毕业论文-中美农产品的贸易摩擦分析.doc

海 南 大 学 毕 业 论 文（设计） 题 目： 中美农产品的贸易摩擦分析 学 号： 姓 名： 年 级： 2009 级 学 院： 经济与管理学院 系 别： 专 业： 指导教师： 完成日期： 2013 年 04 月 25 日 中美农产品的贸易摩擦分析 2 摘摘 要要 中国加入世界贸易组织以后，中美两国双边贸易和双边投资发展势头良 好。但随着两国经贸往来的不断加深，中美两国间的贸易摩擦逐渐增加。主 要表现在农产品贸易问题、纺织品贸易问题、贸易不平衡问题、美国对华反 倾销问题以及知识产权问题等。并且美国对中国产品采取越来越多的反倾销、 反补贴以及实行特别保障措施，是对自由贸易的严重扭曲。根据传统的国际 经济学理论，任何对自由贸易的扭曲都将损害贸易国的社会福利水平，给整 个世界带来“无谓损失” ，也不符合“对症规则” 。毫无疑问，日益增多的贸 易摩擦正在对中美经贸关系的顺利发展产生越来越大的负面影响。如何来看 待这一现象？又如何加以应对？已成为我国政府、企业及学术界所共同关注 的重大问题。中美农产品贸易摩擦的现状如何？中美农产品贸易摩擦产生的 原因何在？中美两国应该采取怎样的政策来避免这种贸易摩擦不断升级？这 一系列问题正是本文所要研究的重点。本文从简述中美农产品贸易的现状及 农产品贸易摩擦的表现形式开始，依次对中美农产品贸易摩擦的多层次原因、 中国政府的应对措施等方面进行了详尽细致的阐述。 关键词：关键词：中美农产品贸易；贸易摩擦；技术性贸易壁垒；反倾销；应对策略 中美农产品的贸易摩擦分析 III Abstract After Chinas accession to the WTO, the bilateral trade and bilateral investment between the United States and China have maintained good momentum of development. However, with the deepening economic and trade exchanges between the two countries, the Sino-American trade friction is increasing,mainly in the trade of agricultural products,textile trade, trade imbalance, anti-dumping accusion from the United States,intellectual property issues and so on. And the United States make Chinese products an increasing number of anti-dumping, countervailing and a special security measures.its a serious distortion for free trade. According to the traditional international economic theory, any distortion for free trade would damage the social welfare of the trading nations, to bring “deadweight loss” for the whole world, and this is not in accord with “symptomatic rules”. No doubt, the increasing Sino-American trade friction has an negative affect on the development of Sino-US economic and trade ties. How to view this phenomenon and how to cope with it have become the common focus of our government, academia and enterprises. What is the present state of the Sino-America Trade Friction, what is the reasons caused the Sino-American trade frictionand, what correct policies should be adopt to avoid the Sino-American trade friction growing. These series of problems are