关于开发手工制品产业促进城乡妇女就业增收的.doc

关于开发手工制品产业促进城乡妇女就业增收的 关于开发手工制品产业促进城乡妇女就业增收的调查和建议 妇女劳动力是经济建设的一支重要力量更是每个家庭致富奔小康不可或缺的重要组成部分如何引导城市下岗失业妇女实现再就业转移农村富余妇女劳动力实现增收致富既是党和政府关注的焦点也是摆在妇联组织面前的历史性课题和现实问题为了解决好这一问题我们结合铁岭市妇女创业计划的实施于去年底组成五个调查组分赴各县（市）区进行了专题调研重点调查了全市下岗失业妇女、农村富余妇女劳动力现状和手工制品产业的形成过程、运行状况和发展趋势了解了妇女群众的所思所想、所盼所求提出以开发手工制品产业为突破口吸纳更多妇女就业实现增收致富的建议 一、基本情况 1.我市下岗失业妇女、农村富余妇女劳动力现状 （1）城市下岗失业妇女现状 我市城市下岗失业人员中女性占半数以上在市委、市政府的高度重视和有关部门的积极努力下凡具备条件的下岗失业妇女逐步走上了新的就业岗位但是一些妇女特别是4050妇女仍然存在再就业难的问题这一群体妇女由于文化程度偏低无技能家里又有老人孩子走不开就成了尚未就业人员中的困难群体年10月铁岭市妇联与铁岭市劳动就业局、铁岭市人事局共同举办了妇女就业专场洽谈会61家用人单位提供就业岗位821个从供求状况对比看1830岁年龄组的用人需求最大其次用人需求集中在3144岁年龄组高中以上文化程度是用人需求的主体大学文化的用人需求最大而2800名求职妇女中4050妇女少数应聘多数落聘这些妇女十分渴望有活干、有钱赚 （2）农村妇女现状 铁岭是农业大市农村妇女劳动力和剩余妇女劳动力是妇联引领妇女创业的着眼点和重点全国妇联主席顾秀莲指出：农村劳动力中妇女占65%以上是农业发展的主力军是维护农村稳定的重要力量没有农村妇女的全面发展就不会有农村经济社会的全面发展通过实地调查了解我市农村妇女劳动力在农事生产一线的占半数以上近些年农村又出现了男工女耕即男人外出打工女人干农活、操持家务、伺奉老人孩子的分工状态男劳动力除了春秋两季农活外几乎都外出打工留守在土地上和家庭中的是妇女劳动力和尚未出嫁的女青年（部分独生女孩的家庭不愿也不放女孩外出打工）由于机械化和现代农业水平的提高以及耕地面积的减少农民真正用在土地上的时间并不多存在大量剩余时间这样农村妇女劳动力的剩余就不是一个一个的单人剩余而是一段一段时间上的季节上的大批妇女劳动力剩余这些妇女劳动力渴求的是既能照顾家庭、老人和孩子洗衣做饭又能在家里或距家特别近的地方从事能够灵活支配时间的活计以增加收入 作为经济欠发达地区吸纳劳动力能力差目前还不能为大龄下岗妇女和农村剩余妇女劳动力提供更多、更为符合个人要求的就业岗位缺少适合个性化要求的就业岗位和已婚妇女不能远离家庭参加生产的现状使城市大龄下岗妇女和农村剩余妇女劳动力很难找到称心的就业岗位 年初铁岭市委发出全民创业的号召辽宁省妇女八大也号召妇女做创业的女性为了响应号召铁岭市妇联在调查研究的基础上研究制定了铁岭市妇女创业计划从促进城市下岗妇女再就业和农村妇女增收致富、剩余妇女劳动力转移等方面统筹城乡提出了促进方向和发展目标在妇女创业计划跟踪落实中各级妇联组织感到为了使城市和农村剩余妇女劳动力参与到创业的行列中来必须开发一些适合妇女特点和所能从事的就业项目这是解决问题的根本手工制品目前采取的是来料加工和一家一户的生产方式这一产业属于劳动密集型对从业者的文化素质、技术水平等要求都不是很高而且劳动强度不大、工作地点和工作方式灵活自由是一个吸纳就业人数较多、资金设备投入较少、风险相对较小、适合各个年龄段妇女就业的产业被称为没有围墙的工厂非常受妇女欢迎如果开发好这一产业必将形成一个新的就业增长点和妇女增收致富的增长点解决大量剩余妇女劳动力就业 2.