土地交易管理系统建设方案.doc

土地交易管理系统土地交易管理系统 近年来，随着上海市房屋土地交易市场迅猛发展，土地交易管理系统建设的需求日益明显。由于政府 房屋土地交易管理手段相对落后，过程不够透明，而按照“政府调控、市场供地、规范运作、依法管理”的 要求，必须加强对土地市场的调控和管理，只有充分利用现代计算机网络技术，才可能实现从土地规划计 划、经营性建设项目用地的出让到项目建设全过程管理。对上海房屋土地交易市场来讲，上海市土地交易 子系统建设，既是新时期优化组织结构、完善运行机制、改进管理方式及提高行政效率的迫切要求，也是 全面贯彻“国际化、法制化、市场化、信息化”的战略思想，谋求新一轮信息化发展的重要举措。 图 1 系统功能构成图 图 2 系统网络运行架构图 图 3 系统技术架构图 2 多方参与开发 全程解决方案 上海市土地交易子系统采用合作开发形式，整个项目参与实施各方包括普元、平台公司、柯戴斯等数 家公司。从 2003 年 8 月中旬开始，截至同年 12 月 31 日，历时近 4 个月，主要经过需求分析、设计、开 发、系统测试和实施验收几个阶段。 经过需求分析，项目组认为，上海市土地交易子系统需要协助房地产管理局完成对土地出让过程中， 从编制招标文件到签订合同的整个流程的管理。主要包括资料管理（包括专家评标委员资料管理、参与招 投标企业基本资料管理、土地评估机构资料管理）、土地招投标、土地拍卖、土地挂牌、土地竞标以及土 地公告信息管理等功能。系统基于 B/S 架构和三层结构体系，采用工作流标准，利用组件化开发技术 （EOS 平台），由若干功能模块组成。系统功能构成如图 1 所示。系统网络运行架构如图 2 所示。系统技 术架构如图 3 所示。 总体上，上海市土地交易子系统使用了上海 CA 公司的密钥系统进行用户的认证和敏感数据加密。保 证了系统的安全可靠。每个使用系统的用户得到一个用户身份认证密钥，由个人保管，在用户登录上海市 土地交易子系统的时候使用。其中，整个土地交易流程采用普元 EOS 平台完成图形化的界面，以适应用 户业务发展和变更引发的业务流程变化。对流程中的每个节点进行角色控制，达到业务的要求。 出于安全性考虑，系统对如评标委员和土地底价等敏感数据进行数据加密，保证了系统的安全。加密 由加密钥匙来完成，每个区县一个，区县领导保管，由区县授权用户申报评委和底价信息的时候加密数据 使用，也用来解密加密数据。市局两个，由两位市局领导分别保管，用来解密区县申报评委和底价信息， 并用来加密市局审批评委和底价信息。基本信息和资料管理实现对土地出让相关的土地测绘信息、专家信 息库、土地开发企业基本信息和土地评估机构信息管理。部分基本信息和资料来自其它信息源系统（市场 系统、成果管理系统）。 管理模块应该在保证基础信息的权威性的同时，为招投标子系统提供信息服务并实现统一管理，建立 与信息源系统进行同步和部分复制的机制。信息源系统保障信息数据的唯一和权威，根据业务需求，实现 与信息源系统的实时信息数据交互。 3 实现“三公” 系统正式实施以后，上海市 19 个区县和市局已经开始使用系统进行土地出让管理。图形化的工作流 操作界面得到用户一致的好评，并推动了系统的实施。区县和市局使用本系统后，录入了上海市 2003 年 第 8 号土地出让公告的项目数据，并正对上海市 2003 年第 9 号公告项目进行实时管理和跟踪。2004 年 1 月 8 日，上海市政府召开了各委办局和区县政府参加的上海市土地交易子系统开通仪式，市政府领导高度 评价了土地交易子系统，系统成为上海市土地出让管理工作实现“公平、公开、公正”的重要工具。(B3) 特色评析 本系统主要表现出了六大特点： 1.交易子系统覆盖了土地出让的主要功能。包括基本资料管理、土地出让业务流程管理、土地出让流 程节点信息管理、业务档案数字化、用户权限管理、用户界面生成管理、数据交换和服务管理、信息发布、 系统管理。 2.在土地出让业务流程管理方面，流程节点的拓扑关系、显示参数和相关节点控制逻辑能够进行灵活 变化，以适应用户业务发展和变更引发的业务流程变化。