基于地域特征传承的农村居民点布局优化方法初探.pdf

基于地域特征传承的农村居民点布局优化基于地域特征传承的农村居民点布局优化方法初探方法初探 闫晶晶闫晶晶 戴慎志戴慎志 摘要摘要: :随着我国社会主义新农村建设的开展，农村地区的建设虽然取得了丰硕的成果，城镇建设用地和 农村建设用地逐渐形成一体化，但是也暴露出农村地域特色消失等问题。因此，有必要在农村居民点布局 优化的同时，考虑农村地域传承的问题。本文在总结村庄布局常用方法和国内外相关实践动态的基础上， 提出基于地域特征传承的农村居民点布局优化方法技术思路，包括总结农村居民点地域特征认知要素，提 出农村地域特征区域划分方法和农村居民点现状综合评价方法，划分农村居民点布局优化类型以及提出对 应的农村居民点布局优化策略等。 关键词关键词: : 地域特征 村庄居民点 布局优化 1 引言 随着我国社会主义新农村建设的开展， 农村地区的建设虽然取得了丰硕的成果， 城镇建 设用地和农村建设用地逐渐形成一体化， 但也暴露出农村地域特色消失等问题。 农村居民点 布局优化是随着农村社会经济的发展而兴起的， 是实现城镇化、 农村现代化的必然发展趋势， 其实质是村庄体系重构，即在一定的社会经济条件下，针对农村居民点用地零散、无序的状 态，对其村庄体系结构和选址进行调整，以达到优化土地利用结构，提高土地利用效率的目 的。由于乡村具有独特的地域特征，因此，在新时代的建设要求中，突出景观、风貌的地域 特色，注重历史文化和地方传统，探索因地适宜的农村居民点布局优化模式，不仅是地区自 身保护性发展的需要，也是城乡一体化发展的必然趋势。 2 国内外相关研究 2.1 2.1 村庄布局村庄布局研究研究常用方法常用方法 由于农村规划理论研究与实践发展的进程较短， 村庄布局的研究仍是较新的领域， 目前 研究方法主要针对县域村镇体系确定和规模等级划分， 单个村庄的布局优化选址以及村庄内 部空间环境的整治等问题， 学者对村庄布局的研究主要集中在具体操作的实践阶段。 在研究 内容上，或集中在过于宏观的村镇体系规划，或具体到村庄整治层面，在市域、镇域的村庄 布局缺乏系统的理论研究。 在村庄布局常应用的研究方法中，陈有川、李剑波等提出“面向县(市)域而基于乡镇行 政单元的城镇化导向型” 村庄布点规划思路， 纠正村庄布点规划中 “村庄规模主导论” 和 “耕 作半径决定论”的方法。宋小冬、吕迪提出了发展潜力评价和空间布局优化的方法，应用 GIS 尝试分层次选择聚集村， 并提出自然村层面的村庄布局优化方法。 张军民、 季楠等从 “城 乡建设用地增减挂钩” 的视角， 构建了基于耕作半径约束下的村庄耕地获得潜力与空间迁移 成本定量分析的县域村镇体系规划中基层村选择的方法。 表 1 村庄布局常用方法对比分析表 研究方法研究方法 城镇化导向法城镇化导向法 综合发展潜力综合发展潜力 评价法评价法 发展潜力评价发展潜力评价+ +布布 局优化方法局优化方法 “反规划”“反规划” 方法方法 “城乡建设用“城乡建设用 地增减挂钩” 法地增减挂钩” 法 思路思路 村庄城镇化能 力越强， 农村人口减 少速度就越快， 那么 该村就越不宜保留； 以 村 庄 发 展农村经济为 出发点， 主要考 虑村庄规模、 经 济发展水平、 公 共服务设施、 基 础设施等因素； 发 展 潜 力 综 合评价将村庄分 级，选出聚集村和 迁并村，在待定村 中进行选址优化， 再次筛选聚集村； 从村镇 非建设用地 入手，优先 规划和设计 乡村生态基 础设施； 在 基 层 村 选择中充分考 虑释放存量土 地资源的潜力； 方法路径方法路径 村庄城镇化能 力评价村庄搬 迁成本评价村 庄布局模式选择 村庄发展趋势的 初判； 影 响 因 素 提取农村 居民点综合评 价（层次分析） 村庄发展 等级划分； 发 展 潜 力 评 价空间布局 优化； 划定生 态敏感控制 区城镇 建设用地与 村庄居住用 地生态环境 优化； 耕 地 获 得 潜力空间 迁移成本 耕作半径约束 耕地获得 潜力评价 基层村选择； 作用对象作用对象 (行政单元） 集镇-中心村-基层 村 未说明 行政村自然村 村庄布局方 法上无具体 实践 基层村 2.22.2 基于地域特色的村庄规划实践基于地域特色的村庄规划实践 国外农村规划的相关理论主要集中在对农村发展模式的总结分析、 农村居民点用地演进 机制模式以及生态环境保护规划方面。 