南阳地区节水灌溉工程运行状况的调查报告.doc

南阳地区节水灌溉工程运行状况的调查报告 1 目录 1 节水灌溉概述.4 1.1 节水灌溉的重要性.4 1.2 节水灌溉的内涵与途径.4 1.2.1 节水灌溉的内涵.4 1.2.2 节水灌溉的途径.4 1.3 节水灌溉技术选型原则.5 2 南阳地区节水灌溉工程运行现状.5 2.1 南阳地区农田灌溉用水分析.5 2.2 节水灌溉的形式与特点.5 2.2.1 固定式喷灌.6 2.2.2 半固定式喷灌.7 2.2.3 移动式喷灌.8 2.2.4 微型喷灌.9 2.2.5 滴灌.9 2.2.6 低压管道输水灌溉.10 2.2.7 渠道防渗.11 2.3 现有节水灌溉工程存在的问题.12 2.3.1 水资源供需矛盾日益突出.12 2.3.2 资金投入严重不足.12 2.3.3 农业用水管理体制不健全.12 2.3.4 灌区工程建设配套不全面.12 2.3.5 节水技术掌握不够，灌溉效益低.12 2.3.6 缺乏因地制宜和科学规划.12 2.4 对节水灌溉发展的对策与建议.13 2.4.2 调整农业种植结构和水资源的优化分配.13 2.4.3 加强现有地表水灌区的技术改造与科学管理.13 2.4.4 增加节水灌溉方面的资金投入.13 3 节水灌溉工程健康运行综合评价指标体系的建立.13 3.1 指标体系建立的原则.13 3.2 指标体系建立的方法.14 3.3 节水灌溉工程健康运行综合评价指标体系的建立.14 参考文献.16 南阳地区节水灌溉工程运行状况的调查报告 2 中文摘要 南阳市地处我国小麦主产区河南省西南部，是国家粮食主产区和河南省粮食生产核心区， 重要的优质粮和商品粮生产基地。节水灌溉是实现水土资源合理利用，改善生态环境，促进 经济发展和增产增收的重要举措。尤其是近年来，我市多次出现严重旱情，使得节水灌溉工 程在我市农业生产中的地位日益凸显。本报告主要针对南阳地区节水灌溉工程开展调查活动 以了解我市节水灌溉工程建设情况及运行现状，对调查结果进行科学分析，提出解决问题的 方案，并且建立节水灌溉工程综合指标体系，从而为南阳地区科学合理的使用、维护和管理 节水灌溉工程提供参考依据，最后确定保障节水灌溉工程健康高效运行的具体可行性措施。 关键词：关键词：南阳地区;节水灌溉;工程措施;综合指标体系 南阳地区节水灌溉工程运行状况的调查报告 3 ABSRTACT Nanyang in henan province is located in Chinas major wheat producing areas in the southwest, is the major grain-producing areas and grain production of henan province core and important high quality food and commodity grain production base. Water-saving irrigation is the realization of soil and water resources reasonable use, improve the ecological environment and promoting economic development and the important measures to increase production. Especially in recent years,our city appeared several times of severe drought, makes the water saving irrigation project in our city is becoming increasingly prominent status in