城市精细化管理实施方案

1 / 17 城市精细化管理实施方案 为完善城市功能、优化城市环境，打造宜居城市，实现居民安居乐业、环境整洁优美、社会和谐稳定，推动临城经济社会更好更快发展，现制定如下实施方案： 以建设 “ 环境优美、设施完善、宜居宜业的繁荣、文明、和谐新临城 ” 为目标，按照 “ 宏观标准简单、微观管理精细 ” 理念，启动为期三年的城市精细化管理工程，构建“ 大城管 ” 格局，理顺体制，着力做好占道经营、广告牌匾、环境卫生、街道交通秩序等整治工作，精雕细刻，精益求精。 在积极推进城市管理 “ 三级网络 ” 建设的基础上，积极构建 “ 大 城管 ” 格局，实现管理体制上的突破，解决部门之间交叉管理、职责不清、标准不一等严重影响我县城市管理执法方面的问题，为全面推进精细化管理工程奠定坚实的组织基础。成立由县政府主管领导任组长，建设局、工商局、公安局、交警大队、交通局、环保局、财政局等单位主要负责同志为成员的 “ 临城县城市管理综合执法领导小组 ” ，定期研究协调城市管理工作。领导小组下设 “ 临城县城市管理综合执法局 ”( 以下简称 “ 城管局 ”) 具体负责日常管理工作，综合行使城市管理执法职能和环境卫生、市政、市容、绿化、规划管理以及流动商贩、露天经营、城市交通、客运秩序和其他方面的城市管理职能，达到城市管理高效、快捷、综合执法的目的。 2 / 17 在新建道路、小区等处建设垃圾转运站及公厕。同时，结合我县道路实际情况，购买必要的机械清扫车、垃圾清运车。 按照县城总体规划，合理布局，将县城划分为若干个功能分区，实施城区精细化管理。 一是加大专业市场规划、建设力度。结合县城建设和城中村改造，加快各功能分区基础设施建设，着力抓好停车场、水果专业市场、蔬菜专业市场、小吃 (烧烤 )市场、汽修建材市场等市场体系建设，为经营者提供合适场所。 二是疏堵结合，治 理占道经营。结合市场建设，逐步取缔街道占道经营摊点。 三是加强源头治理。城区内的一切经营活动，必须符合县城功能分区规划。在经营业主申请办理营业手续时，经建设局 (城管局 )审核同意后，方可到其他部门办理有关证照，以免造成管理上的混乱。 1、建设局 (城管局 )负责制定临城县市容市貌及环境卫生精细化管理实施细则、门前三包管理办法，重点治理占道经营、户外广告、墙体外立面包装、垃圾清扫、清运、公用设施维护及绿化亮化等工作。 、公安局负责制定临城县城市养犬管理规定，加强对城区内养犬、 户外遛犬的管理，并负责做好对狂犬、流浪犬的捕杀工作。 3 / 17 、公安局交警大队负责制定临城县县城交通秩序精细化管理实施细则，清理整顿城市各主要街道、交通路口、出入县城的出租车、机动三轮车和各种车辆乱停乱放、阻碍交通现象。禁止大型运输车辆、未苫盖的运输车辆穿越城区。 、环保局负责制定临城县县城环境、噪声精细化管理实施细则，对县城企业污染、烧烤污染、噪声污染等进行治理。 、工商局负责制定县城农贸市场精细化管理实施细则，对县城农贸市场卫生、摊位、设施及市场周边环境卫生进行治理。 、交通局负责制定县城客运车辆、占道修车等精细化管理实施细则，对县城客运车辆乱停乱放、随意上下车、占道修车等进行治理，并负责对穿越城区等级道路的维护管理。 以上各部门研究制定实施细则后报临城县城市管理综合执法领导小组监督落实。 (一 )强化组织领导。 “ 临城县城市管理综合执法领导小组 ” 负责整个活动的组织、协调和指导工作。领导小组办公室设在县建设局 (城管局 )，具体负责活动的协调和落实。 (二 )强化督导检查。建立健全检查考核机制，领导小组将对各单位整治活动进展情况不定期督导检查 ，及时通报活动的进展情况，研究解决工作中出现的问题和困难。各部4 / 17 门要认真落实工作责任，每月底前向领导小组办公室上报整治活动进展情况。 (三 )加大宣传力度。