十二五规划基本情况

1 / 8 十二五规划基本情况 十二五时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征， 2016 年则是十二五规划收官之年。以下关于十二五规划基本情况，仅供参考。 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 (2016-2016 年 )，简称十二五规划。根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社 会管理和公共服务职责的重要依据。 “ 十二五 ” 规划的制定过程，大体可以分为以下相互连接的 11 个步骤： (XX 年 3 月至 XX 年 12 月 )。 XX 年 3 月，国家发展和改革委员会组织开展 “ 十一五 ” 规划中期评估。中期评估是国家 “ 十一五 ” 规划纲要第 48 章首次明文规定的重要程序，是一个充分民主的过程。评估过程首先包括三类主体的评估：各部委组织对本部门的 “ 十一五 ” 专项规划实施情况进行评估 ;地方各级 (主要是省级 )政府也都对本级政府的“ 十一五 ” 规划实施情况评估 ;第三方独立评估。 其中，第三方独立评估是 新增加的程序，国务院发展研究中心、清华大学国情研究中心和世界银行驻华办事处三2 / 8 家机构分别以各自的视角和独立的分析提交了评估报告，包括客观的批评意见，同时各自提出下一步实施规划的政策建议，作为国家发展和改革委员会起草中期评估报告的重要参考，充分体现公共政策实施评估的专业化、国际化以及独立性和客观性。这不仅在中国是首次，而且在国际上也是首次。 同时，国家发展和改革委员会还广泛听取意见，深入基层进行实地调研，通过问卷调查、召开座谈会等形式广泛征求意见，并向全国人民代表大会财经委员会作专题汇报，及时接受指导 。 在充分民主的基础上，由国家发展和改革委员会集中各方意见，起草 “ 十一五 ” 规划实施情况中期评估报告，并于 XX 年 12 月 24 日由国家发展和改革委员会主任张平向十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议报告，同时附上三家独立评估报告摘要。这反映中国五年规划独特的学习机制：前一个五年规划实施过半，进行他方和自我评价，及时发现突出问题，及时提出解决办法，及时改进纲要编制，也为制定下一个五年规划做了铺垫。 (XX 年底至 2016 年底 ) 这包括进行基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规 划重大项目的论证等前期工作。 在中期评估的基础上， XX 年底至 2016 年初，国家发改委提出了包含 8 大领域 39 个题目的 “ 十二五 ” 规划前期3 / 8 重大问题，向全社会公开招标，其中有 60 个单位的选题入选，加上直接委托研究，发改委系统内部研究，选题大约有数百个之多，参与专家数千人、研究人员达上万人，形成几百万字的研究报告。 上述研究成果直接为起草 “ 十二五 ” 规划纲要服务，相当于 “ 自下而上 ” 驱动的政策制定模型。这是世界最大规模的公共政策 “ 集体研究 ” 、 “ 密集研究 ” 和 “ 竞争研究 ” ，国家 “ 花钱 ” 购买 “ 公共决策知 识 ” 。 对于同一重大题目，国家发展和改革委员会采取委托多家研究的方式，以便广纳善言，集思广益。例如其中最重要的选题， “ 十二五 ” 规划总体思路和目标研究，共委托了国家信息中心、国家发展和改革委员会宏观经济研究院、国家行政学院、清华大学国情研究中心四家进行独立研究，于 2016 年 910 月提交报告。 在此基础上，国家发改委吸收各方研究成果起草 “ 十二五 ” 规划基本思路，在形成基本思路初稿以后，国家发展和改革委员会开始征求专家意见、各部门意见。根据各方的修改意见，国家发展和改革委员会对基本思路进行 修改完善。 (2016 年 12 月至 2016 年 2 月 ) 根据前期研究成果，国家发改委起草了基本思路意见稿，在征求各方面 (指各地区、各部门及专家 )意见之后，向4 / 8 党中央、国务院汇报。中央政治局常委们详细讨论基本思路，达成政治共识后，向各方通报，以统一认识，进行政治动员。 这是一次从民主到集中的过程，主要是社会范围内民主到集中的过程。而后，开始了下一轮的民主和分散，相当于 “ 自下而上 ” 驱动的政策制定模型。一旦形成基本思路，就为尔后的调查研究、广泛听取各方意见、起草党中央建议提供了基础。 (2016 年 2 月至 2016 年 10 月 )。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 (草案 )，是在中央政治局常委会直接领导下制定的。 010 年 2 月，中央成立由李克强担任组长的 “ 十二五 ”规划建议起草小组，起草小组主要由国务院研究室、国家发展改革委以及各部门人员参与。