agricultural production. This report is aimed at nanyang region water-saving irrigation engineering investigation activities in order to understand the conditions of water saving irrigation project construction and operation situation, scientific analysis of the results of the survey, puts forward the solutions to solve the problem, and establishes an index system of comprehensive water-saving irrigation project, thus the use of scientific and reasonable in nanyang area, provides some references for the maintenance and management of water-saving irrigation project, finally determine the security of water- saving irrigation project feasibility measures of health run efficiently. Key words: Nanyang region; Water saving irrigation; Engineering measures; Index system of comprehensive 南阳地区节水灌溉工程运行状况的调查报告 4 南阳市位于河南西南部，湖北、陕西和河南三省交界处，总面积 26509 平方千米。其中，山 区、丘陵、平原约各占 1/3，耕地 1312 万亩，辖 2 区 10 县，是河南省第三大城市，同时也 是河南省面积最大的地级市1。该区地形属于盆地地形区，是一个相对独立的地貌单元，北 西及东三面环中、低山丘陵，中南部为开阔平原，地势西北高而东南低，以河流为骨架构成 了向南开的“南阳盆地”。南阳市地处我国小麦主产区河南省西南部，是国家粮食主产区和 河南省粮食生产核心区，重要的优质粮和商品粮生产基地。有 6 个县市区是国家商品粮、棉 基地，3 个县市区为国家优质棉基地2。全市人均水资源量为 790 立方米，略高于全省人均水 量，但只是全国人均水量的 28.7，属缺水地区。地下水已成为某些农村地区的主要灌溉水 源，同时现有灌溉设施建造粗放，且多数运行已超过 30 年，进入老化期，有 20%的工程已失 效或报废，多数泵站带病运行，高耗低效。 1 节水灌溉概述 1.1 节水灌溉的重要性 水是人类赖以生存和发展的重要资源，水的供应必须与经济和社会的发展相适应。我国 的农业用水量大约占全国总用水量的 72%，是全国用水大户，同时也是浪费大户。目前全国 农田灌溉大部分都是土渠输水，渠道水的利用系数不足 0.5，也就是说全国灌溉总水量 3800 亿立方米中有近一半的水在进入农田前就损失掉了；而进入田间的水由于采取传统的大水漫 灌，又有近一半渗漏、蒸发掉了，真正被农作物利用的只有灌溉总水量的 1/3 左右。另一方 面，我国干旱、半干旱土地面积占全国面积的 1/2 以上，其中年降雨量 250mm 以下、没有灌 溉就没有农业的干旱区占全国面积的 1/3.现有耕地中近一半没有灌溉措施；有灌溉设施近 8 亿亩耕地中约 1/3 供水不足，北方不少灌区每年只能灌 12 次3。