农村土地承包合同

1 / 31 农村土地承包合同 【篇一：农村土地承包合同书】 甲方： _ 乙方： _ 根据土地管理法及农村土地承包法的有关规定，乙方通过方式取得甲方荒滩荒山（林地）的承包经营权，经双方共同商定，达成如下协议，特立此合同： 一、甲方将位于村民委员会（组）所有的，以北、现以西与毗邻的荒山（林地）发包给乙方使用，其四至为： 东至：现西边； 南至：与村荒山相隔的通往上山的道路； 西至：这两座山顶东西分水岭一线； 北 至：从南侧数第二个山头与第三个山头之间的山谷中分2 / 31 线。 二、乙方承包后，承包使用期五十年不变，即从二 oo 年月日起至二 o 五年月日终止。 三、乙方所承包的荒滩荒山（林地）使用权及其地上附着物总承包款为人民币元整，付款方式为： 四、乙方承包荒滩荒山后应积极治理，在荒山上植树、种草或搞多种经营；经有关部门批准可以从事非农业生产，利用承包范围内的林木、粘土、沙石等矿产资源或建造固定设施。 五、乙方对所承包的荒滩荒山有独立的经营管理权，但不得转包。 六、甲方要尊重乙方所承包荒滩荒山的生产经营 自主权，保护其合法权益不受侵犯，对荒山的开发治理成果全部归乙方所有。 七、乙方在所承包的荒滩荒山在合同履行期内除乙方交纳承包款外，乙方不负责其他任何名目的费用。 3 / 31 八、乙方将荒滩荒山承包后，甲方有权监督、检查、督促其治理和合理利用荒滩荒山资源，发现问题及时书面通知乙方。 九、甲方保证该荒滩荒山（林地）界线、四至与他人无任何争议。如因此发生纠纷，由甲方负责协调处理，如由此给乙方造成经济损失，由甲方负责全额赔偿。 十、甲乙双方必须信守合同。如甲方违约导致解除此合同，须付给乙方违约金人民币万 元、退还乙方承包荒滩荒山所付的全部价款，同时对乙方的治理投入和治理成果合理作价，作价款一次性付给乙方；如乙方违约导致解除此合同，甲方不予退还乙方的承包款。 十一、如在承包期限内遇国家建设或进行其它开发建设需征用土地时，应首先从征地款中保障向乙方支付实际经济损失和未履行年限的预期利益损失。 十二、合同期满后，如乙方愿意继续承包经营，双方续签合同；如乙方不再承包经营，甲方对乙方的治理成果、经济投入合理作价归甲方，作价款一次性付给乙方，不得拖欠。4 / 31 否则，此合同期限顺延至甲方将全部价款付清乙方后合同自行终 止。 十三、甲乙双方如因作价款发生分歧，协商不成，须委托甲乙双方共同认可的中介机构进行评估作价，其结果对双方均有约束力。 十四、此合同发生纠纷由裁决。 十五、本合同一式四份，甲乙双方各一份、公证处一份、乡人民政府备案一份，经公证处公证后生效。 甲方（盖章）： _乙方（签字）： _ 法定代表人（签字）： _ _年 _月 _日 【篇二：农村土地承包合同范本】 甲方： _（以下简称甲方） 5 / 31 乙方： _（以下简称乙方） 身份证号码： _ 依照合同法、农村土地承包法等法律、法规的规定，本着“公开、诚信、平等、自愿”的原则，经甲、乙双方友好协商，就林地土地承包事宜达成如下条款，以兹共同遵守。 一、甲方将依法取得在 _县 _乡（镇）_村 _村民组林地的土地经营权转让给乙方。 二、合同期限从 _年 _月 _日起到 _年 _月_日止。 三、四至界限见附图 四、转让价格：本合同期限内按每亩元一次性结清。（结合自己情况，最好一年一付） 五、结算方式：现金结算，甲、乙双方以收据为凭。 六、甲方转让的土地不能有任何争议、纠纷和债务。 6 / 31 七、乙方在本合同期限内享有独立的生产自主权、经营权及甲方享有的所有权利，但不能改变土地用地性质，甲方不得以任何理由干扰乙方的正常生产经营活动。 八、违约责任：上述条款是甲、乙双方在完全平等、自愿的基础上达成的，任何一方不得以任何借口违约，否则，单方违约给对方造成的 经济损失全部由违约方承担。 九、本合同自双方签字之日起生效，一式三份，甲、乙双方各执一份，报送主管部门备案一份。 甲方： _ 乙方： _ _年 _月 _日 【篇三：农村土地承包合同】 发包方： _村民委员会（以下简称甲方） 7 / 31 承包方： _（以下简称乙方） 为了农业科学技术的推广，改变传统陈旧的农业耕作形式，甲方将集体所有的 农用耕地承包给乙方，用于农业科技的开发应用。