常宁市土地利用总体规划.doc

常宁市 土地利用总体规划 （ 20062020 年） 文本 （2016 年修订版） 常 宁 市 人 民 政 府 二 一 七 年 七 月 目 录 前 言.1 第一章 总则.2 第一节 规划指导思想.2 第二节 规划原则.2 第三节 规划期限与范围.2 第二章 区域概况.3 第一节 地理区位概况.3 第二节 自然环境概况.3 第三节 经济社会概况.4 第三章 土地利用现状及存在的主要问题.4 第一节 土地利用现状.4 第二节 土地利用特征.5 第三节 土地利用存在的主要问题.5 第四节 土地利用潜力.6 第四章 土地利用战略与目标.7 第一节 土地利用战略背景与目标.7 第二节 土地利用战略重点.7 第三节 土地利用调控目标.8 第五章 土地利用结构调整.9 第一节 农用地结构调整.9 第二节 建设用地结构调整.9 第三节 其他土地结构调整.10 第六章 土地利用布局优化.11 第一节 农用地布局.11 第二节 城镇用地布局.11 第三节 独立工矿用地布局.11 第四节 农村居民点用地布局.11 第五节 交通水利用地布局.12 第六节 其他建设用地布局.12 第七节 生态用地布局.12 第七章 土地利用分区与用途管制.13 第一节 基本农田保护区及其管制规则.13 第二节 一般农地区及其管制规则.13 第三节 林业用地区及其管制规则.14 第四节 城镇建设用地区及其管制规则.14 第五节 村镇建设用地区及其管制规则.14 第六节 独立工矿用地区及其管制规则.14 第七节 风景旅游用地区及其管制规则.15 第八节 生态环境安全控制区及其管制规则.15 第九节 自然与文化遗产保护区及其管制规则.15 第八章 耕地保护和土地综合整治.16 第一节 严格落实耕地和基本农田保护目标.16 第二节 严格保护耕地和基本农田.16 第三节 土地综合整治.17 第九章 建设用地节约集约利用.18 第一节 严格建设用地规模管控.18 第二节 优化土地开发利用格局.19 第三节 加强土地综合整治利用.19 第四节 严格建设用地的空间管制.21 第十章 协调土地利用与生态环境建设.22 第一节 严格划定生态保护红线.22 第二节 加强环境保护与土地生态治理.23 第三节 构建环境友好型土地利用模式.24 第十一章 中心城区土地利用.24 第一节 控制范围与空间布局.24 第二节 中心城区主要规划控制指标.25 第三节 中心城区建设用地空间管制.25 第四节 各街道土地利用调控.26 第十二章 乡（镇）级土地利用调控.27 第一节 落实全市土地利用总体规划指标.27 第二节 乡（镇）土地利用调控指标.27 第十三章 规划实施保障措施.28 第一节 加强规划对土地利用的整体控制.28 第二节 健全规划实施管理制度.28 第三节 完善规划实施的利益分配机制.29 第四节 探索建立保护生态环境的新机制.30 第五节 加强规划的实施监督.30 第十四章 附则.31 附表.32 附表 1 常宁市土地利用主要调控指标表.32 附表 2 常宁市土地利用结构调整表.33 附表 3 常宁市土地用途分区面积表.34 附表 4 常宁市建设用地空间管制分区表.35 附表 5 常宁市耕地保有量和基本农田保护目标分布表.36 附表 6 常宁市建设用地规模控制指标分解方案.37 附表 7 常宁市主要增量指标分解方案.38 附表 8 常宁市交通水利重点建设项目用地规划表.39 附表 9 常宁市城市基础设施类等重点建设项目用地规划表.40 附表 10 常宁市工业及其他重点建设项目用地规划表.42 附表 11 常宁市能源项目用地规划表.44 附表 12 常宁市农村公共服务项目用地规划表.44 附表 13 常宁市土地整治重点项目规划表.46 前前 言言 常宁市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称现行规划或 规划）于 2010 年 12 月经湖南省人民政府批复实施，规划实施以来，常宁市 严格落实现行规划确定的土地保护目标任务，从用地总量、用地布局、用地 方向和用地时序等方面对土地利用进行控制。