农业要发展，水利要先行， 我国水资源缺乏，有效合理的利用水资源就必须要大力发展节水灌溉，同时节水灌溉也是农 业现代化的一个标志，它具有增产增效，节约劳动力，提高土地的利用率等诸多的优越性， 它是未来发展的必然趋势。 1.2 节水灌溉的内涵与途径 1.2.11.2.1 节水灌溉的内涵节水灌溉的内涵 广义的节水灌溉内涵包含水资源的合理开发利用、输配水系统的节水、田间灌溉过程的 节水、用水管理节水以及农业节水增产技术措施五个方面。 节水灌溉是以最低限度的用水量获得最大的产量或收益，也就是最大限度地提高单位灌 溉水量的农作物产量和产值的灌溉措施。节水灌溉是建立在充分利用当地天然降水资源和供 水条件基础上的，最大限度提高水资源利用率，追求最大的综合效益。节水灌溉应兼顾社会、 生态和经济效益，保障水资源可持续利用和农业可持续发展。 1.2.21.2.2 节水灌溉的途径节水灌溉的途径 农业节水归结为供水和用水两个环节节水，相应的有物理的、化学的、生物的、农艺的、 管理的、工程的、非工程的等节水途径和技术措施。具体如下：1、供水（水资源合理开发与 利用、减少输配水损失、减少田间灌水损失、提高灌溉管理水平） 2、用水（减少田间水分 无效消耗、提高作物水分利用效率）。 南阳地区节水灌溉工程运行状况的调查报告 5 1.3 节水灌溉技术选型原则 对于一个确定的区域，采用何种节水灌溉技术模式最适宜，取决于当地的自然条件、水 利工程基础、经济发展水平、特定的区域特征和农业生产、种植结构等多方面条件的制约。 因此，节水灌溉技术选型应充分考虑这些因素的影响，并且坚持综合治理、因地制宜、工程 措施与非工程措施相结合、近期发展与远景规划相结合等相关的技术选型原则。 2 南阳地区节水灌溉工程运行现状 2.1 南阳地区农田灌溉用水分析 南阳市现有大中小型灌区 3280 处，设计灌溉面积 475 万亩，有效灌溉面积 259 万亩，其 中万亩以上灌区 35 处；配套农用灌溉井 5.6 万眼，固定提灌站 684 处；全市有效灌溉面积 532 万亩，节水灌溉面积 149 万亩，除涝面积 260 万亩，治理水土流失面积 8875 平方公里4。 近几年以来,南阳市把节水灌溉作为一项革命性措施来抓,在自流灌区和提灌区实行渠道 防渗,在井灌区实行低压地埋管道输水,大力推广喷灌、微灌技术，推行畦灌、沟灌浅湿灌等 田间节水灌溉技术。并且于邓州市、镇平县和卧龙区三县市区交界处修建了占地面积四万多 亩的南阳市节水灌溉示范项目园区，涉及四个乡镇，项目区处于南阳盆地中部平原地带，为 典型的井灌区。该区农业经济较为发达，特别是经济作物和日光温室发展较快，但因人口密 度大、经济发展快而形成缺水区。该区多年平均降雨量 700800 毫米，属南阳市降雨较少的 区域。农作物种植以小麦、棉花、烟叶为主。当地农村产业结构调整、资源优化配置工作正 积极推进，干群节水积极性高，是节水增效，实现农业增产、农民增收的良好典型，具有带 动周边农村经济发展的示范作用。 2.2 节水灌溉的形式与特点 根据南阳地区的地形、土壤、农作物种植结构和耕作方式，南阳市目前主要存在固定式 喷灌、半固定式喷灌、卷盘机移动喷灌、滴灌、微喷灌、地埋管道输水灌溉和渠道防渗等 7 种节水灌溉形式。其中，对于大田粮棉油作物，主要采用半固定式喷灌、卷盘机移动喷灌、 地埋管道输水灌溉和渠道防渗，对高效经济作物采用固定式喷灌，对于大棚蔬菜和林果分别 采用微灌的滴灌和微喷两种形式。 以节水灌溉示范项目园区为例，工程总投资 2325.66 万元，节水灌溉工程建设总面积为 4.2 万亩，其中喷灌 1.9 万亩，微灌 0.238 万亩，低压管道输水灌溉 1.912 万亩，渠道防渗 0.15 万亩。各种节水工程类型在节水灌溉示范区内的灌溉面积、投资与亩均指标见下表： 南阳地区节水灌溉工程运行状况的调查报告 6 表 1 灌溉面积、投资与亩均指标表 以下对具体节水灌溉工程措施进行详细介绍： 2.2.12.2.1 固定式喷灌固定式喷灌 固定式喷灌是指水源、机泵固定不动，输水干、支管全部埋入地下，各喷点全部安装竖 管和喷头，在灌溉期间所有设备均不需要移动的一种喷灌方式。