晋中市打非治违实施方案.doc

文件晋中市煤炭工业局山西煤监局晋中分局市煤安发201233号 晋中市煤炭工业局 山西煤监局晋中分局关于印发晋中市煤矿企业深入开展严厉打击非法违法生产建设行为专项行动实施方案的通知各县（区、市）煤炭局，各集团公司：现将晋中市煤炭工业局、晋中煤监分局制定的晋中市煤矿企业深入开展严厉打击非法违法生产建设行为专项行动实施方案印发给你们，请认真组织实施。 二一二年四月二十日晋中市煤矿企业深入开展严厉打击非法违法生产建设行为专项行动实施方案为深入贯彻落实国务院和省政府集中开展安全生产领域打非治违专项行动电视电话会议精神，按照晋中市人民政府关于印发晋中市集中开展安全生产领域打非治违专项行动实施方案的通知（市政发201223号）和山西省煤炭工业厅、山西煤矿安全监察局打非治违工作要求，严厉打击全市煤矿企业非法违法生产建设行为，结合安全整治切实解决影响和制约煤矿企业安全生产的突出问题，努力实现煤炭行业安全生产形势持续稳定好转，制定晋中市煤矿企业深入开展严厉打击非法违法生产建设行为专项行动实施方案（以下简称“打非专项行动”）。一、指导思想与工作目标以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家、省、市各级党委、政府关于加强煤矿安全生产工作的一系列决策部署，按照国务院办公厅关于集中开展安全生产领域打非治违专项行动的通知（国办发明电201210号）精神和省、市政府、省煤炭厅、山西煤监局工作要求，结合实际明确“打非”重点，强化“打非”责任，加大“打非”力度，形成强大声势，保持高压态势，及时深挖细查、严厉打击全市煤矿非法违法生产建设行为，切实解决影响和制约我市煤矿安全生产的突出问题，加快形成规范的煤矿安全生产法治秩序，坚决遏制重特大事故发生，强力促进我市煤矿安全生产形势持续稳定好转。二、组织领导成立全市煤矿企业“打非专项行动”领导组。领导组负责制定全市煤矿企业打非专项行动实施方案，对各（县、区）、各集团公司、煤矿企业打非专项行动进行指导，研究解决打非专项行动中的共性问题和突出问题，促进引深打非专项行动工作。组 长： 张宝中 晋中市煤炭局局长 刘小柱 晋中煤监分局局长副组长： 王中民 晋中市煤炭局总工程师 王海生 晋中煤监分局副局长 张志雄 晋中市煤炭局安全监大队大队长成 员： 霍利民 市煤炭局安全指导科科长 范保禄 市煤炭局规划科科长 韩建青 市煤炭局行管科科长 段平英 市煤炭局环保科科长 解卫红 市煤炭局经运科科长 杜 欣 市煤炭局科技装备科科长 赵永香 市煤炭局劳动用工管理科科长 赵银太 晋中市煤炭局安监大队副大队长 张存文 晋中市煤炭局安监大队副大队长 孟建瑞 市煤炭局瓦斯治理中心主任 李 征 市煤炭局安全信息中心主任 吴俊生 晋中煤监分局综合科科长 田景林 晋中煤监分局事故科科长 张向阳 晋中煤监分局监察科科长领导组下设办公室，办公室设在市煤炭工业局安全生产指导科。办公室负责起草工作方案，协调解决打非专项行动中的有关问题，收集汇总梳理、通报上报等工作。办公室主任：霍利民（兼）、张向阳（兼）。三、检查范围、内容（一）检查范围晋中市区域内134座矿井及办矿主体企业。其中：归属阳煤、潞安、焦煤、晋煤集团监管的34座矿井由晋中煤监分局督查，归属地方监管的100座保留矿井由市煤炭工业局、晋中煤监分局联合督查。（二）检查内容1、对办矿主体企业检查内容（1）办矿主体企业配合落实“五人小组”安全监管包保责任制以及政府、部门、企业挂牌责任的情况；（2）办矿主体企业执行煤矿复工复产标准、程序规定的情况；（3）办矿主体企业班子配备是否到位、班子成员学历资格是否达标；（4）办矿主体企业安全生产管理机构与人员是否配齐配足，安全生产管理制度体系是否建立健全；（5）办矿主体企业与所属煤矿企业间有无资金财务往来，主体企业讨论决定煤矿企业安全生产、发展建设等重大问题的会议记录和对各煤矿企业进行安全生产管理情况。凡检查发现兼并重组整合主体企业不明确、没有实质性到位或扯皮的，主体企业对所属煤矿企业安全生产管理责任不到位的，所属煤矿企业不得进入复工复产程序，已经批准复工复产的，一律停工停产整顿。2、对煤矿企业检查内容（1）未按批准的兼并重组整合项目设计、安全设施设计进行建设的；“批小建大”、“未批先建”等违法违规建设的；矿井1个月内3次以上瓦斯超限未按事故调查处理或瓦斯超限被责令停产整顿仍组织生产的；（2）存在国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院令第446号）和省政府有关文件规定的15类重大安全生产隐患和行为，未治理整顿或治理不彻底的；（3）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；（4）违反省政府印发关于切实加强当前煤矿安全生产工作的若干规定（晋政发电20105号）生产、经营、建设的；（5）假借兼并重组整合逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合区域违法生产或只生产不技改的；（6）兼并重组煤矿企业未按规定变更相关证照擅自组织生产的；（7）越界开采、超生产能力、超劳动强度、超定员、以及超通风能力和瓦斯超限作业的；（8）无证、证照不全、证照过期、超许可范围从事煤矿生产经营建设，倒卖、出租、出售或以其它形式非法转让安全生产许可证的；（9）关闭