 长沙市汽车报废回收流程5 2.3 汽车报废对社会的影响63 国内外汽车报废发展现状分析8 3.1 国外报废汽车回收现状83.2 国内报废汽车回收现状103.3 中外报废汽车拆解业情况比较114 长沙市汽车报废存在的问题分析11 4.1 存在的问题分析11 4.2 对策与建议145 长沙市报废汽车产业发展前景166 结论17参考文献 17致谢 18 长沙市汽车报废现状研究学 生：陈茂林指导老师：吴 畏（湖南农业大学东方科技学院，长沙 410128） 摘 要：本文首先对汽车报废行业的相关知识、标准进行详细的阐述。通过分析和比较我国和国外汽车报废产业以及目前长沙市的汽车发展水平的实际情况，总结出影响长沙市汽车报废产业发展的因素以及存在的问题，然后通过借鉴国外先进水平来对汽车报废回收技术发展策略进行分析，以长沙市汽车报废业实际情况提出有效建议来促进长沙市汽车报废回收技术的发展。根据分析结果提出未来发展趋势的汽车回收管理系统，为我国汽车报废回收的发展提供参考。 关键词：汽车；报废；回收Study on the Current Situation of Scrapped Vehicle of Changsha City Student:Chen MaolinTutor:Wu Wei(Orient Science and Technology College , Hunan Agricultural University, Changsha 410128) Abstract:Firstly,this paper introduced the current situation of the scrapped automobile industry of Changsha. Including standards and details in this paper, through the analysis and comparison between Chinese and foreign automobile scrap industry and the situation of the vehicle industry development in Changsha now.This paper summed up the impact of Changsha City scrapped automobile industry development factors and existing problems, and then through drawing lessons from foreign advanced level of automobile scrap recycling technology development strategy analysis, in Changsha City scrapped automobile industry actual situation and put forward effective suggestions to promote the city of Changsha scrapped vehicle recovery technology development.According to the results of the analysis,this paper come up with the future the automobile recovery system which suits the future trend of development, the paper offered suggestions for the future development of scrapped vehicle in our country. Key words:Automobile; Scrap; Recycle1 绪论1.1 选题背景及意义 随着我国汽车工业的快速发展，汽车保有量大幅攀升，报废汽车量也随之大量增加，我国2004年至2008年汽车量的增幅均超过10%。据国家发改委产业政策司预测，2010年、2015年和2020年我国汽车报废量将分别达到350万辆、480万辆和800万辆。 面对数量如此巨大的报废汽车，其妥善处理需要良好的汽车逆向物流作为保障。目前，国家对报废汽车回收企业实行资格认定、专营回收拆解政策，对从事营运的老旧汽车采取报废更新补贴等政策措施，这对进一步健全报废汽车回收利用管理，促进汽车逆向物流的发展起到了重要作用。但就现状看存在的一个尤为突出的问题是：正规渠道回收能力弱，报废汽车回收率低，每年实际回收的报废汽车数量和应报废量存在较大的差距，大量应报废汽车游离于政府的监管以外。