依法行政法制工作报告

1 / 8 依法行政法制工作报告 015 年，在市委、市政府的正确领导下，在省政府法制办的具体指导下， XX 市法制办着力推进国务院关于加强法治政府建设的意见和省政府贯彻国务院关于加强法治政府建设意见的实施意见 (豫政 2016 62 号 )，以科学发展观为指导，紧紧围绕全市发展大局，以依法用权、依法控权为中心，以规范行政执法行为为重点，强化依法行政工作机制创新，推进服务型行政执法，强化行政执法监督力度，在加快建设法治政府方面做了卓有成效的工作，为实现经济社会健康有序发展提供了强有力的法治保障。 (一 )围绕市委、市政府中心工作，统筹推进依法行政各项工作任务 一是全面部署。年初，我市召开了全市依法行政暨法治政府建设会议，并以市政府文件印发了 2016 年度市政府推进依法行政工作安排，明确工作重点和目标，对新一年度依法行政和法治政府建设工作进行了全面部署。各县区政府和市直机关部门普遍通过召开依法行政或法治政府建设工作会议，出台依法行政工作要点或意见等形式，对本单位、本部门的依法行政和法治政府建设工作进行全面部署和周密安排。 二是以考核促工作。扎实开展依法行政工作责任考核工作，对县区政府和市 政府部门年度开展依法行政工作情况2 / 8 进行全面考核。科学设定考核指标体系，通过日常考核、目标任务考核、社会评议三位一体的方式，全面掌握全市依法行政工作情况，并根据考核情况一一反馈考核结果。对考核中存在的问题，督促县区及部门进行整改。 三是坚持政府常务会议学法制度。 XX 市政府领导班子组成以后，把建设法治政府作为建设为民、廉洁、干事政府的前提，从提高领导干部依法行政的能力和水平入手，提出每次召开市政府常务会议，都要确定一项议题，利用 30 分钟集中学习法律法规。 2016 年以来， XX 市坚持常务会议学法制度，结合我 市经济社会发展实际，坚持学以致用，学法内容与全市中心工作相结合，政府常务会议相继学习了行政强制法、预算法、城乡规划法、政府信息公开条例以及服务型行政执法、非法集资案件处置等方面的规定。通过学法，使领导干部了解了法律规定，增强了依法解决复杂问题的意识和能力。在市政府的带动下，各县区政府及市政府部门普遍建立了会前学法制度，全市各级行政机关形成了浓厚的学法氛围。 四是加大法制信息宣传力度，全年组织采编各类法制信息 383 篇，向省政府法制办上报 360 篇，有力地宣传了我市依法行政各项工作。 (二 )加强和改进规范性文件制定管理工作，制度建设质量和水平不断提升 3 / 8 一是围绕中心，科学立法。紧紧围绕加快改革开放、促进经济发展、加强资源保护、保障群众民生等重点工作，在充分收集整理各部门条件成熟、急需出台的规范性文件项目基础上，将急需要的项目遴选出来，起草并以市政府文件发布了 XX 市 2016 年度政府规范性文件制定计划。先后审查出台了 XX 市城中村和旧城区改造管理办法、 XX 市公共租赁住房管理办法、 XX 市国有土地上房屋征收和补偿办法、 XX 市支持服务业发展的意见等一批立足我市经济 社会发展需要，着眼解决实际问题和重点问题的规范性文件。 二是大力改进政府规范性文件制定方式。为增强规范性文件的科学性和民主性，所有规范性文件在审核过程中都广泛征求公众意见，还通过召开座谈会、论证会等形式，提高政府立法工作的透明度和公众参与度。如城中村和旧城区改造问题。实施城中村和旧城区改造，既是改善群众居住环境，也是推进城镇化进程的重要措施。但实施城中村和旧城区改造，涉及群众的切身利益，一些群众因为种种因素，不愿搬迁，推进难度大。为解决此问题，我们先后组织居委会、搬迁群众召开了五次座谈会，征求大家 意见，集思广益，并组织建设、国土、规划、房管、财政、民政、人社等部门多次讨论，最后经市政府常务会议研究，出台了符合群众利益、操作性强的 XX 市城中村和旧城区改造办法。在这一文件指导下， 2016 年 XX 市已经启动城中村和旧城区改造项目 164 / 8 个，完成投资近 133 亿元，征收房屋面积 285 万平方米，开工建设安置房 248 万平方米，取得了较好的社会效益和经济效益。据统计，全年法制办共审查各类政府文件、会议纪要180 多件，保证了政府各项工作的开展。 三是加强规范性备案和清理工作。根据省政府关于规范性文件备案审查的 要求，增强主动意识，落实责任人员，及时做好市政府制定规范性文件的报送备案工作，全年共向省政府和市人大备案文件 38 件，且全部符合法律规定。同时，根据省政府办公厅的统一部署，组织开展规范性文件清理工作，下发了 XX 市政府办公室关于全面清理规范性文件的通知 (漯政办 2016132 号 )文件，召开了规范性文件清理工作会议，对整体工作进行安排部署。在具体工作上，根据省政府的要求，一方面，将 XX 市自 2016 年 9 月至 2016年 9 月制定的所有规范性文件报省政府法制办，以供清理审查 ;另一方面，组织人员对 XX 市所属县区政府及 市政府部门报送的 498 件规范性文件进行集中审查清理，经逐件审查，拟废止、宣布失效规范性文件 215 件，保留 279 件，修改 4件。