取缔后又擅自组织生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的（发现后按市政府打击非法采矿有关规定由当地政府彻底关闭并移送国土资源部门依法处罚）；（10）停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；（11）不执行防治煤与瓦斯突出规定、未落实两个“四位一体”综合防突措施或防突措施效果未达标的；在抽采未达标煤层进行采掘生产的；水害威胁严重、煤层易自燃发火矿井防治措施不落实，责令停产整顿仍继续生产的；（12）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；（13）瞒报、谎报事故、重大隐患不报或不按规定期限予以整改的；（14）发生事故未依法严格追究事故责任 ，以及责任追究不落实的；（15）非法用工、未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；（16）作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，现场管理混乱，违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；（17）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；（18）新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；（19）重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；（20）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；（21）未按要求参加市县安全生产“三责”教育的；（22）没有按规定要求配齐煤矿“六长”的；（23）生产矿井不能严格落实矿领导带班入井制度；改造建设矿井不能严格落实建设方、施工方领导双带班入井制度的；（24）不能严格落实煤矿企业主体责任和“一岗双责”以及未按规定建立健全各种安全生产责任制、业务保安责任制的；（25）安全生产管理人员、特种作业人员配备不齐不足、证件不全以及未按要求持证上岗的；（26）没有建立健全煤矿安全管理机构和安全管理监管体系，未按要求设置专门的安全管理部门，并按规定配备配足安全人员的；（27）煤矿安全质量标准化工作机构不健全、管理不到位的，或者未开展标准化建设工作的；（28）现场安全管理混乱、不具备安全生产条件或存在重大安全隐患的；（29）隐患排查制度不落实，未按规定建立健全隐患排查治理台帐以及重大隐患隐瞒不报和整治不力的；（30）井下安全避险“六大系统”不按规定建设完善以及运行不正常的（31）没有组织制定完善的瓦斯、水、火、等重大安全技术措施并组织落实的；（32）未按要求建立专门的防治水机构或队伍、机构不健全、水文资料不清楚、没有编制和落实探放水措施以及没有配备探放水设备的；（33）未按照煤矿防治水规定编制矿井水文地质类型划分报告，或未严格组织落实的；（34）未采用物探、钻探、化探等手段查清矿井水害情况，或虽查明不采取相关措施的；（35）在采、掘过程中不执行“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”措施的；（36）在图纸资料上向各级检查人员提供假图纸、假资料以及不按规定时间及时填绘采掘工程平面图、通风系统图等主要图纸的；（37）劳动组织管理混乱，违规承包、层层转包、以包代管和井下采掘工作面或井巷维修作业进行劳务承包，非法违法用工，不能严格执行煤矿从业人员准入制度，不能严格执行煤矿建设项目职业危害防护设施“三同时”制度的；（38）未按规定严格落实员工培训制度的；（39）仍在使用国家明令禁止使用或者淘汰的施工工艺、设备、设施；以及擅自组织没有取得煤矿矿用安全标志证书的设备、设施下井使用的；（40）未按规定要求完善双回路供电系统的；（41）兼并重组整合方案未经省人民政府批准随意变更的；（42）主体企业未实质性接管所属煤矿，煤矿的生产和施工仍由重组整合前煤矿企业组织或施工的；（43）建设矿井未取得开工报告擅自组织建设的；以及建设、施工、监理三方责任不落实；（44）建设矿井施工单位无相应资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的；（45）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事施工活动的；（46）建设矿井不能按照施工设计规定的施工顺序组织施工的，或擅自变更设计组织施工的；（47）建设矿井擅自组织生产出煤或在建设区域内生产出煤的行为，以及试运转到期仍组织生产的。（48）其他违反煤矿企业安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。四、专项行动方法步骤 全市煤矿企业打非专项行动共分四个阶段进行。