统计显示：2008年我国汽车保有量达到6467万辆，比2000年增长约3倍，而同期报废汽车实际回收拆解数量增长不足1倍，尤其是近几年报废汽车实际回收拆解数量每年都在70万辆左右，只有公安交管部门注销登记车辆的一半，且呈逐年下滑趋势。20052007年报废汽车实际回收率分别为48%、39%、38%1。 因此，提高报废汽车回收率对促进我国汽车逆向物流的发展具有重要意义，具体而言，将对环境、社会和经济产生如下积极作用：（1）有利于提高资源利用率。据测算，每回收一辆大型客车或载重汽车可以节约1吨燃料油，回收2.2吨废钢铁和35公斤有色金属。反之，就会给国家增加额外的资源负担，据有关部门测试，一辆报废汽车的耗油量比正常车辆的耗油量高出20%30%2。（2）有利于降低环境污染。报废汽车由于零部件老化，技术性能指标有很大缺陷，造成汽油不能充分燃烧，大量的有害气体随意排出，严重污染了空气；此外，还会发出的巨大轰隆，造成严重的噪音污染。（3）有利于交通安全。据统计，在国内近3年的交通事故中，有13%是因为使用伪劣和报废汽车的配件所致3。这是因为大量报废汽车流入非法回收组织以整车出售、拆零拼装车等非法处理方式重新流入市场，其安全性能完全得不到保证，成为交通事故的主要原因之一。（4）有利于缓解就业压力。这是由于一定数量的报废汽车流入社会就相当于挤占相应数量新车的市场。据相关统计资料计算，1万辆报废汽车流入市场，就相当于一个有3000名职工的汽车制造厂的产量，汽车产业的就业人员与支持汽车工业的相关产业就业人员的比例约为1:7，即相当于每年夺走了2.4万个工作岗位。同时，提高回收率可解决目前正规回收企业处理能力的大量闲置问题，为报废汽车回收行业提供更多的就业机会。 从可持续发展的战略来看，老旧汽车报废更新的更大意义在于环境保护，在于建立人与环境资源更和谐相处的社会。汽车排放在对人类生存环境的污染中，占着举足轻重的地位。数据表明，通过化石燃料的燃烧方式所产生的C02中，运输业排放占了24。还有数据表明，在我国经济中，车用汽油占全部汽油消耗的86.2，车用柴油消耗则占到了23.9。而尾气排放的分担率在大城市中，汽车排放占到了80。因此通过实施老旧汽车更新、排放标准升级等方案，对于控制大气污染、减少CO2排放有着至关重要的作用。 从表1 中可以看出。不同的排放标准所排出的废气污染物之间的巨大差异。从表2 中可以看出从欧I到欧IV，HC与NOx 排放减少78,C02 排放减少81.6，PM排放减少87.2 。表1 欧洲汽油车废气排放标准Table 1 European gasoline vehicle exhaust emission standard废气污染物 1995年前 1995年到2000年 2000年到2005年 2005年至今 欧I 欧II 欧III 欧IV HC 1.1% 1.1% 0.66% 0.46%CO 4.5% 4% 2.1% 1.5%NOX 8% 7% 5% 3.5%PM 0.36% 0.15% 0.1% 0.02%表2 欧洲柴油车废气排放标准Table 2 European diesel vehicle exhaust emission standard废气污染物 1995年前 1995年到2000年 2000年到2005年 2005年至今 欧I 欧II 欧III 欧IV HC+CO 1.36% 0.9% 0.56% 0.3%NOX 2.72% 1.0% 0.64% 0.5%PM 0.196% 0.1% 0.05% 0.025% 由上可见，研究如何有效管理我国报废汽车回收对节约资源和保护环境，促进社会和谐，推动社会、经济、环境的协调发展具有十分重要的长远的现实意义。1.2 研究目的 汽车是现代社会生活中使用量最大的代步工具之一。在我国国民经济发展中具有举足轻重的重要作用，随着人民生活的日趋富裕，汽车保有量有迅猛增长之势。由此带来的交通安全、环境污染和资源浪费等问题日益突出。汽车经过长期使用后，必然导致汽车零部件的磨损、老化乃至材料疲劳，到一定期限则应报废更新。车辆报废应严格掌握报废的技术条件，任何过早报废不但会造成运力的浪费，也不符合节约资源的原则。但到规定报废期限仍继续运行，不但造成汽车消费延缓，使汽车工业得不到快速发展。更为严重的是，会给交通安全带来不可预测的隐患，危害人民生命财产安全，危害社会环境。 这就要求汽车报废标准的制定必然要与经济的发展相适应；否则将导致汽车市场的无序状态，造成严重后果。 在汽车工业飞速发展的背景之下，中国汽车回收市场需求是非常巨大的。随着我国汽车工业的发展，汽车制造业得到了较好的发展，各汽车制造商、政府对汽车的生产和销售非常关注。但是，随着市场竞争的升级，消费者需求个性化的突出，资源利用的创新和环保意识的提高，只注重汽车制造是不够的，废旧的汽车回收必须得到应有的重视。据测算，每报废一辆汽车可回收2.2吨废钢铁和35千克有色金属。