手工制品产业的形成过程及运行状况 我市手工制品产业起步早分布广经历了由自发组织、妇联推动、区域发展三个阶段目前走势良好 从80年代开始铁岭县就出现以绢花生产为主要项目的手工制品业当时横道乡几名妇女农闲在家自发组织起来制作绢花挣些零钱补充家用一传十十传百许多妇女都参与进来形成了绢花生产制作点由几人、几十人到几百人发展到全县万余人从事这项生产调兵山市从90年代初开始自发组织绢花生产、手工绣花和袜子编织从自产自销到来料加工人员不断增多规模不断扩大西丰县陶然乡居仁村1991年开始生产干花由家庭手工作坊发展成干花厂企业现拥有厂房8间女工21名生产加工几十个花色品种产品销往沈阳、上海、广州、深圳等地昌图县四和镇和毛家店镇的藤编筐篓也有多年的历史 各级妇联组织发现以妇女为主体的手工制品项目后承担起组织、协调、宣传、培训等任务推动了手工制品产业的发展铁岭县妇联年在省妇联的帮助下组织6个乡镇的妇女搞毛织品加工参与人数最多时达千人横道乡年通过招商引资的方式建成北方花艺有限公司以绢花生产为主吸收当地劳动力百余人该公司实行产、供、销一条龙服务产品除在沈阳五爱市场设立专门销售网点外还外销到许多国家生产绢花的妇女户均年收入达4000元左右乡党委和乡政府十分重视此项工作每年表彰劳动模范都把花娘纳入表彰之列目前全县范围内一支以村妇女主任参加的30多人的经纪人队伍已经形成铁岭县阿吉镇乌巴海村妇女主任崔维芹发动全村参加绢花生产并传授生产技术现在全村每天40多人参加绢花生产每天每人挣10元钱左右农闲时全村有100多人从事绢花生产成为这个村子的致富项目魏家村赵恒敏从沈阳引进手工串彩灯项目全村200多人参加生产每天每人能挣10多元钱清河区妇联在东兴社区和崇源社区成立了下岗妇女手工编织培训基地自培训基地成立以来共举办大型培训班28次培训学员1800名每个社区都有技术员随时包教技术共有10个经纪人负责产品的外销清河区妇联崔主席与龙之升制衣有限公司、铁岭外经贸局、沈阳大东区妇联联系积极帮助外销产品开原市王淑云、张明夫妇2000年开始钩编帽子在市场上销售开原市妇联发现后把他们作为带头人对邻近五个乡镇的妇女进行了手工编织培训设立手工编织点帮助他们组织人员大批量生产又跑大连、沈阳、省外贸等组织活源、寻找市场现在已带动300人固定从事手工编织行业开原下肥地乡妇联年接管了由于管理不善、濒临倒闭的企业富来维手工艺品加工厂加工玻璃工艺品带动200多人就业女工月收入达3、4百元调兵山市调兵沟社区居民黄静年4月到阜新市宏洋绢花厂学习绢花制作工艺回来后在社区的帮助下利用闲置教室办起了小型加工厂年底在市妇联的推荐下黄静参加了省妇联举办的手工制品带头人经验交流会加入了省手工艺品商会通过这一有利契机黄静开阔了眼界并签下了织毛袜子、制作多层绢花、手工绣花、手工编织等来料加工业务现已带动本社区和其他10个社区、3个村的400多名妇女姐妹从事手工制作业务调兵山市马华的华茗针织有限责任公司在妇联和外经委的扶持下不断发展已取得自营出口权今年出口额预计500万美元 经过多年的发展我市手工制品产业在开原、清河、调兵山和铁岭县四个区域已见雏形开原市21个乡镇272个村有5个乡12个村搞起了手工编织开原市庆云堡镇老虎头村有20多户搞草袋、草绳编织开原市妇联就业服务中心下设2个编织点常年组织妇女搞手工制品来料加工铁岭县有7000多人从事绢花加工号称万名花娘工程由过去的十几个绢花点发展到现在30多个清河区有500多名下岗失业妇女和1000多名农村富余妇女劳动力从事手工编织行业创品种80多个花样200多种实现了订单加工产品供不应求调兵山市巫术街26个社区都有手工制品加工点调兵山市小明镇招商引资企业盛英绢花有限公司下设2个加工点辐射1000多名加工绢花的妇女该公司已经取得自营出口权西丰县有6个社区有人从事手工制品行业种类有钩编拖鞋、手工毛衣和手工艺品等都内销到沈阳、开原、辽源及本县其它县（市）区还有一些散户加工点和从事手工制品的人员这些人员已建立了稳定的购销关系具有固定销售收入至于没有固定收入、有钩编织绣手艺的妇女不计其数 3.