余雅风-创建安全的学校-学校事故的法律责任及其防范.doc

学校事故及其法律责任北京师范大学教育法研究中心主任 余雅风一、学校事故概述定义：学生在学校及其它教育机构学习、生活过程中发生的人身伤害事件。对象：学生的事故 类型：人身伤害（身体权、生命权、健康权）空间：在学校内、学校组织的活动中（一）我国学校事故现状学校事故的类型：学校管理不严造成的事故；学校建筑物存在质量问题造成的事故；学校设施陈旧造成的事故；体育课和运动会上出现的事故；文化课和实验课时出现的事故；劳动和卫生扫除时出现的事故；在自由活动时间和课外活动时间出现的事故；食物中毒造成的事故；校内车辆行驶造成的事故；学校组织学生外出活动时出现的事故等。学校事故的特征（1）环境多样化 （2）大多是由于过失 （3）某些事故中受害者本人往往也有责任 （4）案情一般比较复杂 （5）处理涉及多方利益（二）我国有关的立法现状第一类：民事法律1986民法通则1988年最高院关于贯彻执行民法通则若干问题的意见：在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。 2003年关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释：对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。第三人侵权致未成年人遭受人身损害的，应当承担赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错的，应当承担相应的补充赔偿责任。 2010年7月1日起施行的侵权责任法：第四章特殊责任主体第三十八条第四十条 第二类：教育法律义务教育法第16条 学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要；应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全。 第23条 各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供安全保障。 第24条 学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。第52条 县级以上地方人民政府有下列情形之一的，由上级人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）未按照国家有关规定制定、调整学校的设置规划的；（二）学校建设不符合国家规定的办学标准、选址要求和建设标准的；（三）未定期对学校校舍安全进行检查，并及时维修、改造的；第三类：未成年人立法未成年人保护法第22条学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度，加强对未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。学校、幼儿园、托儿所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。学校、幼儿园安排未成年人参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。第23条教育行政等部门和学校、幼儿园、托儿所应当根据需要，制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，配备相应设施并进行必要的演练，增强未成年人的自我保护意识和能力。第24条学校对未成年学生在校内或者本校组织的校外活动中发生人身伤害事故的，应当及时救护，妥善处理，并及时向有关主管部门报告。第四类：行政法规与教育部行政规章1990年学校卫生工作条例：对各级各类学校卫生工作的要求、管理、监督、奖励与处罚等做出规定。 2002年学生伤害事故处理办法：针对学生伤害事故责任认定、事故处理程序、损害赔偿等做出规定，为处理学生伤害事故提供依据。 2006年中小学幼儿园安全管理办法：针对政府有关部门的安全管理职责、校园周边和校内安全管理、对安全教育等做出规定，重在加强管理预防发生安全事故。 （三）学校事故法律责任的种类法律责任定义 由于违法行为或特定的法律事实而导致的带有强制性的法律上的后果。法律责任的特点 强制性； 法定性；1、行政法律责任行政法律责任是相关主体由于违反行政法律规范而承担的法律后果。三种形式：行政处分（内部责任形式）是国家机关、企事业单位、社会团体对其系统内部的工作人员实施的一种惩戒。包括警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。 行为人是否应承担行政处分，只能由上级机关、组织按照行政法律的规定和行政程序来确定。 行政处罚是国家行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法律法规的个人、组织的一种制裁。依行政处罚法实施。行政赔偿是国家对其行政主体及其工作人员违法行使权力，就给他人造成的损害而承担的赔偿责任。2、刑事法律责任刑事法律责任是指行为主体实施了刑事法律所禁止的犯罪行为而必须承担的法律后果。刑事法律责任由有犯罪行为的自然人（如教育行政人员、学校管理直接责任人员、教师、学生等）或法人（法人犯罪）承担。行为人是否应承担刑事法律责任，只能由司法机关按照刑事法律的规定和刑事诉讼程序来确定。 主刑：管制；拘役；有期徒刑；无期徒刑；死刑附加刑：罚金；剥夺政治权利；没收财产；驱逐出境；教育设施重大责任事故罪教育法第73条明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。 义务教育法实施细则第39条有下列情形之一的，由地方人民政府或者有关 部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任： (二)玩忽职守致使校舍倒塌，造成师生伤亡事故的。