毕业设计（论文）-汉中市汉江流域生态补偿效率研究.doc

毕业论文题 目 汉中市汉江流域生态补偿效率研究学生姓名 学号 所在院(系) 经 济 与 法 学 学 院专业班级 经济学 经济1101班指导教师 汉中市汉江流域生态补偿效率研究(陕西理工学院 经济与法学学院，陕西 汉中 723000 )指导老师：摘要汉中市汉江流域生态补偿效益指标体系的建设有利于准确分析国家和政府的生态补偿资金的流向和效用，能够对生态补偿政策的实施效果进行评价，从而进一步完善生态补偿机制。本文从经济社会发展和生态环境发展两大角度分析生态补偿效率，共24项指标，构成汉中市汉江流域生态补偿效益评价指标体系，并采用层次分析法对评价指标体系进行权重计算，并且进行相应的实证分析，最后结果表明现阶段汉中市汉江流域的生态补偿资金应首先应用于上游地区的水源涵养和环境污染治理工作，以退耕还林工程、天然林保护工程、水土保持工程和生态移民工程为重点。 关键词汉中市汉江流域；生态补偿效益；层次分析法；实证分析 一、汉中市汉江生态补偿现状西安往南几十公里，就是秦岭，山路蜿蜒不绝，进入陕南三市(汉中，安康和商洛)，公路边偶尔会看到巨幅标语“一江清水送北京”。所谓清水，指的是汉江水，陕南作为南水北调的中线工程，担任巨大的责任。为了“一江清水送北京”，一方面，每年中央财政对陕南的汉丹江流域生态功能补偿是21.67亿元，其中汉中市8.7亿，安康市7.7亿，商洛市5.2亿，通过退耕还林，天然林保护，水土保持，扶贫和生态移民等等生态补偿政策进行生态保护，在一定程度上缓解了水源地经济发展与水资源保护之间的矛盾，但在生态补偿制度上仍然存在不足。国外关于生态补偿效率方面的相关研究主要集中于机会成本、补偿方式对比、生态、经济和社会效益评价等方面。Wunder（2005）认为提高生态补偿效率的关键在于计算生态保护的机会成本，强调了生态补偿效率的动态基线评估法则；Alix Garcia（2008）对墨西哥平均式付费和风险式付费森林生态补偿方式的补偿效率进行了比较研究，指出风险式补偿比平均式补偿的效率高；Herzog（2005）对瑞士生态补偿区的生物多样性进行了评价，认为生态补偿的实施使该地区的生物多样性指数不断增加，生态环境不断改善；Locatelli等（2008）利用多准则模糊评价模型对哥斯达黎加北部地区的发展进行了评价，其结果表明生态补偿对再造林的影响是积极的，而对于当地的经济发展影响是消极的； Pascual等（2010）从概念的角度分析了生态补偿下公平和生态补偿项目之间的联系，强调了经济公平的社会观点。 国内关于生态补偿绩效评价方面的相关研究主要集中在评价方法和评价内容两个方面，评价方法主要包括比较分析法、费用效益法、交易成本分析法、主成分分析法、模糊综合评价法、动静态效益评估法等等，评价内容主要集中于生态补偿所产生的生态效益、经济效益和社会效益的单项或多项，但是构建引入交易成本，进行生态、经济和社会综合效益核算的成本收益模型全面评价水源地生态补偿资金绩效的研究较少。如于江海等（2006）采用比较分析法、费用效益法，通过政策实施前后估算出来的纯效益比较进行补偿政策效果评价；于鲁冀等（2011）采用前后效果对比法对河南省水环境生态补偿政策实施前后水环境质量的变化情况进行了评价，从而分析水环境生态补偿实施所产生的生态效果；魏国梁等（2004）从费用效益分析原理出发，通过归纳法建立环保项目费用效益量化评价模型，对环保项目经济分析评价方法进行了分析；潘娜，葛颜祥和侯慧平（2013,2014）对流域生态补偿中的交易成本进行比较分析；单薇和方茂中（2009）利用主成分分析法构建生态补偿效益评价模型，并对我国10年来的生态补偿效益进行了实证性评价；谭映宇等（2012）运用主成分分析法对浙江省生态补偿效果进行了评价；张方圆和赵雪雁（2014）运用模糊综合评价方法对黑河中游张掖市退耕还林工程的“社会效应、经济效应和生态效应”进行了评价。 评价的项目（工程）主要针对退耕还林项目，对南水北调中线工程水源地生态补偿项目进行评价的研究较少，目前主要研究有：张自英（2013）运用国民经济评价方法对汉江流域生态补偿机制进行了经济评价；陈祥有（2014）对南水北调中线工程所经的北京、天津、河北、河南、湖北三省二市的生态补偿资金财政绩效情况进行了DEA静态效率和Malmqusit指数动态效率评价。