国外已有一些通过调整农村居民点布局推动当地经济 发展的成功案例， 在促进农村发展的背景下， 发起对农村产业结构的调整以及农村社区建设 运动，在深层次上改变了农村的布局和居住结构，例如韩国“新村运动”模式、德国“分散 式”发展模式、美国“大农业”模式、英国“农村整顿”模式和日本“一村一品”模式等。 1 表 2 国外农村发展模式经验 模式模式 主要举措主要举措 韩国“新村运动”模式 一是实施乡村土地整理、农村环境改造以及农业基础设施建设；二是通 过农村特色产品开发和观光农业项目，带动农村经济发展；三是以宣扬环境 保护的重要性。 德国“分散式”发展模 式 一是进行财政支持，挖掘农村的农业生产资源，改善农村的生产环境， 鼓励在农村地区的创造就业，提高农业生产率，发展多个具有经济竞争力的 农村中心。二是在农村进行土地整理； 美国“大农业”模式 一是建立农民与政府及其他机构交流沟通的渠道；二是积极促进农产区 域生产的专业化和产业化。 英国“农村整顿”模式 一是根据乡村居民点地方特点设置住房特征，采用多指标的乡村住房规 划方法和政策辅助模型；二是强调乡村旅游的重要性，根据空间与功能的多 样性提出不同的类型；三是以发展中心村为重点。 日本“一村一品”模式 一是制定法律科学引导；二是实施村庄合并，确定满足优质公共服务配 置效益要求的合理规模；三是完善乡村基础设施和公共服务设施，改善乡村 人居环境；四是发展农村休闲旅游。 国内村庄布局优化与发展的模式涉及国家政府、 村集体和村民多方利益主体， 国家和地 方政府主要发布相关政策和制定改革措施，主张规划先行，资本运营，以项目促发展；村集 体倾向于村企共建， 主要从农业产业的发展和特色营造及形象宣传方面引进投资， 借智发展； 村民最关注切身利益， 尤其是拆迁补偿方式下的具体补偿标准与内容以及社会保障制度。 所 以根据各主体在这一实践行为中起到的不同主导作用， 可以有多种类型划分， 例如以土地为 重心 2、以城镇带动为重心、以区域合作为契机、以发展乡村旅游为重心3、以发展农业特色 产业为重心等农村居民点布局优化模式。 表 3国内村庄布局优化模式案例 模式模式 典型案例典型案例 土地 土地开发整理（重庆） ；宅基地换房（天津） ；成都双流 “拆院并院” （四川） ；征地 补偿及征地农民安置（北京） ；海宁“两分两换”政策（浙江） 城镇带动 城镇兴村（广东） ；海宁“两新”工程（浙江） 区域合作 仙洪新农村试验区（包括洪湖模式、 “锦绣梅园” ） （湖北） ；成都“大五朵金花” （四 川） 乡村旅游 “红石榴村” （湖北） ；建设国际旅游岛模式（海南） ；山区发展模式（北京） ；生态 观光兴村（广东） 农业特色产业 南田农场模式（海南） ；特色产业兴村（广东） ；农业产业化兴村（广东） ；基础设施 先行、招商引资跟进模式（广东） ；延庆四海花卉生产基地（北京） 、科技兴村（广东） ； 依托大中型水库抓统筹（重庆） ；延庆可持续发展模式（北京） 3 基于地域特征传承的农村居民点布局优化方法 3.1 3.1 技术技术路线路线 基于地域特征传承的农村居民点布局优化方法主要分为两个层面的内容： 一是自上而下 整体层面的村庄特征区域划分； 这主要基于对农村居民生产生活方式和空间行为逻辑的调查 结果，结合村民日常生活和空间行为特征、居住环境需求和空间迁移意愿，确定影响村庄特 征区域划分的主要因子，建立评价指标体系，应用 GIS 技术对各因子分析进行综合评价，划 分村庄积极发展区域、 引导发展区域和限制发展区域三种类型； 二是自下而上对村庄居民点 自身发展潜力的综合评价和分类； 这主要是基于村庄特征区域的划分和分类特征， 选取自然 环境状况、经济与人口状况、社会生活状况三个角度，具体从村庄规模、经济发展、特殊资 源、设施水平、居住环境、农业化程度、地缘关系、土地资源条件几个方面分析影响村庄发 展的因素，建立评价指标体系，运用层次分析法对农村居民点的现状进行综合评价。 