2011年桐乡市十四届人大五次会议文件政府工作报告.doc

桐乡市十四届人大五次会议文件（11）政 府 工 作 报 告2011年2月22日在桐乡市第十四届人民代表大会第五次会议上桐乡市市长 各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表结合桐乡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十一五”发展和2010年工作简要回顾“十一五”期间，是桐乡改革发展进程中不平凡的五年。五年来，面对国际金融危机带来的严峻考验，面对要素紧缺、环境制约等造成的种种压力，全市上下在上级党委、政府和中共桐乡市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施五大战略，紧紧围绕“突出工业主线、注重统筹发展、建设和谐桐乡”的总体要求，克难攻坚，负重奋进，较好地完成了“十一五”规划确定的目标任务。五年来，我们始终坚持科学发展，注重加快产业结构调整、提高经济运行质量，综合实力进一步提升。经济发展水平跃上新台阶。2010年全市地区生产总值达到409.1亿元，是2005年的2.1倍，按可比价计算年均增长13.2%，按户籍人口计算人均达到60830元；财政总收入、地方一般预算收入达到53亿元和28.3亿元，分别是2005年的2.3倍和2.5倍，年均增长18.2%和20.4%；全社会固定资产投资、工业生产性投入达到215.6亿元和112.2亿元，分别是2005年的2.1倍和1.9倍，年均增长16%和13.9%；一产、二产、三产比例从7.75537.3调整到6.055.738.3。生态高效农业快速发展。农业增加值从2005年的15.2亿元提高到2010年的24.4亿元，按可比价计算年均增长4.3%；粮食生产保持稳定，农产品质量安全工作取得成效，产业化经营水平不断提高，累计新增农业龙头企业12家、规范化合作社65家、无公害农产品51只、绿色食品42只，我市被列为国家级绿色农业示范区和全国财政支农资金整合项目试点县。工业经济增势强劲。工业增加值从2005年的95.7亿元增加到2010年的198.3亿元，按可比价计算年均增长14.1%；“百家工业企业培育工程”深入实施，规模以上工业企业达到1602家、亿元企业达到136家，分别比2005年增加849家和76家；坚持一手抓改造提升毛衫、化纤、皮草、家纺等优势特色产业，一手抓培育发展新能源、新特材料、机械制造、电子信息等新兴产业，2010年规模以上工业企业新产品产值达到196.8亿元，占规模以上工业总产值的20.6%，比2005年提高7.5个百分点；14家企业完成国有（集体）股权退出。现代服务业蓬勃发展。服务业增加值从2005年的73.6亿元增加到2010年的156.8亿元，按可比价计算年均增长13.8%；2010年社会消费品零售总额达到157.1亿元，是2005年的2.1倍，年均增长16.4%；大力发展现代物流、创意设计等生产性服务业，累计完成企业分离发展服务业30家；推动商贸流通业发展，加快濮院羊毛衫市场和崇福皮毛市场提升步伐，推进振东市场集聚区建设，我市被评为中国十大市场强县（市）；旅游配套设施进一步完善，景点、旅行社、酒店和购物点创星创强工作扎实推进，乌镇景区被评为国家5A级景区，新增四星级以上酒店3家，我市获得中国最佳休闲旅游城市和省旅游经济强市称号，2010年全市接待游客908.2万人次、实现旅游总收入74.4亿元，分别是2005年的2.5倍和3倍，年均增长20.5%和25.2%。鼓励扶持建筑业发展，新增一级资质建筑企业4家；2010年建筑业产值达到154.9亿元，是2005年的5.7倍，年均增长41.6%。五年来，我们始终坚持扩大开放，不断推进平台建设、强化自主创新，发展活力进一步增强。平台建设有效推进。经济开发区、濮院针织产业园、高桥新区、临杭经济区和崇福经济区五大平台建设加快推进，镇街道产业园区提升发展，全市累计新增园区开发面积28706亩、完成基础设施投入34.9亿元；努力挖掘用地潜力，累计新增建设用地26870亩、实施建设用地复垦10426亩。金融机构服务地方经济发展作用进一步增强，累计新增存款328.1亿元、贷款263.9亿元，年均分别增长20%和23.9%。开放型经济快速发展。累计合同利用外资15.1亿美元、实际利用外资9.2亿美元，年均分别增长7.8%和13.7%，项目平均规模从295万美元增加到571万美元；累计引进市外内资110亿元；对外贸易稳步发展，累计完成进出口总值112亿美元、出口总值74亿美元，年均分别增长18.2%和17.9%；外经合作水平有了新提高，累计创办境外企业34家、实现境外投资1.67亿美元。自主创新能力不断增强。我市被列为国家可持续发展实验区，毛衫、皮草等科技创新平台基本建成，累计引进和组建中科院电工所桐乡新能源中心等创新载体24家；新增省级科技研发中心18家、企业技术中心5家，“十一五”末高新技术企业达到28家；累计新增专利授权3340件、省级以上名牌和著名商标56件；人才强市战略得到有效落实，累计引进各类人才13716名。五年来，我们始终坚持规划先行，大力推进统筹发展、夯实基础建设，城乡面貌进一步改观。中心城市建设加快推进。