各单位要充分运用各种舆论工具，结合深入开展 “ 三年大变样 ” 活动，广泛宣传。建设局(城管局 )负责开通 “12319” 便民服务热线。文明办、爱卫办及各部门都要开展群众文明素质提升教育活动，在提高市民文明素质和环境卫生意识等方面做好文章，通过群众素质的提高来改善城市环境。 (四 )积极探索长效管理机制。在精细化管理过程中，各单位要不断解放思想，开拓创 新，积累和完善城市管理的经验，探索新的管理措施。从细节入手，疏堵结合，变被动为主动，把环境整治纳入制度化、规范化、精细化管理的长效管理轨道，逐步形成政府主导、部门主抓、社会参与的 “ 大城管 ” 工作体系，全面提升城市整体形象。 为贯彻落实区委城市精细化管理的精神，有效解决城市容貌管理中存在的问题，进一步树立我区形象，提升城市管理水平，努力实现 “ 经济转型和跨越式发展 ” 的目标，我办按照区委城市精细化管理领导小组的要求，特制定城市精细化管理活动实施方案： 为更好的推进城市精细化管理活动，实现经济转型 和跨越式发展，我办以户外广告管理为入口，牢固树立我区“ 第一窗口 ” 、 “ 第一形象 ” 、 “ 第一门面 ” 意识，按照 “ 有5 / 17 目标、有责任、有标准、有考核 ” 的要求，将户外广告管理工作流程化，强化各环节的责任追究和奖罚制度的落实，从细微之处入手，强力推行户外广告的精细化管理，为我区的招商引资创造更好的环境做出积极贡献。 1、管理标准。城区内无非法户外广告 ;户外广告设置位置适当，内容、形式、规格、色调与周边环境相调 ;无过时、过期户外广告 ;破旧缺损歪斜的户外广告及时维护更新 ;夜景区域建设的户外广告灯光设施的完好率、亮灯率 达到98%以上 ;户外广告无安全隐患 ;户外广告的设置严格按照平川区户外广告设置经营管理办法的标准执行。 、管理措施。建立户外广告审批、管理、查处于一体的管理目标责任制，从根本上解决户外广告根治难、管理难的问题。联合区城管所对户外广告管理进行统一管理，建立有序的市场化运作机制。按照 “ 统一规划、合理布局、总量控制、有偿使用 ” 的原则，合理开发资源，稳步推进户外广告有偿使用，形成比较健全的服务、管理、执法和资源开发工作机制。 推进户外广告精细化管理工作分两个阶段 -突击整治阶段和日常管理阶段。 (一 )动员部署阶段 (20xx 年 x 月 1 日至 x 月 30 日 )。对精细化管理活动进行动员部署，按照任务分工，抓紧调查摸底，制定详细的实施方案。同时，广泛动员广告运营商及6 / 17 广告公司共同参与，营造良好的工作氛围。 (二 )集中整治阶段 (x 月 1 日至 xx 月 31 日 )。组织我办工作人员迅速行动，科学部署，周密安排，全面落实各项整治任务。要采取多管齐下，齐头并进的方法，确保各项工作按方案要求扎实推进，按时完成。 (三 )检查验收阶段 (xx 月 1 日至 30 日 )。由我办领导班子成立考评领导小组，对我区户外广告进行综 合检查，奖罚评价，最后予以公示。 (一 )日常管理。日常管理要建立管理台帐，对问题来源和处理结果，以及重要问题、反复出现的问题进行记录，并及时报领导小组审查备案。 (二 )考评情况。对检查结果或检查信息，定期会议通知，定期专项检查落实情况。对于工作每一个细节按照相关考评文件严格落实。 (三 )责任追究和奖罚落实。每月根据考评结果，按照考评规定进行奖罚。对于各管理工作中出现的问题，要责任追究到人，并将处罚 (奖励 )意见上报区城市精细化管理领导小组考评办备案。 (一 )加强组织领导 。为确保精细化管理活动取得实效，由我办成立精细化管理活动领导小组。领导小组组长由主任 xxx 担任，成员由副主任 xxxxxxx 担任。领导小组负责整个活动的组织协调工作。 7 / 17 (二 )落实管理责任制。各部门要把户外广告的精细化管理层层传达贯彻，让每一名工作人员熟知管理标准。