期间耕地和基本农田得到有效 保护，土地利用结构得到优化，较好地满足了全市建设用地的合理需求，有 效促进了工业化和城镇化进程。十八大以来，党中央、国务院对耕地和基本 农田保护、生态文明建设、新型城镇化等提出了一系列新的要求，常宁市资 源型城市转型发展及常宁市区域性大型基础设施改善为常宁的发展带来了新 的发展机遇。为使土地利用总体规划落实党中央、国务院的新要求，充分发 挥土地利用总体规划的统筹管控作用，根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237 号）、湖南省国土资源厅关于印发的通知（湘国土资发201447 号）及湖南省国土资源厅 湖南 省农业委员会的通知（湘国土资发201446 号）精神及相关要求，常宁市人民政府 组织对现行规划进行调整完善，编制常宁市土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版）（以下简称规划）。 规划以科学发展观为指导，全面贯彻土地基本国策，基于常宁市经 济社会发展与土地利用的新形势和新背景，从严格保护耕地、合理引导建设 用地、节约集约利用土地的要求出发，调整土地利用结构，优化土地利用空 间布局，维护土地生态安全，提出保障规划实施的有效措施，为促进区域经 济、社会、环境的可持续跨越式发展提供用地保障。 第一章第一章 总则总则 第一节 规划指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，切实按 照“四个全面”的总体要求和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理 念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，全面落实最严格的耕地保护制度、 节约集约用地制度和土地生态建设制度；落实湖南省主体功能区规划、 湖南省新型城镇化规划和“十三五”规划要求，加快促进资源型城市转型 和全面小康社会建设，协同推进新型城镇化、新型工业化、农业产业化、城 乡信息化、服务业现代化、民生事业均等化“六大建设”，全面落实土地用 途管制制度，构建集约高效、环境友好的土地利用新模式，不断提高土地资 源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。 第二节 规划原则 一、严格保护耕地原则 强化管控落实最严格耕地保护制度，进一步严格建设占用耕地审批，强 化耕地数量和质量占补平衡，严格划定和永久保护基本农田，严防集体土地 流转“非农化”。 二、集约利用土地原则 按照建设资源节约型社会的要求，以节约集约利用土地为核心，合理控 制建设用地规模，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向 集约高效转变，不断提高土地利用效率。 三、统筹发展原则 根据常宁市社会经济发展特点，整合土地资源，统筹安排各类、各区域 用地，促进城乡协调发展。 四、促进生态建设原则 立足构建良好的生态环境，倡导与生态环境建设相协调的土地利用模式， 保障土地资源的可持续利用，促进生态文明建设。 五、加强宏观调控原则 加强完善规划实施的保障措施，增强土地参与宏观调控的针对性和有效 性。 第三节 规划期限与范围 规划以 2005 年为基期年，2014 年为修改基准年，2020 年为目标年。规 划范围为常宁市行政管辖范围内的所有土地，总面积 204790.46 公顷。 