我国目前年报废汽车达150万辆以上，可回收330万吨废钢铁和5.25万吨有色金属，直接经济效益可观。另外，车辆的更新对加快汽车工业技术进步，促进汽车工业和交通运输的发展，减少环境污染，节约能源，提高社会综合经济效益促进可持续性发展都有着积极的作用。1.3 研究思路与内容本文的研究思路为：阐述汽车回收的必要性，针对报废汽车现状探索我国影响报废汽车回收的因素，通过分析汽车工业发达国家报废汽车回收管理经验以总结出值得我国借鉴的先进经验，对提高我国汽车报废回收率进行分析为长沙市的报废现状提供有用的信息和相关参考资料，最后在前面研究的基础上，提出对长沙市报废汽车回收存在的问题的解决方案建议。本文首先介绍了该选题的研究背景和意义，对汽车报废现状及目的进行了综述。然后对汽车报废的标准、流程以及对社会的影响进行详细叙述，了解汽车报废的相关知识，为后文的研究打下基础。紧接着对国内外汽车报废现状进行研究分析，比较我国汽车报废回收管理与发达国家之间的差距，从管理措施、管理机构及其运行模式方面总结成功经验。然后就长沙市相关管理政策的基础上，根据实际情况提出报废现状紊乱的原因以及相关建议。最后对长沙市报废汽车回收产业发展前景进行展望，对全文进行总结概况。2 汽车报废对社会的影响2.1 国内汽车报废标准 1997年制定的汽车报废标准及调整后的内容，可以反映出比较完整、系统且适合我国国情的汽车报废标准。凡在我国境内注册的民用汽车，属下列情况之一的应当报废： （1）轻、微型载货汽车（含越野型）、矿山作业专用车累计行驶30万公里，重、中型载货汽车（含越野型）累计行驶40万公里，特大、大、中、轻、微型客车（含越野型）、轿车累计行驶50万公里，其他车辆累计行驶45万公里； （2）轻、微型载货汽车（含越野型）、带拖挂的载货汽车、矿山作业专用车及各类出租汽车使用8年，其他车辆使用10年； （3）因各种原因造成车辆严重损坏或技术状况低劣，无法修复的； （4）车型淘汰，已无配件来源的； （5）汽车经长期使用，耗油量超过国家定型车出厂标准规定值百分之十五的； （6）经修理和调整仍达不到国家对机动车运行安全技术条件要求的； （7）经修理和调整或采用排气污染控制技术后，排放污染物仍超过国家规定的汽车排放标准的。除19座以下出租车和轻、微型载货汽车（含越野型）外，对达到上述使用年限的客、货车辆，经公安车辆管理部门依据国家机动车安全排放有关规定严格检验，性能符合规定的，可延缓报废，但延长期不得超过本标准第二条规定年限的一半。对于吊车、消防车、钻探车等从事专门作业的车辆，还可根据实际使用和检验情况，再延长使用年限。所有延长使用年限的车辆，都需按公安部规定增加检验次数，不符合国家有关汽车安全排放规定的应当强制报废。针对不同车型不同的使用年限以及使用车况等，国家就以上标准进行了详细的汽车使用年限规定，见表3：表3 汽车使用年限Table 3 Car life车 辆 使用年限 备 注 最初的6年内每2年审验1次，之后为1年非营运9座(含)以下客车 15 1审，使用年限超过15年后，每半年审验1 次，能通过审验即可无限延期9座以上非营运客车 10 可申请延期至20年旅游客车 10 可申请延期至20年营运客车 10 可申请延期至15年轻型货车和大型货车 10 可申请延期至15年微型货车和19座以下出租车 8 不可申请延期20座以上出租车 8 可申请延期至12年带拖挂货车、矿山作业车 8 可申请延期至12年吊车、消防车等专用车 10 可申请适当延期全挂车 10 可申请延期至15年半挂车 10 可申请延期至15年半挂牵引车 10 可申请延期至15年三轮农用车 6 可申请延期至9年四轮农用车 9 可申请延期至12年正三轮摩托车 7年至9年 可申请延期至10年至12年其他摩托车 8年至10年 可申请延期至11年至13年其他汽车 10 可申请延期至15年 我国商务部制定的报废汽车回收拆解企业技术规范国家标准对企业的场地规模有如下要求：（1） 经营面积不低于10000平方米，其中作业场地（包括储存、去污和拆解场地）面积不低于6000平方米。（2） 具备100平方米以上的封闭或半封闭的去污场所，地面应防止渗漏。（3） 应设置旧零件仓库，旧零件仓库应防雨且具备防渗漏的表面。废液容器应该防晒防雨。（4） 排污水总管设置到油水分离装置和与其相接的排水沟。2.2 长沙市汽车报废回收流程 汽车回收产业和其他的回收产业一样，区别于一般意义上的产业，这是由汽车回收产业的原材料废旧的汽车决定的。一般的制造业是原材料集中而产品销售分散，汽车回收产业恰恰相反是原材料分散、产品销售集中。这是由汽车回收的特征决定的。