刑法第138条明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 刑法第138条教育设施重大责任事故罪两个量刑幅度：一人死亡、三人以上重伤的重大伤亡事故的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；群死群伤后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。3、民事法律责任民事法律责任是指相关主体不履行相关民事义务所应承担的责任。包括：侵权责任、违约责任侵权责任法规定的侵权责任形式：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；赔偿损失；赔礼道歉；消除影响、恢复名誉。赔偿损失：医疗费、护理费、交通费 、误工 费；残疾生活辅助具费、残疾赔偿金 ；丧葬费和死亡赔偿金 适用方式：单独适用、合并适用 侵权责任法关于责任类型的规定第四条侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。 因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任。 责任类型：行政责任、刑事责任、侵权责任责任承担方式：就财产部分，先承担侵权责任民事法律责任的确立途径：自行协商教育行政部门调解法院调解与判决二、学校事故的归责原则学校事故的归责原则是指基于一定的归责事由而确定学校是否就学生人身伤害承担责任的法律原则。必须确立合理的学校事故的归责原则：一方面要保护学生的身心健康发展；另一方面又要保护学校工作的积极性，让学校工作能够有效和顺利地进行。 （一）过错责任原则过错责任原则是指是以行为人主观上的过错为承担民事责任的基本条件的认定责任的准则。按过错责任原则，行为人仅在有过错的情况下，才承担民事责任。没有过错，就不承担民事责任。 承担有限责任：主要对自己的过错承担责任。谁主张，谁举证如何确认学校有过错？首先是判断学校有无注意义务和应负注意义务的程度其次是判断学校是否实际违反了注意义务 侵权责任法的规定第三十九条 限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。限制民事行为能力人：10周岁以上18周岁以下的未成年人，只能进行与其年龄、智力相适应的民事活动。小学三年级以上、全部初中生、大部分高中生、中职学生、少量的大学生、一些特教学校的智障孩子；2、过错推定原则推定过错责任是过错责任的一种特殊表现形式。过错推定原则将民事举证责任以否定的形式分配给加害人一方，从而避免了受害人因不能证明对方的过错而无法获得赔偿的情形。 民法通则第126条 建筑物或者其它设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠地造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。 幼儿园或者学校中不满10周岁的未成年人遭受损害的，由于年龄所限，往往难以就违法行为和因果关系进行举证，认定过错适用过错推定原则。侵权责任法的规定第三十八条 无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。第八十五条 建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。第九十条 因林木折断造成他人损害，林木的所有人或者管理人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 推定过错责任实行举证责任倒置 3、补偿责任原则补偿责任原则即能够确定加害人时，由加害人或其他负有责任的人承担责任，补充责任人不承担责任；在加害人无法确定时，由补充责任人承担全部责任；如果能够确认加害人，但是加害人或者对损害负有赔偿责任的人的资力不足以承担全部责任时，则先由加害人或者对损害负有赔偿责任的人尽力承担责任，剩余部分由负有补充责任的人承担。三种情形加害人可确定并能全额赔偿：补充责任人不承担加害人可确定但不能全额赔偿：补充责任人承担部分加害人不能确定亦不能赔偿：补充责任人承担全部侵权责任法的规定第四十条 无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵权人承担侵权责任；幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，承担相应的补充责任。4、无过错责任原则无过错责任原则指不问行为人主观是否有过错，只要其行为与损害后果间存在因果关系，就应承担民事责任的原则不以加害人主观上的过错为侵权行为的构成要件。无过错责任适用于某些高度危险责任 产品质量不合格造成他人财产、人身损害的； 从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等作业造成他人损害的； 污染环境造成他人损害的； 公共场所或道路上挖坑、修缮安装地下设施 意在强调某些特殊领域应具有足够的谨慎和勤勉5、公平责任原则公平责任原则指在当事人双方对损害的发生均无过错，法律又无特别规定适用无过错责任原则时，由法院根据公平观念，责令加害人对受害人的财产损害给予适当的补偿，由当事人合理地分担损失的一种归责原则。侵权责任法第二十四条 受害人和行为人对损害的发生都没有过错的，可以根据实际情况，由双方分担损失。 适用公平责任原则应具备以下条件（1）各方当事人对损害的发生均没有过错。基础和前提（2）需要考虑各当事人的经济状况和受伤害程度（3）严格坚持最后适用 三、学校承担侵权责任的要件 存在过错是学校承担责任的前提，因而学校应主要根据过错责任原则承担责任。侵权责任法关于学生伤害事故与责任特殊条款的规定，体现了过错责任原则在事故处理中的运用。 根据过错责任原则的规定性，学校承担学校事故的民事责任需具备四个要件。（一）损害事实损害事实是指存在一定使某人的合法权利和权益遭受某种不利影响的行为或事件。生命：身体；健康；（二）损害发生在学生在学校学习、生活期间学生处于学校所能教育监管的控制范围，是构成学校民事责任的重要条件。侵权责任法：在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害经学校允许在校期间，学校和其他教育机构都应对学生负有教育、管理的责任 （三）学校行为与损害结果之间有因果关系指学校的某一行为是导致学生某个损害结果发生的客观原因或条件。