《浙江省推进智慧城管发展三年行动计划（2018—2020年）》

浙江省推进智慧城管发展三年行动计划（20182020年）为贯彻党的十九大提出的“要运用互联网技术和信息化手段开展工作”的决策部署，落实浙江省委加快数字经济和数字政府建设的要求和奋力推进“两个高水平”建设的决定，发挥智慧城管平台在创新城市治理模式，提升城市管理规范化、智能化和精细化水平，提高城市市政公用设施运行效率和人居环境质量，特制定行动计划。一、指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实中央、省委省政府城市工作会议要求和省委省政府关于进一步加强城市规划建设管理加快建设现代化城市的实施意见等文件要求，以构建感知、分析、服务、监察、指挥“五位一体”的智慧城管新模式为指引，整合城市管理资源，推动人工智能、大数据、云计算、物联网、移动互联等新兴信息技术在城市管理领域的创新融合，促进数字经济建设，提升城市管理规范化、智能化、精细化管理水平。二、行动原则（一）遵循规划，有序推进以构建精细的城市管理体系为导向，以城市管理各部门间信息共享与业务协同为原始需求驱动，进行智慧城管的顶层规划设计。结合现有城市管理信息系统和实际业务需求，统筹智慧城管建设，分步实施，稳步推进，均衡发展。（二）统一协同，数据共享以统一的标准规范为基础支撑，充分整合城市管理基础设施数据和城市管理运行数据，建设智慧城管省、市、县三级综合性城市管理数据库，实现数据共享，信息互通。通过智慧城管平台的建设推进跨部门、跨领域的信息化协同共享，通过明确和开放智慧城管平台的接口与标准，为后期其他相关行业的数据接入提供标准接口，最大限度地实现城管与其它职能部门、企业、百姓的信息对接，有效的增强城市管理的效率和决策能力，同时有效满足公众信息需求，提升资源的利用效率。（三）创新应用,注重实效在整合和共享现有的城市管理信息资源的基础上，以“五位一体”智慧城管新模式为目标，充分利用新一代信息技术, 逐步丰富数据资源，提升数据资源服务能力，完善与丰富贴近实战的智慧城管应用服务。建设一批业务贴近度高、融合创新性强、数据实时性好的智能应用系统，从而形成良性循环，实现阶段性效果。（四）以人为本，强化服务强化服务意识，牢固树立“为人民管城市”和“为民、便民、惠民”的理念，以群众热切关注的城市管理问题为重点，不断创新城市管理和公共服务方式，向城市管理者和参与者提供覆盖广、质量高、层次多且具有差异化的服务。完善政民、政企互动方式，提高市民在城市管理问题发现、政策制定等工作中的参与度。三、行动目标根据数字政府建设的要求，通过智慧城管平台建设，大力推进人工智能、大数据、云计算、物联网、移动互联等新一代信息技术在城市管理领域融合应用，促进数字经济增长，提高城市市政公用设施运行效率，提高城市管理能力，提升城市管理规范化、智能化、精细化水平，构建起感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管新模式，提高城市生活品质，改善人居环境质量。2018年，积极拓展智慧城管业务应用系统，推进市容秩序、环境卫生、市政公用、园林绿化等行业监管规范化、智能化、精细化。以智慧市容、智慧环卫、智慧市政、智慧园林等系统建设为突破点，建设以智能型数字化城市管理为核心的智慧城管综合基础平台，搭建城市管理大数据平台及专题数据库。积极开展便民服务活动，以数据共享为途径，以便民APP为载体，努力引导社会公众参与城市管理工作。全省各市、县（市、区）智慧城管平台运行数据实时上传省智慧城管平台，充分发挥省平台的监管作用。