根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国合同法及相关法律、法规和政策规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，签订本合同，共同信守。 一、土地的面积、位置 甲方经村民会议同意并报乡人民政府批准，将位于_乡 _村面积 _亩（具体面积、位置以合同附图为准）农用耕地承包给乙方使用。土地方位东起_ ，西至 _ ，北至 _ ， 南 至_。附图已经甲乙双方签字确认。 二、土地用途及承包形式 1、土地用途为农业科技园艺开发、推广、培训、服务及农业种植和养殖。 2、承包形式：个人承包经营。 8 / 31 三、土地的承包经营期限 该地承包经营期限为 _年，自 _年 _月 _日至_年 _月 _日止。 四、地上物的处置 该地上有一口深水井，在合同有效期内，由乙方无偿使用并加以维护；待合同期满或解除时，按使用的实际状况与所承包的土地一并归还甲方。 五、承包金及交付方式 1、该土地的承包金为每亩每年人民币 _元，承包金每年共计人民币 _元。 2、每年 _月 _日前，乙方向甲方全额交纳本年度的承包金。 六、甲乙双方的权利和义务 9 / 31 （一）甲方的权利和义务 1、对土地开发利用进行监督，保证土地按照合同约定的用途合理利用。 2、按照合同约定收取承包金；在合同有效期内，甲方不得提高承包金。 3、保障乙方自主经营，不侵犯乙方的合法权益。 4、协助乙方进行农业高新技术的开发、宣传、褒奖、应用。 5、按照合同约定，保证水、电畅通，并无偿提供通往承包地的道路。 6、按本村村民用电价格收取乙方电费。 7、为乙方提供自来水，并给予乙方以甲方村民的同等待遇。 8、在合同履行期内，甲方不得重复发包该地块。 10 / 31 （二）乙方的权利和义务 1、按照合同约定的用途和期限，有权依法利用和经营所承包的土地。 2、享有承包土地上的收益权和按照合同约定兴建、购置财产的所有权。 3、享受国家规定的优惠政策。 4、享有对公共设施的使用权。 5、乙方可在承包的土地上建设与约定用途有关的生产、生活设施。 6、乙方不得用取得承包经营权的土地抵偿债 务。 7、保护自然资源，搞好水土保持，合理利用土地。 七、合同的转包 11 / 31 1、在本合同有效期内，乙方经过甲方同意，遵照自愿、互利的原则，可以将承包的土地全部或部分转包给第三方。 2、转包时要签订转包合同，不得擅自改变原来承包合同的内容。 3、本合同转包后，甲方与乙方之间仍应按原承包合同的约定行使权利和承担义务；乙方与第三方按转包合同的约定行使权利和承担义务。 八、合同的变更和解除 1、本合同一经签订，即具有法律约束力，任何单位和个人不得随意变更或者解除。经甲乙双方协商一 致签订书面协议方可变更或解除本合同。 2、在合同履行期间，任何一方法定代表人或人员的变更，都不得因此而变更或解除本合同。 3、本合同履行中，如因不可抗力致使本合同难以履行时，本合同可以变更或解除，双方互不承担责任。 12 / 31 4、本合同履行期间，如遇国家建设征用该土地，甲方应支付乙方在承包土地上各种建筑设施的费用，并根据乙方承包经营的年限和开发利用的实际情况给予相应的补偿。 5、如甲方重复发包该地块或擅自断电、断水、断路，致使乙方无法经营时，乙方有权解除本合同，其违约责任由甲方承担。 6、本合同期满，如继续承包，乙方享有优先权，双方应于本合同期满前半年签订未来承包合同。 九、违约责任 1、在合同履行期间，任何一方违反本合同的约定，视为违约。违约方应按土地利用的实际总投资额和合同未到期的承包金额的 20%支付对方违约金，并赔偿对方因违约而造成的实际损失。 2、乙方应当按照本合同约定的期限足额支付租金。如乙方逾期 30 日未支付租金，则甲方有权解除本合同。 3、本合同转包后，因甲方的原因致使转包合同不能履行，13 / 31 给转包后的承包方造成损失的，甲方应承担相应的责任。 十、合同纠 纷的解决办法 本合同履行中如发生纠纷，由争议双方协商解决；协商不成，双方同意向 _仲裁委员会申请仲裁。 十一、本合同经甲乙双方签章后生效。 十二、本合同未尽事宜，可由双方约定后作为补充协议，补充协议（经公证后）与本合同具有同等法律效力。 十三、本合同一式 _份，甲乙双方各 _份。 