城市建设管理水平调研思考

1 / 18 城市建设管理水平调研思考 小编语：城市发展日新月异，现代化水平逐步提高，城市面貌焕然一新。以下是关于城市建设管理水平调研思考，仅供参考！ 城市建设管理水平调研思考 近年来， XX 城市发展日新月异，现代化水平逐步提高，城市面貌焕然一新。面对新形势，如何进一步加快 XX县城市化进程、大力推进 “ 生态示范县 ” 建设步伐，实现“ 打造兰白后花园，最佳人居地 ” 的目标，是我们当前需要思考和解决的问题。为更加全面、深入、准确、系统地掌握情况、发现问题、解决问题，本人通过走访调查，研究分析，结合实 际工作，特提出以下报告： 基础设施不断完善。近年来，县委、县政府高度重视城市建设，通过争取项目、招商引资、社会参与等多元化的投融资模式，先后实施了城区污水处理厂、城区生活垃圾填埋场、鹿鸣园两侧改造、钟鼓楼广场改造、旧城东西南大街改造等一批重大建设项目。特别是今年，积极实施污水处理厂、城区供水扩建、金三角、靖乐渠景观带、新城道路等建设与改造工程，各项工作都取得了重大进展。自 XX 年新城开发建设以来，累计开发建筑面积达到 58 万平方米，投资达 6 亿多元。恒丰花园、嘉靖园、荣鑫园、天阳花园、怡馨园、荣光 水 岸花都等一批富有现代化气息的住宅小区的2 / 18 建成，为 XX 的城市建设带来了前所未有的变化。 市容市貌整治成效明显。环卫局担负着城区道路清扫保洁以及垃圾清运任务，年清运生活垃圾 3 万吨，建筑垃圾约 2000 吨。同时，不断改善环卫硬件设施，改革生活垃圾收运方式，确保城区垃圾日产日清。城建监察大队在城区主要路段、区域采取日常巡查和集中治理相结合的办法，切实改善市容环境，对马路市场、店外店经营、路边广告、违章建筑开展了定期和不定期的集中整治与专项治理工作。为实现长效管理，坚持实施与沿街单位、门店经营户签订 “ 门前四包 ” 责任书制度，明确市容环境卫生责任。并采取疏堵结合的方式，积极引导流动经营户进入市场经营。通过严格执法、文明执法，城市管理上了一个新的台阶。 城乡规划科学合理。充分发挥规划的龙头作用，规划工作一贯坚持 “ 审批一枝笔、管理一个令、建设一盘棋 ”的做法，县城总规、控规、详规在实施前坚持召开规划评审会，严格按程序上报审批。通过科学合理的规划， XX 县城市化进程不断加快，县城节点明确，行政办公区、居民住宅区、商业中心区、文化休闲区、市场区等分布合理，城区建筑在色彩、尺度、形体等方面力求与周边环境协调。全县大部 分乡镇已完成总体规划的修编，部分乡镇中心村建设性详细规划也已完成。为 XX 县社会主义新农村建设打下了坚实的基础。 3 / 18 建筑监管工作稳步推进。建筑监管工作是城市建设中的重中之重，作为建设行政主管部门，抓好建筑监管工作就是落实科学发展观。近年来， XX 县的建筑监管工作在上级部门及县委、县政府的支持和帮助下，取得了长足的发展，建筑监管由过去的粗放式管理逐步走上了精细化、科学化管理。在安全生产、建筑节能、竣工验收等方面，建立了一整套符合 XX 县建筑行业科学发展的规章制度。通过狠抓落实，层层监管，为 XX 县城市建设又 好又快发展提供了强有力的保证。 几年来的城建工作中，也积累了一些好的经验和做法，具体表现为五种城市建设理念得到了强化。 一是强化了 “ 生态优先 ” 理念 -把重心放在了完善城市道路体系、加强绿化工作上。通过道路改造、广场绿化、市容环境综合整治等举措，强化了 “ 通路引水造绿、建设生态县城 ” 的城市发展目标。 二是强化了 “ 以人为本 ” 理念 -注重了建设工作的细节，把人民群众最关心的事放在首位。通过整修街道、更换路灯、安置果皮箱等措施，使城市的服务功能得以加强。 三是强化了 “ 超前规划 ” 理念 -规划的龙头作用进一步得到重视。及时修编城市总体规划、详细规划以及一些重点专项规划，确保了规划的超前性和科学性，指导了城市的不断发展。 4 / 18 四是强化了 “ 建管并重 ” 理念 -在抓好各项建设工作的同时，市容环境卫生整治力度进一步加大。