the key point of the study. Starting with a brief introduction to the present state of the Sino-America trade friction of agricultural products and the form of trade friction, the article sequentially introduces the multilayered reasons of the Sino-American trade friction, and what the Chinese government should do to resolve the trade friction. Keywords: Agricultural products trade；Trade friction ； Anti-Dumping ； Countermeasures 中美农产品的贸易摩擦分析 IV 目目 录录 前 言.6 一、中美农产品贸易概况.7 （一）中国对美国出口农产品情况.7 （二）中国从美国进口农产品情况.7 （三）中美农产品贸易差额情况.8 二、中美农产品贸易摩擦状况.9 （一）实际摩擦情况.9 1.关税和配额.9 2.通关环节限制.10 3.技术性贸易壁垒.10 4.雷斯法案.11 5.贸易救济措施.11 6.反倾销.12 （二）摩擦原因分析.13 1.中美技术标准差距过大，市场准入门槛过高.13 2.贸易预警机制缺失，信息传播渠道阻塞.13 3.农产品自身性质独特，各国竞相出台政策保护.14 4.国际贸易体制体系不完善，新贸易保护主义盛行.14 三、中国农产品应对美国贸易摩擦的策略.14 （一）提高产品质量，实现从比较优势向竞争优势的转变.14 （二）熟练运用国际规则保护自己权利。充分利用 WTO 争端解决机制.15 （三）适当加大美国高技术产品的进口，减少对美贸易顺差.15 （四）规范企业的市场竞争秩序，建立预警机制.15 结束语.16 参考文献.17 致 谢.18 中美农产品的贸易摩擦分析 5 前前 言言 农业是国民经济的基础，农业、农村和农民是关系到经济发展、社会稳定的 全局性、根本性问题。中国是农业大国，但还不是农业强国。中国政府向来重 视“三农”问题，十七大报告就提出“解决好农业、农村、农民问题，事关全 面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重” 。长期以来，农产品 出口在带动农村就业、增加农民收入、优化农业产业结构、提高农产品国际竞 争力方面发挥了重要作用。中国农产品出口以一般贸易方式为主，国内产业链 较长，创造了大量就业岗位。据中国商务部估算，每出口10000美元农产品能直 接或间接创造20个就业岗位。2009年中国农产品出口额达到392.1亿美元，相当 于为全国创造了近8000万个就业岗位。 中国加入 WTO 以来，农产品出口快速增长，特别是对美国市场的出口。美国 人原本期望美中贸易逆差缩小，就业岗位增加，却“竹篮打水一场空” 。相反， 对华贸易逆差增加、工作岗位大量流失、先进技术产品净流出等贸易失落在美 国国内聚合成一股强烈的排华贸易的情绪，由此，两国间贸易摩擦持续发生， 制裁与反制裁、限制与反限制等贸易交锋此起彼伏。其针对中国农产品的限制 措施也持续增多，技术标准日趋严格，加上近年中国食品安全事故频发，对中 国农产品出口造成了不良影响。本文对美国农产品贸易摩擦进行系统梳理，以 帮助中国农产品出口企业积极应对，规避风险，维护自身合法利益。 本文第一部分主要介绍了中美农产品的贸易概况，通过从中国向美国出口农 产品情况以及从美国向中国出口农产品情况的分析，进一步了解到中美农产品 贸易存在的差额。第二部分主要研究中美农产品贸易摩擦的表现形式以及摩擦 的原因分析，技术性贸易壁垒、反倾销是本文的研究重点。第三部分主要是在 结合了文章前两部分的分析，针对中美农产品贸易所存在的摩擦，给中国方面 提出的应对策略。 中美农产品的贸易摩擦分析 6 一、中美农产品贸易概况一、中美农产品贸易概况 （一）中国对美国出口农产品情况（一）中国对美国出口农产品情况 美国是中国最大的农产品贸易伙伴，是中国第四大农产品出口市场。据统 计，2002 2010年，中国对美国农产品出口持续增长，其中2006年增幅最大， 达到33.1%。2007年开始增速明显放缓，2009年受国际金融危机影响，对美国农 产品出口出现下滑，2010年逐渐复苏，当年对美国农产品出口额创历史新高， 达到53.2亿美元。 表1 20022010年中国对美国农产品出口状况 年份出口额(亿美元)同比(%) 200216.232.8 200320.526.5 200423.213.2 200528.422.4 200637.833.1 200743.815.9 200851.216.9 200947.0-8.2 201053.213.2 数据来源：中国商务部数据库。 