因此，灌溉非常及时，灌溉 劳动强度低，可多支管、多喷头同时进行，灌溉均匀度高；但工程所需地埋管道和配件用量 大，设置的喷头多，系统投资较高，且有碍机械化耕作。因而我市的固定式喷灌多用在灌水 次数频繁，经济价值高的蔬菜、园林苗木繁育等经济作物，以及城市园林、花卉、绿地的喷 灌。在大田粮食等灌溉次数少、产值低的作物中应用较少5。 喷灌运行时，喷洒支管采取轮灌制度。轮灌的原则是：迅速分散水流，使流量分布均匀， 方便管理，顺序灌溉，以达到减小管径，降低工程造价的目的。编组时考虑各轮灌组流量变 化，以保证水泵运行平稳。主要技术指标：设计灌水定额 m，设计灌水周期 T，组合喷灌强度 P，喷洒时间 t。 工程类型 项目 面积（亩）投资（万元） 单位面积投资（元/亩） 固定式喷灌 100078.4784 半固定式喷灌 11000481.32438 移动式喷灌 7000722.501032 滴灌 1800350.61943 微喷灌 580100.161727 低压管道 19120575.51301 渠道防渗 150043.72292 项目区 420002325.66554 南阳地区节水灌溉工程运行状况的调查报告 7 2.2.22.2.2 半固定式喷灌半固定式喷灌 半固定式喷灌是指除水源，地埋管道，给水栓固定不移动外，喷灌系统的支管，喷头， 竖管，支架在一个工作点喷洒作业完后，可由人工移至下一工作点的喷灌形式。因此，这种 喷灌形式在灌水周期内设备利用率高，亩均投资低，但灌水时人工移管工作量大，劳动强度 高并有可能损坏部分作物6。因此半固定式喷灌系统的设备用量，投资造价和管理运行条件 介于固定式和移动式喷灌系统之间，目前在我市一些地区也有一定规模的应用。 半固定式喷灌工程，通常要求首先计算出设计单井控制最大面积。管道布置满足各用水 户的需求，便于管理和有利于组织轮灌和迅速分散流量。主要技术指标：设计灌水定额 m 为， 设计灌水周期 T，组合喷灌强度 P，喷洒时间 t。 南阳地区节水灌溉工程运行状况的调查报告 8 2.2.32.2.3 移动式喷灌移动式喷灌 移动式喷灌是指除水源和水源工程以外，从水泵与动力机，各级管道，直到喷头都可以 拆卸移动，轮流使用于不同地块的一种喷灌形式。其具有系统设备利用率高，设备用量与投 资造价低等优点，但系统设备拆卸搬移劳动强度大，生产效率低有时会损坏作物，设备维修， 保养工作量大，在各种作物中都有应用，但在喷灌高杆密植作物，灌溉地块土质粘重或地形 复杂的情况下，会给设备的移动拆卸带来困难。 卷盘式移动喷灌是近年来引进的一种喷灌方法，在我市局部地区有小规模应用。该喷灌 系统用软管输水，利用喷灌水压力驱动软管卷盘旋转，牵引软管端部喷头车缓慢回走7。卷 盘机移动喷灌工程，沿生产道路布置管线，喷灌机按序进行喷洒。主要技术指标：亩均每次 灌水定额，设计灌水周期 T，组合喷灌强度 P，喷头移动速度 v。 南阳地区节水灌溉工程运行状况的调查报告 9 2.2.42.2.4 微型喷灌微型喷灌 微喷是新发展起来的一种微型喷灌形式,它以低压和较小流量进行喷洒,具有节能显著， 灌水均匀，在灌溉的同时还可有效的调节小气候环境，具有良好的降温增湿功能，并且由于 喷洒水滴细小，不会伤害作物，也不会对土壤表层产生击打破坏作用，与滴灌相比抗堵塞性 强，因而在果树和苗圃灌溉中应用很广，微喷头有固定式和旋转式两种，前者喷射范围小， 水滴小，后者喷射范围大，水滴也大些，故安装的间距也大，微喷头的流量通常为 20250L/h8。微喷灌利用塑料管道输水，通过微喷头喷洒进行局部灌溉。它比一般喷灌更省 水，可增产 30以上， 能改善田间小气候，在实际农业生产中，通常结合施用化肥，来提 高肥效。国产设备亩投资一般在 500 元-800 元。