城市管理体制进一步理顺，积极尝试新办法、新举措，执法人员依法行政能力和服务水平普遍得到了提高，市容市貌环境卫生有了明显改观。 五是强化了 “ 安全生产 ” 理念 -树立了抓安全生产就是落实科学发展的思想，全县建筑领域安全生产工作稳步推进。 城乡二元化现象比较突出。近年来， XX 县城市建设飞速发展，县城建设精彩纷呈，但城乡分割在体制、思想根源上尚未肃清，致使城乡差别从编制规划之时起就已经开始扩大。历次规划工作基本上仍是重城市、轻乡村，统筹考虑城乡互动不够，难以适应城市带动农村、城乡协调发展的需要。县域总体规划将注意力过多地集中在县城，一些对经济发展和公共服务起重要作用的功能布局长期弱化，不利于全县城镇体系的完善，造成全县城镇发展始终 “ 一城独大 ” ，中心县城的辐射带动功能难以有效发挥。加之城乡规划编制经费无法保障，致使城乡规划编制工作进展缓慢。 城市基础设施建设与管理维护问题较多。最近几年，XX 县先后整修改造了旧城多条骨干道路，完成了东大街、南大街、西大街、金三角、 109 线、钟鼓楼广场、风雷街、柳洲路等街道的亮化美化工作；新建了城区生活垃圾填埋场、5 / 18 城区污水处理厂、新城区主干道等城市基础设施工程，这在很大程度上改善了城区环境、提升了县城品位、满足了群众需求。但存在问题依然很多。 一是投融资渠道单一，资金严重不足。市政基础设施欠账仍然很大，市政设施维护资金严重不足。 二是基础设施建设仍不平衡。 XX 县城区道路、供水、排 水、供热、景观等许多设施建设都还不够平衡。道路排水方面，去年新改造的东、西、南三条街道均为雨污分流制管网，而城区其余街道均为雨污合流制，整个城区管网没有完全实现雨污分流，使新建管网很难发挥应有的作用。公共供水设施方面，供水管网建设不配套 ,陈旧管网较多，为安全供水埋下了隐患。集中供热方面，新城区一期供热已根据县城总体规划落实到位，对新城建设发展起到了重要作用，但二期供热设施规划尚未确定，不利于二期开发建设。此外，环卫基础设施和公厕建设难度很大，垃圾池、中转站建设至今没有。 三是市政公用事业管理成本 偏高。市政公用事业从投资建设到竣工使用，没有建立起充满生机和活力的激励与约束机制，存在着效率低下、成本偏高现象。 改善人居环境任重而道远。本世纪以来， XX 县在市场经济发展的大潮和经济规律的作用下，旧城改造达到了一个前所未有的高潮。改变城市面貌，提高人民居住水平，挖6 / 18 掘城市用地潜力等多方面的因素，使旧城改造在城市建设中显现出重大意义并占有了非常重要的位置。然而，旧城改造势头虽好，但在其运作过程中，问题和偏颇之处却也不少，忽视园林绿化建设，绿地率及绿化覆盖率相对偏低、改造后的环境质量不高即是应当引起人 们注意的问题之一。 当前， XX 县旧城区的改造一味追求较高的建筑容积率和占地率以求得较大的经济效益，一味追求道路的拓宽和打通以解决交通问题。而在此同时却对空间形态、行为心理、城市景观，特别对园林绿化等 “ 软 ” 的因素不能给予充分的重视。按照国家规定，旧城改造绿地率应大于 25%，而 XX 县在旧城改造中的绿地率比这一数据更少，仅职工住宅小区和昌泰园小区为例，平均只有 10%左右。旧城的商业黄金地段，改造后均只见密集的高楼商厦而几乎不见有效的绿化和呈片状的绿地，缺乏真正能为人们提供休憩、使用、享受和置身于其中的 园林环境。 市容市貌管理工作难度加大。随着 XX 县城市化进程的加快，城市管理问题进一步凸现，城管执法工作难度越来越大。 一是城管部门孤军作战，很难应对。按照有关法律法规，工商、卫生、公安等部门对于城市管理都负有一定的责任，而在日常管理工作中仅仅是城管一个部门，许多事情管理受限，城市管理中存在的诸多问题得不到及时有效地解7 / 18 决，导致城市的长效管理机制难以建立保持。 二是城管执法力量薄弱。由于城市发展较快，外来人口集聚，城管执法范围越来越大，尤其在执行城市拆迁等任务时，城管执法力量 更显不足。 三是队员素质、执法水平有待进一步提高。现代化的城市管理需要高素质的城管监察队伍，目前城管大队中的部分队员思想素质、业务水平不高，对队员的日常教育和管理有待进一步加强。 