要将各项目的内容、责任领导和具体负责人公示。各片区的负责人要盯守一线，强力推进。要严明奖惩制度，对不能按标准完成任务的，要给予处罚，并将处理情况报城市精细化管理领导小组。 为深入贯彻落实科学发展观，创造和谐、整洁、文明的城市环境， 提高市民生活质量、提升城市形象，把 xx 打造成为和谐之城、诚信之城、乐善之城，根据 xx 市关于加强城市精细化管理的意见，结合我市实际，并借鉴其他城市精细化管理的相关经验，制定本方案： 以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “ 内涵提升，外延控制 ” 的要求，以建立城市管理长效机制，构建和谐社会为目标，以创造宜居城市环境，让人民群众共享城市管理成果为出发点，理顺城市管理体制机制，细化城市管理标准，整合城市管理资源，创新城市管理手段，提升城市管理效能，进一步使城市管理从被动变 为主动，定性变为定量，静态变为动态，单一变为综合，滞后变为实时，粗放变为精细，提高城市文明程度，提升城市综合竞争力，促进我市经济社会全面协调可持续发展。 构建城市管理综合指挥数字化信息平台，并以数字化8 / 17 信息平台为依托，建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的精细化城市管理框架体系，打造 “ 数字城管 ” 。进一步完善 “ 一级政府、两级管理、三级网络 ” 的城市管理体制和工作机制，充分发挥办事处、社区在城市管理中的基层基础性作用，强化行政执法、公安、交通、建设、环保、工商、卫生等职能部门的城市管理职能，增强城市 管理工作的整体合力。通过实施城市精细化管理，促进城市管理向科学化、专业化、标准化、人本化、法制化和长效化管理迈进。 1、条块结合、属地管理的原则。合理界定市、办事处和社区的管理职责。提升市级的管理统筹功能，强化城市管理各部门的行业管理责任，明确办事处属地管理的主体地位，充分发挥办事处、居委会的基础作用，形成 “ 一级政府、两级管理、三级网络 ” 的城市管理体系。 、细化标准、落实责任的原则。明确城市管理标准，规范城市管理行为，整合城市管理各部门的信息资源、行政资源，优化管理手段，全面落实各级各部门 城市管理责任，切实提高城市管理效率。 、标本兼治、注重长效的原则。既坚持重点治理，严管重罚，又注重创新体制完善制度，着力构建城市管理长效机制。 、民生为先、以人为本的原则。处理好管理与民生的关系，把人民群众的物质和精神需求始终贯穿到城市精细化9 / 17 管理的全过程，不断提高人民群众的满意度、便利度、舒适度。 、监督评价、奖惩激励的原则。细化评价标准，完善监督检查办法，根据检查结果和工作绩效实行奖惩。注重听取群众意见，主动接受民主评议、公众评价和舆论监督。 本着 “ 立足当前、兼顾未来，一 次规划、平行推进，突出重点、逐步扩展 ” 的原则，根据我市建成区的现状，建议城市精细化管理分两期实施：一期从 20xx 年 4 月启动，20xx 年 10 月投入试运行，计划将市中心区、文化商务区纳入管理范围，并进行管理区域单元网格划分。根据一期运行效果和城市发展情况，适时启动二期建设，逐步将开发区、南海新区、各镇区纳入管理范围。 城市精细化管理是城市管理理念、管理技术、管理体制的全面整合和重大创新。结合推行城市精细化管理和下一步的机构改革，对城市的管理体制机制进行一次全面理顺。 1、城市精细化管理首先要理顺管理体制，为管理提供强有力的保障。成立 xx 市城市综合管理委员会，由市长任组长，分管副市长任副组长，市政府相关部门、单位负责人为成员，负责制定城市管理总体规划和实施计划，统筹协调处理城市管理的重要事项，组织开展城市管理综合性考核，检查城市管理措施落实情况，研究解决城市管理的重大问题，通报有关城市管理绩效考核结果等。