目前主要应用于我市果树、经济作物、花卉、 草坪、温室大棚等灌溉9。 根据当地具体条件，环境因素以及作物的生长期，拟采用微喷灌系统。主要技术指标： 一次灌水量 I，设计灌水周期 T，一次灌水延续时间 t。 2.2.52.2.5 滴灌滴灌 滴灌是利用塑料管道将水通过直径约 10mm 毛管上的孔口或滴头送到作物根部进行局部灌 溉。通常将毛管和灌溉水器放在地面，也可将毛管和灌水器埋入地面下 30-40cm，前者成为 地表滴灌，后者成为地下滴灌。滴灌灌水器的流量为 2-12L/h.它是目前干旱缺水地区最有效 的一种节水灌溉方式，其水的利用率可达 95。滴灌较喷灌具有更高的节水增产效果，同时 可以结合施肥，提高肥效一倍以上。目前主要用于我市果树、蔬菜、经济作物以及温室大棚 灌溉，在一些干旱缺水的地方也可用于大田作物灌溉。其不足之处是滴头易结垢和堵塞，因 此应对水源进行严格的过滤处理10。 在具体应用中，首先选用一定滴头间距规格的滴灌带，计算出设计工作压力，滴头流量， 地面零坡和满足 90%灌水均匀度的最大滴管带长度。滴灌管网干支管一般选用 PVC 管，毛管 一般选用 PE 管。主要技术指标：设计灌水定额 m，设计灌水周期 T，滴头点工作时间 t。 南阳地区节水灌溉工程运行状况的调查报告 10 2.2.62.2.6 低压管道输水灌溉低压管道输水灌溉 低压管道输水灌溉是以管道输水进行地面灌溉的工程，灌溉是以较低（一般不超过 0.2pa）的压力，通过管道系统，把水输送到田间沟畦，灌溉农田的一种工程形式。其特点是 输水时所需压力较低，出水量较大，不易发生堵塞。因此，它具有输水效率高，节能，节省 渠道占地，省工，成本低等优点，当前在我市的井灌区得到大面积推广。随着大口径低压管 道输水技术的成熟，在一些渠灌区也开始推广应用11。 在具体使用中，通常根据当地土壤类型，地面坡降，参考“七五”国家重点科技攻关项 目河南省砂礓黑土灌排实验技术研究和低压管道输水灌溉工程技术规划 SL/T153-95， 确定设计灌水方式，设计流量。并根据地块特征及机井位置，确定管网布置形式。主要技术 指标：设计灌水定额 m，设计灌水周期 T。 南阳地区节水灌溉工程运行状况的调查报告 11 2.2.72.2.7 渠道防渗渠道防渗 为了便于生产、交通及实现节水目的，在我市的许多井灌区不新建明渠，仅在原有提灌 站农渠上进行衬砌，通过设置防渗层,即进行渠道衬砌渠道进行灌溉。渠道输水是目前我市农 田灌溉的主要输水方式。传统的土渠输水渠系水利用系数一般为 0.40.5，差的仅 0.3 左右， 也就是说，大部分水都渗漏和蒸发损失掉了。渠道渗漏是农田灌溉用水损失的主要方面。采 用渠道防渗技术后，一般可使渠系水利用系数提高到 0.60.85，比原来的土渠提高 50 70。渠道防渗还具有输水快、有利于农业生产抢季节、节省土地等优点，是当前我市节水 灌溉的主要措施之一12。 根据所使用的材料，我市目前的渠道防渗可分为：三合土护面防渗；砌石(卵石、块 石、片石)防渗；混凝土防渗；塑料薄膜防渗(内衬薄膜后再用土料、混凝土或石料护面) 等。 南阳地区节水灌溉工程运行状况的调查报告 12 2.3 现有节水灌溉工程存在的问题 2.3.12.3.1 水资源供需矛盾日益突出水资源供需矛盾日益突出 我国大部分灌区渠系利用系数低，灌水定额大，因此造成水资源的大量浪费。据全国 677hm2（万亩）以上的灌区统计，平均毛灌水定额 7500m3/hm2 ,2 万 hm2（30 万亩）以上的 灌区平均毛灌水定额 10755m3/hm2，大于 3.3 万 hm2（50 万亩）灌区，平均毛灌水定额 9075m3/hm2。我国主要灌区的渠系利用系数只有 0.4-0.6，也就是说约有一半的水被无谓的 白白浪费掉，所以造成了水资源的供需矛盾，南阳地区的具体情况亦是如此13。 