在生态补偿效益研究方面，尤其是分析补偿资金的流向和效用方面，建立科学的评价指标体系有利于评价政策的实施效果，从而进一步完善生态补偿机制，增强生态补偿的针对性和实用性。二、生态补偿效率评价指标体系构建1原则全面性原则汉水流域上游地区不仅要承担起水源地的生态保护工作，而且要放弃一些当地原有产业和所有可能对水源造成污染的产业项目，因此在评价指标体系的设计上既要考虑到生态补偿资金用于涵养水源、环境污染综合整治等带来的效益，又要考虑到补偿资金在移民安置、产业结构调整等方面发挥的作用，使整个体系尽可能体现出综合性和全面性。科学性原则评价指标体系的设计要以科学理论作指导，注重理论和实践相结合，使评价指标体系能够在基本概念和逻辑结构上严谨，合理，抓住评价对象的实质，具有针对性。指标的取舍、公式的推导、数据的计算都要有科学依据，使具体指标体系能够客观的反映生态补偿的作用和效益。系统性原则评价指标体系中应尽可能用较少的指标全面系统的反映生态补偿效益的各个方面，既要避免评价指标体系过于庞杂，又要避免单因素选择，使评价指标体系达到总体最优。各指标分解成次级指标，组成树状结构的指标体系，使体系的各个要素及其结构都能满足系统优化要求。可操作性原则评价指标体系侧重实用性和可操作性。在保证评价结果客观、全面的基础上，评价指标体系的设计尽可能简化，指标计算评价方法简便易行，使统计人员易于理解和掌握。所需数据易于获得，并且来源渠道具有可靠性，尽可能有效利用统计资料和有关规范标准。整体操作规范，严格控制，确保数据的准确性。导向性原则评价指标体系可以客观的反映现有生态补偿机制对汉水流域上游地区产生的作用，准确界定补偿资金使用的现状和问题，为汉中市汉水流域生态补偿政策的调整和完善提供思路和方向，使未来补偿资金的分配和使用能够更加合理，从而发挥更大的效益。2评价指标释义(1) 绿色产业占GDP的比例该指标是衡量绿色产业创造的产值占地区生产总值的比例。绿色产业是指积极采用清洁生产技术，采用无害或者低害的新工艺、新技术，大力降低原材料和能源消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把对环境污染的排放消除在生产过程之中的产业。 绿色产业产值占GDP的比例%=绿色产业产值万元GDP万元100%(2) 生态旅游产业占GDP的比例该指标是衡量生态旅游产业创造的产值占地区生产总值的比例。生态旅游是指以吸收自然和文化知识为取向，尽量减少对生态环境的不利影响，确保旅游资源的可持续利用，将生态环境保护与公众教育同促进地方经济社会发展有机结合的旅游活动。生态旅游产业产值占GDP的比例%=生态旅游产业产值万元GDP万元100%(3) 单位GDP水耗该指标是衡量水资源利用效率的指标，主要反映水资源消费水平状况，就是每产生万元GDP所消耗的水量。单位GDP水耗=水资源消耗总量（立方米）GDP(万元）(4) 发放补助金人数占贫困人数比例贫困人口指经济意义上的物质生活资料匮乏而导致生活水平低于社会标准的人。为保证这部分人的生活来源，定期按当地人均收入为基准向其发放补助。该指标主要反映一个地区或国家的社会保障能力。发放补助金人数占贫困人数比例%=发放补助金人数人贫困人口数人100%(5) 年生态移民数生态移民是指为了保护某个地区特殊的生态或者让某个地区的生态补偿得到修复而进行的移民，也指因自然环境恶劣，不具备就地扶贫的条件而将当地居民整体迁出地移民。(6) 环境污染治理投资总额该指标指国家或地区为治理环境污染所投资的资金总数。(7)环境治理投资占GDP比重该指标衡量用于环境保护治理的投资占GDP的比例。环境治理投资占GDP比重=环境治理投资额（万元）GDP(万元）100%（8） 完成环保验收项目环保投资该指标指完成环保验收项目所进行的投资总额。(9)年完成退耕还林面积占土地面积比例该指标衡量上游地区退耕还林地进展情况。退耕还林还草是指西部地区为保护和改善生态环境，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种；本着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草结合的原则，因地制宜地造林种草，恢复林草植被。该指标具有双重性：一方面，其值越大，说明退耕还林政策执行的好，生态修复能力越高：另一方面，其值越大，也说明其生态环境恶化的程度越大，对生产能力和生活水平的制约越大。