第一阶段：总体部署和自查自纠阶段（4月20日-5月15日）各县（区、市）、各集团公司要结合全省安全专项整治中发现的共性、个性问题，在对今年“2.5”较大事故进行深入分析的基础上，找准主攻方向，明确打击的重点内容，针对可能导致重特大事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，根据国家、省、市的“打非专项行动”要求，在5月上旬以前，成立煤矿企业打非专项行动领导组，制定打非专项行动实施方案，配齐工作人员，建立责任制，做好打非专项行动的安排部署工作；各办矿主体（集团公司）、煤矿企业要制定本单位打非治违专项行动实施方案，迅速动员部署，全面开展自查自纠工作。要通过召开会议、媒体宣传等形式，使煤矿职工、社会群众了解打非专项行动的重大意义、政策措施、方法步骤和具体要求。各县（区、市）务于5月5日前将实施方案报市煤炭局打非专项行动领导组办公室。第二阶段：县级检查与全面实施阶段（5月16日-6月15日）各县（区、市）、各集团公司要自觉坚持在政府统一领导下开展“打非专项行动”工作，要抽调责任心强、素质过硬的人员组成检查组，对所有属地监管煤矿企业进行全面检查，要突出近年来发生过事故的矿井、隐患突出的矿井、存在非法违法生产（建设）或以建设为由进行生产的矿井。同时，在打非专项行动中必须做到“四个一律”：对存在非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律提请当地政府实施关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产停工整顿并依法处罚，严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法追究责任。各单位对所有属地监管煤矿企业的检查都要做到监管部门、分管领导和具体监管人员“三落实”；对涉及重大或典型的非法违法行为，要抓一批典型，公开曝光，对情节严重已构成犯罪的要及时提请当地政府移送司法机关查处。各单位要把加强督促检查和工作指导，作为深入推进严厉打击非法违法生产建设行为专项行动的关键环节，严格掌握标准，防止流于形式。在第二阶段，市煤炭局、晋中煤监分局要加强县级检查的工作督导。第三阶段：市级检查与迎接省级督导阶段（6月16日-7月15日）在企业自查自纠、县（区、市）级全面检查的基础上，市煤炭局、晋中煤监分局联合组织安监执法人员及专家对各县（区、市）煤炭局、各集团公司及所辖煤矿企业打非专项行动进行督查检查，对主体企业的检查覆盖面要达到100%，对煤矿企业的检查覆盖面要达到60%，确保打非专项行动取得实效。同时，配合做好省级督查及督查意见的整改落实工作。第四阶段：全面总结和巩固提高阶段（7月16日-9月10日）各县（区、市）、各集团公司要针对省、市级督查组督查意见，加强整改落实工作。要对县（区、市）煤矿企业打非专项行动进行全面总结，市煤炭局和晋中煤监分局打非专项行动领导组将对成绩突出的单位和个人，进行通报表彰；对工作落实不到位，行动成效不明显的责令重新“补课”，并追究相关领导和工作人员责任。各办矿主体企业和煤矿企业要认真组织“回头看”，真正做到问题隐患不整改不放过，整改措施不落实不放过，责任追究不到位不放过，思想认识不提高不放过。各单位总结报告于9月8日前报市煤炭局安全指导科（晋中市煤矿企业打非行动领导组办公室）。五、工作要求(一)加强领导，落实责任各县(区、市)、各集团公司要充分认识开展打非专项行动的重要性和迫切性，成立由主要负责人任组长的打非治违专项行动领导组，制定具体实施方案，全面动员部署，集中力量，精心组织，周密安排。严格落实安全生产行政首长负责制和“一岗双责”制度，各单位要明确一把手是煤矿企业“打非专项行动”的第一责任人，分管领导在各自分工范围内承担“打非专项行动”责任。(二)抓住重点，严厉打击各县(区、市)、各集团公司要深入分析所辖煤矿企业产生非法违法生产经营建设行为的主要原因，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的煤矿企业，要抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔，以强有力的措施查处取缔非法生产经营建设单位。对拒不执行安全监管指令的煤矿企业，要依法从重从严处罚，真正打在痛处，治住要害。要坚决打击和铲除非法违法生产经营建设行为的“保护”以及安全生产领域的黑恶势力，坚决查处领导和参与非法违法生产经营建设行为的组织者及骨干，坚决查处包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设的政府工作人员，坚决查处因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人，构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。（三）标本兼治，注重实效各县(区、市)、各集团公司要立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹推进，做到“六个结合”：要把属地为主与行业督导结合起来，全面深入推进；要把从严、从快与公正、规范执法结合起来，坚持依法办事；要把严厉打击非法违法生产建设行为与“五人小组”监管体系建设结合起来，要把打击非法违法生产建设行为与开展全市煤矿企业安全集中整治、安全生产“基础建设年”活动结合起来，注重工作实效；要把日常监管检查执法与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和