2.3.22.3.2 资金投入严重不足资金投入严重不足 为了发展节水灌溉，我国投入了大量的资金，但这些资金与节水灌溉发展的要求仍然有 较大的差距。由于农业是弱势农业，农民收入水平较低，节水灌溉一次性投入较大，所以若 没有国家扶持，只靠农民投入，则节水灌溉难以快速发展14。 2.3.32.3.3 农业用水管理体制不健全农业用水管理体制不健全 目前，南阳地区农业用水的管理体制不健全，法制观念淡薄，灌区经营思想陈旧，各种 制度不完善，更不适应市场经济变革需要。各级水行政管理机构存在着职责模糊，多头治水， 体制不顺，职能不能到位，管理水平低等问题。 尽管近几年来水利改革收到一定重视，但基层水管单位在旧体制的“惯性”作用下，依 然存在政企不分、产权不明、缺乏危机感、竞争意识、风险意识和内在凝聚力不强等弊端， 新的有活力的经营管理体制尚未建立起来，致使基层水管单位扭亏工作步履艰难，收效甚微 15。 2.3.42.3.4 灌区工程建设配套不全面灌区工程建设配套不全面 据水利、农业部门有关资料，目前全国 8.85 亿亩有效灌溉面积中，由于工程老化失修、 设备报废等原因，实际灌溉面积只有 7 亿多亩，旱涝保收的仅 6 亿多亩，只占我国耕地总面 积的 1/3，全国小型农田水利工程的平均完好率仅为 50%左右16。 南阳地区灌溉工程大部分都是在五六十年代修建的，老化失修现象比较严重，而且缺少 配套设施。根据调查结果，其中老化失修占 60%，渠系工程报废率为 20%，经过多年运行，造 成灌溉工程垮塌水毁严重、水的利用率低、水资源损失浪费惊人，特别是一些灌区的末级建 筑，应该说这些年来，很多地方的农田水利都是在吃老本。据统计，大型灌区主要建筑物有 40%左右需要维修，中小灌区大概有 50%左右需要维修。 2.3.52.3.5 节水技术掌握不够，灌溉效益低节水技术掌握不够，灌溉效益低 在实际调查中发现 ,这几年 ,国家在南阳地区投入资金建设了一些节水灌溉工程 ,目的 是引导农民发展节水灌溉 ,但节水灌溉工程的利用率相当低 ,仅为 65% ,且不同类型的节水 灌溉工程的利用率也不同。 据调查 ,移动式和半固定式喷灌利用率较低 ,防渗渠及低压管道 利用率较高 ,灌区内作物增产不增效。 严峻的运行状况同时也产生一系列负效应 ,由于现行 的节水灌溉工程运行状况不佳 ,农民从发展节水灌溉中得不到实惠和效益 ,从而对发展节水 灌溉工程丧失信心17。 2.3.62.3.6 缺乏因地制宜和科学规划缺乏因地制宜和科学规划 当前，各地在建设节水灌溉工程中已出现了一些问题，如不按科学和经济规律办事，不 南阳地区节水灌溉工程运行状况的调查报告 13 根据需要和可能，不充分征求农民意见，沿国道成线、成片修建高标准节水灌溉工程；在节 水灌溉工程区内的高产地上修柏油路、路上搭建葡萄架，发展所谓旅游农业；有的节水灌溉 工程本已修建有高标准的低压管道输水灌溉系统，又在上面重复修建喷灌工程，上级参观时 开喷灌，作物需灌水时再改用管灌等等，缺乏因地制宜和科学规划。发展节水灌溉要尊重群 众意愿，并与本地的特色农业相结合，节水示范项目区的建设要本着因地制宜的原则，所选 择的节水灌溉技术，应具有先进性、适用性、生产可行性和经济合理性，具有普遍推广适用 价值18。 2.4 对节水灌溉发展的对策与建议 2.4.12.4.1 加强井灌区的管理，合理开发利用地下水资源加强井灌区的管理，合理开发利用地下水资源 地下水灌溉在灌溉中占有重要地位，但由于对地下水的开发缺少统一规划，有不少地区 超采严重，引起一系列的环境问题。如在南阳市新野县，一些井灌区地下水位较低，发展半 固定式喷灌，虽节省了大量劳动力，但灌溉费用（电费）却大幅度增加，当地农民不肯使用 国家已经投入大量资金建成的半固定式喷灌工程，造成工程不能良性运行。今后对水资源的 开发利用，要从制度上切实加强管理，按照区域地下水的开采量，严格实行取水许可证制度， 严禁乱开滥采。合理利用地下水资源。 