第二章第二章 区域概况区域概况 第一节 地理区位概况 常宁市位于湖南省南部，衡阳市西南部，湘江中游南岸。东隔舂陵水与 耒阳市为界，南与桂阳县相连，西与祁阳县接壤，北濒湘江与祁东、衡南二 县相望。地处北纬 2607至 2636、东经 11207至 11241，市区中心位于 北纬 2624、东经 11223。土地总面积为 2047.90 平方公里，约占全省总面 积，列全省县与县级市的第 52 位，衡阳市 7 县（市）中的第 5 位。常 宁市地处环长株潭城市群的南缘，是湘南地区的“中心区”，也是承接珠三 角地区产业梯次转移的“前沿地”。“十二五”期间，衡桂高速公路常宁段 于 2012 年通车，祁东归阳至常宁蓬塘高速公路于 2016 年动工，预计 2018 年年底建成通车，茶陵至常宁高速预计 2019 年开工，推进了常宁市在湘南 毗邻地区交通枢纽中心地位的形成。此外，瓦松铁路建设现已全面启动，可 改变常宁市无铁路运输的局面，促进综合交通运输网络的优化。 第二节 自然环境概况 常宁市境内地势南高北低，大致呈两级阶梯形分布，南部是南岭山簇余 脉的塔山和大义山，分别呈北东、南北走向，两山之间夹有庙前西湖的 低平谷地，成为常（宁）、桂（阳）市县的交通孔道，海拔 1000 米以上的 山峰有 16 座，1000 米以下至 100 米的山峰 63 座，群峰巍峨，构成南部的天 然屏障，为第一级阶梯。北部的平原，丘陵交错，海拔多在 200 米以下，地 形起伏，为第二阶梯。境内地势类型分山地、丘陵、平原三种，分别占常宁 市土地总面积的 37.60%、26.00%和 37.40%。土壤分为地带性土壤和非地带 性土壤，共 10 个土类，22 个土属，233 个土种。地带性土壤主要有山地草 甸土，黄棕壤、黄壤、红壤。非地带性土壤主要有黑色石灰土、红色石灰土、 紫色土、水稻土、河潮土。其中以水稻土、红壤土、紫色土、黄壤土面积较 大，分布甚广，利用率最高。 常宁市范围内的河流均属湘江水系，境内水系较发育，河长 5km、集雨 面积 10km2以上的河流 53 条，总长 833.4km。全市地表水总量 162.82 亿 m3(其中地表水 16.54 亿 m3，地下水 5.07 亿 m3，客水量为 141.21 亿 m3)。 常宁市属中亚热带季风湿润气候，四季分明，雨量充沛，土地利用的水 热资源条件组合良好，但因塔山、大义山绵亘南部，中部低平，有利空气滞 留，春秋天气多变。区内年平均气温为 16-20，最高气温超过 40；历 年降雨为 902 毫米-1812.2 毫米，多年平均年降雨量 1342.93 毫米，日最大降 雨量 141.3 毫米，降雨集中在 3-6 月；水面蒸发量为 1017.5-1491.7 毫米/年。 常宁市境内有树种 75 科，750 种。用材林主要有杉木、檫木、樟树、木 荷、枫香、泡桐、常绿楮栲；经济林主要有油茶、油桐、乌椿、板栗、棕榈、 桃、李、柑桔、山苍子等；杂树主要有马尾松、桎木、刺槐、白砾、黄荆等； 稀有珍贵树种有银杏、金叶白兰、南云红豆杉、三尖杉、滇楸、山拐李、青 檀、闽楠、半枫荷以及引种栽培的杜仲、鹅掌楸、凹叶厚朴等，竹类主要有 南竹（毛竹）其次有青皮竹、阔叶箬竹、箬竹、变形竹、刚竹、水竹、淡竹、 金竹（黄杆竹）、黄皮刚竹、苦竹、茶杆竹、箭竹、麻竹、绿竹、紫竹等 16 种。 第三节 经济社会概况 2014 年末全市户籍人口 101.61 万人，常住人口 82.86 万人，城镇人口数 量为 39.27 万人，城镇化水平为 47.39%。2014 年全市地区生产总值为 244.88 亿元，其中第一产业增加值 42.86 亿元，第二产业增加值为 106.08 亿元，第 三产业增加值为 95.94 亿元，三次产业结构为 17.5：43.3：39.2。全市人均地 区生产总值为 29665 元。全年完成全部固定资产投资 134.37 亿元。