附土地平面图 发包方：（盖章） _ 承包方：（签字） _ 法定代表人：（签字） _ 14 / 31 签约日期： _年 _月 _日 签约地点： _ 【篇四：案例分析农村土地承包合同纠纷】 中华人民共和国民法通则 第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。 损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。 受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。 中华人民共和国民事诉讼法第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客 观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查15 / 31 收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百二十九条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 案件 薛海金于 2016 年 12 月 30 日，与郇封村委会（修武县郇封镇郇封村村民委员会）签订了承包合同，合同约定由薛海金承包郇封村（修武县郇封镇郇封村） 北地工业区养狐场养殖狐狸，承包期限自 2016 年 1 月 1 日至 2016 年 12 月 31 日，共六年；承包期限内，如因上级政策性项目建设需要，薛海金须服从规划。 在合同履行期间，因华芳公司（华芳修武纺织有限公司）进行项目开发需要征迁土地，薛海金经营的养狐场土地被纳入修武县产业聚集区整体规划范围，属于征迁土地范围。但16 / 31 是，薛海金与郇封村委会对补偿费用并未达成一致意见。2016 年 3 月 5 日，郇封村委会在薛海金不在场的情况下，对薛海金养狐场进行了强制拆迁，造成了薛海金养狐场地上附着物损失 12、 6279 万元，及其他物品损失。 薛海金以郇封村委会强制拆迁其承包的养狐场，造成其财产损失为由，提起诉讼，请求判令郇封村委会赔偿其经济损失。 审判结果 一审法院认定：郇封村委会在与薛海金就养狐场搬迁补偿事宜未达成一致意见的情况下，强制搬迁其养狐场，造成其经济损失，应承担赔偿责任。郇封村委会委托代养尚存的狐狸应返还薛海金，参照市场价格，将其价值酌定为每只 300元，共计 16、 26 万元，在薛海金主张的种公狐、种母狐、仔狐经济损失 371、 5 万元中扣除该部分，剩余 355、 24 万元。 一审法院判决：郇封村委会返还薛海金成年种银狐 438只，成年种蓝狐 23 只，幼狐 81 只；郇封村委会赔偿薛海金种公狐、种母狐、仔狐经济损失共计 355、 24 万元；郇封村委会17 / 31 赔偿薛海金养狐场地上附着物损失共计 12、 6279 万元；郇封村委会返还薛海金养狐场物品（详见返还物品清单）；驳回薛海金的其他诉讼请求。 郇封村委会不服一审判决，提起上诉称：其行为系基于双方签订的合同约定，在合同承包期内遇上级政策性项目，薛海金有义务服从规划，但其经多次协商拒不搬迁，故郇封村委会只得对其搬迁。其在搬迁过程中已尽到相应的注意义务，委托他人代养被搬迁的狐狸，故其搬迁行为不构成 侵权。 薛海金饲养的种狐已由郇封村委会代养，原物未毁灭，故不存在损失；薛海金饲养的是野生狐狸，并非种狐；原审判决种狐数量、贬损价值以及仔狐数量及损失数额，没有依据。综上，故原审认定的薛海金损失数额不当，请求撤销原审判决，驳回薛海金的诉讼请求。 薛海金辩称：其与郇封村委会签订的合同中虽约定其应当服从上级政策性项目的规划，但郇封村委会并未依法解除合同，而是擅自对其养狐场进行拆迁，构成侵权；因郇封村委会的强制拆迁活动，致繁殖期的狐狸受到惊吓，造成其重大损失。故郇封村委会的拆迁行为构成侵权，原审对其损失 数额的认定正确。薛海金所饲养的种狐虽有部分生存，但因不18 / 31 能再作为种狐使用，价值大幅降低，原审依据野生动物养殖委员会（中国野生动物保护协会养殖委员会）意见确定损失数额正确。综上，请求二审驳回上诉，维持原判。 二审法院判决：维持一审判决的第一、三、四、五项；变更一审判决的第二项为：郇封村委会赔偿薛海金狐狸损失350、 785 万元。 