进一步加强统筹城乡的发展规划。根据 XX 县实际，建议将城市中心区与周围乡镇及乡村居民点作为一个整体，统一编制城乡产业发展、土地利用、城市人口、基础设施、生态环境保护等专项规划，最终建立一个相互衔接、设施配套、管理有序、执行到位的规划体系。在乡镇一级，建议强化主城区核心功能和核心产业的运行。同时，有意识地将部分 城市功能和能级不高的产业向乡村转移。要特别重视 “ 一心、两点、三条线 ” 的功能定位，在重大生产力布局、交通网络等基础设施建设上应予以高度重视和重点扶持。要大力培育乡镇企业、优先发展生态农业。通过扶持发展和结构调整，使之与县域重点城镇和中心城市实现功能互补。 加大市政基础设施建设管理力度。为促进 XX 县市政公用事业又好又快可持续发展，建议如下： 一是拓宽投融资渠道，加大资金投入。积极探索多8 / 18 形式、多渠道加大城市基础设施建设管理投入的新途径，鼓励民企投入市政建设事业。根据 XX 县经济发展和财政收入情况，进一步增加对市政公用事业的投入，对道路、环卫、园林、路灯等公共设施管理养护等费用应按定额核算，列入政府财政预算。 二是完善市政建设规划，加快旧城改造进程。对旧城区主要道路、供水、排水、供热管网、环卫设施及城区景观做好详细规划，实现新旧城区基础设施的平衡对接。如：排水管网改造应结合旧城改造逐步完善，最终建成分流制排水体系；新城道路应与旧城道路有机结合起来，形成完整的路网结构和排水系统，带动整个县城的建设和发展；进一步加强廉租房、农村危旧房改造及节能减排等项目建设，充分利用有限资源改善环境。 三是加强市政设施管理水平，改革市政公用事业管理体制和经营机制，逐步提高市政公用事业管理水平。 牢固树立建设生态城市理念。建立正确和理性的城市更新与改造观念，转变社会群体对城市改造一般意义上的理解，是解决旧城改造中忽视园林绿化建设问题的重要途径。 第一，应当树立整体、系统的观念。旧城是整个城市的一部分，它与整个城市有着千丝万缕的联系，不能把旧城改造的某些方面与整个城市的关系割裂开来，按系统论的9 / 18 观点，系统中局部因素的性质是通过与整体的关系而被显现的。旧城改造的园林绿化水平上不 去、环境质量差，这将对XX 县城市的环境质量产生无法补偿的影响，城市规划中的“ 木桶理论 ” 能够很好地说明这一问题。所以，旧城改造区环境的不良给城市造成的影响是不会因为其它区域有好的园林绿化环境而予以改变的，因此，我们应从城市整体的角度去看待旧城改造中园林绿化的建设问题。 第二，恰当地寻找和建立最佳 “ 平衡点 ” 的观念，建立城市生态环境体系， XX 县地处黄河之畔，区位优势明显，符合建立城市绿色体系的必要条件。有计划，有目的的逐步实施沿河、沿山、沿路大环境绿化则显得尤为重要，同时实施湿地保护、森林公园、水上公 园、黄河风情旅游线、棚户区改造等建设工程，对改善 XX 县生态、人居环境具有重要的现实意义。 第三，尽快理顺园林绿化管理体制。随着 XX 县城市规模的不断扩大，城市绿化工作显得尤为重要。今年，在旧城改造和新城开发建设的过程中，由于金三角、靖乐渠景观带、钟鼓楼广场、乌兰山公园等绿化亮化工程的相继实施，城市的绿化亮化及管护工作任务非常繁重。尽快成立园林局，进一步理顺园林绿化管理体制对加强 XX 县城市绿化工作则显得非常重要。 实行城市管理综合整治。城市综合管理，涉及量大10 / 18 面广。建议对城市管理实行综合执法，由县上统一协调，积极稳妥地加以推进，改革现行的城市管理运行机制，逐步完善城市管理法规，改多头执法为综合执法，切实推进城市管理工作的规范化和制度化。今年要以县委、县政府确定的开展 “ 城市建设管理年活动 ” 为契机，各单位、部门、社会团体、人民群众都要积极行动起来，在城市综合管理中形成人人参与、齐抓共管的良好局面，才能真正为 XX 县创造一个优美、舒适、整洁最适宜人居的新兴城市，才能不断吸引外来客商投资开发 XX。 