3.3.2 2 农村农村地域特征地域特征认知认知要素要素 由于本研究所指的主要为城市边缘区和农村地区的农村居民点， 其地域特征属性包含人 口、用地、经济、社会等因素 4，因此选取自然环境特征、经济与人口特征、社会生活特征 几个方面进行详细分析。其中自然环境特征包括人口、居民点分布特征与自然地形的关系； 经济与人口特征包括工业化发展和制度变迁背景， 乡镇产业发展特征， 农村社区组织功能演 变以及农村空心化特征等 5；社会生活特征包括农村居民的生产与生活方式、农村居民的空 间行为特征、农村居民点空间发展特征 6以及村民意愿7等。 3 3.3 .3 农村农村地域特征区域划分地域特征区域划分 3.3.1 评价指标体系 根据对农村地域特征的综合调查研究， 在已有对农村居民点布局方法中指标体系的总结 优化基础上， 8参考陈有川、尹宏玲、张军民所著村庄体系重构规划研究中的结论，确 定从自然环境、经济与人口、社会生活三个方向 9，选择自然条件、特殊资源、交通条件、 服务设施水平几个方面提取相关因素作为村庄特征区域划分的主要因子。 10 表 4 村庄分布特征区域划分评价标准 评价标准 分级与指标值 积极发展 引导发展 限制发展 环境条件评价 自 然 条 件 地形坡度 25 水源 200mD=1500m D=2000m 1000mD2000m D=1000m 生态绿地 D200m 生态绿地区内（大于 100 亩） 发展条件评价 特 殊 资 源 风景区 500mD=2000m D=500m 工业园区 D=500m 500mD=2000m 交 通 条 件 省道 D=2000m 2000mD=4000m 县乡道 D=2000m 2000mD=4000m 服 务 设 施水平 小学 R=1000m 1000mR=3000m 3.3.2 指标权重与计算方法 对于指标权重的确定方法， 已有相关研究常用层次分析法和专家打分来确定， 本研究采 用层次分析法和基层因素两两比较其相对重要性来实现， 为了使各因素之间进行比较时能够 得到量化，两两比较时可分为多个等次，在基准指标的评分值上以倍数递增。 表 5 确定指标权重评分制度 A 指标 /B 指标 极 重 要 很 重 要 重 要 略 重 要 相 等 略 不 重要 不重要 很 不 重要 极 不 重要 评价值 5 4 3 2 1 1/2 1/3 1/4 1/5 根据上表所示的评价标准， 分别对各数据文件空间要素进行赋值， 再将各空间图层叠加， 并用如下公式计算多因素评价的综合分数： 式中，S 为某一空间单元的综合分数，Wi 为第 i 个因素的权重，Ci 为该空间单元相对 于第 i 个因素的单因素评分；n 为参评因子数。 最后选择合适的分类方法，将综合评价的分数划分为三个等级，即积极发展、引导发展 和限制发展，用分类渐变色彩的符号制作综合评价专题图。 3.3.4 4 农村居民点现状综合评价农村居民点现状综合评价 3.4.1 评价指标体系 虽然村庄发展受到区域城镇化进程、农业现代化水平、 “增减挂”政策等外部条件的综 合影响， 又受源于自身各种力量的作用， 但是出于比较的目的去评价某一地域内各个村庄的 发展潜力，可以侧重于从村庄自身多种因素去分析。因此，结合前期对村庄自身发展特征的 分析总结，选择从经济人口状况、社会生活状况和自然环境状况三个角度，选取村庄规模、 经济发展、设施水平、农业化程度、地缘关系、居住环境、土地资源条件、特殊资源几个方 面分析影响村庄发展的因素。 