坚持“高起点规划、高标准建设、高质量管理”，“五区联动”深入实施，振东新区初显形象，绕城公路、庆丰北路延伸段等城市主干道建成通车，构建了60平方公里城市框架，中心城区建成面积由25平方公里扩大到34.5平方公里，城市化率达到49.7%；理顺城市管理体制，建成“数字城管”一期工程，城市公交公车公营改革全面完成，城市管理得到加强。新农村建设取得成效。深入实施“十村示范、百村整治”工程，新增省级全面小康建设示范村11个、全面小康农村新社区12个，实现村庄整治全覆盖；“两新”工程稳步推进，完成部分行政村行政区划局部调整工作，编制完成新一轮新农村规划，一批城镇旧城改造项目加快实施，龙翔街道“两分两换”试点和33个示范性城乡一体新社区建设顺利推进，城乡居民生产生活环境得到较大改善。城乡基础设施网络更加完善。城乡供水、公交和垃圾收集处理实现一体化，累计建成区域干线公路46.2公里、农村联网公路235.7公里、通组道路1354.9公里，新建改建农村桥梁640座；水利基础设施建设进一步加快，整治河道1501公里、圩区16.2万亩；能源保障得到加强，新增110千伏变电站5座、变电容量1690兆伏安，新增供热管网150公里。生态建设步伐加快。扎实推进节能减排工作，加大重点区域、重点行业环境污染集中整治力度，万元生产总值综合能耗和主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量完成上级下达的目标任务；污水收集处理尾水外排工程基本建成，完成一、二级管网和外排管网建设324公里，第一批628家企业实现入网，全市各污水处理厂尾水基本完成入网；2010年全市地表水水质污染指数为4.8，比2005年下降17.9%，市区环境空气质量达到或优于国家二级标准的天数达91%，比2005年提高5个百分点；累计新增城市公共绿地1080亩，实现省级生态镇全覆盖，我市被命名为国家园林城市、省级生态市。五年来，我们始终坚持以人为本，着力推进社会建设、注重民生保障，群众生活进一步改善。各项事业全面进步。教育事业优质均衡发展，实施“以县为主”义务教育管理体制，加强学校基础设施建设，实现省级教育强镇全覆盖；2010年全市初升高比例98.8%、高考本科上线率54.9%、高等教育毛入学率50%，分别比2005年提高4.8个、2个和6个百分点，义务教育阶段公办学校吸纳新居民子女就学率达到71.9%。卫生事业健康发展，社区卫生服务机构规范化建设基本完成，公共卫生服务体系进一步完善；医药卫生体制改革稳步推进，健康城市建设全面启动，实现省级卫生镇全覆盖，我市被命名为国家卫生城市、省级卫生强市。文体事业蓬勃发展，扎实推进公共文化服务体系建设，东海文化明珠工程、村级文化阵地和市图书馆镇街道分馆实现全覆盖，全民健身运动深入开展，我市被评为全国文化模范市、全国民间艺术（漫画）之乡、中国书法之乡。认真做好山海协作和对口帮扶工作，支援青川县蒿溪乡灾后恢复重建工作全面完成，援建指挥部被评为省级先进集体。加强食品药品监管，“绿色餐桌”工程深入实施，成功创建为国家食品安全示范市和省农村药品“两网一规范”建设示范县。全民科学素质全面提高，我市被评为省科普示范县。积极发展妇女、儿童、老龄事业，大力实施残疾人共享小康工程，市社会福利中心开工建设。社区建设取得新进展，我市被评为全国和谐社区建设示范市。第二次经济普查全面完成。民族宗教、人口计生、统计、档案、史志、侨台、外事、邮政、通信等工作取得新成绩。社会保障体系得到完善。落实新一轮就业再就业政策，累计新增城镇就业岗位38847个、帮助失业人员实现再就业18445人；推动社会保险扩面，“五险合征”稳步推进；全面推行城乡居民社会养老保险，参保总人数19.1万人，10.9万名60周岁以上符合条件的城乡居民按月领取基础养老金。合作医疗制度不断完善，2010年农村居民参保率97.1%。社会救助工作不断加强，慈善事业较快发展，困难群众生活得到妥善安置，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达100%；“渔民上岸”工作全面完成，专业渔民基本生活得到保障；住房保障体系逐步完善，累计建成经济适用房6.2万平方米、新增廉租住房保障家庭484户，扶贫建房工作扎实推进。居民生活达到新水平。2010年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入达到28397元和14419元，均是2005年的1.8倍，年均分别增长12.3%和12.4%；城乡居民人均储蓄存款余额4.4万元，是2005年的2.2倍；全市共拥有私人汽车5.6万辆，每百户拥有量从10.1辆增加到30.5辆；信息时代特征充分显现，信息化建设加速推进，以数字宽带为特征的信息网、广电网覆盖城乡，3G通讯、电子商务加快发展，数字电视入户率达55%。五年来，我们始终坚持和谐发展，努力加强政府自身建设、维护社会稳定，发展环境进一步优化。社会保持和谐稳定。强化全员维稳责任，加大社会治安综合治理，全市治安环境进一步好转，“平安桐乡”实现五连冠。高度重视群众来信来访，落实重大疑难信访案件包案制，办好市长电话，加强网络舆情引导和管理，各类社会不稳定因素得到有效化解。全面落实安全生产责任制，2010年各类事故起数、死亡人数、直接经济损失数分别比2005年下降17.5%、18.6%和38.2%。扎实推进居住证制度改革，新居民服务管理工作得到加强。深化民主法制建设，“五五”普法全面完成。