在经济不 断增长的同时，社会日益进步，人民生活水平逐步提高，2014 年，全市城镇 居民人均可支配收入 23238.00 元，农村居民人均纯收入 11740.00 元。 第三章第三章 土地利用现状土地利用现状及存在的主要问题及存在的主要问题 第一节 土地利用现状 2014 年全市土地总面积 204790.46 公顷。其中，农用地 170929.17 公顷， 占土地总面积的 83.47%；建设用地 18797.08 公顷，占土地总面积的 9.18%； 其他土地 15064.21 公顷，占土地总面积的 7.36%。具体见表 3-1。 表表 3-1 常宁市常宁市 2014 年土地利用现状表年土地利用现状表 单位：公顷、% 土地利用类型面积比重 耕地 50639.3224.73% 园地 2627.41.28% 林地 104544.2451.05% 其他农用地 13118.216.41% 农用地 农用地小计 170929.1783.47% 城市 1486.540.73% 建制镇 737.950.36% 农村居民点 11697.495.71% 城乡建设用地 采矿用地及独立建设用地 1471.540.72% 城乡建设用地小计 15393.527.52% 公路用地 1461.530.71% 港口码头用地 0.050.00% 水工建筑用地 104.190.05% 交通水利用地 水库水面 1404.750.69% 交通水利用地小计 2970.521.45% 其他建设用地风景名胜设施用地及特殊用地 433.040.21% 建设 用地 建设用地小计 18797.089.18% 水域 4713.772.30% 自然保留地 10350.445.05% 其他 土地 其他土地小计 15064.217.36% 总面积 204790.46100.00% 第二节 土地利用特征 一、土地利用类型多样，以农用地为主 全市土地利用类型多样，总体上以农用地为主，农用地占土地总面积的 83.47%，建设用地占 9.18%。土地利用类型齐全，有利于土地资源多样化开 发利用。 二、土地利用地域差异明显 受自然和社会经济条件的影响，常宁市土地利用具有较明显的地域差异。 质量等级较高的耕地主要分布在罗桥镇、荫田镇、官岭镇等乡镇；园地集中 分布在板桥镇、兰江乡、大堡乡等乡镇；林地主要分布在南部的洋泉镇、庙 前镇、西岭镇等乡镇。建设用地区域内分布不均衡，经济发展较快的乡镇， 建设用地比例也较大，其中泉峰街道办事处建设用地比重最大，达到了 42.86%；培元街道办事处次之，为 36.63%；塔山瑶族乡最小，仅为 1.38%。 三、耕地相对集中连片，土地垦殖指数高 常宁市农用地中耕地所占比重较大，耕地占全市土地总面积的 24.73%， 垦殖指数高于全国 10.40%的水平，也高于湖南省 18.02%的水平，土地垦殖 率处于相对较高水平。市内有江河平原、溪谷平原、溶蚀平原三大平原，这 三大平原地势平坦，土壤肥沃，是全市主要农产品生产基地。耕地的集中分 布，有利于常宁市农业生产力水平、耕地开发利用程度的提高。 四、土地利用与区域经济增长相关性较强 全市土地利用与区域经济增长在数量和空间分布上均呈现出较强的相关 性。随着城镇化水平的提高，城镇工矿建设用地呈上升趋势。从空间上来看， 中心城区、水口山经济开发区以及周边乡镇地区人口集聚、经济增长较快， 城镇工矿用地比重较大，建设用地动态变化度也相对较高。 第三节 土地利用存在的主要问题 一、耕地保护形势严峻，耕地质量不高 常宁市仍然处于新型城镇化、新型工业化的快速发展阶段，随着人口的 不断增长，经济的快速发展，加上“十三五”期间省市重点项目的陆续实施， 建设用地的需求将快速增长，不可避免的会占用一定数量的耕地，加快城市 化进程与保护耕地的矛盾愈发突出。