实现事部件问题智能发现率达到15%，事部件问题类别覆盖率70%，事部件问题及时处置率达到90%，智慧城管平台应用覆盖50%以上建制镇；全面开展智慧城管平台与基层“四个平台”的业务对接。2019年，全面建设互联互通的信息系统，通过新兴技术、智能设备的应用，不断提升日常监管、应急指挥、为民服务的能力，逐步形成城市管理问题信息智能采集、任务自动派遣、指挥及时精准、处置实时监管、考核量化评价；全面建设智慧环卫、智慧市政、智慧园林等系统，基本实现全省城市管理运行的实时监管、动态分析；进一步拓展城管便民服务内容，畅通市民参与通道。实现事部件问题智能发现率达到20%，其中自动智能识别率50%以上；事部件问题类别覆盖率80%，事部件问题及时处置率达到92%；县（区）以上城市全面建成垃圾分类智能监管系统；智慧城管平台应用覆盖80%以上建制镇。全面实现智慧城管平台与基层“四个平台”的业务对接。2020年，全面构建城乡一体的感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”智慧城管新模式，实现相关数据的开放共享与融合分析，形成依托于智慧城管的横向互联、纵向贯通的网络系统。推进智慧应用，力争在相关行业取得突破，智慧城管建设保持全国前列。环境卫生、市政公用、园林绿化工作全面实施智能化监管；事部件问题自动智能发现率达到30%以上，事部件问题类别覆盖率90%以上，事部件问题及时处置率达到95%以上。智慧城管平台应用在建制镇全覆盖。四、重点任务为了实现这一目标，浙江省智慧城管行动任务为 “12345”行动，即打造一个中心，实现两个延伸，建设三大体系，夯实四大平台，拓展五类应用。具体内容如下。（一）打造一个智慧城管数据中心结合全省“城市大脑”建设，以“共享、服务”为宗旨，按照统一数据标准和共享规范，对城市管理信息化建设成果和数据资源进行全面普查、梳理和整合；综合利用各类监测监控手段，强化环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝等城市运行数据的综合采集和管理分析，形成综合性城市管理数据库。通过智慧城管数据管理体系建设，有效的发掘和利用信息资产的价值，实现对城市管理基础数据、管理数据、运行数据等信息资源的分级管理和共享，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。数据中心建设中，应综合运用信息安全技术，构建城市管理重要数据资源和信息系统的安全保密防护体系和灾难备份体系，以避免互联网恶意攻击、关键信息泄露、安全事件难溯源等安全风险。（二）扩大智慧城管二个覆盖面1、扩大智慧城管区域覆盖面。不断扩大智慧城管建成区覆盖范围，推进智慧城管平台向建制镇延伸。有条件的地方，可积极向城市住宅小区和乡村延伸，最终形成市域范围的全覆盖。2、提高智慧城管类别覆盖率。 进一步细化事部件类别，提高事部件问题类别覆盖率，实现城市管理问题的全覆盖；进一步规范处置程序，实现处置程序规范化、标准化；合理确定事部件问题的处置时间，提高各专业部门的事部件问题及时处置水平。（三）建设智慧城管三大保障体系 1、标准规范体系建设。智慧城管建设需要标准先行。通过建立一套集数据、技术、管理、运行、服务于一体的智慧城管标准体系，确保“智慧城管”高效、有序、长效运作。完善标准体系框架，遵循标准开展其他部分的建设。在建设、运行过程中不断充实、完善标准体系。标准要覆盖智慧城管的方方面面，包括管理标准、服务标准、运行标准、数据标准、技术标准等。2、运行监管体系建设。加强运行监管体系建设，通过事部件处置计时、处置状态跟踪、处置时限提醒等方式对事部件过程进行处置监察。