年完成退耕还林面积占土地面积比例（%）=年完成退耕还林面积（公顷）土地总面积（公顷）100%(10)年完成天然保护面积占土地面积比例该指标衡量上游地区天然林保护的进展情况。天然林保护是以可持续发展为指导思想，对天然生长的森林和经采伐或者破坏后天然更新的次生林采取各种措施，防止人为和自然破坏的过程。年完成天然林保护面积占土地面积比例%=年完成天然林保护面积公顷土地总面积公顷100% (11)自然环境保护区面积占土地面积比例该指标衡量上游地区自然生态环境的情况。自然保护区指对有代表性单位自然生态系统、珍稀濒危野生生物种群的天然生境地集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在地的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。自然保护区面积占土地面积比例%=自然保护区面积公顷土地总面积公顷100%(12)水土流失治理率该指标衡量上游地区水土流失治理的进展情况。水土流失治理面积指在山丘地区水土流失面积上，按照综合治理的原则，采取各种措施，如水平梯田，谷坊等，遗迹按小流域综合治理措施所治理的水土流失面积总和。水土流失治理率%=水土流失治理面积公顷水土流失面积公顷100%(13)森林覆盖率森林覆盖率指一个国家或者地区三林面积占土地面积的百分比，是反映一个国家或地区森林面积占有情况或森林资源丰富程度及实现绿化程度的指标。森林覆盖率%=森林面积公顷土地总面积公顷100%(14)工业用水重复利用率工业用水重复利用率指在预定的计量时间内，生产过程中使用的重复利用水量与总用水量之比。工业用水重复利用率%=生产中重复利用的水量立方米生产中取用的新水量立方米+重复利用的水量立方米100% (15)城镇生活污水集中处理率该指标衡量城镇生活污水的集中处理程度。生活污水处理指采用物理的、化学的、生物的方法清除生活污水中含有的有机和无机杂质，使水质达到排放标准或重复使用要求的过程。城镇生活污水集中处理率%=城镇生活污水集中处理量立方米城镇生活污水产生量立方米100%(16)城镇生活垃圾无害化处理率该指标衡量城镇生活垃圾的集中处理程度。生活垃圾处理指城市垃圾中由居民排弃的各种废弃物（不包括市政设施与修建垃圾）的处理，包括为了运输、回收利用所进行的加工过程，muddy在于消除垃圾带来的污染。城镇生活垃圾无害化处理率%=城镇生活垃圾处理量吨城镇生活垃圾产生量吨100%(17)工业废水处理率该指标衡量工业废水的处理程度。工业废水指工业生产过程中产生的废水，污水和废液，其中含有随水流失的工业生产用料、中间产物和产品以及生产过程中产生的污染物。工业废水处理率%=工业废水处理量立方米工业废水产生量立方米100%(18)城市污水处理厂集中处理率该指标衡量城市污水处理厂的集中处理程度。城市污水处理厂集中处理率%=城市污水处理厂集中处理量立方米城市污水产生量立方米100% (19)集中式治理设施污水排放量该指标指采用集中式方式来测定的设施污水排放量。(20)生态环境用水量该指标是指为生态环境修复与建设或维持现状生态环境质量不至于下降所需要的最小需水量。(21)化学需氧量（COD）排放强度化学需氧量排放强度是指单位国内生产总值的化学需氧量排放量。化学需氧量指污水中能被强氧化剂氧化的物质（一般为有机物）的氧当量，是一项重要的有机污染物参数。化学需氧量排放强度=化学需氧量排放量（千克）GDP(万元）(22)废水治理设施数该指标指在汉中市汉江流域国家或政府批准的废水治理相关设施数量。(23)水质自动监测站数量在汉水流域国控点和跨行政区域交界面设置水质自动监测网络，可与常规监测护卫补充，提高监测能力，满足区域环境保护监测部门的实时检测需要。(24)废水治理设施处理能力该指标指废水治理设施的废水处理能力。废水治理设施处理能力=废水处理量（万立方米）废水总量（万立方米）100%3评价指标体系汉水流域上游地区为保护水资源环境主要做出以下三方面的努力:一是上游地区为水质水量达标所付出的努力，主要包括上游地区涵养水源，环境污染综合治理，农业非点源污染治理，城镇污水处理设施建设，修建水利设施等项目的投资；二是上游地区为水质水量达标所丧失的发展机会的损失，主要包括节水的投入，移民安置的投入以及限制产业发展的损失等；三是今后上游地区为进一步改善，流域水质和水量而新建流域水环境保护设施，水利设施，新上环境污染综合整治项目等方面的延伸投入。