全面推进依法行政，努力建设法治政府，健全科学民主决策制度，不断规范行政执法行为。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，累计办理人大代表议案建议1369件、政协提案1453件。深入推进行政审批制度改革，推行部门预算、国库集中支付、政府采购等制度，服务型政府建设得到加强。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督管理，惩治和预防腐败体系加快构建，政府行政行为进一步规范。不断增强全民国防观念，国防动员、民兵预备役、人民防空和军转安置、优抚、双拥等工作迈出新步伐，成功实现省级“双拥模范城”五连冠。刚刚过去的2010年，是全面完成“十一五”规划的最后一年，也是巩固应对金融危机成果、力促经济全面回暖的关键之年。全市上下坚持以“两年”活动和“双百”工程为载体，加快发展方式转变，强化公共服务，促进社会和谐，保持了全市经济社会良好发展态势。全年地区生产总值比上年增长14.3%；财政总收入、地方一般预算收入比上年分别增长19.2%和25.4%；全社会固定资产投资、工业生产性投入比上年分别增长31.8%和17.7%；合同利用外资、实际利用外资比上年分别增长36.6%和46.5%；社会消费品零售总额比上年增长19.1%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入比上年分别增长12.6%和14.3%；城镇登记失业率3.3%；人口自然增长率-0.18。2010年我们突出抓了以下四个方面重点工作：一是全力以赴促转型。以稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产为目标，积极推进产业转型升级。实施特色产业提升计划，支持优势特色产业改造提升，扶持新兴产业发展，规模以上工业企业实现总产值957.1亿元，比上年增长44.9%；实现利税82.8亿元，其中利润57亿元，比上年分别增长89.4%和132.7%；濮院针织产业列入全省产业集群转型升级试点，新兴产业增加值占工业增加值比重达19.7%。加强企业上市的引导服务，双箭橡胶、利展环境成功上市。乌镇国际旅游区启动建设，振石大酒店建成营业；提升发展专业市场，振东市场集聚区初具规模。实施现代农业产业发展规划，建设粮食生产功能区2.1万亩，石门湾现代生态农业综合示范区启动建设；鼓励规模经营，新增土地流转面积2.6万亩、订单农业1.1万亩；我市被列为全国小农水建设重点县。二是千方百计拓空间。完成新一轮土地利用总体规划修编工作，全市产业空间布局得到优化，开发区整合提升方案获得省政府批准，产业集聚发展水平不断提高。加强科技交流与合作，强化科技创新平台建设，新科创中心投入运营，全市高新技术产业增加值占工业增加值比重达18.7%；实施创业团队和领军人才引进计划，人才支撑水平明显提升。加强对制革、印染、化工等行业的综合治理，落实养殖业污染防治长效监管机制，“811”环境保护新三年行动计划深入实施；重点行业、重点企业及非生产领域的节能降耗工作扎实推进。三是合力攻坚抓统筹。启动振东应急备用水源、浙江传媒学院桐乡校区等重点工程建设，中心城市建设加快推进；加强市区停车设施建设管理，城市道路交通秩序得到改善。完善城镇住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。推进城乡一体绿化网络建设，实施世纪大道、广育路等城市道路绿化改造工程，建设重点防护林1042亩。城乡交通网络得到完善，沪杭高铁桐乡站建成运营，高桥至高铁站连接工程全面完工，申嘉杭高速公路练杭段建成通车。启动电压序列优化改造试点，完成110千伏新区变扩建等一批输变电工程。启动实施农村产权制度改革。四是坚持不懈促和谐。教育、卫生、文化等事业全面发展，完成二中、八中迁建工程和中小学布局调整工作，校舍安全工程扎实推进；稳步推进医药卫生体制改革，在社区卫生服务机构启动实施基本药物零差率销售，完成市一院迁建工程；市文化中心加快建设，成功举办第十届菊花节，顺利承办第14届省运会有关赛事项目。强化就业再就业服务，城乡居民社会保障水平进一步提升。加强社会治安综合治理，上海世博会“环沪护城河”安保任务全面完成，校园安全进一步巩固，全市刑事案件发案率比上年下降3.9%。创新工作机制，认真做好各类矛盾纠纷的排查化解，加强道路交通、危险化学品等重点领域的安全监管和食品安全整顿，完成“十小”行业质量安全整治和规范工作。第六次人口普查扎实开展。全市公务用车制度改革顺利完成。各位代表！五年历程令人难忘，成绩来之不易。这是上级党委、政府和中共桐乡市委正确领导的结果，是全市人民共克时艰、奋力拼搏的结果，也是科学发展观在桐乡成功实践的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桐乡建设和发展的同志们、海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还面临不少困难和问题：制约经济持续发展的结构性、素质性矛盾依然存在，加快转变发展方式的任务仍十分艰巨；城市化进程不快，低于“十一五”规划预期目标；社会保障、环境保护等工作与群众要求还有差距，城乡统筹发展还需加快推进；社会治安、安全生产形势依然严峻，因利益调整引发的社会矛盾仍然较多，管理难度日趋增大，维护社会和谐稳定的任务仍较繁重；部分政府部门及其工作人员创新破难、适应形势发展的能力和水平有待进一步提高，极少数人甚至出现违法违纪的行为，反腐倡廉还需加强。