汽车回收的特征最主要的表现在待回收汽车的分散性，这表现在汽车回收产品的地点、时间和数量难以确定，因而回收运作的难度大，具有分散性和多对一的结构 长沙市汽车报废回收流程见图1图1 长沙市汽车报废回收流程图 Fig.1 Changsha City car recycling 长沙市汽车报废过程应遵守以下原则：（1）提供车辆行驶证正副本、机动车登记证书、单位组织机构代码证（需在有效期内，如单位有变更，改制等、提供相关文件证明）、填写“机动车注册、转移、注销登记/转入申请表”并加盖公章（由我公司提供）、车牌壹付。 （2) 车辆如有违法行为，由你单位自行处理。 (3) 车辆的车辆识别号与发动机号必须与车辆管所留档资料相符合，如不符，将不予办理车管所车辆销户手续。 (4) 在第一项中明确车辆主提供的手续如有遗失“我公司将在三湘都市报上公示作废，其中产生费用由车主承担”。 (5) 报废汽车回收价格，统一按照我市回收价格350元/吨，进行残值结算。 (6) 我公司将在10个工作日内办理完该手续，给予您单位的“报废汽车回收证明”、“车管所注销证明书”、“车辆残值款”。 以上是通过正规办理车辆销户手续，如你公司无须办理注销（如不开具“报废汽车回收证明”）我承诺车辆将如按国家相关标准进行拆解，（公司将提供车辆拆解后“拆解照及车辆拓印”），其回收价格按照市场价格而定，重量由地磅为准。2.3 报废汽车对社会的影响 目前我国汽车保有量在快速增加，同时汽车报废数量也在快速增长。国内对报废汽车的管理还有多不足之处，一些不恰当的处理给社会带来许多问题。 （1） 报废汽车零部件回流对社会的危害 报废汽车重新回流对社会的危害极大。由于报废车辆本身已不符合道路行驶条件，被再次改装后进入路面行驶，其车本身性能大变，安全系数大大降低。报废车重流社会一个重要途径就是“非法拼装”。近年来，由报废汽车总成拼装上路行驶造成的交通事故时有发生，给人民生命财产安全和社会稳定造成严重危害。有资料显示，在国内近3年的交通事故中，有13是因为使用伪劣和报废汽车的配件所致。因为非法拼装车的安全性能完全得不到保证，。所以成为交通事故的主要原因之一。国务院公布的报废汽车回收管理办法，虽然对加强报废汽车回收管理作了明确规定，但目前报废汽车被非法回收，拆解拼装重新上路使用的情况仍时有发生，因此造成大量交通事故。 （2） 报废汽车对环境的污染 汽车在生产过程中含有大量的有害物质，除主要制造原料钢材、生铁外，大量橡胶、塑料、有色金属及非金属被采中，砷、硒等也存在于汽车中。汽车报废后在不正确的处理过程中，所产生的废气、废油、废电瓶以及报废零部件，对环境的污染十分严重。车内存留的废机油、报废的旧电瓶以及报废的零部件处理不当，将对周围的环境造成很大的污染和破坏。此外空调的制冷剂氯氟烃(CFC，俗称氟里昂)泄漏时的直接排放，会造成对大气臭氧层的破坏。由于汽车在生产过程中使用大量的橡胶，汽车报废后会被大量遗弃或烧毁，严重污染大气环境，橡胶中的硫化物更会给人体健康带来严重的威胁。金属及污染是报废汽车的另一个污染物质，汽车除大量使用钢铁、铝合金外，还使用汞、水银、镉、铅、六价铬等重金属，这些重金属或重金属化合物在汽车被非正确处理后，会对土地、水源造成污染。 （3） 报废汽车上路超期运行给交通安全带来的危害国内汽车在到达报废期后，经常被非法延长使用时间。超期运行的汽车零部件，在汽车运行时可靠性降低，会直接导致刹车失灵，转向及发动机等零件失灵；使车辆的操作稳定性变差，极易跑偏。这些超期使用的报废汽车在使用过程中，功能下降，安全隐患增加。2008年，我国各地区出现多起因汽车超期使用导致的交通事故，给当事人和社会造成巨大的损失。此外，超期使用的报废汽车所有机件磨损严重，燃油消耗大于正常水平，排放废气无法达到正常标准，机油消耗增加，这些都造成资源浪费、大气环境污染等问题。当前，绿色经济已经成为全球环境与发展领域的一种趋势和潮流。以此为视点，报废汽车的回收再利用对资源节约、环境保护所产生的巨大经济、社会价值不容忽视。汽车工业因其对国民经济的巨大拉动作用而普遍受到各国的高度重视，然而随着汽车保有量的大增，汽车所带来的环境污染问题也日益严重，尤其是报废汽车，如果不能得到及时有效的处理， 很快就会失去循环利用的价值，不仅造成资源的严重浪费，而且会产生土壤、水源、空气的二次污染。汽车及时报废，除了有利于降低空气污染、消除交通事故隐患、促进新车销售外，还有利于减少对自然资源的消耗。据统计，报废汽车按材料种类来分(质量比)，钢铁占69 %，有色金属(如铜锡等)占96 ，塑料占86，玻璃占28%，其他占10%.报废汽车可再利用程度见表3 (以通用某款车为例)。正因如此，汽车报废工作已经引起了许多国家的重视。表4 报废汽车可再利用程度Table 4 Scrap automobile recycling degree 类 别 占总回收重量的百分比 零部件数量 数量百分比 备 注 可直接重用 15.8 15 48.4 发动机支架、皮带轮等 处理后可重用 22.5 8 25.8 水泵、发电机、起动机等 翻新后可重用 29.2 3 9.7 汽缸盖、曲轴、飞轮等 改进设计可重用 28.5 2 6.4 气门推杆、气门摇臂等 材料回收 4 3 9.7 活塞、气门等3 国内外汽车报废发展现状分析3.1 国外汽车报废回收现状 日本每年都要有500万辆左右的汽车报废，这些报废汽车是有效的资源，要找到有效的方法回收利用。