通过感知城市运行状态，根据监管规则定义指标预警条件，对异常情况进行预警分析、干预或风险提示，确保城市管理运转正常、监管有力，从而实现城市管理工作的高效、有序、长效。3、绩效评价体系建设。建立健全智慧城管绩效评价和监督考核制度，开展绩效评价考核指标体系研究，建立严格的考核机制。建立评价模型，明确综合评价目的，确定综合评价对象、内容，确定综合评价周期，设定评价规则等内容。评价分内评价和外评价。内评价重点进行部门评价和岗位评价。外评价重点是智慧城管工作绩效评价，（四）夯实智慧城管四个基础平台结合城市管理的特征、重点，以“整理、整合、共享、服务”为手段，进一步完善智慧城管基础平台建设，包括建成城管智能感知平台、城管专有云平台、数据交换共享平台及大数据分析平台。1、城管智能感知平台。综合利用有线网、无线网、物联网、NB-Iot等的特性，搭建城管智能感知网络；通过卫星定位、视频监控、电子标签（RFID）、智能传感等高灵敏度、高可靠性智能物联设备的应用，构建城管物联感知平台，实现对城市管理全要素、全时段、全方位的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理及城市运行数据的智能感知。2、城管专有云平台。利用电子政务云、第三方云平台，构建安全、高效的 “智慧城管”专有云，实现对服务器、存储等计算资源及网络资源的按需使用、动态拓展，便于信息基础资源的统一管理、统一维护、统一分析、统一安全；实现按权属、按职责、按区域实现对城管数据、应用的访问，并将专业性与公众性相分离，确保城市运行数据安全性。3、数据交换共享平台。结合城市管理的特征与重点，遵循数据及技术的标准和规范，建立城市管理特征数据库，形成科学、高效的城市管理综合数据库，构建城管数据交换共享平台，加强城市管理横向部门及纵向部门之间的信息资源整合和共享，提供标准化的数据交换共享的接口，实现城市管理数据互连互通，实现省市县三级行业监管部门间城市运行数据的交换、共享、整合，实现对城市运行数据的精准管理。4、城管大数据分析平台。通过汇聚城市管理各大应用系统数据，构建城市管理数据挖掘中心。利用大数据分析技术和算法，建立市容秩序、环境卫生、市政公用、园林绿化、应急指挥等的数据分析模型，建设行业分析应用，建立场景式专题分析、舆情收集分析系统等，综合分析城市管理形势和精细分析城市管理内容，全面展示城市管理工作情况，并对城市运行状态作出预判、预测、预警，实现城市管理工作的前移，为各级领导决策指挥提供科学依据。（五）拓展智慧城管五大应用系统 运用物联网、云计算、大数据、人工智能、移动互联等技术，拓展智慧城管业务应用系统，进一步完善和拓展市容秩序、环境卫生、园林绿化、公用设施运行等相关行业业务智能应用系统；围绕日常监管和应急指挥目标，完善城市管理智能指挥体系；积极推动民众参与城市治理，加强政府与民众的双向实时互动，推进城市管理便民服务。1、市容秩序智能应用系统。以“跨门经营”、“流动摊贩”等市容秩序管理重点难点问题为切入点，重点加强城区市容秩序的智能监管。采用图像与视频精准识别、城市环境特征识别、智能感知、深度学习等人工智能技术，第一时间发现“跨门经营”、“流动摊贩”问题现象，及时通知管理人员现场处置，同时记录事件发生地点、时间等问题要素信息，作为执法相关依据。通过对城市道路停车位和公共停车场车位信息进行采集、传输和处理、发布，实现对各停车场的车位实时监控和显示，并将车位信息发布给市民，方便市民停车。2、市政公用设施运行智能监管系统。以“机器换人”的思路，充分依托视频监控、智能传感等技术，利用各种途径信息数据扩大智慧城管问题的智能化发现能力，实现城市运行状态的自动、实时感知，建立用智能感知、精准管理、精确指挥的城市管理新机制。环卫行业智能应用。