全面深化改革的国际背景.doc

全面深化改革的国际背景 北京/钟理中共十八届三中全会11月12日在北京闭幕，会议作出了全面深化改革的重大战略决定。此次会议被看作是继35年前十一届三中全会做出改革开放战略部署后又一次具有重要历史意义的大会，将掀起中国新一轮改革开放的序幕。但随着35年的改革开放发展，中国的国际地位和国际环境都发生了翻天覆地的巨大变化。中国新一轮改革开放必须准确认识新的“世情”，妥善处理好与外部关系，积极化挑战为机遇，创造有利的外部环境。 国际战略环境发生了根本变化 1978年中国作出改革开放战略部署时，世界还处于美苏冷战对峙格局。美国为了遏制苏联咄咄逼人的全球进攻态势，日益重视借重和拉拢中国来抗衡苏联。全球战略格局呈现出美中联手应对苏联的战略三角态势。正是在这样的全球战略格局中，中美关系从1972年开始缓和，1979年正式建交。中国因此打开了整个西方世界的大门，并进而挺进了联合国等国际舞台。这种战略环境的根本改善为中国实行改革开放创造极为有利的外部环境。 时过境迁，当前全球战略环境发生了根本变化。美苏冷战已经不存在，美国一超独霸的格局更加凸显，美国已经没有借重中国抗衡苏联的战略需要。另一方面，美国调整全球战略，将战略重心逐步从过去十年的全球反恐转向应对地区国家的挑战，从欧洲、中东逐步转向亚太地区。美国大力推行的重返亚太战略和“再平衡战略”就是为了巩固其亚太战略主导权，同时也有防范牵制中国崛起的战略考量。 从全球力量格局来看，经过三十多年的发展，中国已经崛起为世界第二大经济体，日益成为“世界老二”。中国作为新兴国家崛起的代表需要处理好与最大的守成国也是“世界老大”美国的关系。从历史上看，崛起大国几乎都采取了战争方式实现的，并不可避免地与原有的世界老大发生对抗冲突。中国必须要打破以往历史规律，开辟出一条和平发展的新道路，走出一条“世界老大”和“老二”和平共处、共同发展的新模式。能否开创出这条新道路、新模式，直接攸关中国新一轮改革开放能否顺利实现。因此，中国政府提出了走和平发展道路，共同开创中美新型大国关系的主张，其主要目的就是处理好与美国的战略关系，竭力避免中美走向对抗和冲突。 国际政治安全环境总体有利但制约不少1978年中央作出改革开放的重大战略部署，很大程度上离不开对当时国际形势的战略判断和中国与国际社会关系的根本改善。其中最大的一点就是，邓小平同志作出了世界大战打不起来的战略判断，从而成为中国把工作重心从阶级斗争为纲转向经济建设的主要依据。而中美关系的不断改善则是中国实行改革开放的重要外部环境。中美关系的改善带动了中国与西方社会的改善，为中国吸引大量的资金、技术和人才提供了可能。新一轮的改革开放处在一个全新的国际环境下。中国经过35年的发展，与世界关系发生了根本性变化。今天的世界，世界大战打不起来，和平、发展、合作日益成为世界各国共同追求的目标和不可阻挡的历史潮流。虽然地区热点问题仍不断反复，但大国关系和国际格局总体稳定。尤其是经济全球化和政治民主化浪潮正在将世界紧密联系在一起，这是中国新一轮改革开放的最有利的外部环境。中美关系不仅日渐改善而且利益日益融合，变成一荣俱荣、一损俱损的当今两个最重要的双边关系。中美还着手建立新型大国关系。中国与其他主要大国都建立了战略关系，在国际体系和机构中的话语权和影响力日益发挥着重要的作用。中国倡导的睦邻、安邻、富邻的周边外交政策日益得到周边多数国家的认同和响应，睦邻友好与互利共赢日益成为中国与周边各国关系的主流。一个稳定、发展、合作的周边环境，成为中国新一轮改革开放的首要外部保障。但也应看到，新时期，中国改革开放仍面临不少制约因素，一些国家对中国日益强大感到担忧、疑虑甚至敌视。一是意识形态斗争和社会发展道路之争仍存在。中国全面深化改革开放的最终目的就是进一步完善和加强中国特色的社会主义制度和道路，为世界提供了发展的宝贵经验。而一些抱着冷战思维的西方国家会对此感到不舒服，认为在挑战其引以自豪的西式民主和自由，潜意识采取各种方式对中国进行牵制、防范甚至遏制。二是守成大国对中国发展壮大的牵制。这不仅表现在美国大力推进重返亚太战略，在中国周边排兵布阵，对中国日益强大采取战略性对冲，而且也突出反映在日益右倾化的日本在安倍政府的引导下，不断对华采取长期对抗的战略。三是周边局势不稳的隐患。中国与周边一些邻国存在领海和领土争端，朝核、阿富汗等地区热点问题仍可能反复激化，境内外恐怖势力串联影响中国边疆稳定，亚太地区的军事同盟、军备竞赛有加剧态势。