郇封村委会不服二审判决，向最高人民法院申请再审。 最高人民法院裁定：驳回郇封村委会的再审申请。 审判理由 依据中华人民共和国民法通则第一百一十七条规定：“侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。”我国相关法律还规定，签订合同的双方应按照合同的约定履行各自的义务。 19 / 31 合同双方当事人签订承包合同，承包人有义务按照合同中约定在承包期限内，遇上级政策性项目时，服从规划。但若发包人在双方未对赔偿事宜达成一致意见时，擅自拆除承包房屋的，应承担赔偿责任。 就本案而言，郇封村委会与薛海金签订了养狐场承包合同，合同中约定在承包期内，如遇上级政策性项目，薛海金应服从规划。故郇封村委会在此情况下是有权解除双方合同的，但其未按照合法程序实施该项解除权，反而在未与薛海金对征地补偿事宜达成一致意见的情况下，未经薛海金同意，也没有给予合理搬迁时间，即擅自将养狐场拆迁，造成养殖狐狸遭受严重损失，故郇封村委会应赔偿薛海金损失。 被拆迁养殖户属弱势群体，因被暴力拆迁，利益受损害的事件经常发生。虽拆迁行为系为发展而实施，利于稳定大局，但在此过程中不得忽视被拆迁人的利益，不能以 公平公正的丧失换取暂时的稳定。 【篇五：关于秀山法院 XX 年以来农村土地承包合同纠纷案件审理情况的调查报告】 一、秀山法院 XX 年以来，农村土地承包合同纠纷审理的20 / 31 基本情况和情况分析 1、案件审理的基本情况 从 XX 年 1 月 1 日至今年 5 月 30 日，秀山法院共受理农村土地承包合同纠纷案件 41 件，其中，承包合同纠纷案件 10件，土地承包经营权侵权纠纷 22 件，土地承包经营权流转纠纷 4 件，征地补偿费分配纠纷 4 件，承包地经营权继承纠纷 1 件。秀山法院共审结 33 件，未结 8 件。一审判决 18 件，调解结案 9 件，准予撤 诉 5 件，裁定驳回起诉 1 件。上诉案件 4 件，其中，维持 1 件，改判 3 件。 2、情况分析 案件类型及比例：土地承包经营权侵权纠纷占所有案件的 53、 6%，家庭土地承包合同纠纷占 24、 3%，征地补偿费分配纠纷和土地承包经营权属转让纠纷各占 9、 7%，其余占2、 7%。 结案情况分析 在已结 33 件中，判决案件 18 件，判决率为 54、 5%，调解21 / 31 结案 9 件，调解率为 27、 3%，撤诉案件 5 件，撤诉率为 15、2%，裁定驳回起诉 1 件，占 3%。判决案件中，未上诉案件13 件，服判率为 72、 2%，上诉案件 5 件，上诉率 为 27、 8%，上诉维持 1 件，维持率为 20%，改判 4 件，改判率为 80%。 二、土地承包案件审理中存在的问题及对策 1、出嫁女承包地经营权司法保护的困惑。 土地承包法第三十条规定：“承包期内，婚女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其承包地”。该法第五十四条规定：“发包方有下列行为之一的，应承担停止侵害，返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危害、赔偿损失等民事责任（七）、剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权”。土地承包法明确规定了妇女作为集体经济组织成员平等享有承 包该集体经济组织土地的权利，对出嫁女的土地承包经营权的保护作出了特别规定，但在实际操作中仍存在难于解决的问题。比如，秀山法院审理的李跃祥、李凤银诉苦竹园组、第三人李宗文土地承包合同纠纷案和周仕英、文妹仙诉刘代云土地承包经营权分割纠纷一案，均存在难于保护的情况。具体讲，前案中，李跃祥、李凤银以苦竹园组将其承包地在第二轮承包时违法调22 / 31 整给李宗文，请求确认苦竹园组与第三人签订土地承包合同中违法调整部分无效，并返还承包地。经本院查明，李跃祥系李宗文之父，李宗文系李凤银之长兄，李凤银出嫁后未在新居住地分得承包地，回乡居 住。 1998 年第二轮土地承包时，在二原告不在家情况下，李宗文代表全家承包了包括二原告在内的土地，故本院判决驳回二原告的诉讼请求，并释明应找李宗文要求分配承包地即可。