通过清理，维护了政令畅通。 (三 )加强行政监督，规范行政执法行为 一是组织开展服务型行政执法活动。市政府常务会议专门听取了法制办开展服务型执法有关情况的汇报，根据市政府常务会议研究的内容，法制办起草并以市政府文件印发5 / 8 了 XX 市推进服务型行政执法建设实施方案，在构建服务型行政执法模式、改进行政执法方式、增强行政执法执行力、加强监督检查等方面进行了具体部署。法制办先后组织召开了两批市直重点执法部门座谈会、特殊区域 (开发区、产业集聚区 )行政执法工作座谈会，就如何推进服务型行政执法建设工作涉及的执法手段、执法人员风险、案件回访制度、执法程序和结果公开、罚没财物处理等多方面的问题进行交流，确定了重点突破的具体工作任务。同时，还采取以点带面的培训方式，选取交通运输、城乡建设、林业园林等执法部门的主要执法人员近千人进行重点培训。根据省办统 一要求，组织各县区和市直执法部门在 6 月 15 日集中开展服务型执法宣传活动，全市共集中宣传展出 500 余个展板，设立160 个投诉咨询台，发放宣传材料 6 万余份，展现了服务型行政执法建设的内容、行政执法的成果等。 二是组织开展规范处罚裁量权和推进服务型行政执法监督检查工作。联合市纪委优化办，对市公安局、交通局、规划局、城建委、国土局、房管局、畜牧局、文化局、安监局等部门规范处罚裁量权和推进服务型行政执法建设进行了监督检查，并对 XX 县和 XX 县开展检查情况进行了现场督察，督察现场通过抽检案卷、查看资料，当场指出 存在的问题，并提出相应的意见，要求定期反馈整改意见，起到了较好的督导作用。 6 / 8 三是加强个案监督。针对媒体曝光的我市 XX 区运管所、市公路局超限站违规扣车、过磅收费等情况，法制办组织对 XX 区运管所、市公路局进行了监督，并责令市交通局对有关责任人员进行了撤职、调离执法队伍等处理，同时对整个交通局系统的执法程序和文书进行了监督。 (四 )强化复议工作，化解行政争议。 坚持畅通复议渠道，全年处理行政复议申请 114 件，受理 70 件，没有发生因不服行政复议决定提起的信访事项。同期，协调处理省政府受 理的涉及我市的土地行政复议案件53 件，将近 10 个批次，在全省地市中数量较多。由于我市协调工作到位，目前省政府已办结的 49 件案件中，除当事人撤回申请案件外，全部维持原征地批复或驳回当事人复议请求，没有一件撤销或确认违法。在省政府督查的 4 起案件中，积极协调、想法设法，努力化解了征收矛盾。同时，全年还办理行政应诉案件 13 件，维护了政府的合法权益。我办行政复议融入政府中心工作、积极化解矛盾的做法在年初全省政府法制工作会议上，做了经验交流。 (五 )积极为政府中心工作提供法律服务 法制办充分发挥参谋 助手作用，积极参与政府各项法律事务的处理，特别是参与重大社会矛盾和热点问题的解决，事前参谋提建议、事中谋划重处理、事后善后防风险，保证了各项事务的稳妥处理。主动为政府投资、招商引资、7 / 8 协议合同签订等重大经济活动提供法律咨询和法律服务 20余次，审查了市政府与美国美联投资集团合作框架协议、老街综合体改造等各类合同 20 余份。先后参与了漯河医专科威特贷款、利思达商贸公司涉嫌非法集资案、二建公司退休职工上访、双龙纺织公司职工安置、医专新校区图书馆体育场工程遗留问题解决、双汇广场地下项目遗留问题处理等重大事件的处理，为有 关问题的推进和解决起到了应有作用。 回顾 2016 年，我们的工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，表现在：全市法制机构建设仍然不平衡，少数部门法制机构人员不到位 ;行政执法监督机制和力度尚须进一步健全和加强 ;政府法制为政府中心工作服务的力度、广度还需要进一步提高。 015 年，我们将在省政府法制办的具体指导下，紧紧围绕市委、市政府中心工作，创新机制，狠抓落实，重点做好以下工作，进一步提升全市依法行政工作水平。 一是进一步加大依法行政推进力度。加强全市依法行政工作的统筹规划和部 署安排，着力提高领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。调整、完善依法行政考核指标，组织开展年度全市依法行政专项考评，并挖掘工作亮点。 二是加强政府规范性文件审查制定工作。注重制度设计的针对性、前瞻性，突出地方特色，重点加强改善和保障8 / 8 民生、资源和环境保护、创新城市管理方式等方面的制度建设，健全与经济社会发展和人民群众要求相适应的体制机制。对清理后保留的市政府规范性文件清理整理编辑，供群众查阅。 三是进一步深化行政审批制度改革。认真做好国务院和省政府行政审批清理结果 的承接工作，加强对行政审批事项清理结果的督查落实。 四是加强行政执法监督。开展重点执法部门行政执法督查，发现问题，及时督促整改并通报。继续强化对处罚裁量权和服务型执法的监督落实 ;督促指导 XX县做好集中行