尤其是中国周边的个别邻国在域外大国挑唆下，有意拿领土领海说事，干扰中国和平发展，破坏中国与周边国家的一体化合作进程，影响中国的周边开放战略。 国际经济环境有挑战更有机遇经过35年的改革开放，中国实现了从封闭半封闭到全方位开放的历史性大转折，中国也从世界经济的边缘者日益走向舞台中央，中国与世界的经济关系也发生了根本变化。这给新一轮改革开放创造了巨大机遇，也带来了新的挑战。首先是中国经济地位发生了根本变化。中国进出口总额从1978年的208亿美元、世界第29位跃升至2012年的38671亿美元、世界第二位，成为举足轻重的世界贸易大国，并将给世界提供更加广阔的市场空间。预计今后5年，中国进口额将超过10万亿美元，对外投资的规模将达5000亿美元。中国实力强了，改革开放的资源和筹码就大了，运筹空间就多了。但与此同时，也给中国新一轮改革开放带来了新的挑战和考验。巨大的外贸额度，说明中国经济增长存在过度依靠外贸的脆弱性，要求中国新一轮改革开放必须更加善于统筹国内和国际两个大局，尤其是充分考虑到国际市场和外部经济的影响，稍有不慎就可能因为外贸的冲击而影响国内改革进程。其次是中国与世界经济关系发生了根本变化。改革开放初期，中国充分发挥了资源、劳动力等要素优势和巨大的潜在市场优势，大量引进国外的先进技术、设备和资金，学习西方的先进管理技术和经验，有力推动了中国经济发展和技术进步。19792012年，实际使用外商直接投资12761亿美元。那时的中国主要目标是“引进来”。但随着中国经济实力的日益上升，中国与世界经济的关系日益从“引进来”转变为“走出去”。中国对外直接投资净额由2007年的265亿美元快速提高到2012年的878亿美元，2012年末对外直接投资存量达到5319亿美元。此外，随着中国百姓生活水平的提高，大批中国人将走出国门消费，今后5年，中国出境旅游人数将超过4亿人次，成为拉动世界发展与繁荣的重要动力。因此，新一轮改革开放必须在如何推动和保护中国企业、游客、资金“走出去”方面下力气。尤其是中国企业走出去面临的困难和风险丝毫不比引进来要小，如何熟悉对象国国情、如何最大限度规避投资风险和损失、如何减少对象国的各种限制和歧视、如何在激烈竞争中实现利益最大化等都将是摆在中国政府面前的重要课题。第三是中国对外开放程度发生了根本变化。1978年改革开放时，中国对外基本上是封闭半封闭状态，可以释放的改革开放红利很多，政策空间很大。中国可以通过设立经济特区，建立经济开发区，设立浦东新区等各种开放政策来推进开放进程。但随着中国开放程度的不断提升以及各国普遍实行开放政策，中国开放的红利和优势日渐丧失，尤其是随着中国劳动力成本和价格因素的不断上升，在国际市场的竞争优势与日益发展的新兴市场相比日益削弱。中国必须从以前的单纯的利用劳动力、市场优势转向更深入的金融、货币、自贸等深层次领域，而这种开放既有机遇，也面临很大风险，稍有不慎就可能重蹈一些国家金融危机的覆辙。与此同时，全球经济格局正在加速重构。随着多边交涉陷入僵局，双边以及区域主义自贸区的蓬勃发展已然成为潮流。截至今年年初，全球范围已实施的自贸区达个，虽然中国已签署并实施的自贸协定也有个，但与美国、日本和韩国等重要贸易伙伴国之间尚未达成协议。应对国际经贸格局的大变化，对外开放需要新战略。上海自贸区的挂牌试点可以说开辟了中国新一轮改革开放的新征程，但其面临的挑战和艰险丝毫不亚于当年的深圳特区。第四是中国在全球产业布局中的位置发生了根本变化。改革开放初期，中国处在世界产业结构分布的末端，利用自身廉价的劳动力和市场优势，从事最初级的产品加工，赚取最微薄的利润。进出口贸易中出口的主要是初级产品和原材料，在国际市场没有任何话语权。经过35年的发展，中国虽然日益成为世界性的制造大国，在工业制造尤其是装备制造方面都占据了重要地位，对外出口产品中高附加值的工业制成品日益占据主要份额，进出口贸易结构发生了根本变化。但在全球性金融危机冲击下，各国都在调整产业结构，寻找经济增长的新动力，抢占科技最高端。新的科技革命浪潮和全球经济格局的大调整正对中国新一轮改革开放提出了严峻挑战。中国经济能否成功实现转型升级，中国制造能否实现向中国创造跨越，中国科技创新能力能否得到根本提升，这既是新一轮改革开放的着力点，也是新一轮改革开放必须面对的外部环境。中央经济工作会议明确