11 表 6 村庄发展综合评价指标体系 A A 目标层目标层 B B 系统层系统层 C C 准则层准则层 D D 指标层指标层 村 庄 发 展 综 合 评 价 自然环境 土地资源条件 周边可建设用地状况 居住环境质量 房屋建筑质量 村庄周边绿化状况 村庄环境卫生状况 经济人口 村庄规模 人口规模 经济发展 村民人均收入 集体经济收入 社会生活 公共服务设施 幼儿园 小学 运动场地 卫生室或诊所 汽车站 市政基础设施 道路 供水 污水 供气 垃圾处理 农业化程度 农业产业人口比例 地缘关系 宗祠、寺庙保护状况 相关指标数据主要的来源包括：资料查阅；问卷调查；居民访谈；现状踏勘与 地形图测量； 类别类别 主要内容主要内容 收集方法收集方法 村庄规模 人口规模 经济发展 村民人均收入、集体经济收入 公共服务设施 幼儿园、小学、运动场地、卫生室或诊所、 汽车站的数量和建设使用情况 市政基础设施 村内道路硬化程度及供水、污水、供气、垃 圾处理设施建设情况 农业化程度 外出打工人数、 产业结构、 从事各行业的劳 动力比例 地缘关系 宗祠、寺庙保护状况 土地资源条件 周边可建设用地状况 居住环境质量 房屋建筑质量、 人均住房面积、 村庄周边绿 化状况、村庄环境卫生状况及环境整治费用 3.4.2 指标权重与计算方法 在建立评价指标体系后， 必须将村庄发展综合评价的众多指标转化为一个综合指数。 确 定指标权重的方法有很多种，如专家评估法、数据包络分析法、层次分析法、模糊数学综合 评判法、主成分分析法等。根据各评价方法的特点，借鉴相关实践经验，一般采用层次分析 法和专家打分确定指标权重。 村庄发展综合评价的过程，由收集村庄现状资料、构建评价指标体系、汇总整理原始数 据、处理成标准化数据、确定各指标的权重、计算并修正综合指数六个环节构成。 村庄现状资料来源于两个方面：一是现有统计资料，如统计年鉴或者村镇统计报表等； 二是村庄调查问卷， 问卷可以结合村庄特点和评价需要进行设计。 由于村庄综合评价指标体 系中各系统层的指标计量单位不同， 而且各指标数量差别比较大， 所以不能直接进行综合计 算，必须对各项指标的实际数值进行标准化处理。计算各村庄综合评价的指数，具体方法是 将各村庄每项指标标准化数值与该指标权重乘积相叠加而得到综合指数。 由于各项指标数据 “标准化”以后，有些村庄发展综合评价指数可能为负值，这样使得其物理意义难以解释。 因此，为了直观地表征各村庄发展情况，还需要对综合评价指数进行修正。 3.5 3.5 农村居民点布局优化类型划分农村居民点布局优化类型划分 3.5.1 保留的特色农村居民点 为了保护地域特征和农村风貌， 有一些农村居民点由于具有特定的历史意义、 文化价值 和旅游潜质，是认定必须保留的。如历史文化古村落、传统特色产业村、纪念地村庄等。这 类村庄一般通过查阅文献资料、现状调研和村庄问卷调查确定。 3.5.2 撤销的农村居民点 部分农村受区位、 自然环境、 经济发展等限制， 村庄建设落后， 交通不便或空心化现象， 被认定为必须撤销的农村居民点，这类村庄主要通过向行政村发放调查问卷了解基本情况， 查看已经统计在册的计划撤销村庄情况以及实际走访方式确定。具体包括以下情况： 位于水源一级保护区，文物古迹、生态自然保护区，名胜风景区，滞洪区，交通和工程 管线保护区，地质灾害或自然灾害易侵袭地区及其他法律法规规定的保护范围内的村庄。 人口基数少或空心化严重的村庄。 根据地方制定的基层村人口标准， 结合当地城镇化水 平和村庄人口规模， 常住人口低于基层村人口最低标准的村庄不仅发展受到制约， 而且存在 严重的土地资源浪费现象。 地处偏远山区，交通不便，缺乏基础设施和社会服务设施的村庄。 3.5.3 聚集发展的农村居民点 优先聚集发展的农村居民点是指在村庄特征区域分类中处于积极发展区域且同时在村 庄综合发展评价中排名比较靠前的村庄。 首先， 可以根据村庄发展综合评价的指数对村庄进 行排序，并形成村庄综合评价排序表。其次，在排序表中圈出必须保留和撤销的村庄，然后 结合地方需求聚集发展的村庄数量， 逐次选取适当数量排名靠前村庄范围。 