城市 建设管理水平调研思考 根据 XX区委深入学习实践科学发展观活动要求及区政府党组工作安排，近日，笔者就 XX 区城市规划、建设、管理工作深入辖区及其他兄弟区县进行了实地调研，对北区城市建设和管理现状、存在的问题及今后发展的思路进行了对比分析和深入思考，具体内容如下。 XX 区总面积平方公里，下辖 2 个镇 3 个街道办事处，38 个行政村， 23 个社区，全区人口万，其中农业人口万，城区面积平方公里。 XX 年 XX 月， XX 区人民政府设立了区城乡建设环境保护局及环境卫生管理所，自此，城市建设和管理纳入北区经济社会 事业发展 “ 大视野 ” 。经过二十多年不11 / 18 断地建设和发展，北区城市建设和管理工作从无到有，从无章可循到依法建管，各项工作取得了长足发展，逐步形成了比较完整、健全的建设与管理体系，大街小巷道路几经整修和改建，城区面貌发生了巨大变化。 领导重视，组织领导得力。近年来， XX 区将城市建设和管理作为加快北区经济社会发展、创造良好投资环境的重要抓手，坚持经济与环境、建设与管理同步推进的思路，统一安排部署，科学制定规划，严格建设管理；区委、人大、政府、政协四大班子也齐心协力抓城市建设和管理，实行区级领导、部门分段包抓 城区街道、农贸市场、农村环境卫生责任区，使城区整体面貌发生了较大的变化。 注重城市建设品位的提升。 XX 区在市、区财政困难的情况下，能够立足区情，运用市场机制，积极拓宽融资渠道，通过招商引资、土地运作、政府贴息等措施，高起点、高标准进行基础设施建设，在注重做好城区景观和城区形象塑造的同时，不断完善交通体系，改善人居环境，提高城市品位和服务功能；近年来，城市基础设施建设资金投入达上亿元，新建和改造小街小巷道路 50 余条，防汛工程 20 余项，城市建设取得了显著成效。 全力推动征地拆迁工作。征地 拆迁是城市建设中一项十分重要的工作，关系着城市发展、社会稳定和广大群众的切身利益，日益成为群众瞩目、社会关注的热点话题，日12 / 18 益成为党和政府极为关心的焦点问题。 XX 区在近年的征地拆迁实践中，紧紧围绕市委、市政府提出的 “ 以生态建设促进城市发展，加快建设青藏高原区域性现代化中心城市 ” 的奋斗目标、 “ 扩市提位 ” 的发展战略，抓住城区拓展、道路整修、城市广场、园林绿化、河道治理等关键环节建设全面启动等机遇，在全区抛起了新一轮大规模城市建设热潮，破解难题，狠抓落实，征地拆迁工作取得了显著的成绩，并创造了全省行政强制拆迁的先进 典型。 建立健全了城市建设与管理机制。在城市管理上，实行了建管分离，保证了城市管理有人管、有人抓。制定了严格的管理办法，以创建国家卫生城市为契机，以彻底根治脏、乱、差为突破口，采取区级领导包抓环境卫生整治，门前三包责任全部得到落实，部门、单位、保洁员工作责任落实，城市环境卫生得到明显改观，城市面貌焕然一新，创卫成果显著。 重视城管队伍建设。搞好城市管理，关键是要有一支好队伍。在城管队伍建设上，坚持定期对城管执法人员进行法律法规知识培训，对考核不合格的不让执法检查，直到合格为止，有效地 提高了执法人员整体素质，进一步强化了城市管理局的职能，明确了保洁职责，加大对环境卫生设施的配备，增加垃圾清运车、设置合理的果皮箱和餐饮垃圾桶，已基本满足需要。对生活垃圾实行袋装化管理，餐厨垃圾实13 / 18 行定时统一回收，加强督查考核，落实了管理责任。实行 24小时保洁制，为做好城市管理工作提供了保障。 三、工作差距经过两天的实地考察，与兄弟区相比， XX 区在城市规划、建设和管理工作上还存在较大差距。 一是城市规划滞后，品位不高。城市建设品位不高，建筑风格不突出，没有标志性建筑，为广大群众提供的休 闲娱乐场所不足，乱修乱建现象时有发生。 二是经营城市的理念陈旧，建设资金筹措方法单一，不能通过产权置换、盘活城市国有资产的方式来筹集建设资金，城市建设过分依赖市、区财政，没有真正引入社会资金来搞城市建设，融资渠道不宽；资金不足，而且缺口大，使在建的城建项目工程困难很大，部分迫在眉睫的项目无法实施。 三是机构设置不够合理，建设管理责任落得不实。