判决生效后，除李跃祥承包份额土地，因李宗文与其有赡养协议，明确土地由李宗文耕种外，李凤银应得份额承包地，历经组、村、政府解决至今未果。文妹仙、周仕英诉刘代云土地承包经营权分割纠纷一案， 1980 年，周仕英与刘代云再婚，未办结婚证，周携女文妹仙与刘代云一家共同生活。现周仕英未提出离婚，要求分割其份额承包地。最高法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问 题的规定（试行）（以下简称规定）第三十四条规定：“承包方是夫妻的，在承包合同履行期间解除婚姻关系时，就其承包经营的权利义务未达成协议，且双方均具有承包经营主体资格的，人民法院在处理其离婚案件时，应当按照家庭人口、老人的赡养、未成年子女抚养等情况，对其承包经营权进行分割”。这是截今为止，对土地承包经营权进行分割所作的唯一司法解释性规定。周仕英与刘代云属事实婚姻，周未主张离婚，提出分割承包地份额，则不属前述条文规定情况，且适用该条文的反对解释，即理解为，未23 / 31 提出离婚，法院则对夫妻承包地承包经营权的分割不作处理，换言之，截今未将夫妻承包地分割纳入法院受案范围，本院因此裁定驳回了周仕英的起诉。同理，文妹仙作为刘代云之继女，第一轮土地承包在刘的户内分得了相应份额的承包地，第二轮土地承包是对第一轮土地的延包，文出嫁在新居住地未分得承包地，且在 1999 年解除了与“其夫”的同居关系，文曾数次要求其继父分其承包地未果，与其母同诉至本院，要求分割承包地。亦因家庭成员间分割承包地经营权纠纷未纳入法院受案范围，本院亦驳回其起诉。并释明两点：其一，若文的承包地仍在刘代云户内，文可向发包方要求独立承包土地，由发包方按土地承包法规 定的程序办理；其二，发包方在第二轮土地承包时，未调整土地，刘代云之子结婚分立成户，刘将文的份额分配给了其子，且其子另行办理了农村土地承包证，文则可以发包方为被告，刘之子为第三人，请求确认将文的份额承包地承包给第三人无效，要求返还承包地。但该建议存在疑点，文是出嫁女，刘代云才是户主，只有户主代表承包方才能提起确认调整承包土地无效的诉讼。刘代云在户内将土地调整给其子，他不可能提起诉讼的。此类方法存在程序障碍，本案裁定驳回起诉后，文妹仙要求分得相应份额承包地的问题亦历经组、居委会和镇政府解决，至今未果，出嫁女承包 地权利实现的途径何在？ 24 / 31 土地承包法对出嫁女土地承包经营权的保护是明确的，但实现其权利的途径不广，某户之女的土地被违法调整，某户提起确认发包方与第三人签订承包合同中，发包方违法调整行为无效，可返还土地，这类问题得到了解决。但本院审理的前述两案，法律保护缺乏规范，至今未解决，究其原因，是审判系统未设置土地承包经营权分割纠纷的准入制度，未纳入法院受案范围，否则，问题迎刃而解。如果土地承包经营权属物权性质的话，物权应当是可分的，将其纳入受案范围，又何妨呢？只是在一定程度上增大了法院工作量，拓展了受案范围而 已。 2、司法解释对不同集体经济组织的农户互换土地承包经营权作出的规定与现实的冲突 土地承包法第四十条规定：“承包方之间为方便耕种或各自需要，可对属同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。”该规定解决了同一集体经济组织内的农户间可互换承包地经营权的问题。但该法未对不同集体经济组织间农户互换土地承包经营权作出规定。只是最高法院规定第十五条“承包方转让承包合同，转包或互换承包经营标的物时，违反中华人民共和国土地管理法关于农民集体所有25 / 31 的土地由集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，必须经 村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准的规定的，人民法院应当认定其转让、转包、互换行为无效”作出了规定。 我县地处渝、湘、黔三省市交界地带，不同集体经济组织农户互换承包地经营权，常发生在组际间、村际间、乡际间，甚至省际间，由于历史的原因，村民小组间的地域范围常相互交叉，给农户耕种土地带来不便，互换承包地，可一定程度节省农户的人力和物力，提高生产效率，这无疑是一件好事。 