对此，我们一定高度重视，采取更加有效的措施，努力加以解决。二、“十二五”时期奋斗目标和战略重点“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要阶段，更是我市实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期。未来五年，随着国内需求扩大、经济转型步伐加快，特别是国家批准实施长三角区域发展规划，为我市加快发展创造了良好的条件，同时我市也将面临世界经济格局深刻调整、区域竞争不断加剧的新形势，机遇与挑战并存。我们必须进一步强化科学发展意识，积极抢抓机遇，勇于应对挑战，努力实现经济持续平稳较快发展和社会和谐稳定。科学编制好“十二五”规划，使其成为引领桐乡未来五年科学发展的行动纲领，意义重大。“十二五”规划的编制过程是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，在深入调查研究、组织专家论证、广泛征求意见的基础上，市政府制定了桐乡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）。根据规划纲要（草案），“十二五”期间我市国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快经济发展方式转变为主线，大力实施“生态立市、工贸强市、科教兴市、开放融合、城乡统筹、民生优先”六大战略，着力构建产业高地，着力打造生态家园，着力建设宜居宜游城市，率先实现转型升级的重大突破，率先建成惠及全市人民的更高水平的小康社会，为加快迈向现代化打下更加坚实的基础。“十二五”时期全市经济社会发展的总体目标是：经济实力显著增强。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现全市经济持续平稳较快发展，地区生产总值年均增长10%以上，至2015年，按户籍人口计算人均地区生产总值达9万元以上。经济结构加快调整，服务业增加值占地区生产总值比重提高到42%以上；创业创新能力进一步提升，全社会研发经费占地区生产总值比重提高到2.6%以上。社会事业全面进步。教育、卫生、文化等各项事业加快发展，至2015年，高等教育毛入学率达56%以上。地方财政用于民生事业支出比重有较大提高，财政性教育经费占地区生产总值比重高于全省平均水平。就业更加充分，劳动关系更加和谐，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡发展更加均衡。城市化进程明显加快，“两新”工程深入实施，至2015年，中心城区建成面积达到40平方公里以上，城市化率达55%。农房改造集聚加快推进，建成覆盖城乡居民的社会保障体系，城乡二元结构加快转变，城乡差距逐步缩小。生态环境明显改善。循环经济、绿色经济发展迈出重要步伐，资源节约型和环境友好型社会建设取得新成效。万元地区生产总值综合能耗大幅下降，主要污染物排放总量有较大减少。主要河流断面水体水质有明显好转，市区环境空气质量达到或优于国家二级标准的天数达93%以上，城乡生活污水和生活垃圾处理水平继续提高。人民生活更加富裕。国民收入分配结构进一步优化，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10%以上，人民生活更加殷实。民主法制更加健全，社会管理不断完善，公民合法权益得到切实保障。“十二五”期间我市经济社会发展的主要任务有八个方面：一是优化市域空间布局。优化空间布局，是实现区域间经济优势互补、空间资源高效利用的基础和前提。要优化中心城区发展格局，有效整合资源，完善功能配套，提升城市品位。着力拓展城镇发展空间，强化区域副中心的辐射带动作用，加大其他新市镇的培育力度，推进城乡协调发展。按照“5+2”产业空间布局，重点推进经济开发区等五大平台错位发展，着力强化以石门为中心的农业发展平台和以乌镇为中心的旅游发展平台，提升发展各镇街道产业园区，逐步建立健全差别化区域开发政策，推进平台集聚，优化产业布局。二是加快产业结构升级。推进产业升级、加速构建现代产业体系是转变经济发展方式的重大任务。要大力发展生态高效、优质高产农业，以“5515”示范工程为引领，推进粮食生产功能区和现代农业综合示范区建设，加大杭白菊、蔬菜、蚕桑、优质稻米等农业主导产业的培育力度，将桐乡建设成为长三角地区重要的绿色农业生产和农业休闲观光基地。加快先进制造业基地建设，做强做精优势特色产业，培育发展新兴产业，推进块状经济向现代产业集群转型提升，规模以上工业总产值实现翻番，新兴产业增加值占工业增加值比重提高到25%以上。强化先进制造业和生产性服务业的融合发展，突出旅游、市场两大龙头，积极发展现代物流、创意设计、服务外包等新型服务业态，建设2个省级服务业集聚区。三是统筹城乡协调发展。统筹城乡区域发展是推动发展方式转变的重要突破口。要以集聚为核心，以现代化的居住小区和完善的基础设施、公共服务配套为重点，稳步推进新市镇和城乡一体新社区建设。抓好崇福镇省级小城市培育试点。