美国是中国苹果汁、罐头的第一大出口市场，肠衣、大蒜的第二大出口市 场，茶叶的第三大出口市场。中国出口美国的农产品主要是劳动密集型产品和 初加工产品，排名前十位的分别是：其他冻鱼片、冻罗非鱼片、零售包装的狗 中美农产品的贸易摩擦分析 7 食或猫食饲料、苹果汁、小虾及对虾、柑橘罐头、冻、干盐腌或腌渍墨鱼及鱿 鱼、制作或保藏的蟹以及填充用羽毛羽绒。 从出口产品结构看，中国对美农产品出口前四大类产品为水产品、水果、 蔬 图1 2010年中国对美国农产品出口结构 菜和畜产品。2001年四大类产品占对美农产品出口总额的比例分别为 47%、8%、9%和14%，共计78%；2010年上半年分别占41%、17%、12%和5%，共计 75%（图1）。 （二）中国从美国进口农产品情况（二）中国从美国进口农产品情况 入世以来，中国从美国进口农产品总额呈波动式增长。2002年进口金额比 上年小幅下降，2003年和2004年连续激增，分别较上年增长84%和53%。2006年 起，连续保持着两位数的增长速度，2008年进口额为144.17亿美元，是2001年 的5倍多（表2）。 表2 中国农产品前五大进口来源地 单位：亿美元 中美农产品的贸易摩擦分析 8 2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年 美国 27.92 27.21 50.14 76.90 67.25 75.98 91.52 144.17 145.46 巴西 7.83 11.44 21.14 28.22 30.11 38.07 48.21 87.92 79.54 阿根廷 10.48 8.91 22.60 27.04 29.92 24.09 51.60 84.21 50.65 马来西亚 4.06 7.19 11.48 14.36 13.40 17.16 30.19 41.39 33.21 欧盟 9.51 8.78 12.65 15.40 20.07 21.49 28.07 37.22 29.15 资料来源：中国海关。 从进口产品结构来看，大豆、棉花和畜产品为主要进口产品。其中大豆为 第一大进口产品，2008年占从美进口农产品总额的59%。畜产品为第二大进口产 品，其中主要包括动物生皮、家禽产品和生猪产品（图2）。值得注意的是家禽 产品进口额从2005年起保持着高速增长，2005至2008年各年的增速分别为 206%、68%、94%和33%。 中美农产品的贸易摩擦分析 9 （3 3）中美农产品贸易差额中美农产品贸易差额 近年来，美国对中国农产品贸易都保持顺差，且顺差日益增大。虽然两国 统计的贸易差额略有差别，但总体差异不大。19962008年，美国对中国贸易 顺差从16.20/14.8（中国海关/美国农业部）亿美元增长到92.84/87.10（中国 海关/美国农业部）亿美元，增长了近5倍（图3）。 图3 美国对中国农产品贸易顺差 资料来源：美方数据来源于美国农业部，中方数据来源于中国海关。 二、中美农产品贸易摩擦状况二、中美农产品贸易摩擦状况 中美农产品贸易具有互补性，但贸易摩擦相对较多，其中主要是美国针对 中国农产品运用了多种技术性贸易壁垒和发起多起反倾销案。 （一）实际摩擦情况（一）实际摩擦情况 1.1.关税和配额关税和配额 美国对进口农产品征收高额关税。经过关贸总协定和 WTO 历轮谈判，发达 国家整体的关税水平都有所降低，特别是工业制成品。美国工业制成品的平均 关税约为2%，但农产品的关税都较高，平均关税超过30%。部分农产品的关税超 过100%，如烟草的关税为350%。此外，还实行严格的配额限制，配额内产品的 关税本身就很高，对配额外的进口产品更是征收高额关税。美国对195个税目的 中美农产品的贸易摩擦分析 10 农产品实施关税配额，包括食糖、金枪鱼、乳制品、纺织品等多个类别，限制 了中国的优势农产品向美国出口。 2.2.通关环节限制通关环节限制 9.11事件以后，美国加强了对进口生物的管制，在通关环节实施更严厉的 措施，一定程度上提高了通关成本，降低了通关效率。进口食品及饲料类产品 首先必须在美国食品及药品监督局（FDA）注册，否则将会被海关查扣。即使已 经注册的企业，在食品和饲料等进入美国港口时必须提前5天申报。这些规定延 长了农产品的报关时间，如果是易腐食品，容易在通关过程中腐烂而造成大量 损耗。虽然是为确保美国国家安全做出的规定，但客观上阻碍了农产品进口， 是一种隐性的贸易保护主义。 3.3.技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒 随着消费者对食品安全的关注度越来越高，美国对进口农产品实行了严格 的技术性贸易壁垒，这些技术标准和法规名目繁多，覆盖范围广泛，执法体系 严谨，单边主义色彩鲜明，又具有很强的隐蔽性。