我市手工制品产业的发展前景分析 手工制品产业适合女性心灵手巧的特点是一个比较贴近妇女实际、深受妇女欢迎、具有可操作性和广阔发展前景的群体项目 妇女群众的渴求为手工制品产业的发展提供了先决条件通过调查我们发现绝大多数从事手工制品产业的妇女都是想致富没门路没项目外出打工没条件或单亲家庭和残疾妇女基本上属妇女中的弱势群体妇女们说：如果在家搞手工艺品制作既不耽误做家务又能增加一些收入只要每个月能挣上二、三百元干上三、五个月过年的零花钱也出来了通过召开座谈会妇女干部及群众对手工编织这个行业基本上是认可的她们非常愿意从事手工制品这项无投入风险、无高技术含量的行业开原市有58万人口其中妇女成年劳动力约10万人据不完全统计现有近2万农村妇女和近千名下岗妇女渴望从事手工编织行业广大妇女从事手工编织的积极性十分高涨前不久开发区妇联举办了一次手工编织培训班那天刚好下过雨雪道路十分泥泞本以为这次培训不会有多少人参加了但没想到能够容纳400人的会场竟座无虚席实际到会500多人更令人感动的是许多妇女的鞋子裤子都已湿透但她们却说：感谢妇联为我们寻找致富门路、创造就业机会我们怕是一个月挣100块钱也愿意干只要不呆着！广大妇女的需求、企盼是发展手工制品产业的先决条件 妇联组织孜孜以求为手工制品产业的发展提供了组织服务各级妇联组织急党委和政府之所急、想妇女之所需、行妇联之所能把发展手工制品产业看作是为下岗职工、农村妇女姐妹办实事、办好事的一项工作来抓认识高行动快不怕千辛万苦积极帮助妇女找活源建基地市妇联组织基层妇联和带头人赴广州参加广交会到锦州参加展洽会责成专人负责开发手工制品产业筹备手工制品大奖赛筹建手工制品商会昌图、西丰、开发区等妇联领导同市妇联领导一道利用周日休息时间跑沈阳考察项目联系业务并与调兵山、鞍山、海城联络为妇女寻找活源昌图四面城妇联主席担当起带头人的担子组织妇女开始了手工编织开原市妇联在妇女干部培训班上宣传发动妇女从事手工制品行业并采取以会代训的形式进行培训目前全市8个县市区妇联全都行动起来妇联想干事、干成事的决心让广大妇女动心妇联的信誉让广大妇女放心妇联周到的服务让广大妇女贴心妇联的参与正在促进手工制品产业组织服务体系的形成 党委政府积极支持增强了妇女发展手工制品产业的信心发展手工制品产业不仅安置了下岗妇女就业带动了农村剩余妇女劳动力增收致富还促进了家庭邻里关系的和谐净化了民风促进了社会稳定不仅受到了老百姓的欢迎也得到了各级党委和政府的认可铁岭市委主管妇联工作的领导在开发手工制品产业意见上亲自签署意见要求相关部门和人员予以支持铁岭市政府主管副市长帮助妇联研究开发手工制品产业的措施和政策并予以资金支持开发区组织手工编织培训班时党委副书记管委会副主任亲自到会讲话昌图县委副书记辛颖在听取村妇代会主任汇报后感慨地说：昌图振兴之日就是妇女起来之时！只言片语着实让创业妇女深受鼓舞从事手工制品行业信心倍增 客观分析市场发展手工制品产业柳暗花明近年来高新技术产业发展迅速高新技术产品也充斥着世界上的每一个角落现代经济社会发展手工制品等家庭来料加工业是对现代机器工业的有效补充作为劳动力密集型的手工业产品在国际市场上有一定份额中国发展手工制品产业不仅有资源优势更有劳动力优势手工制品特别是一些返朴归真的产品越来越受到人们的青睐尤其受到国外消费者的青睐在欧美市场一些小工艺品、各种节日小礼品大多数都出自中国这些都为发展手工制品产业提供了机会创造了市场发展空间我市从事手工制品行业有基础有资源成功经验与失败经验兼而有之如果能够认真总结扬长避短就一定能够把手工制品产业发展起来前景乐观！ 