积极完善区域内城乡公路网络，重点建设中心城区至各副中心的快速通道；大力发展城乡公共交通，改善公共交通软硬件设施；加快水利发展，加强农田水利建设和河道综合整治；推进电网电源建设改造，统筹优化广电、通讯、供气、供热等基础设施布局，提高公共资源利用和保障水平。抓好饮用水源的新增和保护工作，规划建设以安全饮用水为重点的水资源保障工程。四是大力推进自主创新。自主创新能力建设是发展的原动力。要以创建国家可持续发展示范区为载体，强化技术创新平台建设，推进产学研合作，加快培育企业创新主体，高新技术产业增加值占工业增加值比重达30%以上。深入推进“质量强市”建设，强化知识产权保护和品牌带动，大力发展总部经济。加快推进创业团队和领军人才的引进培养，提高人才支撑水平。五是加强生态文明建设。加快建设生态文明，是推进发展方式转变的重要举措，也是为广大人民群众谋福祉的民心工程。要加强城乡公共绿地规划，加快实施中心城区绿地系统工程、生态廊道工程和村庄绿化工程，逐步建立区域内生态环境补偿机制，全市森林覆盖率达18%以上。加强各类污染物排放治理，强化水环境、气环境保护和农业面源污染综合整治，全面完成新一轮城乡生产生活污水入网计划。大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，积极倡导绿色消费，努力构建低碳社会。六是推动社会民生改善。加快改善社会民生，是构建社会主义和谐社会的关键环节，也是我们一切工作的出发点和落脚点。要促进教育优先发展，继续扩大优质教育资源，推进各类教育协调发展。深化医药卫生体制改革，健全城乡基本医疗保障体系，推进基本公共卫生服务均等化，促进中医药事业发展。加强食品药品监管，保障人民群众饮食、用药安全，确保“菜篮子”供给更加丰富。完善公共文化服务体系，大力弘扬桐乡精神，繁荣发展群众文化，积极发展文化产业，提升文化软实力。完善就业和社会保障体系，推进和谐劳动关系建设，进一步扩大城乡居民社会保险覆盖面。统筹发展社会各项事业，千方百计增加城乡居民收入，做好人口计生工作，扎实推进新居民服务管理。加强民主法治建设，建立完善公共安全与应急管理体系，促进社会和谐稳定。七是提升对外开放水平。扩大开放是推动地方经济发展的必由之路和强大动力。要实施更加积极主动的开放战略，以开放促发展，加快提升利用内外资水平。推进外贸发展方式转变，加快“走出去”步伐。加强区域交流与合作，加快接轨沪杭步伐，逐步形成交通共连、产业互补、市场相通、体制相融的发展格局。八是深化体制机制改革。改革是发展的动力和活力。要以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，加快构建转变经济发展方式的体制机制。深化统筹城乡综合配套改革，建立健全城乡统筹发展机制。建立完善资源价格形成机制、现代市场组织体系，创新发展地方金融，加快企业上市步伐。深化行政管理体制改革，健全公共财政管理体制，加快政府职能转变，着力建设服务型政府。三、2011年政府工作的主要任务2011年是实施“十二五”规划的第一年，做好政府各项工作，实现“十二五”良好开局，以优异成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。我们要咬定发展目标不放松，集中全市人民的力量和智慧，进一步解放思想，激发创新活力，努力推动桐乡经济社会又好又快发展，用发展的主题凝聚人心，用发展的办法破解难题，用发展的成果造福百姓。按照市委第十二届十一次全体（扩大）会议的部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实“十二五”发展指导思想、目标任务，围绕加快发展方式转变这条主线，继续深化“项目推进年”、“效能提升年”活动，按照“稳增长、促转型、重生态、优民生”的总要求，着力推进经济转型升级，深化城乡区域统筹，加快生态文明建设，保障改善社会民生，维护社会和谐稳定，为“十二五”发展开好局、起好步。建议2011年全市国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长11%；地方一般预算收入增长13%；固定资产投资增长12%，其中工业生产性投入增长11%；合同利用外资3.5亿美元，实际利用外资2亿美元；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%；万元生产总值综合能耗、主要污染物化学需氧量和二氧化硫、氨氮、氮氧化物完成上级下达年度削减目标；全社会研究开发经费占地区生产总值比重达到2.3%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在1以内。按照上述总体要求和预期目标，我们要集中精力抓好以下五个方面的重点工作：（一）加快发展方式转变，推动经济平稳较快增长优化发展现代农业。认真落实强农惠农各项政策，切实推进“5515”示范工程建设，加快发展生态高效农业。保障粮食安全，新建粮食生产功能区2.3万亩，全市粮食种植面积稳定在31.2万亩以上。加快现代农业综合示范区建设，积极培育种养大户、农业服务组织、家庭农场等现代农业经营主体，实施订单农业13.5万亩，新增农业龙头企业2家、规范化合作社5家。推进土地承包经营权流转，实现土地流转1.5万亩。实施农业标准化生产，做好动植物疫病防控工作，完善农产品质量安全体系，新增无公害农产品5只、绿色食品3只。