委员会各成员单10 / 17 位要围绕城市管理工作，各司其职，密切配合，提高城市管理整体水平。全力建立成员单位联络员制度，就城市重大事项进行沟通与协调。 、设立实体化的城市综合管理 委员会办公室 (简称 “ 城管办 ”) ，也是高位监督的城市精细化管理指挥协调机构。由城乡建设局负责人任办公室主任。城管办为财政全额拨款的正科级事业单位，隶属市城乡建设局，承担市区城市管理的日常协调、指挥、监督、考核等职能 ;城管办内设指挥派遣科等科室，并将已建立运行的 12319 城建热线中心纳入管理。负责数字化城市管理市级平台的建设运行、任务派遣和监督考评工作，承担 12319 城建热线中心职能。 、设立 xx 办、 xx 办、 xx 办及经济开发区城市管理机构和指挥中心，负责组织实施本级指挥平台、辖区内社区居委会终端建设工作 ，承担市城管办批转案件的接收及派遣工作，同时协调辖区内各部门之间、部门与办事处之间、办事处之间、社区居委会之间涉及城市管理事项的处置工作。 方案一：实行监督员服务外包。由市城管办根据需要对城市管理监督员提出数量、素质等方面的要求，采用公开招投标方式确定一家或多家专业公司，由其提供信息采集服务。该模式实行公司化运作，管理专业，监督员积极性较高，政府 “ 花钱买服务，养事不养人 ” ，人员费用相对较低 ;但人员稳定性不够，需配备相应的监控手段。该模式已在 xxxxx11 / 17 等城市得到成功探索，现在不少城市已经推广应用。 方案二：政府组建队伍。由市城管办公开招聘信息采集员，并负责培训和管理。该模式下，监督员队伍相对稳定、可控性强，但政府养人负担较重、费用较大、管理工作繁杂、信息采集积极性难以持续保障。 方案一：合同聘用制。城管办根据需要委托劳务服务公司面向社会公开招聘，并统一进行管理。采用此方式，接线员队伍稳定性和可控性较强，人员技术能力和专业认知度较高，但管理工作量相对增多。 方案二：服务外包制。由专业公司提供坐席外包服务，市城管办每年支付服务费用。采用此方式，可以减轻养人负担，但人员流动性强 、对城市管理专业知识及经验无法有效继承，不利于数字化城市管理系统长效运行。据调查，全国开展数字城市管理的城市大部分采用合同聘用制，取得了很好效果。建议我市接线员队伍采用合同聘用制，人员规模保持 10 人左右，主要负责各种渠道城市管理问题的受理、立案和任务派遣工作。对于各街道办、开发区城市管理指挥中心，原则上要求接线员不少于 2 人。 组建城管办是城市精细化管理的组织保证和关键环节。新的机构与现有的行政执法、公安、交通、环保、卫生等职能部门的关系主要体现在以下三个方面： 建立科学的客观考核评价机制 。实行城市精细化管理12 / 17 “ 一把手 ” 负责制，把城市精细化管理责任履行和绩效情况列为各级、各部门、各单位以及领导班子、领导干部年度目标和考核的重要内容，制定科学的城市精细化管理考核指标及考核办法。在市目标责任制考核体系中，赋予城市综合管理办公室对有关部门在城市管理绩效方面的评价和考核权利，并给予赋分权。加强对城市管理工作推进情况的督导检查，定期点评，得分排序，结果公开。建立城市精细化管理奖罚制度，以目标考评结果为依据，对突出成绩的部门、单位和个人予以奖励 ;建立问责制度，对工作不力的给予通报批评，工作严重不落实、问题 突出的依规严肃问责。 为加快推进城市精细化管理工作，住房和城乡建设部下发了数字化城市管理模式建设导则 (试行 )、城市市政综合监管信息系统技术规范等 8 个行业标准，对城市精细化管理信息平台建设、单元网格划分、城市部件事件分类及城市管理内容等做出了详细规定，明确了相关建设标准及规范，结合这些标准、规范要求，对我市城市精细化管理信息系统建设提出以下建议： (一 )建设选址。