起草小组工作方式大体是先集中学习，主要是集中学习有关材料 ;随后组成专题调研组分赴各地调研 ;在此基础上起草送审提纲。根据中央领导人对于送审提纲的指示，以及各方面的意见，起草小组开始集中写作，起草建议。中央政治 局常委多次听取汇报，中央政治局对建议进行多次讨论。从 3 月全国人民代表大会闭幕之后，中央政治局九位常委和其他委员分赴各地进行专题调研。这是中央领导人与地方负责人直接信息沟通的最好形式，一方面 “ 百闻不如一见 ” ，中央领导人直接获得第一手信息，了解第一手材料，另一方面，地方负5 / 8 责人可以直接反映他们的实际要求和具体建议，就重大政策交换意见，达成共识。 010 年 3 月 2016 年 9 月间，全国人大、全国政协、民主党派分赴全国各地就 “ 十二五 ” 规划编制进行专题调研，为 “ 十二五 ” 规划编制提供咨询。与此同时，各阶段的起草小组工作人员更是经常性地进行深入调研，通过调研来研究问题，形成思路。 2016 年末到 2016 年初，国家发改委赴东部、西部、中部三个地区专题调研，并召开了四个地区 (其中东北地区和中部地区合并召开 )关于 “ 十二五 ” 规划思路研究的 “ 片会 ” 。 形成建议的过程就是民主决策的过程。一是广泛听取各地方、各部门党委 (党组 )、党内老同志和党内精英意见，以集中全党的智慧 ;二是广泛征求各民主党派与全国工商联负责人、无党派人士等的党外精英意见，以吸收社会的智慧，对建议不断修改、 充实、完善。还要在中央政治局常委会、中央政治局会议多次讨论，形成建议的讨论稿正式提交中共十七届五中全会。 010 年 10 月正式召开中共十七届五中全会，由国务院总理代表中央政治局作关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明，全会审议和通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，并正式对外公布。党中央的建议分析国内外形势，根据中6 / 8 国基本国情和发展阶段，提出规划的经济社会主要目标、指导方针、重要原则、重点战略和主要任务，为制定 “ 十二五 ”规划纲要奠定基础。这是再次从民 主到集中的过程，主要是党内范围民主到集中的过程。 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要文本 (2016 年 10 月至 2016 年 2 月 )。 由于在建议起草期间，一方面，国家发展和改革委员会参与党中央建议起草工作，另一方面，国家发展和改革委员会也同步起草纲要草案。在党中央建议正式公布之后，形成纲要文本初稿。并于 2016 年 12 月在全国改革发展工作会议上，与各地方、各部门、各行业协会进行信息沟通，直接听取意见，与此同时进行不同规划之间的衔接和协调。 (2016 年 10 月至 2016 年 1 月 ) 005 年 10 月，国务院明文规定，实行编制规划的专家论证制度，正式成立国家规划专家委员会，由 37 位经济界、科技界、企业界和其他知名专家组成。五年规划草案形成后，国家发展和改革委员会多次组织国家发展规划专家委员会专家进行详细讨论、专业咨询和专题论证，并正式向国务院提交论证报告，并随同纲要一起报送全国人民代表大会，作为审议纲要的重要参考。 规定除涉及国家秘密内容外，规划编制部门应当公布7 / 8 规划草案或者举行听证会，听取公众意见。为此，在国家发展和改革委员会门户 网站开辟建言献策专栏，公开征集公民意见。这是充分反映人民群众意见，集中人民群众智慧的“ 信息平台 ” 。 同时，由国务院召开 “ 十二五 ” 规划座谈会，直接听取各地区、各部门领导的意见 ;直接向党中央、国务院各部门进行书面征求意见 ;召开老同志座谈会听取意见 ;由国家发改委征求香港和澳门特别行政区的意见 ;由全国人民代表大会财政经济委员会、全国政协召开会议，听取纲要的汇报，直接提出修改意见 ;由国务院总理多次主持召开专家、企业家、工人、农民等方面的座谈会 ;由全国人民代表大会财政经济委员会等对纲要 (草案 )进行初审 ;由各地区人民代表大会常务委员会组织全国人民代表提前审议纲要 ;由中共中央主持召开民主党派等方面的座谈会。 在此基础上，纲要提交国务院常务会议和国务院全体会议审议 ;提交中央政治局常委会和中央政治局会议审定，形成纲要 (草案 )，正式提交第十一届全国人民代表大会第四次会议审议。这是又一次从民主到集中的过程。 (2016 年 3 月 )国务院审议通过的纲要 (草案 )提交全国人大审议，首先由全国人大专门委员会对 “ 十二五 ” 规划提前进行审议 ;在召开全国人民代表大会之前，全国人大常委会组织全国人民代 表提前审议 ;召开第十一届全国人民8 / 8 代表大会第四次会议，由国务院总理向大会提交的政府工作报告中对纲要 (草案 )做说明，全国人民代表和全国政协委员进行分组讨论、提出重要修改意见，在此基础上由大会审议并正式批准纲要。这是再次民主，再次集中，使公共政策合法化、法律化。