最后将这些村庄 对应在特征区域分类图上，提取出位于积极发展区域的村庄最为优先聚集发展的农村居民 点。 3.5.4 限制发展的农村居民点 优先限制发展的农村居民点是指在村庄特征区域分类中处于限制发展区域且同时在村 庄综合发展评价中排名不是特别靠前的村庄。首先，在排序表中圈出必须保留、撤销的村庄 和优先聚集发展的村庄，然后村庄特征区域分类图，提取出位于限制发展区域的村庄，同时 观察这些村庄的综合发展评价排名 （一般而言， 由于村庄特征区域划分和综合发展评价某些 评价因素的相关性，这类村庄的发展潜力评分一般不会太高），去除发展潜力评分较高的村 庄，选择其他作为优先限制发展的农村居民点。 在选择了必须撤销、保留、优先聚集发展和优先限制发展的农村居民点后，剩余的村庄 属于比较考虑保留的农村居民点。 考虑到地方地域特征完整性和农村特色风貌的保持， 这类 村庄原则上建议保留，但是，在维持行政管理习惯和村民生活习俗的基础上，如果有特殊需 要， 可以依据所处村庄分类评价的等级和村庄发展综合排名进行具体比较分析， 权衡村庄的 相对重要性，决定其未来发展。 3.3.6 6 农村居民点布局优化模式农村居民点布局优化模式 通过对国内外村庄布局优化与发展模式的实例分析， 发现村庄体系重构建设是可以实现 的，这其中最关键的是如何把握不同村庄的特色，在政府、村集体、企业和农民之间寻找利 益平衡和发展契机， 实现村庄布局优化与可持续发展二者的统一。 政府和企业作为村庄布局 优化的主体，其利益容易得到保证，而农民较为被动，因此，如何在村庄布局优化过程中让 农民获益，将是关键。这需要根据实际情况，结合当地地域特征和农村居民点发展的类型， 提出村庄布局优化的合理模式。 12 3.6.1 宅基地置换策略操作模式 宅基地置换策略操作模式针对原农村居民点所在地由于种种原因， 已经不适宜原址居住 发展，需新建农民居住区的村庄。其原则是就近新建，适度提高土地使用效率，保持农村风 貌。操作主要是在确定新建农民居住区的位置、用地规模及方案后，对原宅基地上的住宅进 行评估， 置换新建住房面积或实行补贴。 置换后节余部分宅基地面积可作为开发经营性项目 指标，并预留部分非农建设用地给集体经济组织开发经营。 3.6.2 特色产业发展策略操作模式 特色产业发展策略操作模式主要针对靠近城镇，尤其是工业园区、开发区、市场贸易物 流园区等的农民居民点， 这些村庄的农户可以通过将多余的房屋出租给产业工人， 通过房租 获益， 村庄之间也可以形成特色产业链。 这类农村居民点一般具有便利的交通条件和完善的 基础设施配套，且便于吸引外来人流，带动消费，所以，其在村庄建设上可以根据自身资源 优势和地理环境的特色，整合周边分散的农村居民点，同时，通过村庄整治和扩大规模的方 式完善产业配套和服务设施建设， 也可以发挥自然生态优势， 建设园区周边独具特色的农村 社区，提供农家休闲、商旅居住等服务。 3.6.3 旅游及资源开发策略操作模式 旅游及资源开发策略操作模式主要适用于山区水网地区的农村居民点， 其大多靠近自然 风景区、环境优美的水系或历史文化古迹，借助旅游业大发展的契机，这类村庄或自己打造 旅游品牌，或为旅游区提供配套服务，提升自身村庄环境品质和完善配套建设，带动自身和 周边的经济发展。 3.6.4 高效农业发展策略操作模式 高效农业发展策略操作模式适用于没有特殊资源优势但外部条件优越， 综合发展潜力较 好的大部分农村居民点。高效农业发展重点在花卉、蔬菜、瓜果、水产等产业带的建设。即 根据资源环境条件、 经济特征和农业产业化发展状况， 依托科研院所、 高等院校的技术力量， 推广应用先进适用的科研成果，促进产前、产中、产后产业链的衔接，实现科研、生产、加 工、流通一条龙的农业发展模式，从而辐射形成带动能力强、市场竞争力大的特色优势产业 带，促进分散农村居民点的集聚。 4 结语 农村村庄的分布及其演变是反映农村居民与周围区域环