过去，日本一般是把车上有用的部分重新使用，然后再把破车卖给汽车报废厂，把金属材料提取出来，加以回收，残渣就被填埋在垃圾场。在20世纪90年代末的时候，日本已经缺少填埋场地，填埋成本越来越高，到现在日本已经没有任何空地来填埋不可回收的废物。同时日本也非常关注自然资源的枯竭问题，也非常关注温室化效应的发展，因此日本内阁在2000年开始对报废汽车进行立法，2002年颁布了汽车回收利用法。目前，日本用一些传统的方式，建立一种体制，让社会各方在参与买车的同时，要支付一笔再生费(100美元左右)。 日本对报废汽车回收利用的管理通过政府和民间机构两个途径分别进行管理。政府负责研究制定指导报废汽车回收处理的政策法规，制定报废汽车回收处理行业的准入要求，并由各地方政府负责报废汽车回收处理行业的登记和准入审批，具体的报废汽车回收则由民间机构完成。 日本汽车回收利用法的主要特点是要求汽车用户要交纳回收利用费，汽车回收再利用促进中心受国家委托征收回收再利用费，并对其进行严格管理和运用，直到报废汽车得以回收利用为止。在确认汽车生产企业、进口商的粉碎残渣、氟里昂、安全气囊回收工作完成后，才向汽车制造厂、进口商支付回收再利用费。此外，日本汽车回收利用法要求对粉碎残渣的处理方式进行详细管理。在法律实施之前，报废汽车破碎后的残渣通常是进行填埋处置，在对报废汽车的信息管理方面也不完善。新的管理体系对粉碎残渣、氟里昂和安全气囊类3种物质规定了不同的回收要求。对汽车粉碎残渣(ASR)的回收采取质量回收和热量回收并用的方法。ASR的再利用目标是2005年回收30 (质量比，相当于整车88的实际再生利用率)，2010年50(相当于整车92的实际再生利用率)，2015年70 。当ASR回收率达到70时，整车质量回收再利用率可达95，与欧盟的目标相当。氟里昂类的回收分解与原来的制度一致。 归纳起来，日本的汽车回收利用制度主要有以下特点：基于强调汽车生产者责任的原则上建立回收再利用机制。在新的体系中扩大了汽车生产企业的责任要求，要求企业不仅要负责回收并处理粉碎残渣、氟里昂和安全气囊类废品，还要确保整个回收再利用体系的顺利运行。尽量利用现有回收渠道。考虑到总体社会成本的经济原则，在建立新的系统时，充分利用现有的拆解厂、破碎厂等回收再利用渠道，使报废汽车作为有价资源流通，使参与汽车回收利用的各个方面都有利可图，确保回收再利用工作的顺利开展 征收回收再利用费增强消费者保护环境的意识，提高回收产业利润水平。日本报废汽车回收与欧洲由汽车生产企业来承担回收利用费用的体系不同，日本的消费者要在购买新车时交纳回收再利用费，并要求在用车辆在法律实施后3年内交纳回收再利用费。这样做的目的是让汽车消费者明白，谁报废谁就要支付回收处理费用，从而增强节约资源和爱护环境的意识。同时，也提高了报废汽车回收产业的利润水平，鼓励汽车回收工作。有效利用汽车生产企业间的竞争与合作。回收处理费用是由汽车生产企业来设定的，因为消费者在购买汽车时要考虑这个费用，因此汽车生产企业就不能对费用进行随意设定。另外，报废汽车回收利用体系的实施、运行，以及建立统一的回收物流渠道等，也需要各企业之间的相互协调。美国是汽车消费大国，也是在报废汽车回收领域走在前面的国家，完善的报废汽车回收利用体系和成熟的回收利用技术在全球报废汽车回收利用行业处于领先水平。在严格的环境保护法规的作用下，美国的报废汽车是不能被随便遗弃的，必须送到专门的报废汽车回收利用企业进行处理。报废汽车作为一种重要的材料资源，在美国具有较高的残值，能够完全按照市场化运作方式进行回收利用。虽然美国没有国家级的报废汽车回收利用法规，但是有关产品连带责任的法规，再加上完善的环境保护法规体系，严格限制了废弃物的填埋，将报废汽车所造成的环境污染降低到了最小程度。美国汽车消费者不能废弃报废汽车，一般都主动将报废汽车提交给报废汽车拆解企业。报废汽车回收利用企业对汽车废液的管理十分严格，能将废液收集后提供给专业回收企业处理；对报废汽车的残余物则采取付费填埋的方式处理，不能随便处置。总体上讲，产品连带责任是指产品制造链中的部分或全部制造商和销售商要对生产销售危险产品或缺陷产品所造成损失负有连带的法律责任。在这样的产品连带责任法规要求下，汽车产品的制造商、分销商、供应商、零售商和其他参与向公众提供该产品的部门都将被要求对汽车产品所造成的损失负法律责任。这种连带责任包括3类：设计缺陷、制造缺陷和无提醒过失。