提升发展现代制造业。制定“十二五”工业产业结构调整指导意见及指导目录，实施优势特色产业提升、新兴产业倍增计划，加快推动工业转型升级。改造提升毛衫、化纤、皮草、家纺等优势特色产业，推进块状特色经济向现代产业集群转变；制定落后产能逐步淘汰办法，积极引导和鼓励企业实施产业梯度转移，限期淘汰一批小制革、小印染、小化工等生产能力。加大政策扶持力度，大力培育发展新能源、新特材料、机械制造、电子信息等四大新兴产业，全年产值比上年增长35%以上；充分发挥龙头企业辐射带动作用，延伸上下游产业链，抓好巨石玻纤复合材料基地等特色园区建设。加强企业梯队培育，新增规模以上企业60家、亿元企业12家。鼓励建筑企业积极向外拓展，完成建筑业产值190亿元。加快发展现代服务业。以创建省级服务业集聚区为抓手，提升服务业发展平台，新增限额以上服务业企业80家。发挥高铁优势，整合旅游资源，加快乌镇国际旅游区建设，拓展市场购物游、生态观光游和宗教文化游；加强旅游基础设施配套建设，鼓励旅游企业提档升级，全年接待游客1000万人次，实现旅游总收入80亿元。拓展完善濮院羊毛衫市场、崇福皮毛市场、振东市场集聚区功能，推动专业市场错位竞争和有序发展。鼓励企业分离发展服务业，培育壮大第三方服务企业。积极发展创意设计、服务外包等新型服务业态，抓好毛衫科研创意基地建设。大力发展连锁配送等商贸流通业，扩大城乡居民消费需求。（二）整合提升产业平台，着力夯实经济发展基础拓展发展平台。积极优化功能布局，全面推进“5+2”产业平台建设。加快产业园区整合提升，进一步强化产业集聚，全市产业园区基础设施投入8亿元以上。切实加大各产业平台征迁力度，编制完善乌镇国际旅游区等规划，加快推进石门湾现代生态农业综合示范区建设。集约发展其他镇街道产业园区，盘活空间存量，做强特色产业。探索建设市外经济合作区、产业园区等平台。推进项目建设。深入实施“项目推进年”活动，着力优化投资结构。积极推进桐昆集团恒通三期等120项重点工业项目，完成工业生产性投入106亿元；切实抓好宇石物流等36项重点服务业项目，完成服务业投资90亿元；加快建设开发区四期新能源产业区基础配套工程等60项重点政府投资项目，完成投资29.8亿元。完善项目推进和服务机制，加强项目管理，重点项目开工率超过90%、竣工率超过50%。加强要素保障。牢固树立“亩产效益”理念，推进土地节约集约利用，全年新增建设用地3000亩，盘活存量土地500亩，完成农村土地整治2000亩。积极争取金融机构对园区建设、企业发展的信贷支持，优化信贷结构，努力争取设立村镇银行，新增贷款60亿元以上。（三）深入推进改革创新，不断增强区域发展活力大力推进自主创新。加强企业研发机构建设，提高企业核心竞争力，新增省级科技研发中心2家。加强科技交流合作，引进创新载体3家；完善毛衫、皮草、新能源等科技创新平台服务功能，启动科技创业园区建设，切实抓好国家可持续发展实验区验收工作。加强产品创新、品牌建设、专利和标准化工作，开展质量强企活动，新增省级以上名牌、著名商标各2件，完成专利授权1000件。完善人才引进、培养和使用机制，引进各类人才3500名。提升对外开放水平。积极推进产业招商，引导资金更多地投向先进制造业、现代服务业和高新技术企业，全年引进总投资1000万美元以上项目15个；完善招商考核奖励引导机制，强化招商队伍建设。加快转变外贸增长方式，推进公平贸易预警体系建设，着力增强外贸出口核心竞争力，进出口总值、出口总值均增长12%。继续鼓励企业拓展对外投资与合作，新增境外投资5000万美元。充分发挥“与沪杭同城”效应，主动抓好与杭州在规划、基础设施等领域的对接合作，择优承接沪杭产业转移，引进市外内资38亿元。深化重点领域改革。继续推进中心镇扩权改革，开展崇福镇省级小城市培育试点。推进新一轮政府机构改革，完善事业单位人员聘用制。深化财税管理改革，全面实行国库集中支付制度。不断深化医药卫生体制改革，强化医疗机构运行保障机制。加大企业上市辅导扶持力度，积极培育上市后备梯队，实现企业上市2家。（四）强化生态文明建设，切实推进城乡统筹发展推进生态环境建设。大力开展植树造林，加大公共绿地建设力度，继续提升城乡主干道绿化水平，重点抓好沿河、沿路绿化长廊和生态公益林建设，新增省级绿化示范村4个。推进省级环保模范城市创建，全面落实主要污染物排放总量控制，深化排污权有偿使用和市场交易机制，突出抓好重点污染源的减排工作。加快推进污水二、三级管网建设，启动崇福污水厂二期扩建工程。大力发展循环经济，加强植绒、化工、印染等行业的清洁生产审核，新增清洁生产企业5家；完善村庄整治长效保洁机制，加大养殖业污染整治力度，提升污泥处置能力；健全城乡环境卫生长效管理机制，确保国家卫生城市通过复评考核。加快中心城区建设。加强规划实施管理，启动修编新一轮城市总体规划，统筹中心城区各区域的联动开发，增强建设的整体性，抓好康泾塘北段拆迁等重点工程。积极拓展城市发展空间，加强市区东部与濮院基础设施对接。有序推动城中村和旧小区改造，制定“退二进三”政策措施，重点实施一批城市绿化、亮化、美化精品工程。加强城市管理，深化城市畅通工程，启动文华北路改造。完善基础设施网络。健全城乡交通网络，加快科洲公路大麻至洲泉段改建、东宗线航道二期改造工程，配合做好钱江通道北接线桐乡段建设，新建农村联网公路10公里，新建改建农村桥梁80座。