目前，辖区镇、街道办事处负责对城区违法建设的举报、区建设和环保局负责对违法建设的认定，而区城市管理行政执法局除负责对城区违法建设的拆除外，还负责 城区市容环境整治，工作人员严重不足，管理工作无法到位。加之镇、街道、社区及相关职能部门管理对象有的交叉、有的忽视，管理责任不清，造成部分居民区环境卫生、责任落得不实，脏、乱、差及垃圾死角现象得不到根本治理。 四是资金问题成为束缚城市建设和管理的瓶颈。城14 / 18 市建设是一个艰巨和长期的任务，涉及到人居生活环境、教育、医疗卫生、社会保障、水电路等基础设施建设以及城市品位、村容村貌、民主管理等各个方面。由于市、区财政资金困难，上级部门扶持资金有限，缺少长效投入机制，而推进城市建设和管理需要较多资金，资金短缺导 致部分建设项目无法实施。 五是城市管理经费投入不足，人头经费过大，公共卫生设施破坏严重，垃圾清运车、洒水车、垃圾中转站、公共厕所等配备不足。 六是城市建设拆迁难度越来越大，居民的补迁费较低，所得的补偿费用不够买新房、甚至是二手房，为了套取国家的建设资金，部分村民借拆迁之机大肆抢建违法建设，违法建设情况越来越严重，而政府在这方面没有强有力的有效管理手段来阻止这种现象的发生，很大程度上影响了建设项目的正常进行。 七是当前的土地政策对新农村建设和发展有一定制约。 农 村宅基地审批制度不能满足当前农民的生活需求。 XX 年至今各级政府未审批过宅基地手续，出现农民占自家耕地乱建现象十分严重，且布局混乱零散，建设无序分散，土地集约效果差，给新农村建设无形中增加了难度。 给农村的招商引资工作带来一定的困难。各村为了15 / 18 村级产业的发展，不同程度的吸引了企业，但由于土地使用性质的审批手续难办，加之各村基础设施的薄弱，很大程度上制约了招商引资，对村级产业的发展不利， “ 工业强村 ”的发展思路受到了影响。 农民群众文化素质低、思想观念落后。在文化素质方面，农民受教育程度普遍 偏低，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力，因此，对新农村的建设积极性不高，存在严重的 “ 等、靠、要 ” 思想。 八是全民城市建管意识没有形成，爱护城市、保洁城市卫生的思想意识太差，我行我素，乱贴乱画、随地吐痰、乱扔杂物，加之部分居民对所养宠物疏于管理，随地大小便的现象仍普遍存在。 要树立精品意识，抓好城市建设。逐步建立健全工作机制，广泛吸纳社会资金参与城市建设，要用精品意识建设城市，用现代意识经营城市。当前要着力抓好三大建设。 一是着力抓好重点项 目建设。加强与有关部门的协调，重点打造小桥大街、祁连路等街景新亮点。 二是着力抓好路网建设。抓好城市主干道的建设，逐步建成道路、灯饰、广场等功能齐全、文化品位高的人居环境，近年争取重点实施小桥大街、便民路、洁神道路、朝阳一巷道路、汽车三四场道路等项目建设；推进辖区道路微16 / 18 循环改造，完善周边的配套功能，以方便百姓出行，服务群众为目的，全面修复破损道路，完善背街小巷基础设施，增强城市综合服务功能。 三是着力抓好绿化建设，以 “ 绿色园林城市 ” 为契机，加强城区绿化隔离带建设，并对道路两侧及小街小 巷道路进行绿化，形成 “ 乔、灌、花、草 ” 相结合、 “ 点、线、面 ” 相结合的区域绿化体系。四是着力抓好景观建设，设置具有北区特色的各种小品、景观，提升景观带品质。 在城市建设尤其是市政建设中，本着对城市负责、对历史负责、对子孙后代负责的精神，减少形象工程，增加民生工程，高起点规划，高水平建设，使城市建设项目经得起领导考验，经得起人民考验，经得起历史考验；坚决克服重建设轻管理的思想，牢固树立建管并重并举的理念。要借鉴外地城市和兄弟城市建设的经验，在进一步完善硬件设施建设工作的同时，着力加大养护力度，改变市 政设施建设中“ 重建轻养 ” 的现状；坚决克服重投入轻产出的思想，牢固树立注重效益、厉行节约的理念。要追求建设项目的效益，重点保障效益好、成本低、使用率高的基建项目和关系民生的基础设施项目建设，减少低产出、成本高的项目建设，