公益林基础设施建设项目

2010-2012年上海市公益林基础设施建设项目实施管理办法为加强公益林基础设施建设，满足林地内实施防火、病虫防治、整枝、除草、施肥等养护作业道路通行的基本需求，为林木生长创造良好的条件，提高森林质量，更好发挥林地生态功能，根据关于2010-2012年本市推进林业健康发展 促进生态文明建设的若干政策措施，制定本实施方案。一、实施范围和计划1、实施公益林基础设施建设项目的范围，原则上为2005年底前营造并经过竣工验收，符合上海市公益林区划指导意见（试行）（沪林200987号），需要建设完善作业道路和林地排灌沟渠系统等基础设施的公益林。2、已经实施过的2008年“四类”公益林基础设施建设项目，不列入本次计划范围。二、项目实施内容和要求（一）基础设施建设内容为公益林地内养护作业道路、排灌沟渠系统的新建或改建。（二）基础设施总面积控制在林地区域面积的1.52%以内。（三） 道路基础设施建设，要求能够满足公益林林地日常养护基本需要。道路结构根据功能需要，按不同建设标准建设。1、主干道路：路宽4米以下，间隔一定距离可设置会车点，道路采用沥青面层形式。参照标准为：4060mm厚沥青层+160200mm厚级配砂石+100150mm厚中砂垫层+素土夯实。2、辅助道路：路宽2.5米以下，道路可采用沥青面层或砂石道路形式。砂石道路的参照标准为：3050mm厚粗砂层（瓜子片）+150200mm厚级配砂石+素土夯实。（三）排灌沟渠基础设施建设，要求能够保证正常排涝抗旱的需要。排灌沟渠建设实行排灌总渠和支渠配套建设，总渠建设可沿道路建设，与林地内现有水系相贯通。支渠建设以及时排除雨后地表积水原则合理适当配置。排灌总渠底宽不低于0.4米，面宽不低于1.0米，深度不低于1.0米，总渠近道路一侧坡面采用水泥预制板结构，预制板厚度不小于5厘米。支渠建设以现有林地排灌沟系修复为主。（四）基础设施建设以少占林地和减少影响林木的生长为原则。涉及必须占用林地和迁移、砍伐树木的，必须依法办理相关手续。三、组织实施区（县、公司）林业主管部门根据市林业局下达的计划，落实项目实施地点和面积，组织编制项目作业设计方案并上报市林业局，经审核同意后组织实施。（一）作业设计编制基础设施建设的作业设计方案，应由区（县、公司）林业主管部门委托有资质的设计单位或区县级以上林业技术部门编制，作业设计方案内容主要包括：1、林地基本情况。包括项目实施地点、林地面积（区域面积）、造林时间、林地经营或管理单位、项目实施区域现状图（标明四址边界、现状道路沟渠水系、实施地点GPS点）、实施区域林地小班编号。2、林地的作业设计图（平面图、基础设施建设剖面图）、作业设计说明（改造理由、改造方式、设施建设实施面积、原有设施）、建设时间和期限、经费预算等。3、报送时间与地点。实施方案于每年4月底前上报市林业局。（二）作业设计方案审核市林业局根据各区（县、公司）上报的实施方案，组织有关部门进行现场踏勘和审核，并将审核意见下达有关区（县、公司），由区县组织实施。（三）建设施工1、各区（县、公司）林业主管部门按照有关要求，通过招标、政府采购、市场比选等不同方式落实施工单位。2、施工单位应向区（县、公司）林业主管部门提交施工方案、明确施工进度、施工程序、施工造价。3、项目必须按作业施工图施工，严格执行施工方案，确保施工质量。4、项目一经批准，原则上不允许变更，确需对项目实施内容进行调整的，施工单位必须按照原审批程序，逐级上报并经市林业局同意后，方可实施。四、项目监管1、区（县、公司）林业主管部门应加强对项目的监管，要委托具有相应资质的监理单位或区县林业技术部门负责项目监理，全程跟踪施工过程。对不符合施工要求和施工程序的，提出整改意见，直至提出停工要求。施工结束后，由施工单位编制竣工报告，提出项目验收申请。监理单位按要求做好竣工监理验收工作，并形成监理报告。2、在项目实施过程中，区（县、公司）林业主管部门应组织相关部门人员组成检查小组，检查施工项目实施地点、施工进度、工程质量等，并形成项目建设过程检查材料。3、项目竣工决算实行审价制，项目完工后区（县、公司）林业主管部门须统一择优委派工程审价机构进行工程审价，形成审价报告。五、检查验收1、项目自查。项目竣工后，根据施工单位项目竣工验收申请，区县林业主管部门组织相关部门进行自查，形成自查验收报告。2、验收申请。验收申请由区（县、公司）林业主管部门提出，申请验收材料包括区县林业主管部门的项目竣工验收申请、实施方案及审核意见、监理报告、审价报告、施工单位项目竣工报告、自查验收报告、项目建设过程检查材料、竣工图和决算等；施工过程有变更的需提供变更报告和批复。3、验收检查。市林业局根据区（县、公司）林业主管部门的申请，组织有关部门进行项目验收，形成验收报告。六、补贴标准和资金管理1、公益林基础建设每亩总投资额超过800元的，市级资金定额补贴800元/亩；每亩投资不到800元的，按实际投资补贴。2、项目启动后，市财政局按市补贴的50%预拨资金，余额待竣工验收合格后下拨。市补贴资金由区（县、公司）林业主管部门向市林业局提出申请，市林业局审核汇总后报市财政局，市财政局审核后直接将资金拨付给各区（县）财政局。3、区县（公司）林业主管部门要加强林业专项资金管理，落实会计主体、规范会计核算、强化内控制度。七、责任追究在公益林基础设施建设中因工作不力导致工程质量、进度及投资控制等方面出现问题的，市林业局将根据情节轻重采取责令限期整改、通报批评、暂缓拨付资金、撤销项目、收回补贴资金等措施，并建议相关部门追究有关人员的责任。上海市林业局上海市财政局二一年九月十日公益林基础设施建设项目补贴资金操作流程图区农委根据市林业局下达的计划落实项目，委托区林业站编写实施方案区农委就实施方案请示市林业局 评审后下达审核意见 区农委、区财政下达项目通知 建设单位按项目建设进行立项、招投标、审计等相关程序，项目