基于市场驱动的美国报废汽车回收利用体系，在美国强有力的产品责任法规和环境保护法规的监控下，形成了报废汽车回收利用市场驱动机制，使美国汽车行业能够主动承担起引领报废汽车回收利用的义务，组织并发动了整个汽车产业链和回收利用行业开展报废汽车回收利用技术研究工作，确保了回收利用行业的良性循环。3.2 国内报废汽车回收现状 目前，我国报废汽车回收之后能循环利用的主要限于废金属，其他材料回收利用率不高，橡胶、塑料、玻璃等多作为垃圾处理，报废汽车的总体利用率还较低。由于目前对报废汽车在拆解处理过程中产生的环境污染及材料回收利用率还没有详细规定，报废汽车零部件的再使用率、拆解材料的再利用率不高，废液和废弃物处理不当，因此导致的污染问题日益突出。此外，我国还面临报废汽车非法延长使用期和使用报废汽车非法拼装车的严重问题。中国汽车产业循环经济发展尚处于初级阶段，存在的主要问题： （1）拆解能力严重过剩，竞争秩序混乱。目前我国报废汽车拆解企业布局分散，拆解能力大于汽车报废数量呈供过于求的局面。特别是在同一城市有多家拆解企业。 （2）报废汽车回收拆解企业数量多、规模小，其中年回收拆解100辆汽车以下的企业占6070，且多是手工操作，专用设备和工具缺乏，机械化程度低，拆解效率不高，造成资源浪费和拆解场地环境污染不能适应发展需要。 （3）报废汽车回收主渠道受到严重削弱。据统计，回收拆解仅占报废汽车总量的56 ，有近4O的报废汽车流人乡镇和个体户，使大量报废汽车、拼装车重新流到社会，给交通安全带来严重隐患。 （4）企业生产条件差，从业人员素质低，政府对拆解企业的科技投入严重不足。 （5）行业协会未能有效发挥作用。协会作为政府与企业之间的中介组织，其作用发挥不足，报废汽车回收管理工作的权力集中于政府管理部门，相关的认证权限均统一由政府掌握。在当前这一行业亟须整顿和发展的情况下，应当充分发挥行业协会的作用。 （6）报废汽车回收管理工作本质上还不是一种市场行为，属于行政管理的特种行业。在具体执行过程中容易发生很多矛盾，如价格导向到底是控制还是放开，需要补充相关规定。（7）在汽车报废环节。存在着环境污染的问题。汽车中含有多种重金属、化学液体、塑料等物质，如果使用和回收等环节处置不当。对环境的影响是巨大的。2001年，国家有关部门发布报废汽车回收管理办法，但该文件本身脱离市场现实环境，可执行性差，对约束目前报废汽车回收领域的混乱现象没有起到足够的作用，还有待进一步完善。3.3 中外报废汽车拆解业情况比较 目前世界发达国家报废汽车回收拆解业的特点，基本是采取报废汽车进场后，首先将可利用的零部件拆卸、保养、入库、销售，车体压扁后集中到机械破碎厂进行破碎加工，即零部件拆卸与车体破碎加工工序分开进行，但车体进行压扁破碎工序前必须经过拆卸轮胎、玻璃、回收残油等清洁工序；破碎工序均采用大型机械自动化破碎机加工，效率高，从业人员少。但由于破碎处理产生的不易分选的再生资源和非金属废弃物多，资源回收率仅达75%。相比之下，我国目前报废汽车回收拆解业的特点是：报废汽车进场后，消费用户自行拆卸可利用的零部件，对无利用零配件价值的残车体通过氧气切割、机械剪切工具进行破碎加工，分品种销售。其优点是：就业人员多、废弃物少、资源综合利用率高，可达90%左右7。缺点是：生产效率低、零部件利用率低、因气割造成的废气污染严重、达不到清洁生产而造成二次污染的问题还比较突出。4 长沙市汽车报废存在的问题分析4.1 存在的问题分析 虽说长沙市报废汽车回收情况有了进步，但整体而言，在报废汽车回收拆解及再利用方面还存在不少急需解决的问题。（1）回收价格低。为了了解市民对汽车报废的一些看法，笔者专门进行了问卷调查。调查结果显示，有76.5% 的被调查者选择了“在汽车接近报废前就转让”，只有235 %的人选择“送往回收站进行报废”。另有近9O %的被调查者选择了选项中最高回收价格一项，而这个价格是目前回收价格的3倍。由此推测，经济因素是车主决定汽车是否报废的关键因素。影响报废汽车回收价格的因素主要有：报废汽车收购的托运费用，一般占销售收入的012%；拆解费用，一般占销售收入的28%左右；拆解过程中产生的废弃物所需的环保费用，一般每吨废弃物处置费在170元右右；回收拆解企业的经营管理费用一般占销售收入的25%左右；报废汽车“车型”影响钢铁总质量，一般钢铁回收价格在16002200元/吨；“报废汽车回用件”的销售不确定因素，一般占金属量的5%15%；企业利税额等。按自重1500kg报废轿车、收购价500元/吨计算，企业单车经销费用见表4。