二、存在问题 我市手工制品产业的发展还存在着一定的问题需要在今后的工作中加以解决 1.我市开发手工制品产业虽然起步较早但仍处于自由发展和妇联初级组织阶段由于缺乏有效的引导很难形成自己的产业特点和规模形不成行业整体优势导致市场竞争力不强产品与市场对接不上 2.没有形成自己的出口创汇规模企业和企业群龙头企业作用不明显一些零星的出口创汇企业散兵作战导致市场开拓不够活源不足产品销售渠道不畅一些企业小本经营没有能力在产品广告与产品推销上进行投入国外市场不敢闯国内市场闯不进拿不到第一手定单只能到国内一些大企业中寻找一些二手、三手加工定单赚取低廉的加工费制约了手工制品产业的发展 3.手工制品企业、基地得不到资金、政策扶持技术培训、产品开发力度不够难以形成自己的主导产品新产品开发利用不够尤其是缺乏依托当地资源开发的手工制品项目如柳编、草编、玉米皮编等产品设计研发不够产品种类少花样品种更新不快 4.没有形成一支经纪人队伍缺少手工制品行业带头人和手工制品基地 5.一方面活源严重不足另一方面自发设计生产的手工制品找不到市场 三、几点建议 手工制品产业对技术的要求不高、加工简单、容易掌握特别适合擅长编、织、钩、缝、绣的妇女就业和创业如果加以正确引导必将成为新的就业增长点和家庭经济增长点以此带来的促进社会稳定和精神文明建设的社会效益更是不可估量的目前愿意从事手工编织行业的妇女众多如果组织引导好这一产业的发展将会带动更多的农村妇女劳动力转移和解决城市下岗妇女实现再就业辽宁省再就业工作领导小组制定了开发手工制品产业三年安置10万城乡妇女就业的工作目标在我市开发手工制品产业符合市委提出的全民创业的要求因此大力开发手工制品产业吸纳更多妇女劳动力就业应该受到应有的重视 1.建议各级党委、政府将手工制品开发做为妇女就业、创业和增收致富的项目予以培植 一要建立机制由各级政府建立扶持、开发妇女手工制品产业的协调组织组织成员单位研究市场开发和我市资源的利用落实部门责任在措施办法、资金投入和督促指导等方面给予保证二要提供政策服务工商、税务、财政、金融、劳动保障、外经外贸、商业、农委、科委和民政等部门在市场开发、税收、投融资、技术服务、信息咨询和创业培训等方面要加大扶持力度适当放宽市场准入条件为妇女手工制品生产企业优先办理工商执照和税务登记简化登记注册手续；适当放宽手工制品公司的注册资本限制条件使其享受注册资本分期到位的政策；适当放宽手工制品妇女从业者的再就业优惠证发放条件；对符合财税208号和财税192号规定的手工制品企业享受税收减免政策三要给予资金扶持利用项目贷款和再就业循环金扶持下岗妇女创业带头人对符合条件的从事手工制品的下岗失业妇女提供小额信贷担保支持对下岗失业妇女创办的小型手工制品企业进行可行性分析指导并以小额信贷等形式提供启动资金 2.创造条件解决关键问题扩大手工制品在国际国内市场上的销路 政府部门要积极为商业企业销售手工制品打开绿色通道积极拓展国内外市场形成长期稳固的供销关系各级经贸部门要帮助妇女手工制品企业在广交会、沈交会等国际性的商品交易会上争取展位创造更多的商机商业和外经外贸部门要选择有利时机举办手工制品展销会或新产品推介会扩大影响让手工制品企业得到更多的订单工商部门要培育一批头脑灵活、有一定业务渠道、高素质的经纪人队伍为发展手工制品产业牵线搭桥与市场对接 3.建议成立铁岭市妇女手工制品商会充分发挥商会的协调和管理功能 妇联组织要牵头发起成立妇女手工制品商会强化手工制品行业自身发展意识集聚智慧和挖掘潜能共同促进行业发展妇女手工制品商会要抓住进出口经营权放开的机遇进一步帮助符合条件的手工制品企业申报进出口经营权扩大出口积极参与各种形式的中外手工制品的技术合作交流为会员企业开拓国内、国际市场提高国际竞争力提供全方位、多层次的服务要主动向政府有关部门反映会员企业及妇女创业带头人的共同要求依法为会员协调与政府各