常宁市耕地国家利用等别在 6-10 等之间， 其中，六等地面积所占比例最小，仅 0.12%，八等地面积所占比例最大，为 61.36%，全市平均质量等别为 8.01 等，优于全国耕地平均质量等别 9.96 等， 但总体等别仍然处于偏低水平。 二、农村居民点面积偏大，人均用地超标 2014 年全市农村居民点用地面积占土地总面积的 5.71%，村庄平均规模 小、布局分散，土地利用不够充分，人均农村居民点用地 268.35 平方米，超 过人均用地指标的上限。 三、矿山生态环境破坏严重，生态恢复治理比重低 常宁市矿产资源丰富，矿种较齐全，资源特色明显，俗称“有色金属之 乡”。但是在矿产开发过程中，引发了众多的矿山生态环境问题。矿产资源开 发与利用范围广、面积大，资源开采条件有限，矿山开发中的“三废”污染严 重，尤其是数量众多的乡镇和个体采矿点，多年来矿山生态环境治理相对滞 后，生态恢复比重不足。 四、土地遭受重金属污染，生态安全隐患较大 常宁市属于资源型城市，矿产资源丰富，尤其是水口山地区，已有“百 年”有色金属采选冶历程，百年冶炼产生的废渣、废水、废气致使区域环境 介质中重金属污染突出，含重金属工业粉尘、废气和工业废水的排放，使水 口山区域的土壤受到了重金属的污染。 第四节 土地利用潜力 一、土地整理复垦开发新增耕地潜力 根据常宁市土地整治规划，2011-2020 年，全市土地整理复垦开发补充 耕地潜力为 6990.04 公顷，其中耕地整理新增耕地潜力 1391.11 公顷，土地 复垦新增耕地潜力 213.01 公顷，农村居民点整理新增耕地潜力 1028.64 公顷， 宜耕后备资源土地开发新增耕地潜力 4357.28 公顷。2015-2020 年，全市土地 整理复垦开发补充耕地潜力为 2049.38 公顷，其中耕地整理新增耕地潜力 407.85 公顷，土地复垦新增耕地潜力 62.45 公顷，农村居民点整理新增耕地 潜力 301.58 公顷，宜耕后备资源土地开发新增耕地潜力 1277.49 公顷。 二、建设用地集约利用潜力 常宁市建设用地集约利用潜力主要为农村居民点的集约利用潜力，2014 年，常宁市现状农村居民点用地面积为 11697.49 公顷，人均农村居民点用地 面积 268.35 平方米，超出了镇规划标准（GB 501882007）规定 150 平 方米/人的标准，通过测算，2014-2020 年常宁市农村居民点可缩减潜力为 5727.49 公顷。 第四章第四章 土地利用土地利用战略战略与目标与目标 第一节 土地利用战略背景与目标 充分体现国家在耕地与基本农田保护、建设用地集约节约利用、“多规 合一”与国土空间管制、“三线划定”以及生态文明建设方面的新要求，把 握国家在创新创业、新兴产业发展、扶贫搬迁以及旅游服务业发展等方面的 土地政策机遇，综合考虑区域空间格局优化与湘南承接产业转移基地建设对 常宁市社会经济发展与土地利用的影响，立足常宁市“全国闻名的有色金属 循环产业基地、全省知名的文化旅游胜地、舒适美好的人居福地”总体定位， 构建集约高效、环境友好的土地利用新模式，为常宁市资源型城市转型发展 提供用地保障。 第二节 土地利用战略重点 一、严格保护耕地与基本农田 以保障粮食安全为目标，坚持以保护农用地特别是耕地为重点，进一步 强化对基本农田的保护，推进耕地保护由重数量保护向数量、质量和生态全 面管护的转变。认真落实建设占用耕地补偿的法定义务，在保护自然生态的 前提下，充分挖掘区内耕地补充潜力。 二、促进多规合一，推进“三线划定” 落实国家发改委、国土资源部等四部委 关于开展市县“多规合一”试点 的通知要求，推动常宁市土地利用规划、国民经济和社会发展规划、城乡 规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，强化土地利用规划的基础 性作用，有力推进新型城镇化和城乡一体化发展，为科学引导国土空间开发 利用打下基础。