表5 企业单车经销费用Table 5 Enterprises bicycle distribution costs 影响因素 收入 支出 支出比例(%) 理论计算 支付残值 750 24.90 1.5t500元/t=750 托运费用 180 5.98 销售收入6%=180 拆解费用 843 27.99 销售收入28%=843 废弃物 15.3 0.50 1.5t6%170元/t=15.3 管理费用 735 24.40 销售收入25%=735 税费 54 1.79 9006%=54 废钢铁 2160 71.71 1.5t80%90%2000元/t=2160 可用零部件 600 19.92 1.5t80%10%5000元/t=600 其他物资 252 8.37 1.5t14%1200元/t=252 合计 3012 2577.3 85.56 利润 434.7 14.44根据影响报废汽车收购价格的因素，对于报废的轿车、各种客车及小型货车收购价格定为每吨500元；中型以上货车收购价格定为每吨800元。对以上定价，各报废汽车回收企业可根据车辆状况及当地废钢铁市场收购价格上下浮动20%。 因此，国家为了鼓励汽车报废采取补贴政策，部分符合条件的报废汽车回收企业并换购新车的车主，可享受11000元或18000元人民币的补贴资金。使用6年以上(含6年)且不到15年，车长大于等于4.8米，小于7.5米的农村客运车辆，每辆补贴11000元；使用8年以上(含8年)且不到15年的城市公交车，每辆补贴18000元；使用10年以上(含10年)且不到15年的重型载货汽车(不包含无动力装置的全挂车、半挂车)，每辆补贴18000元。符合上述条件的老旧汽车车主，可凭老旧汽车更新补贴资金申请表(商务部门领取，或从商务部网站下载)、报废汽车回收证明原件、机动车注销证明原件及复印件、更新车辆购车发票原件及复印件、有效身份证明原件及复印件、与车主同名的个人银行账户存折或单位账户开户证复印件等凭证申请补贴资金。此外，申请农村客运车辆报废更新补贴的车主还需准备中华人民共和国道路运输证、运输管理部门出具的意见等凭证。虽然此政策在一定程度上促进了报废汽车的发展，但过程的复杂以及对报废汽车的标准使得该政策难以被大众接受。 （2）回收能力严重不足。2010年长沙市需报废的机动车仅乘用车一项就有1.6万辆，考虑到其他一些可能影响正常报废的因素外，报废汽车的数量起码在6000辆以上，但目前长沙市物资再利用有限公司的回收能力只有6000辆，远不能满足实际需求。 （3）回收站条件简陋，拆解水平低下， 污染严重。目前回收站条件还比较简陋，没有像样的仓库，作业基本上也是露天进行。站内工作人员数量偏少、年龄偏大，具有汽车及相关专业背景的技术人员几乎没有。拆解作业缺乏场地、设施、技术，基本上是手工操作，拆解水平也只停留在最简单的分解阶段，效率低效益差，谈不上对零部件的分拣、检验。在现场几乎看不到较先进的设备设施，也看不到存放废油液的容器和仓库。这与商务部制订的报废汽车回收拆解企业技术规范(GB221282008)中对场地、设施、拆解规范、危险物品或材料的存放及管理等方面的要求还有很大的差距。 （4）零部件的再利用率几乎为零。国务院307号令第十四条就明文规定，除了“五大件”之外，拆解的其他能够继续使用的零配件可以出售，但必须标明“报废汽车回用件”。可用件能否真正流通起来取决于报废汽车的规范拆解和检验以及有效的销售渠道，但目前长沙市这三个条件都不具备，所以还谈不上零部件的再利用，这与发达国家相比差距是最大的。 （5） 回收站在汽车报废后的管理上还很落后。目前回收站在汽车报废后的管理上基本还是一片空白，可以说对报废汽车的管理就止于车辆进入回收站之时。而2010年7月19日国务院法制办公布的报废机动车回收拆解管理条例(征求意见稿)第二十五条明确指出“回收拆解企业应当建立报废机动车回收拆解档案和数据库，如实记录报废机动车回收、拆解、废弃物处理情况以及拆解后零部件、材料和废弃物的流向，并按照规定向商务主管部门和公安机关报送相关数据和信息”。因此，回收站在对报废汽车的管理上应向信息化的方向发展。4.2 对策与建议 通过对日本、美国报废汽车处理的研究，可以看出，两个国家对报废汽车的解决方法各不相同。日本在国土面积小、资源缺乏的情况下，要求企业不仅要负责回收并处理粉碎残渣，还要确保整个回收再利用体系的顺利运行。同时通过征收回收再利用费，增强消费者保护环境的意识。 美国在严格的环境保护法规的作用下，报废汽车是不能被随便遗弃的，必须送到专门的报废汽车回收利用企业进行处理。报废汽车作为一种重要的材料资源，在美国具有较高的残值，能够完全按照市场化运作方式进行回收利用。 我国报废汽车处理问题刚刚引起社会重视，回收体系不完善，需要借鉴国外在报废汽车处理方面成功的经验，对我国报废汽车处理进行系统化和规范化的管理，总结国外经验，结合我国的国情以及长沙市的发展现状，正确处理长沙市报废汽车。 （1）让汽车生产企业成为报废汽车回收再利用的核心参与者通过对美自、日本和欧洲国家报废汽车处理的研究，可以看出企业在报废汽车回收利用过程中发挥着重要作用，汽车生产企业通过可回收性技术开发、易拆解性技术开发、环保材料替代技术等直接参与，可以从源头上提高报废汽车的回收利用率水平。 （2）明确汽车在设计中可回收利用率目标和时间表只有通过法规将汽车的可回收利用率强行规定下来，使企业在汽车设计过程中就体现出可回收利用的设计思路，并严格按时达到目标，才能保证所有汽车生产企业在设计过程中承担同样的回收利用率设计责任，避免不同汽车回收利用率出现大的差异化，从而导致在产品竞争上的不公平。 （3）报废汽车回收处理应走市场化道路由于报废汽车中超过80 的质量可以被回收利用(以金属为主)，具有回收价值，美国的报废汽车回收以市场化为主，也证明走市场化道路是可行的。因此我国可以对报废汽车回收走市场化的道路，这样不仅有利于回收过程的透明化，而且可以用经济杠杆促进报废汽车的回收处理量。 （4）对报废汽车处理过程进行规范报废汽车及其零部件在回收、拆解、粉碎、再利用等环节存在着对环境的污染问题，如果处理不当，会对环境造成不可逆转的影响。比如，铅、铬、水银等扩散，废油液直接渗入土壤，都会对生态环境产生危害。因此，应对报废汽车的处理过程进行严格的规范，保护人类赖以生存的生态环境。 （5）严格规定回收过程中废物的处理程序通过市场化处理，报废汽车绝大部分质量将会得到有效的再利用，剩余的15左右质量(主要是树脂、橡皎等)只能作为废物处理。这些物质的处理是否得当，直接关系到我国报废汽车处理的成败。如果不能对这些物质进行恰当的处理，将严重污染环境。因此，对于这些不能回收的废物，必须规定严格的处理程序，保证不会被随意丢弃。 （6）慎用行政指定方法确定报废汽车处理企业行政指定报废汽车回收处理企业的方法，使被指定回收企业成为即得利益群体，削弱市场化环境下的竞争，不利于将报废汽车处理市场化。对于报废汽车处理行业的进入，应该向整个社会敞开，制定相应的审批标准和管理规范，达到标准的企业都可以对报废汽车进行有效的处理。5 长沙市报废汽车产业发展前景 （1）待回收汽车量的趋势分析随着中国国民经济的快速发展，社会对汽车的需求量也将逐年增多，汽车产销量逐年增加，同比迅速增长。2000年之后，中国的汽车产销量几乎每年以100万辆的速度增涨。以汽车的使用周期为810年为参考，中国需要回收的汽车数量已经于近12年进入快速增长期， 并且这种增长趋势将持续进行下去，这使得长沙市报废汽车产业在未来几年得以繁荣的依靠，同时也加剧了这个产业的作业能力及相关标准的制定与完善。 （2）待回收汽车的资源分析前几年报废的主要是载货汽车和大型客车。据不完全统计，1982至2000年， 中国汽车报废总计442.1万辆， 回收1061.1万t 废钢铁和19.9万t有色金属， 仅此两项，就节约资金11.96亿元4。在中国汽车回收产业没有得到充分开发的情况下已经可以显现出资源的丰富。另外，现代汽车在生产制造过程中大量采用新型材料，仅金属及其合金就有近百种，有铁、铜、铝、镁、铂、金及大量轻金属及其合金；还有橡胶、玻璃和聚合物等丰富的化学材料。可以看出，当汽车作为商品的使用价值耗费尽的时候， 其包含资源仍有着巨大的价值。废旧的汽车成为了这些资源的载体，正是由于资源的循环利用特征，使得资源与产品之间很难划分出截然的区分界限。（3） 长沙废旧汽车回收产业未来产值预测现代汽车回收产业将完成生命周期的汽车进行拆解，试图对资源最大程度的重新利用。车辆经拆解后，主要产生三种资源： 第一是可利用的零部件；第二是废钢铁；第三是有色金属。所以，汽车回收产业可获得的价值为零部件重用价值、废钢铁重用价值和有色金属价值及其它资源重用价值之和。一般情况下，待回收的废旧汽车是汽车保有量的46，而且目前汽车回收产业已经形成了年逾两千万元的价值规模。长沙机动车保有量正与日俱增。2007年，全市（含长、望、浏、宁四县市）机动车保有量为509069辆，比2006年增加52373辆，增长率为11.5。私家车更以34.9在递增，至2007年年底，已达17.3万辆，较2006年增加448万辆。至2008年年末，长沙市机动车保有量约为593833辆，比2007年增加84764辆，增长率为16.65%。而全市的私人汽车的数量约为227302辆，与2007年相比增加60504辆，增长幅度为36.3%。表 6 长沙市汽车报废量Table 6 Changsha City car scrapping volume年 份 汽车拥有量（万辆） 汽车新增量（万辆） 汽车报废量（万辆） 报废率（%）2005 36.38 4.91 6.42 6.72007 50.90 10.91 7.37 6.92010 78.03 24.05 10.13 7.1 根据20062008年长沙市汽车保有量的增长可以预测在其它情况不变的情况下， 到2020年汽车回收产业的可预价值就超过了四亿元9。随着中国汽车回收产业的发展， 技术水平的提高，汽车零部件重复利用率的提高和设计理念的进步，汽车回收产业可创造的价值将更可观。 （4）废旧汽车回收产