在系统原型设计和试点运行期间，能够及时、便 捷地根据需求调整和用户反馈的要求修改流程定义。 3.交易子系统充分利用和共享了现有相关信息化应用的信息数据，包括 GIS 地理图形数据、房屋土地 权籍数据、土地开发企业数据、土地评估机构数据、专家库数据等。同时，考虑到今后贯穿整个土地管理 业务的需求，建立了一个独立、通用性强的数据交换和服务模块，用于整合各种数据资源、规范数据格式 和提供数据服务。 4.在网络安全方面，交易子系统采用了内外网安全并重，内外网用户分离，用户界面与系统架构多重 隔离，Web 服务器、应用服务器、数据服务器三层系统架构各自分离的原则。采用统一的身份认证与访问 授权，完备的日志管理系统，实现系统的灾难恢复与数据备份，实现网络系统入侵的检测与防御，采用网 络系统病毒的侦测与预防等方法来保障系统的安全。 5.交易子系统不仅提供土地出让项目跟踪和管理，还为社会公众（部门、企业、个人）提供部分信息 服务，包括招标项目、地块信息、中标企业信息以及格式文档模板下载服务。 6.实现了业务流与信息流相对分离，即实现了业务流的两级处理，信息流的集中管理。 普元普元 EOS 轻松搭建上海市土地交易系统轻松搭建上海市土地交易系统 2004 年 1 月 8 日，随着基于普元 EOS 开发的“上海市土地交易系统”的正式开通，标志着上 海土地交易管理在现代信息技术的支撑下进入了一个新的领域，同时也标志着普元 EOS 在电 子政务领域的应用迈出了坚实的一步。 项目背景项目背景 近年来，上海市城市建设和房地产业发展非常迅速，土地供应与交易量增长很快，但是由 于土地供应方式的不尽合理，土地收购、储备、转让机制的尚未形成，使土地交易中存在着信 息不透明、流程不规范、文档不完备、缺乏规避机制等诸多问题。 因此，借助信息网络技术，建立一个以土地综合信息管理为核心的信息系统，以 信息化 手段规范土地供应和交易过程中的各种流程，推进信息流和业务流分离，实现信息集中管理的 改革思路，为最大程度地避免暗箱操作等违法违纪行为，为土地总量实现政府基本调控、监控 行为提供技术支撑手段，并以此为基础建成上海土地房屋综合管理信息系统，对推进上海市土 地市场的健康发展乃至城市管理的 信息化 都具有重大的意义。 基于上海 信息化 建设的发展规划和上海房地产市场的发展现状，上海市信息委、房地资 源局决定，首先从规范土地交易业务流程入手，推进业务数据的标准化和业务信息的公开化， 确定了土地管理信息系统的建设目标、基本框架和近期任务，并委托上海市互联网经济咨询中 心组织实施项目的开发。 要实现这么宏伟的目标，“上海市土地交易系统”这第一炮一定要打得响，还有打得快。最 后，上海市信息委、房地资源局和上海市互联网经济咨询中心计划用四个月的时间，完成系统 的开发和上线运行，即到 2004 年 1 月，实现经营性土地的出让全部纳入规范管理，在土地交 易过程中严格遵循现行的法律法规，实现了市、区两级业务管理框架下土地交易全过程的跟踪 和控制，将业务流程中评标委成员申报、地块底价审批等重要关键节点信息实行计算机监控管 理，减少人为干预因素，防止信息的不对称性，使上海土地交易更加公开、公平、公正。同时， 确保系统具有良好的可扩展性，在土地交易管理基础上，通过增量开发平滑地向两头延伸，形 成覆盖从土地规划计划到房地产建设管理整个生命周期的管理系统。 系统选型和实施系统选型和实施 综合上面的各种因素，上海市土地局和上海市互联网经济咨询中心联合进行了严格的招投 标和系统原型验证过程。最终，基于普元 EOS 的解决方案在众多厂商的竞争中拔得了头筹。 之所以选择基于普元 EOS 来开发上海市土地交易子系统，主要考虑了以下几个方面的因素： 普元 EOS 实现了应用软件各个层面的可视化（展现逻辑、业务逻辑、工作流、数据）， 与传统的基于代码生成的模式不同，开发者和软件用户能够真正看到软件，极大方便了软件 的生产和维护。 利用先进的 J2EE 技术，提供有完善的基础构件，能充分适应未来市场、业务、组织机 构的变化，降低应用系统的再开发、变更、测试、维护成本，满足企业不断变化的软件需求。 