因此，汉水流域的补偿资金应相应的用于这些方面，以补偿上游地区投入和损失，在建立评价指标体系时，主要从对社会经济发展和生态环境发展两个方面考虑，遵循全面性，科学性，系统性，可操作性和导向性原则，共24项指标（表2.1）。经济社会发展汉中市汉江流域，处于汉江的上游地区，由于需要生态保护的原因，不得不拒绝一些效益好的但是有污染的企业项目，在一定程度上祖阻碍了当地的经济发社会发展。因此上游地区应转变发展观念，将补偿资金用于引进和开发一些绿色及生态旅游产业，既保护了生态环境，又合理利用了资源，提高当地人民的生活水平，增强经济社会发展的可持续性。指标考虑设置“绿色产业占GDP的比重”、“生态旅游产业占GDP的比重”、“单位GDP水耗”、“发放补助金人数占贫困人数比例”、“ 年生态移民数 ”、“环境污染治理投资总额 ”、“环境治理投资占GDP比重”“完成环保验收项目环保投资”8项。生态环境发展生态补偿效率除了在促进社会经济发展方面有重要作用，更重要的是促进了生态环境的发展，符合科学发展观和可持续发展战略。为满足南水北调中线工程的用水需求，确保水量充足和水源洁净，汉中市汉江流域作为上游区，将生态文明建设放在突出位置，大力实施退耕还林，天然林保护等重点工程，使当地的森林植被得到很大程度上的恢复，局部地区生态环境得到基本改善。并且除了保护水资源外，汉中市汉江流域还集中整治汉江沿线的水质污染问题，严禁建设污染严重、排污大的项目，开展农业非点源污染治理，控制污染物排放量，保证出界水质达标。汉中市政府作为公共管理和公共服务的承担者，有责任加强汉中市汉水流域水环境质量的监督和管理，防止出现突发性污染事故，进一步改善汉水流域的水质状况。指标考虑设置“年完成退耕还林面积占土地面积比例”、“年完成天然保护区面积占土地面积比例”、“自然环境保护区面积占土地面积比例”、“土流失治理率”、“森林覆盖率”、“工业用水重复使用率”、“城镇生活污水处理率”、 “城镇生活垃圾无公害处理率”、 “工业废水处理率”、 “城市污水处理厂集中处理率”、集中式治理设施污水排放量”、 “:生态环境用水量”、 “化学需氧量（COD）排放强度”、废水治理设施数”、“水质自动监测站数量”、“废水治理设施处理能力”16项。表2.1 汉中市汉江流域生态补偿效益评价指标体系目标层准则层序号指标层单位汉中市汉江流域生态补偿效益经济社会发展1绿色产业占GDP的比例%2生态旅游产业占GDP的比例%3单位GDP水耗立方米/万元4发放补助金人数占贫困人数比例%5年生态移民数人6环境污染治理投资总额万元7环境治理投资占GDP比重%8完成环保验收项目环保投资万元生态环境发展9年完成退耕还林面积占土地面积比例%10年完成天然保护面积占土地面积比例%11自然环境保护区面积占土地面积比例%12水土流失治理率%13森林覆盖率%14工业用水重复利用率%15城镇生活污水处理率%16城镇生活垃圾无害化处理率%17工业废水处理率%18城市污水处理厂集中处理率%19集中式治理设施污水排放量万吨20生态环境用水量万立方米21化学需氧量（COD）排放强度千克/万元22废水治理设施数套23废水治理设施处理能力万吨/日24水质自动监测站数量个4指标体系权重分配层次分析法是一种多准则思维的方法，它将定性分析和定量分析相结合，把人们的思维过程层次化和数量化，在目标结构复杂且缺乏必要的数据情况下尤为实用。自70年代美国运筹学家SaatyT.L.提出以来，此方法在实际应用中发展很快。对这些复杂问题，传统的纯定量分析方法越来越变得软弱无力，需要借助于定性分析的方法来整体考虑。因此，层次分析方法也许会给我们提供帮助。主要步骤有建立层次结构，构建两两判断矩阵并计算相对权重，计算综合权重并进行一致性检验，最后得出结论。层次分析法采用Satty标度法表示各元素的相对重要性(表2.2)，即将因素Pi与因素Pj进行比较，根据相对重要的程度标度为从1到9；反之，因素Pi与因素Pj的比较结果为因素Pi与因素Pj比较所得标度的倒数。表2.2 Satty标度法解析标度含义1表示两个因素相比，具有相同的重要性3表示两个因素相比，前者比后者稍重要5表示两个因素相比，前者比后者明显重要7表示两个因素相比，前者比后者强烈重要9表示两个因素相比，前者比后者极端重要2、4、6、8表示上述相邻判断的中间值倒数若因素Pi和因素Pj的重要性之比为a,那么因素Pj和因素Pi重要性之比为1/a。 