其中最常见的是 HACCP 认证 体系，中国农产品生产方式和技术的落后，导致部分农产品达不到美国的进口 要求。 HACCP 是对食品安全危害加以识别、评估和控制的预防性体系，美国运用 HACCP 对进口农产品实行全面监控，事实上形成了对中国农产品出口的技术性 贸易壁垒。1989年2月发生的“蘑菇罐头”事件可视为这一贸易壁垒的起源，当 时 FDA 在中国出口的的蘑菇罐头中发现金黄色葡萄球菌肠毒素，5月 FDA 扣留了 所有10罐型的中国蘑菇罐头以及被检出病毒的中国工厂生产的蘑菇罐头，随后 自动扣留范围扩大到所有中国出口的蘑菇罐头。此后 FDA 要求中国蘑菇罐头生 产商在美国咨询公司的帮助下，制定从农场到成品全过程的 HACCP 计划，咨询 公司必须逐批对中国蘑菇罐头的生产记录进行审核，确保产品达到无菌要求， 并将该计划提交 FDA。这一措施使中国蘑菇罐头遭受了长达15年的出口限制， 对中国蘑菇养殖和加工业造成了巨大冲击。直到2004年3月1日，FDA 才全面解 除了对中国蘑菇罐头的自动扣留。当前，HACCP 已经成为美国农产品市场准入 和农产品国际贸易的基本条件，由于中国农产品加工技术和标准与美国相比还 中美农产品的贸易摩擦分析 11 有一定差距，HACCP 已成为阻碍中国农产品出口美国的最大障碍。 中国是世界第一大肉类生产国，其中禽肉产量排名世界第二。2009年，美 国参议院通过的2009年综合拨款法案中规定：“根据本法所提供的任何拨 款，不得用于制定或执行任何允许进口中国禽肉产品的规则” ，简称“727条款” 。 这就要求美国从中国进口禽肉产品时，美国农业部必须到中国进行一系列的检 验、认证、许可程序，但“727条款”又规定不能使用财政预算进行这些工作， 实际上就是全面禁止了美国政府从事任何有关中国禽肉进口的工作，也就从根 本上断绝了进口中国禽肉产品的可能性。 据国家质检总局统计，2008年36.1%的出口企业受到国外技术性贸易措施的 影响，直接损失金额505.42亿美元，排在前三位的是欧美日（表3）。 表3 近年我国出口农产品受阻批次 单位：批 资料来源：根据中国技术性贸易措施网资料整理。 4.4.雷斯法案雷斯法案 美国是中国木制品的主要出口市场，2007年中国对美国出口木制品总额为 95亿美元。2008年美国通过雷斯法案修正案，对进口植物及植物制品实行 严格的申报制度和处罚措施，要求出口美国的木制家具必须具有合法来源。中 国木材主要依靠进口，原料供应国可能存在不符合雷斯法案要求的情况， 这将影响中国木制品在美国的申报。同时申报程序更加繁琐，申报费用大幅度 2006年2007年2008年2009上半年 美国 523722590238 日本 40043522897 欧盟中美农产品的贸易摩擦分析 12 上升，使得中国木制品的出口成本和交易门槛大大提高，对中小型木制品加工 企业的冲击较大，客观上形成了美国新的贸易保护措施。 5.5.贸易救济措施贸易救济措施 根据 WTO 的规定，一个国家面临以下情况时可以采取措施限制进口：在 不公平竞争状况下，采取反倾销和反补贴措施；即使在公平竞争状况下，但 由于履行 WTO 的有关义务，对本国产业造成严重损害或威胁。美国对中国农产 品采取的反倾销措施较多，由于美国不承认中国的市场经济地位，在计算倾销 幅度时往往采用不适当的第三国来代替，导致对中国农产品征收非常高的反倾 销税。而且美国的反倾销还会产生示范效应，一般美国对中国征收反倾销税， 欧盟和其他国家也会采取相应措施。美国不仅在反倾销立法中存在歧视中国农 产品的不公平规定，而且在反倾销调查中也存在大量不公正的做法，包括替代 国的选择、替代国价格的确定、分别税率资格问题、反倾销反补贴的双重计算 问题，严重阻碍了中国农产品对美国的出口。 6.6.反倾销立案。反倾销立案。自20世纪80年代以来，中美农产品贸易争端不断，主要表 现为美国对中国农产品发起反倾销。其中许多案子持续时间长，蘑菇罐头案和 蜂蜜产品案均进行了两次立案，前前后后长达一二十年，可以说是旷日持久， 严重影响了我国农产品出口（表4）。 表4 美国对中国农产品发起反倾销的主要案件 产 品案情时间结 果 蘑菇罐头 1982-10-181983-10-6和 1998-2-21998-12-18 美方裁定中方不同企业的倾销幅度为 123.16%198.63% 新鲜大蒜1994-2-91994-9-26裁定中国涉案企业的倾销幅度为376.67% 蜂蜜产品 1994-10-311995-8-6 中止协议 美方裁定中方不同企业的倾销幅度为 5.69%183.80% 中美农产品的贸易摩擦分析 13 2000-10-62001-10-4 淡水小 龙虾尾肉 1996-10-171997-8-1 美方裁定中方不同企业的倾销幅度为 91.5%201.63% 浓缩苹果汁1999-7-62003-11-20 10家应诉企业中的6家获得“零税率” ，4家获 3.38%的加权平均税率，未应诉企业税率一律 为51.74% 冷冻和 罐装暖水虾 2004-1-202005-2-1 联合太平洋集团公司的反倾销税率为 80.19%；获得单独税率的中国企业的反倾销 税率为53.68%。 