加快实施桐九公路客运中心至高铁站段工程，开展市区至临杭经济区等道路建设的前期工作。继续推进电压序列优化改造试点，重点实施500千伏桐乡变、220千伏安兴变和110千伏浮石变等一批输变电工程。建成市区至高桥、龙翔至乌镇次高压天然气管线20公里，新建供热管网15公里。提升“两新”建设水平。深入实施中心镇培育工程，增强新市镇辐射集聚作用；完善“12+68”村庄建设规划，推进33个示范性城乡一体新社区建设和龙翔街道“两分两换”试点，实施农村产权制度改革，全市完成农房改造集聚5000户。扎实推进“两违”专项整治工作，有效维护城乡建设秩序。开展“美丽乡村”建设，实施8个省级中心村培育工程。以全国小农水建设重点县和全国农村河道综合整治试点县为抓手，加强水利基础设施建设，完成河道整治145公里，整治圩区2万亩，建设各类护岸130公里、高标准农田3万亩。（五）全面加强社会建设，不断提升民生保障水平加快发展社会事业。继续深化素质教育，精心打造和谐校园、快乐校园，努力扩充优质教育资源，学前三年幼儿入园率、初升高比例均保持在98%以上；积极推进乌镇中学、特殊教育学校、少体校等工程建设，建成浙江传媒学院桐乡校区；促进教育公平，义务教育阶段公办学校吸纳新居民子女就学率达到75%以上。全面提升医疗卫生服务水平，实施国家数字卫生项目样板示范区建设，加快推进中医院迁建改造、高桥和大麻社区卫生服务中心迁建等工程建设，建立健全以市财政保障为主的市级公立医院债务偿还机制；加大职业卫生监管力度，加强医疗急救体系建设，增强院前急救和突发公共卫生事件的应急处置能力；推进卫生人才队伍建设，努力构建科学合理的卫生人才梯队。积极发展文体事业，完善公共文体设施，抓好市文化中心建设；繁荣发展群众文化，开展文化下乡300场、举办广场文化演出100场、送电影下乡3000场；强化品牌文化建设，举行第五届金凤凰奖评选活动；广泛开展全民健身活动，继续推进学校体育场馆向社会公众开放工作，新增群众健身苑点30个以上，举办市第16届运动会。健全计划生育利益导向机制，提高出生人口素质。加强新居民服务管理，依法保障妇女、未成年人的合法权益，推进“省扶残助残爱心城市”创建，高度重视老龄事业发展及关心下一代工作。认真做好山海协作工作。高质量完成第六次人口普查。抓好民兵预备役建设和双拥工作，推进二轮修志和数字档案登记备份工作，切实做好民族宗教、人防、统计、外事、侨台等工作；抓好全国科普示范县创建，开展村邮站和信报箱建设试点，加快发展广电、邮政、通信和气象等事业，不断提高信息化水平。提高社会保障能力。全面落实新一轮就业再就业政策，健全公共就业服务体系，着力做好城乡低保家庭、适龄就业人员和高校毕业生的就业工作，建设省级创业型城市。积极做好“五险合征”工作，进一步提高各类保险参保率，巩固和完善城乡居民合作医疗制度，实现嘉兴市域范围内职工医保异地结算一卡通。完善养老服务体系，推进市社会福利中心建设。加大慈善救助服务力度，促进慈善事业健康发展。切实抓好“菜篮子”工程建设，认真贯彻落实上级物价调控政策措施，努力保持物价稳定。加强公共安全管理。完善社会治安防控体系，继续落实全员维稳责任制，推行重大项目社会稳定风险评估工作，强化群防群治措施，重点打击两盗两抢、非法传销等违法犯罪活动，深化“平安桐乡”建设。认真做好信访、市长电话和人民调解工作，有效防范和妥善处置各类社会矛盾。严格落实安全生产责任制，强化重点领域的安全生产监管，各类事故起数、死亡人数和直接经济损失数三项指标继续保持零增长。抓好特色行业质量整治提升工作，开展食品药品安全专项治理，建立完善长效监督机制。开展“六五”法制宣传教育工作，增强全民法制意识。各位代表，新的一年，我们还将紧紧围绕人民群众最关心的利益问题，继续把保障和改善民生摆在更加突出的位置，扎扎实实办好九个方面实事：一是在保障饮用水安全方面，做好新饮用水源的论证和选址，加快第三水厂建设。二是在就业方面，新增城镇就业岗位7500个，实现失业人员再就业7000名，新增农村劳动力转移就业5000人，城镇“零就业”家庭发现一户、解决一户。三是在基本生活保障和社会救助方面，城乡居民社会养老保险和城乡困难家庭社会救助实现全覆盖，发放孤残儿童基本生活费。四是在教育方面，启动实施学前教育三年行动计划，新建和改扩建公办幼儿园10所以上，限期关停不符合校舍安全的民办学校。五是在医疗保障方面，继续提高对城乡居民合作医疗的补助标准，人均筹资标准提高到420元，其中政府补助提高到285元；在全市社区卫生服务机构全面实施基本药物零差率销售；提高财政补助标准，加大大病医疗救助力度。六是在住房保障方面，新建经济适用房1.5万平方米、廉租房及公租房1.3万平方米。七是在环境建设方面，实施城乡环境卫生整洁行动，建设城市片林100亩、绿色通道5.2公里、重点防护林1000亩，新建污水管网200公里，新增入网企业200家。八是在改善群众出行条件方面，优化城乡公交线路和市区停车位布局，更新城乡公交车80辆，努力新增城市公共停车位，缓解市区停车难的压力。九是在公共安全方面，扎实开展危化企业、公众聚集场所和道路交通安全重点隐患的专项整治活动，完成5.8万名企业职工安全生产培训。四、加强政府自身建设桐乡的发展正处在落实科学发展观的新阶段，我们要与时俱进，进一步增强紧迫感和责任感，以改革创新的精神、求真务实的举措，努力建设务实、勤政、廉洁、高效的政府，为实现“十二五”良好开局提供有力保障。