提供构件组装、复用的开发模式，软件设计的结果自动生成代码，在线调试、在线部署， 开发过程变得流畅和敏捷，有效控制了底层技术的复杂性，开发者可以更专注于解决业务问题。 普元 EOS 提供了相对完善的工作流构件，包括可视化工作流定义环境、工作流运行引擎 以及前台人性化的流程展现。 普元 EOS 基于开放标准，不仅兼容国内外多个主流的应用服务器，用户不用过多考虑现 在以及未来的后台数据库类型、操作系统以及硬件系统的制约。 上海土地交易系统从 8 月中旬开始，截止 12 月 31 日，历时近 4 个月，整个项目实施时 间大体分为以下几个阶段： 需求分析阶段8 月 8 日-9 月 16 日 设计阶段9 月 17 日-10 月 10 日 开发阶段10 月 11 日-11 月 15 日 系统测试阶段11 月 16 日-12 月 1 日 实施和验收阶段12 月 1 日-12 月 31 日 系统运营环境系统运营环境 Server 端： 操作系统：Solaris 8.x 数据库：Oracle 9i 应用服务器：BEA Weblogic 6.1 Client 端： 操作系统：Windows、IE6.0 以上版本 系统功能和特色系统功能和特色 上海市土地交易管理系统实现了对土地公开招标流程的管理，包括土地招投标过程中土地 招标文件、土地招标公告、标书发放、土地勘查、评标委员选择、标书和保证金收取、开标评 标以及土地中标的管理，主要功能模块包括资料管理、土地招投标管理、土地出让分析、工作 管理和系统管理等。 土地交易管理系统具有如下的特点： 适应业务发展的快速变化：普元 EOS 平台提供先进的体系构架，在 J2EE、XML 开发环 境基础上，实现松散耦合的模块组织体系；能够有效缩短产品推出时间，提高业务创新、技术 创新的时效性。 人性化的流程组织和管理：通过流程可视化开发环境和业务流程引擎，实际业务流程的 变化可轻松通过开发环境的变更来控制，前台用户界面中能够采用嵌入式的方法调用后台工作 流版本，实时显示后台工作流的执行情况，符合工作流程人性化的特点。 灵活的权限分工机制：能够实现对系统角色、功能权限和数据权限的维护和部署，满足 政务工作中不同机构、不同用户执行相应业务操作的需要。各个流程节点都设有权限控制功能， 比如某些节点属于市局，其它属于分局。如果相关人员点击没有权限的节点，系统会提示出错 信息。此外，工作流转过程中如果责任人短期出差等原因不能处理工作，可以通过角色认领的 功能，临时将工作项目指派给他人。 EOS 的价值体现的价值体现 在系统的开发中，开发人员切身地感受到了普元 EOS 为构建应用软件带来的好处。基于 普元 EOS 的应用可以最大幅度地在各个层面复用已有的资源，从而缩短开发周期、降低开发 成本。 在普元 EOS 的帮助下，开发人员可以快速地创建一个活生生的应用原型，它不再只是静 态的页面，而是包含复杂的数据交互、业务逻辑的动态实现。有了 EOS 的帮助，这一切都可 以在几天之内完成，而不是几周或几个月的时间。这样就方便了与用户的交流，从而在开发过 程中更准确地把握用户的需求。 普元 EOS 提供了一个可视化的集成开发环境，原来需要花上几天时间创建窗体、页面和 报表的事情，现在只需要几分钟的时间就可以完成了。普元 EOS 屏蔽了底层复杂的技术环境， 即使是一个 Java 应用的生手，也很快能够学会通过拖、拽的方式构建复杂的应用。 普元 EOS 提供了强大的业务流程管理能力，通过流程可视化开发环境和业务流程引擎， 可以灵活地定义政府工作中的各种复杂的业务流程。用户可以实现对招投标流程的在线更新， 真正实现政务系统的快速开发、快速部署、快速重组。 普元 EOS 提供了完整的应用框架和大量的基础构件、业务构件，特别是数据库操作、 XML 操作、角色、菜单、功能权限、数据权限、组织管理、业务字典、文件上传、事件管理等， 对于应用的构建助益不小。 普元 EOS 提供了标准的应用运行环境和一整套应用管理工具，开发好的应用能够即时部 署和更新到运行环境中，从而获得活生生的应用，确保用户、分析人员和开发者站在同样的视 角。 项目功能列表 本系统完成房地局对土地出让过程中，从编制招标文件到签订合同的整个流程的管理。