这类纠纷一旦诉诸法院，审理中将存在如下问题：其一、互换土地农户双方均未按规定第十五条规 定办理，违反十五条规定程序；其二、“必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二村民代表同意，报乡（镇）人民政府批准”，是事前同意或是事后追认。一般情况，不同组间农户互换土地承包经营权，组长和其他农户一般不反对，各农户亦认为他人的互换行为未损害自身利益，发生纠纷后，则对是否同意互换因可能影响与纠纷双方的关系，不发表意见。是否将该类互换行为一律认定无效呢？实难处理。本院正在审理文绍军诉周胜学、周云补确认承包经营权互换协议无效纠纷一26 / 31 案中，文绍军之父在第一轮承包后将建有酒房的 0、 8 亩土地与不同组的被告进行互换，被告则 在互换后的酒房烤酒，第二轮承包时，则将酒房部分的土地载入原告的土地承包经营证书，此后，原告外出务工，被告办理建房手续后建房（价值十万余元），现原告请求确认互换协议无效。该互换行为违反规定第十五条规定，应确认协议无效，互相返还承包地。因双方过错造成被告的建房损失，则应由双方承担。假如如此裁判，被告的损失是巨大的，原告亦面临难于赔偿的问题。 法律制度的设立，就是为了更好地保护权利人的权利。该案中，被告建房行为经组、村、乡等同意，办理了相应手续，应视为合法，对建房部分则应考虑不予返还。其余土地则应予返还 。该案审理中，为研究提出以上想法。但建房是经互换后的土地所有组组长、村主任同意的，被告修建此房，举全家之财力而为，按无效处理，损失巨大，甚至加剧矛盾，法院必将在上述两者之间作出取舍性裁判。 针对该案存在的问题，并结合规定第十五条，建议增设：不同集体经济组织间互换土地，经集体经济组织法定代表人同意的，应当认定互换行为有效，但不改变土地所有权的性质。若需改变土地所有权性质的，必须经村民会议三分27 / 31 之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，报乡（镇）人民政府批准有效。这样，以利土地的“流通”，维护互换双方的利 益。规定第十五条规定过于严格，在审理的此类互换纠纷中，无一遵从了该规定，说明该规定亦不贴进百姓生产生活。如果该类互换土地因此而一律认定无效，显然从制度设置上就产生不稳定的因素。要想农户遵从你的规定，就必须要被百姓的普遍接受，否则，规定的设置形同虚设，只有发生纠纷的此类互换受到了司法审判的调整，那些大量存在于民间的此类互换仍将继续存在。 3、农村土地承包合同中存在普遍性问题。 我县有十四万余农户，现因农村土地承包合同引发纠纷所占比重极低。但农村土地承包合同中存在的问题不容忽视，否则，长期存在， 只不过在不同时期引发纠纷罢了。具体讲，农村土地承包合同中存在以下普遍性问题： 第一、第一轮土地承包发生在 1980 年、 1981 年，虽成为历史，但当时我国土地承包处在探索初试阶段，我县农村大量的家庭承包，无土地承包分户清册，无土地承包合同。 第二、 1998 年开展的第二轮土地承包，虽在土地承包法28 / 31 公布实施前发生的，实质上是对第一轮承包土地的延包，所签的家庭土地承包合同，座谈会同仁提出了以下问题：发包方是集体经济组织所在村委会（或居委会）安排人员统一填写的，甚至承包方的签名也是由工作人员填写的；第 二轮土地承包时，承包土地发生了微量变化，比如第一轮土地承包时的农户，现分立成两户，对死绝户土地、婚进婚出人口、新增人口的土地由集体经济组织根据政策规定进行必要调整，但缺乏承包人对实际承包土地的确认；第二轮土地承包发生在 1998 年，我县以当年 7 月 1 日为承包的起点时间，在填写承包合同后，颁发到农户手中的土地承包经营权证书迟缓，有的农户在几年后才拿到证书；承包合同书在发包方与承包方订立后，并未让农户当时持有，而是在土地承包经营权证书中附有合同，农户持有证书后，才清楚自己承包土地的范围和权利义务；农村 自留地，未纳入承包合同承包土地范围，自留地、饲料地是农村大集体时分给各家各户的，第一轮土地承包时，未纳入承包范围。第二轮土地承包时亦未作为承包土地进行发包。农村自留地纠纷大量存在，因无合同、无证书，此类纠纷的处理难度更大；我县少量农村未签第二轮土地承包合同书，未颁发农村土地承包经营权证书。上述因素的存在，将意味着农村土地承包纠纷仍大量存在，农村土地承包纠纷案件