资料来源：根据中国贸易救济网资料整理。 （二）摩擦原因分析（二）摩擦原因分析 1、中美技术标准差距过大市场准入门槛过高 一个国家的经济实力对于贸易发展的影响不言而喻。美国作为世界上唯一 的超级大国经济实力强。一方面政府可以对农产品实行补贴。人为降低了 农产品的价格。提升了其在国际市场上的竞争力：另一方面，政府投入大量资 金进行科学研究。创造出了大量品种新、质量高的农产品这些都提升了其农 产品的竞争力。而且由于发达国家在农产品技术上的明显优势 9定的进口标准 往往是发展中国家无法达到的，这就形成了对发展中国家的技术性壁垒遏制 了发展中国家的农产品出口到发达国家。中国作为发展中国家，传统的农业生 产技术落后，致使出口的农产品无法达到美国的技术标准、环境标准等，而多 次出现中国出口的农产品被禁止进口通关还屡次发生食品安全问题。 2、贸易预警机制缺失，信息传播渠道阻塞 从总体上看。我国缺乏相应的预警机制，也没有强有力的解决贸易争端的 有效措施，而且国家、商会等组织机构。对企业的约束管理能力不强，使得企 业之间的凝聚力不够，一旦发生贸易摩擦，仅凭企业自身的力量很难取得胜利； 中美农产品的贸易摩擦分析 14 从企业角度来看，我国的出口企业大多单打独斗，缺乏敏锐通畅的信息机制、 传导分析信息系统。致使竞争手段单纯依靠低廉的价格，有时甚至引起我国出 口企业在国际市场上自相残杀的恶性竞争。这也增加了我国农产品贸易摩擦的 可能性，使我国出口企业更易收到贸易摩擦危害的影响。 3、农产品自身性质独特，各国竞相出台政策保护 农业所具有基础性地位，关系过敏经济的基础和命脉关系着粮食安全、环 境保护、国内政治等诸多因素，它的特殊性要求国家必须加以保护，以维护本 国政治经济的稳定。所以政府一方面制定较高的质量标准、环保标准等，或者 提高关税，推行限制进口的措施。尽量减少外国农产品对本国市场的冲击：另 一方面。投入大量资金，提供各种各样的鼓励出口的措施。比如增加补贴等， 鼓励本国有竞争力的农产品的出口。以保护本国农产品的国际市场份额。即使 本国农产品没有竞争力。大多数国家也不愿意放弃农业，越是经济发达国家越 是如此。农业及农产品的基础地位，决定了农产品贸易摩擦将曰益频繁。 4、国际贸易体制体系不完善，新贸易保护主义盛行 作为国际贸易焦点的农产品贸易。虽然在贸易自由化上有了一定的进展， 但目前的农产品贸易自由化措施远未改变发达国家实施农产品贸易保护政策的 本质。而且现有的 WTO 协议的约束力有限，贸易制度体系还不完善。还存在巨 大的缺陷。这都给新型贸易保护主义提供了生存发展的空间。新的农产品贸易 保护以反倾销、技术壁垒、特别保障措施等形式出现。其保护效应也在不断强 化。保护与饭保护的激烈斗争引发了许多摩擦与争端。 三、中国农产品应对美国贸易摩擦的策略三、中国农产品应对美国贸易摩擦的策略 (一)提高产品质量，实现从比较优势向竞争优势的转变 中国人口多，在劳动密集型产品上具有比较优势，但这种比较优势并不能 保证我们在现代国际市场上的竞争中取得胜利。相反，这种比较优势造成我国 出口产品大多集中在劳动密集型产品上，而这种劳动密集型产品正是各个国家 贸易保护最严重的。使我国频繁遭遇贸易壁垒和贸易摩擦，与美国的农产品贸 易摩擦也大多由于这种原因。为了摆脱农产品贸易摩擦日益增多的局面就必 中美农产品的贸易摩擦分析 15 须跳出出口农产品过分依赖劳动密集型产品这样的局面，优化产业结构，发展 竞争优势，实现从比较优势向竞争优势的转变。基于中国农业的发展现状，要 努力实现农业产业升级，改变过去粗放型的生产经营模式，改变低价格、低附 加值出口的状况，提升农业产品的加工价值。另一方面，企业要尽可能做到产 品的市场多样化根据 国际市场的变化及时调整出口市场结构。想办法加强美国市场对中国农产品的 经济依存度，把两国的经济融合度和依存度提高到一个新的水平。 (二)熟练运用国际规则保护自己权利。充分利用 WTO 争端解决机制 农产品贸易在国际市场上有其国际规则。要想在贸易中获益。并且免受贸 易摩擦的侵袭，就要学会这种规则。运用这种规则尽量避免贸易争端的产生。 与此同时，一旦贸易争端产生，要充分利用 WTO 中关于解决贸易摩擦的协定， 即乌拉圭回合中达成的关于争端解决规则和程序的谅解 ，使问题的解决从中 美双边走向多边。并且国内主管部门、地方政府、商会和企业应联合起来，利 用该框架提供的措施坚持积极应诉解决纠纷。 (三)适当加大美国高技术产品的进口，减少对美贸易顺差 中国对美农产品贸易频繁遭遇贸易摩擦。也是由