学校的行为是通过学校管理人员及其教师的行为表现出来的，主要指他们的职务行为。包括直接因果关系间接因果关系 学校工作人员的行为分为：职务行为承担替代责任非职务行为除替代责任 （四）学校主观上有过错过错是指行为人的一种心理状态，其形式主要表现为故意和过失。 故意：行为人明知自己的行为可能发生不良后果，但希望或放任这种结果的发生。 过失：行为人应该预见到自己的行为可能发生危害社会的结果，但因疏忽大意而未预见到，或者已经预见到却存有侥幸心理而轻信能够避免的心理状态。 学校主观上有过错主要表现为教育与管理中的失职设施管理 教育法第二十八条学校及其他教育机构行使下列权利：（七）管理、使用本单位的设施和经费； 学校是教育教学设施的使用人，具有管理责任；安全管理 学校对学生人身安全等合法权益具有保障的义务；教师管理校园管理学生管理安全教育四、学校事故的免责 学校是以教育教学为核心任务的社会公共组织，非学校教育、管理的过错，学校不负其责； 免责（抗辩）事由 被告针对原告的诉讼请求提出的证明原告的诉讼请求不成立或不完全成立的事实。具有对抗性具有客观性学生伤害事故处理办法：免责事由第十二条因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任： (一)地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的； (二)来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的； (三)学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的； (四)学生自杀、自伤的； (五)在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的； (六)其他意外因素造成的。学生伤害事故处理办法：不承担责任 第十三条 在下列情况下发生的学生人身损害后果的事故，只要学校行为适当，不承担事故责任。（1）学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的； （2）学生自行外出或者擅自离校期间发生的；（3）放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的；（4）其他在学校管理职责范围外发生的。侵权责任的抗辩事由1、依法执行职务的行为某教师制止学生打斗2、正当防卫的行为维护合法权益、危害正在进行；必要限度；针对侵害人本人；侵权责任法第三十条 因正当防卫造成损害的，不承担责任。正当防卫超过必要的限度，造成不应有的损害的，正当防卫人应当承担适当的责任。3、紧急避险行为危险正在发生；迫不得已的情况下对第三人的财产采取措施；必要限度（以较小的损失避免较大的损失）；侵权责任法第三十一条 因紧急避险造成损害的，由引起险情发生的人承担责任。如果危险是由自然原因引起的，紧急避险人不承担责任或者给予适当补偿。 紧急避险采取措施不当或者超过必要的限度，造成不应有的损害的，紧急避险人应当承担适当的责任。4、损害是由第三人的过错造成的第三人不是原被告当事人；与被告不存在共同故意与过失；第三人过错是损害或造成损害扩大的唯一原因；侵权责任法第二十八条 损害是因第三人造成的，第三人应当承担侵权责任。5、受害人有过错受害人完全过错、原被告共同过错；侵权责任法第二十六条 被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。侵权责任法第二十七条 损害是因受害人故意造成的，行为人不承担责任。6、因不可抗力和意外事件造成的损害不可抗力是人不可预见、抗拒、避免的自然现象；意外事件是来自人的行为，但当事人无法预见；侵权责任法第二十九条 因不可抗力造成他人损害的，不承担责任。法律另有规定的，依照其规定。7、自甘冒险自甘冒险免责是指被害人原可预见损害可能发生而又自愿冒损害发生的危险，若损害发生不得向加害人提起主张。 学校中很多教育活动是伴有危险性的，如体育课特别是游泳、球类、跳高、跳远、鞍马、单双杠等，危险时有发生。此外，物理、化学实验课，课外劳动、参观、自然体验等活动也均具危险性。 世界各国法律大都确立了自甘冒险免责原则。 8、受害人同意即受害人在侵权行为或损害后果发生前自愿做出自己承担某种损害后果的明确意思表示。合同法第五十三条 合同中的下列免责条款无效：（一）造成对方人身伤害的； （二）因故意或者重大过失造成对方财产损失的。实际生活中受害人同意的免责事由的情形：同意可能出现风险和不利影响的手术治疗(监护人同意；医生的注意义务)参加具有风险和对抗性运动（组织者必要的保障义务与未成年人的能力） 五、创建安全的学校学校事故的防范学校安全工作最重要的目的就是预防各类安全事故的发生，“安全第一，预防为主”。中小学幼儿园安全管理办法的安全管理方针：积极预防：通过调研摸清学生易发生事故的环节、地点和时段，积极、科学预防，有针对性地健全安全制度，消除安全隐患，确保学生安全；依法管理：要按照相关法律法规、办法，实施学校安全管理，保证学校和师生安全；社会参与：社会团体、企事业单位、其他社会组织和个人应当参与和支持学校安全工作；各负其责：建立健全安全工作责任制和事故责任追究制，保证安全管理职责的落实。 （一）积极预防掌握学生易发生事故的环节、地点和时段 回顾近年来的重大校园安全问题：外来侵犯类：第三人实施的犯罪；恐怖暴力类：恐怖袭击事件；自然灾难类：地震、雷电、台风；教工犯罪类：投毒、性侵害；人为事故类：踩踏、体罚；同辈伤害类：打架、斗殴；（二）健全学校安全管理制度，落实责任建立健全校内各项安全管理制度，落实各项安全管理要求，是预防事故、保障师生安全的基本保障。 学校事故发生的原因林林种种，其中主要是学校教育教学和管理上的过错 。学校需要建章立制，明确学校教职工和管理人员的各自职责，做细做精学校的各项工作，将学校事故的发生降至最低。立法关于学校安全管理制度的规定学校职责与义务1、安全教育制度与学生安全管理制度 义务教育法第二十四条明确规定，学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进