经过层次分析法的计算，得出汉中市汉江流域生态补偿效益评价指标体系权重分配表。(表2.3)表2.3 汉中市汉江流域生态补偿效益评价指标体系权重分配表目标层准则层序号指标层综合权重汉中市汉江流域生态补偿效益经济社会发展（0.2598）1绿色产业占GDP的比例0.01892生态旅游产业占GDP的比例0.01893单位GDP水耗0.04664发放补助金人数占贫困人数比例0.00725年生态移民数0.05116环境污染治理投资总额0.02617环境治理投资占GDP比重005988完成环保验收项目环保投资0.0312生态环境发展（0.7402）9年完成退耕还林面积占土地面积比例0.099910年完成天然保护面积占土地面积比例0.099911自然环境保护区面积占土地面积比例0.037412水土流失治理率0，099913森林覆盖率0.037414工业用水重复利用率0.016315城镇生活污水处理率0.022216城镇生活垃圾无害化处理率0022217工业废水处理率0.037518城市污水处理厂集中处理率0.015419集中式治理设施污水排放量0.051220生态环境用水量0.0448521化学需氧量（COD）排放强度0.061222废水治理设施数0.022223废水治理设施处理能力0.061524水质自动监测站数量0.0115三、实证分析 根据汉中市汉江流域生态补偿效益评价指标体系的权重分析结果，可以得出以下结论：1目标层“汉中市汉江流域生态补偿效益”准则层中，“生态环境发展”方面的相对权重最高，为0.7042，“经济社会发展”方面为0.2598，相对较低，说明现阶段汉水流域的生态补偿资金首先要应用于生态环境的发展方面的工作。包括上游地区的水源涵养等方面，为下游提供优质足量的水源作为重要任务。 准则层“经济社会发展”在准则层“经济社会发展”方面可以看出，“环境治理投资指占GDP比重”的相对权重最高，为0.0598，其次是“年生态移民数”相对权重为0.0511，权重最低的是“发放补助金人数占贫困人数比例”为0.0072，说明应尽快将生态补偿形式从“输血式”补偿转变为“造血式”补偿，使汉水流域上游地区的经济社会发展依靠自身产业结构的调整，从而促进生产力合理布局，激活水源地的经济发展潜能，实现经济社会的可持续发展。3准则层“生态环境发展”从权重分析表中可以看出，“年完成退耕还林面积占土地面积比例”“年完成天然保护面积占土地面积比例”和“水土流失治理率”的相对权重最高，为0.0999，其次为“废水治理设施处理能力”“化学需氧量（COD）排放强度”“集中式治理设施污水排放量”的相对权重分别为0.06115、0.0612、0.0512，相对权重最低的有“工业用水重复利用率”“城市污水处理厂集中处理率”和“水质自动监测站数量”分别为0.0163、0.0154、0.0115。说明现阶段汉中市汉江流域水源涵养的重点任务就是退耕还林工程，天然林保护工程和水土保持工程，对这些项目的补偿是保护南水北调水量水质的前提。并且，要以沿线的工业污染和城市污染治理为重点。从权重相对较低的情况来看，在生态补偿过程中应加大环境保护方面的投入，提高地区环境监管能力，才能有效防止突发性污染事故的出现。四、结论 本文对汉中市汉江流域生态补偿效益评价指标体系的建立和综合评价进行研究。本着全面性、科学性、系统性、可操作性和导向性原则，建立了三层评价指标体系，目标层为汉中市汉江流域生态补偿效益，准则层为社会经济发展和生态环境发展两个方面。指标层包括24项指标，比较全面的分析了汉水流域的生态效益情况。同时运用层次分析法对评价体系进行了权重分析，结果表明，现阶段汉中市汉江流域的生态补偿资金应首先应用于上游地区的水源涵养和环境污染治理工作，以退耕还林工程、天然林保护工程、水土保持工程和生态移民工程为重点。【参考文献】1 刘玉龙.许凤冉.张春玲.阮本清.罗尧增.流域生态补偿标准计算模型研究J. 中国水利. 2006(22) 2 孙小涵.松花湖流域生态补偿研究D. 吉林大学 2009 3 张自英.胡安焱.向丽.陕南汉江流域生态补偿的定量标准化初探J. 水利水电科技进展. 2011(01) 4 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