会同农业部门，以规划调整完善工作为前提，按照国土资 源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知，科学确定永久 基本农田保护任务和空间布局，科学划定城市开发边界；会同环保、林业等 相关部门，科学划定生态保护红线。 三、统筹城乡、区域土地利用，引导资源要素跨区域合理流动 优化城乡建设用地结构与布局，优先保障中心城区发展，加强重点城镇、 重点集镇的建设；有序推进农村居民点整理，实现城镇建设用地增加与农村 居民点缩减相挂钩，促进城乡居民点网络体系的协调与完善；保障交通、能 源、水利等重点项目用地，完善基础设施网络，确保各项设施的高效优质供 应。按照区域发展战略的要求，正确处理地区之间的土地利用关系，推动区 域、城乡协调发展。划分土地用途区和建设用地管制分区，明确土地用途管 制规则，优化国土空间开发格局。运用市场机制促进土地合理配置，引导生 产要素跨区域合理流动，缩小区域、城乡发展差距。 四、统筹增量与存量土地，提高土地节约集约利用水平 坚持各业用地走内涵与外延相结合、以内涵为主的发展道路，盘活存量 建设用地，加强土地管理，促进土地利用方式的根本转变，提高土地集约利 用水平和效益。 五、保护土地生态环境，促进生态文明建设 按照保护优先、兼顾治理的要求，协调土地利用与环境保护的关系，促 进土地资源可持续利用。统筹区域土地重金属污染综合防治，强化涉重金属 工业污染防治，加快面源污染治理，强化湘江水口山段重金属污染底泥无害 化处理。从环境功能区域协调性原则出发，实现土地生态环境质量分区管制， 制定分区管制规则，对土地开发利用行为进行环境约束；进一步巩固退耕还 林成果，预防和治理水土流失，增强区域防洪能力；强调土地规划中生态环 境的高标准设计和建设，注重土地生态基础设施和生态景观建设，优化土地 生态安全格局，控制工业“三废”和城市垃圾污染，改善土地生态环境，促进 区域生态文明建设。 第三节 土地利用调控目标 一、耕地与基本农田保护目标 2014 年全市耕地面积为 50639.32 公顷，规划到 2020 年，耕地保有量不 低于 46690.00 公顷。规划期间，基本农田保护面积不低于 40900.00 公顷。 二、建设用地总量控制目标 到 2020 年，建设用地总规模控制在17670.22 公顷以内。其中，城乡建设 用地规模控制在15189.26 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在6609.46 公顷以 内，中心城区城镇建设用地规模控制在3056.48 公顷以内。 三、新增建设用地控制指标 规划期间，全市新增建设用地控制在 4559.88 公顷以内，新增建设占用 农用地控制在 3623.82 公顷以内，新增建设占用耕地控制在 1721.76 公顷以 内。 四、土地整治目标 规划期间，全市通过土地整治补充耕地不低于 2144.17 公顷，其中通过 农村建设用地整理补充耕地 94.50 公顷，通过农用地整理补充耕地 495.50 公 顷，通过土地复垦补充耕地 90.53 公顷，通过土地开发补充耕地 1431.18 公 顷，其他补充耕地 32.35 公顷。 五、生态环境保护目标 到 2020 年，具有改善生态环境作用的耕地、园地、林地、水域、自然 保留地等基础性生态用地面积占土地总面积的比例不低于 84.57%，森林覆盖 率达到 60%。 六、土地利用效益目标 土地利用率由 2014 年的 92.64%提高到 2020 年的 93.24%；土地产出率 由 2014 年的 1195.76 万元/平方公里提高至 2020 年提高到 1953.22 万元/平方 公里。人均城镇工矿用地控制在 115 平方米/人以内；人均农村居民点用地控 制在 150 平方米/人以内。 