2.4.22.4.2 调整农业种植结构和水资源的优化分配调整农业种植结构和水资源的优化分配 调整农业种植结构和水资源的优化分配是农业合理用水、提高水资源利用效率、保证农 业持续发展的宏观措施。不同作物具有不同的需水量和需水规律，针对各地区的水资源条件， 利用优化技术，把不同的作物进行合理搭配，优化配水，使水资源利用达到优化。如在南阳 市卧龙区蒲山镇节水增效示范项目区建成之后，政府以园区为依托，成立了蒲山镇果品公司， 在桃园微喷区周边又发展了金太阳杏，美国黑梨等高效作物，项目区群众富了，还带动了小 辣椒、中药材等经济作物。使当地老百姓真正认识到了发展节水灌溉、调整农业种植结构是 农民增加收入，走向富裕的必由之路19。 2.4.32.4.3 加强现有地表水灌区的技术改造与科学管理加强现有地表水灌区的技术改造与科学管理 目前，水资源的开发利用难度越来越大，大面积党的扩大浇地面积已超出一些地方财政 和当地群众的负担能力。因此，必须巩固，提高现有的灌溉设施的效益。根据水资源条件划 分自流、提灌、井灌，提高田间工程标准，将泉源、自流渠系、泵站全部收回灌区统一管理， 对地下水、地面水统一调度利用，提高灌溉效率。 2.4.42.4.4 增加节水灌溉方面的资金投入增加节水灌溉方面的资金投入 各地要不断地加强对农业节水的资金投入，每年要安排节水灌溉专项资金用于扶持农业 节水灌溉项目，并形成长效机制，同时，要扩管投资渠道，采取民办公助、以奖代补等多种 形式，调动社会各界投入的积极性，为发展农业节水提供保障。 3 节水灌溉工程健康运行综合评价指标体系的建立 3.1 指标体系建立的原则 节水灌溉工程项目的建设需要遵循一定的原则，包含以下几点： 1)系统性原则: 指标的设置要从各个侧面全面完整地反映出评价对象的各个主要影响因 素 ,包括工程建设前后的全部影响因素和产生的效果。 南阳地区节水灌溉工程运行状况的调查报告 14 2)可比性原则: 同一指标对所有的评价对象应具有相同的标准尺度 ,便于指标间相互比 较和分析。 3)简捷性原则: 指标的描述要简捷准确,指标的含义要明确具体 ,避免指标之间内容的相 互交叉和重复 ,同时 ,在不影响指标系统性的原则下 ,尽量减少指标数量20。 3.2 指标体系建立的方法 节水灌溉工程健康运行综合评价指标体系的建立方法是：首先选择具有代表性的在建和 已建节水灌溉工程 ,深入调查了解工程从方案确定到规划设计以及运行管理各阶段的经验做 法和存在问题 ,从中分析节水灌溉工程实施和正常运行的各种主客观影响因素 ,其次 ,广泛 征求咨询专家、行政领导和灌区管理人员以及农民的意见和建议 ,并借鉴已有研究成果 ,在 此基础上 ,经过多次反复修改补充与完善 ,设计出节水灌溉工程健康运行综合评价指标体系。 3.3 节水灌溉工程健康运行综合评价指标体系的建立 通过对大量指标 (因素 )的分析与综合 ,按照指标属性的不同 ,将其归纳为六大类: 政 治类指标、技术类指标、经济类指标、环境类指标、资源类指标以及社会类指标。 下面以表格形式具体列出： 表 2 节水灌溉工程健康运行评价指标体系 目标类别评价指标 符合地区发展方针 符合节水农业要求政治 符合区域农业要求 可行性 对作物、地形适应性 土地平整要求 水质要求 管理难度 技术 灌水均匀度 投资 运行费 灌溉效益 收益率 经济 扩大灌溉面积 水源条件 耗水量 节水量 省工程度 环境 省地程度 改善农田小气候 资源 水良性循环 增产效果 节水灌溉工程健康运行综合 评价指标体系 社会 群众欢迎程度 南阳地区节水灌溉工程运行状况的调查报告 15 对区域生态影响 4结论 节水灌溉是调整农业产业结构，实现水土资源合理利用，改善生态环境，促进经济发展 和增产增收的重要举措。但是目前很多节水灌溉工程项目存在只管建不管用的严重问题，使 得原本用以节水的工程变成了“阻水工程、费水工程”。许多国家和地区也开始把节水灌溉 工程发展