依法行政，增强政府公信力。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政复议和规范行政处罚裁量权工作，完善行政执法责任制，有效规范和约束行政执法行为。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案建议和政协提案，进一步提高解决率。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，充分发挥工青妇的桥梁纽带作用。进一步落实政府信息公开制度，保障广大群众的知情权、参与权和监督权，增强政府工作透明度和公信力。强化服务，增强政府亲和力。继续深入开展重点部门和基层站所行风评议工作，努力为基层、为企业、为群众提供更多更好的服务。坚持全心全意为人民服务的宗旨，强化服务理念，深入开展调查研究，积极改善就业、教育、医疗、出行、住房等条件，全力为群众排忧解难。建立健全服务企业的长效机制，调整完善企业扶持政策，着力缓解企业融资难、用工难等问题。继续推进行政审批制度改革和电子监察系统建设，加强行政许可职能整合，进一步清理规范非行政许可事项，不断优化投资环境。勤政高效，增强政府执行力。把提高执行力作为政府自身建设的重要任务，严格目标管理责任制和重大事项督办制，加强政务督查、限时督办、效能监察和绩效评价，做到责任分解到人、措施落实到事、目标实现到位。建立健全行政问责制度，加大督查问责力度，大力整治行政不作为、工作不落实、办事不公正的行为，确保政令畅通。加强作风建设，继续改进文风、会风，大力倡导求真务实、开拓奋进、敢于负责、勇于拼博的精神状态，努力营造真抓实干、创先争优的浓厚氛围。廉洁从政，增强政府凝聚力。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处各类违法违纪案件，构建、落实惩治和预防腐败体系。强化重要领域、关键岗位的行政监督和审计监督，进一步规范招投标和政府采购行为，落实重点工程绩效评价体系，提高财政资金使用效益。积极抓好政府性融资平台债务清理和规范管理工作，有效控制政府性债务风险。深入推进“节约型机关”建设，从严控制行政经费和一般性支出，巩固公务用车制度改革成果，切实降低行政成本，把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。进一步加强公务员思想道德建设，努力打造一支高素质的公务员队伍。各位代表，桐乡新一轮发展的宏伟蓝图催人奋进，科学发展重任在肩。让我们在中共桐乡市委的正确领导下，团结依靠全市人民，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为桐乡经济社会的又好又快发展、全面建设小康社会而努力奋斗！名词解释：第一页第十五行 五大战略：指桐乡“十一五”时期的“工业立市、开放带动、城市化及城乡一体化、科教兴市、可持续发展”五大战略。第二页第十九行 百家工业企业培育工程：指在“十一五”期间选择100家龙头带动作用强、传统特色明、品牌基础好、科技含量高、成长潜力大的较为优质的各类大中小企业进行规划引导、政策扶持和荣誉激励，不断构建和完善我市工业经济全面发展、梯队发展、协调发展的新型工业化局面。第四页第十一行 国家可持续发展实验区：指国家科委和国务院有关部委提出的一项社会系统工程，主要围绕人口、资源、生态环境、城镇建设、教育文化、卫生体育、劳动就业、生活方式、社会服务、社会保障、社会安全等领域展开，加快构建社会主义和谐社会、资源节约型和环境友好型社会。第五页第一行 数字城管：指应用现代数字技术，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，创建城市管理监督和指挥两个轴心的管理体制，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理新模式。第五页第五行 “两新”工程：指现代新市镇和城乡一体新社区建设。新市镇是广大农村地区的经济、文化和生活服务中心,是城乡连结的纽带和中间环节，也是统筹城乡发展的基础性节点；新社区是按照统筹城乡发展的要求，借鉴城市社区建设和管理理念进行规划建设的新型农村居民集中居住区。第五页第七行 两分两换：指宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开，在依法、自愿的基础上，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障。第五页第二十一行 地表水水质污染指数：指我国综合表示水质污染情况及综合评价水污染的指数，是评价水环境质量的一种重要方法。评价项目为pH、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮、挥发酚、汞、铅、石油类共计9项。第六页第八行 高等教育毛入学率：指一个国家或地区高等教育学生总数与规定的年龄组人口的比率，通常被作为衡量一个国家或地区高等教育发展水平的重要指标之一。其中，高等教育在校学生总数包括普通本专科学生数、研究生数、成人本专科在校生数、军事院校本专科生、高等教育自学考试在学人数、网络教育本专科生、在职人员攻读硕士博士学位、学历文凭考试及出国留学人数等，规定的年龄组人口数为统计部门公布