第五章第五章 土地利用结构调整土地利用结构调整 第一节 农用地结构调整 在保持生态平衡的前提下，调整农业用地结构和布局，因地制宜安排耕 地、园地、林地等各类用地。 2014 年全市农用地面积为 172333.92 公顷，占土地总面积的 84.15%； 2020 年为 172827.78 公顷，占土地总面积的 84.39%，比 2014 年增加 493.86 公顷。 一、耕 地 严格控制非农业建设占用耕地，以农用地整理、土地复垦、土地开发为 平台，推进田、水、路、林、村的综合整治，确保常宁市耕地保有量目标得 以实现。 2014 年全市耕地面积为 50639.32 公顷，占土地总面积的 24.73%；到 2020 年耕地面积为49918.9公顷，占土地总面积的24.38%，比 2014 年减少 720.42公顷。 二、园 地 加大科技投入，挖掘现有园地的生产潜力。调整园地生产布局，引导园 地向条件适宜的低丘缓坡地集中发展。加强对中低产园地的改造和管理，推 进特色园地的规模化和基地化发展。 2014 年全市园地面积为 2627.40 公顷，占土地总面积的 1.28%；到 2020 年园地面积为2747.26公顷，占土地总面积的1.34%，比 2014 年增加119.86公顷。 三、林 地 控制各项建设工程征占自然保护区、森林公园及生态脆弱地区的林地， 重点保护和建设宜水、潭水、主要铁路、公路沿线防护林地。建设高标准绿 色通道、防护林体系、自然保护区等生态林地。加强低效林地的改造，加快 受损林地的恢复和重建。 2014 年全市林地面积为 104544.24 公顷，占土地总面积的 51.05%；到 2020 年林地面积为107390.25公顷，占土地总面积的52.44%，比 2014 年增加 2846.01公顷。 四、其他农用地 保障用于改善农民生产、生活条件及提高农用地综合生产能力必需的其 他农用地面积。加强生态养猪场等畜禽养殖用地规划，坚持区域化布局，推 进标准化管理。 2014 年全市其他农用地面积为 14522.96 公顷，占土地总面积的 7.09%； 到 2020 年其他农用地面积为 12771.38 公顷，占土地总面积的 6.24%，比 2014 年减少 1751.58 公顷。 第二节 建设用地结构调整 围绕实现人口与建设用地协调增长，提高建设用地保障科学发展的能力， 从严控制建设用地规模，优化建设用地结构，提高土地利用效率。根据省下 达的控制指标，优先确保重点交通、水利等基础设施用地需求；保障市域经 济发展必需的城镇及独立建设用地；结合农业现代化建设要求，满足改善农 民生产生活条件必需的村镇建设用地需求。 2014 年建设用地为 17392.33 公顷，占土地总面积的 8.49%；到 2020 年 建设用地为 17670.22 公顷，占土地总面积的 8.63%，比 2014 年增加 277.89 公顷。 一、城镇用地 2014 年城镇用地面积为 2224.49 公顷，占土地总面积的 1.09%；到 2020 年城镇用地面积为 4175.2 公顷，占土地总面积的 2.04%，比 2014 年增加 1950.71 公顷。 二、农村居民点用地 2014 年农村居民点用地面积为 11697.49 公顷，占土地总面积的 5.71%； 到 2020 年农村居民点用地面积为 8579.8 公顷，占土地总面积的 4.19%，比 2014 年减少 3117.69 公顷。 三、采矿与其他独立建设用地 2014 年采矿及其他独立建设用地面积 1471.54 公顷，占土地总面积的 0.72%；到 2020 年采矿及其他独立建设用地面积为 2434.26 公顷，占土地总 面积的 1.19%，比 2014 年增加 962.72 公顷。 