以环卫业务为核心，通过普查、整合等手段全面收集环卫作业企业、车辆、人员以及环卫设施、设备等数据，建立智慧环卫基础数据库；利用智能传感、卫星定位等技术实现环卫设施运行、环卫作业、环卫车辆及人员工作情况（轨迹监控、路线管理、车辆油耗、清洁刷头转动情况、在线考勤等）的在线监管和远程监控，为城市环卫工作提供智能化、精细化的管理手段。对渣土运营公司、渣土车辆等信息进行电子信息化登记，同时通过卫星定位技术，实时监管渣土运输过程，实现渣土车辆超时、超区域、异常卸料等实时报警，实现渣土运输车辆的智能化管理。垃圾分类智能应用。以“三化四率”为核心，充分应用智能传感、移动互联、卫星定位、地理信息等信息技术，搭建垃圾分类智能监管平台，实现生活垃圾投放、收集、运输、处置的全过程数字化、智能化监管，实现垃圾分类设施运行状态的实时感知和预警提示；整合线上线下资源，鼓励市民参与互动，提高市民参与度。公厕管理智能应用。以推进“公厕革命”为目标，充分应用智能传感、移动互联、卫星定位、地理信息等信息技术，搭建公厕智能监管服务平台，实现公厕的环境、设施、能耗、应急安全等实时监测管理；整合各类公厕数据，通过市民公共服务平台，实现公厕位置查询、导航等服务，为市民提供更加全面的公厕服务。市政设施智能监管。利用物联网技术，实现对市政设施运行状态的实时监控与异常报警，并在此基础上完成市政综合监管平台、桥梁监测管理系统、道路积水监测系的建设。整合市政、电力、通讯、燃气、供水、排水等各种管线集于一体，并通过运用高清摄像头、环境传感器等物联设备，对地下管廊的运行工况、内部环境等进行实时监控，实现对管廊运行情况的全面掌握。 基于RFID无线射频识别技术，实现对雨污水井盖状态的主动感知、实时监控，一旦井盖异常打开、移位、丢失等情况，能够及时通知指挥中心，实现对井盖的实时监控。园林绿化监管应用。建立绿化养护规程库、病害规程库、虫害规程库，为植物的绿化养护提供有利的参考；利用激光扫描三维重建、RFID射频识别、全景摄像等技术，为古树名木、重要景观树、行道树等建立模型，对树体信息、养护单位、保护生存状态信息等进行管理。城市照明智能监管。利用物联传感设备，实现对城市照明的物联感知和控制，降低路灯运维成本，提高城市照明管理水平。通过智能城市照明系统，实现路灯运行状态的远程监测和故障自动报警，及时发现线路故障、异常亮灯等情况；实现根据环境亮度、人/车流量情况，自动调节路灯亮灯时间和照明亮度；实现在遭遇极端天气情况时，远程亮灯，增强应急能力。3、大数据决策智能化应用系统。利用大数据技术，对智能感知设备所获取的状态数据和各系统运行过程中产生的业务数据，进行数据分析和数据挖掘，以图形、报表等形式综合展现城市管理形势、精细分析城市管理内容，全面评估城市管理工作情况，直观反映城市问题发生的高发时段、高发类别、高发区域。建立城市管理全要素监测机制，灵活运用卫星定位、视频分析、物联感知等现代技术，实现对城市市容市貌、公用设施、管理力量的全方位感知和实时、动态、可视化的展示，实现对城市管理的全面精确掌握。对城市运行状态作出预判、预测、预警，为公共设施养护、城市运营决策以及安全管理提供数据支撑，为各级领导决策指挥提供科学依据。4、公共服务智能化应用系统。以“为民、便民、惠民”为导向，整合、共享城市管理信息资源，拓宽沟通互动渠道，搭建城市管理便民服务与公众参与平台。利用新媒体及时发布与城市管理相关的政策法规、热点新闻、通知公告、科普教育等内容，促进市民群众的了解、支持和参与。加强政府与民众的双向实时互动，探索大众参与的城市治理模式，推动民众积极参与到城市规划、执行、改进等环节,众参与城市治理。5、城市应急管理智能化应用系统。构建智慧城管应急响应体系，完善应