按照国家城镇建设行业有关标准，城市管理信息平台建设需约 150平方米大厅 (呼叫中心 )和办公室、机房、会议室等其他必要活动场 所，办公场所建筑总面积需约 600平方米。建议市政府尽快确定信息平台建设场所，以提前开展网络建设、装修等各项前期准备工作。 13 / 17 (二 )整合资源。为最大限度减少建设投资，国内大部分城市将地理信息系统、城市门牌管理系统、公安视频监控系统等资源进行了有效整合，既实现了城市管理信息平台的资源共享，又提高了政府投资效益。建议我市城市管理信息平台将市国土资源局地理信息系统、公安局视频监控系统、城市门牌管理系统、市建设局 12319 城建热线、城建档案馆地下管线系统等现有资源进行优化整合，以减少重复投资建设，提高城市管理 信息系统效能。 (三 )系统功能及拓展应用。城市精细化管理信息系统是一个复合型的多功能平台，不仅能够实现城市管理的精细化，还具有很强的兼容性和拓展应用功能。我市一期工程按照住房和城乡建设部有关标准，将涉及城市公共设施、市容市貌等六大类 88 小类的城市部件和五大类 62 小类的城市事件纳入到城市管理范围。结合我市实际，适当扩展城市防汛、城市道路除雪防滑、应急指挥和监控等系统，并与市应急办、市长热线、行风热线、公安 110 报警系统等实行联动。该系统运行后，按照 “ 大城管 ” 的工作思路，在不断总结经验的基础上，将其向 城市社区公共服务、公共安全监管等领域进行拓展和延伸，实现城市精细化管理信息系统功能的最大化。 (四 )建设费用。从国内 60 多个城市的投资情况来看，大城市、特大城市一期投资在 4000 万 -1 亿元，中小城市一14 / 17 般在 2500 万至 3500 万元，建设费用一般按照建设内容由市、街道办两级财政分担，运营维护费用统一由市财政承担。建议我市城市管理信息系统建设投资，由市、办事处两级财政共同分担。市财政主要负担市级平台、广域网、市级专业部门终端建设，以及事部件普查、运行管理、软件开发、市级专业子系统建设、运营维护等费用 ;各 办事处、开发区财政负担本辖区平台及社区居委会、辖区网络建设及运行管理等费用。如充分考虑现有资源的整合和利用，应能节约大笔财政投资。 (五 )项目投资方式。为减轻政府一次性投资压力，建议该项目采用 “ 企业投资，分期回购 ”( 即融资租赁 )方式进行建设。项目建设资金初步估算约为 1200 万元，由企业一次性投资先期进行建设，考虑资本化利息，政府分三到四年偿还。 我市城市精细化管理筹建工作拟分四个阶段进行，计划 20xx 年 4 月启动， 20xx 年 10 月建成投入试运行。 (一 )准备阶段 (20xx 年 4 月 -5 月 )。成立文登市城市精细化管理工作领导小组，编制部门研究批准机构编制，组建市、街道两级筹建班子 ;制定技术方案，聘请专家，成立专家评审小组，对建设方案进行评审、论证和技术把关 ;上报市信息产业局，完成项目建设立项工作。 (二 )建设阶段 (20xx 年 6 至 2016 年 8 月 )。建设城市15 / 17 基础地理信息数据库 ;划分城市管理单元网格 ;开展城市管理部件和事件普查、数据入库等地理信息系统建设工作 ;实施两级平台和各专业部门、社区居委会终端及广域网建设 ;确定城市管理监督员、呼叫中心接线员等专职队伍 ;制定城市精细化管理监督、处 置、考核等制度 ;编制城市精细化管理标准、监督指挥工作手册等 ;组织开展监督员、接线员和各专业处理部门专职人员的专业培训工作。 (三 )调试运行阶段 (20xx 年 9 月 )。对各个子系统进行功能测试和系统整体联调，完善与各部门、单位系统接口功能 ;启动部分区域城市精细化管理工作，对数字化系统的运行及城市管理工作中出现的问题进行总结、完善，为精细化管理工作的全面推行奠定基础。 (四 )验收阶段 (20xx 年 10 月 )。按照建设部有关技术规范，整理项目文档资料，邀请建设部专家组现场测试和