四、交通水利用地 2014 年交通水利用地面积为 1565.77 公顷，占土地总面积的 0.76%； 到 2020 年交通水利用地面积为 2040.84 公顷，占土地总面积的 1.00%，比 2014 年增加 475.07 公顷。 五、其他建设用地 2014 年其他建设用地面积为 433.04 公顷，占土地总面积的 0.21%； 到 2020 年其他建设用地面积为 440.12 公顷，占土地总面积的 0.21%，比 2014 年增加 7.08 公顷。 第三节 其他土地结构调整 2014 年全市其他土地面积为 15064.21 公顷，占土地总面积的 7.36%；规 划到 2020 年其他土地面积为 14292.45 公顷，占土地总面积的 6.98%，比 2014 年减少 771.76 公顷。 一、水域 2014 年，水域面积 4713.77 公顷，占土地总面积的 2.30%；到 2020 年水 域面积为 4159.66 公顷，占土地总面积的 2.03%。 二、自然保留地 2014 年，自然保留地面积 10350.44 公顷，占土地总面积的 5.05%；到 2020 年自然保留地面积为 10132.8 公顷，占土地总面积的 4.95%，较 2014 年 减少 217.64 公顷。 第六章第六章 土地利用布局土地利用布局优化优化 第一节 农用地布局 规划期内，坚持因地制宜的原则，结合当地的区位优势和自然禀赋优势， 发展地方特色产业。充分发挥中心城市的区位优势，建设城周边及近郊的蔬 菜、水产、粮油基地，确保对城市农副产品的正常供应；重点抓好农业八大 产业基地建设和潭水流域现代农业科技示范园的建设，八大产业基地分别是 位于西岭、柏坊、三角塘等乡镇的湘两优儒高粱生产基地，位于塔山乡、洋 泉镇的茶叶生产基地，宜阳街道、三角塘镇、西岭镇、新河镇的无公害蔬菜 生产基地，位于板桥、罗桥以及庙前等乡镇的优质烤烟示范基地，位于宜阳 街道、柏坊镇、水口山镇的优质稻生产基地，位于宜阳街道、兰江乡、官岭 镇的优质水果生产基地，位于西岭、三角塘、洋泉等乡镇的楠竹生产基地， 位于宜阳、三角塘、水口山等乡镇的花卉苗木生产基地；结合北部自然禀赋 的优势，在合理利用自然资源的同时，加强土地生态建设，建设北部综合农 业生产区；在保护现有旅游资源的基础上，有计划的开发西南部的旅游资源， 建设公益林，提高水土保持能力，逐渐恢复西南部生态脆弱区的生态环境。 第二节 城镇用地布局 优化城镇建设用地布局，按照点轴发展模式，形成城市组团式发展、小 城镇紧凑发展的土地利用格局；城镇新增用地，尽量依托已有城镇设施，少 占耕地和水域，避让基本农田、重要矿藏区、地质灾害危险区、泄洪滞洪区 和重要生态环境用地。到 2020 年，全市城镇建设用地控制在 4175.2 公顷以 内。 立足常宁市域资源状况和交通区位条件，以中心城区和水口山镇为核心， 以中心城区、柏坊镇、水口山镇串联形成的常水城镇带为重点城镇发展带， 以常宁市中心城区半小时交通联系范围为小城镇发展圈，以常宁市中心城区 对外交通道路为五条城镇发展次要轴线，构建“一带双核，一圈五轴”的城镇 化发展格局，构建全市新型城镇化体系，优先保障重点城镇、重点轴带的用 地需求。 第三节 独立工矿用地布局 常宁市矿产资源丰富，根据常宁市矿产资源特点以及开发利用现状，合 理优化采矿用地布局。全市其他独立建设用地主要用于满足选址有特殊要求， 不宜在城镇或村镇内布置的其他独立建设用地的需求。规划期内重点保障水 口山工业园用地需求，适量安排已有独立工矿用地中效益好、有发展前景的 项目改扩建用地，保障符合单独选址条件的基础设施项目如变电站、污水处 理厂、垃圾处理场等的用地需求。到 2020 年，全市采矿及其他独立建设用 地控制在 2434.26 公顷以内。 第四节 农村居民点用地布局 按照建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的