系统包括了资 料管理(包括专家评标委员资料管理、参与招投标企业基本资料管理、土地评估机构资料管理)，土地招投 标，土地拍卖，土地挂牌，土地竞标以及土地公告信息管理。 共计 70 个菜单项，293 个功能点。 以下为本项目详细功能列表： 一级菜单二级菜单三级菜单子功能 基本资料管理 企业基本资料 管理 评估机构资料 管理 专家评委资料 管理 土地交易管理土地出让项目 地块资料管理 新建土地出让 土地交易审批 工作 公告信息管理 土地出让公告 管理 工作管理 工作助手 内部消息 修改资料 修改密钥密码 操作员管理 增加操作员 操作员管理 清空操作员密 码 权限系统管理 角色管理 功能管理 业务类别管理 交易流程管理 数据修改权限 管理 数据修改权限 日志 文件模板管理 文件列表 版本管理 文件模板 整体解决方案 “上海市土地交易子系统”基于 B-S 架构和三层系统机构，采用工作流标准，利用组件化开发技术 (EOS 平台)，由若干功能模块组成。普元公司提供先进的 EOS 平台，确保了项目顺利完成。“上海市土地 交易子系统”采用合作开发形式,整个项目参与开发实施的人员包括普元，平台公司，柯戴斯等数家公司,其 中普元的工程师起到了非常重要的作用,帮助合作伙伴熟悉并认可普元的 EOS 产品，并共同完成项目的开 发工作。整个普元公司开发人员结构如下：王克强(开发经理)、卢荣华、李煜、刘航、杜浩. 系统功能框架 系统技术框架 基于本系统建设目标，功能性需求及设计原则，系统技术框架拟采用 B-S 构架及三层系统结构如下 图所示。 网络系统设计 项目功能列表 本系统完成房地局对土地出让过程中，从编制招标文件到签订合同的整个流程的管理。系统包括了资 料管理(包括专家评标委员资料管理、参与招投标企业基本资料管理、土地评估机构资料管理)，土地招投 标，土地拍卖，土地挂牌，土地竞标以及土地公告信息管理。 共计 70 个菜单项，293 个功能点。 以下为本项目详细功能列表： 一级菜单二级菜单三级菜单子功能 基本资料管理 企业基本资料 管理 评估机构资料 管理 专家评委资料 管理 土地交易管理土地出让项目 地块资料管理 新建土地出让 土地交易审批 工作 公告信息管理 土地出让公告 管理 工作管理 工作助手 内部消息 修改资料 修改密钥密码 操作员管理 增加操作员 操作员管理 清空操作员密 码 权限系统管理 角色管理 功能管理 业务类别管理 交易流程管理 数据修改权限 管理 数据修改权限 日志 文件模板管理 文件列表 版本管理 文件模板 整体解决方案 “上海市土地交易子系统”基于 B-S 架构和三层系统机构，采用工作流标准，利用组件化开发技术 (EOS 平台)，由若干功能模块组成。普元公司提供先进的 EOS 平台，确保了项目顺利完成。“上海市土地 交易子系统”采用合作开发形式,整个项目参与开发实施的人员包括普元，平台公司，柯戴斯等数家公司,其 中普元的工程师起到了非常重要的作用,帮助合作伙伴熟悉并认可普元的 EOS 产品，并共同完成项目的开 发工作。整个普元公司开发人员结构如下：王克强(开发经理)、卢荣华、李煜、刘航、杜浩. 系统功能框架 系统技术框架 基于本系统建设目标，功能性需求及设计原则，系统技术框架拟采用 B-S 构架及三层系统结构如下 图所示。 网络系统设计 项目建设周期 上海土地交易子系统系统从 8 月中旬开始，截止 12 月 31 日，历时近 4 个月， 分需求分析阶段(8 月 8 日-9 月 16 日)、设计阶段(9 月 17 日-10 月 10 日)、开发阶段(10 月 11 日-11 月 15 日)、系统测 试阶段(11 月 16 日-12 月 1 日)、实施和验收阶段(12 月 1 日-12 月 31 日)。每一个阶段都有普元的工程 师参与，并付出辛勤的劳动，获得预期的效果。 项目运行情况 自系统 2003 年 12 月 1 日正式实施以来，上海市 19 个区县和市局已经开始广泛使用进行土地出让管 理。普元图形化的工作流操作界面得到用户一致的好评，并推动了系统的实施。区县和市局使用本系统后， 将