新农村创建工作意见

1 / 9 新农村创建工作意见 为巩固全县加快推进全县经济社会跨越发展，按照全市新农村建设现场会议精神和新形势下市委、市政府对新农村建设工作的要求，以新农村建设 “ 二十字 ” 方针为指针，结合两当实际，特提出本意见。 近年来，两当的新农村建设工作在市委、市政府的正确领导下，按照中央提出的 “ 二十字 ” 方针和统筹城乡发展的要求，抢抓灾后重建机遇，用新农村建设统领农村灾后重建全局，立足实际，分类指导，抓点示范，整体推进，全县建成了村容村貌大为改观、公共设施基本配套、特色农业明显发展、村级民主管理明显提高的新村庄 55 个，占到全县行政村的 47%，农村面貌发生了巨大变化，城乡一体化进程呈现出了可喜变化。 20xx 年，全市新农村建设现场会在我县成功举办，我县的新农村建设工作得到了省市各级各部门的充分肯定。但是，按照市委、市政府的总体安排部署，我县新农村建设的阶段性任务尚未完成，新农村建设上精品点比较少，建设理念比较陈旧，规划设计比较单一，特色不够显明。与兄弟县区相比较，我们的新农村建设在规划设计、资源整合、工作进度、标准质量等方面存在一定的差距。对此，全县各级各部门务必要认清形势，正视差距，切实提高对做好新农村建设工作重要 性的认识，不断增强责任感和紧迫感，统一思想、创新理念，坚定信心、鼓足干劲，强化措施、2 / 9 夯实基础，追求特色、提升水平，下更大的气力，用更硬的办法，不断加快新农村建设步伐，使全县城乡面貌得到新的更大的提升。 (一 )搞好新农村建设是推动全面建设小康社会进程的需要。全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，只有切实推进新农村建设，改善农村面貌，大力促进农业增效、农民增收和农村经济社会发展，才能为加快小康社会建设注入最基础、最强劲的动力。 (二 )搞好新农村建设是创建西部地区最佳人居环境的需要。我县 森林覆盖率 %，林木绿化率 %，有着十分显著的生态优势。大力开展生态文明新农村建设，在农村发展上充分凸显我县的生态优势，着力改善农村基础设施条件，强化公共服务功能，才能保障创建西部地区最佳人居环境目标的实现。 (三 )搞好新农村建设是加快城乡一体化建设进程的需要。加快城乡一体化建设就是要缩小城乡差距，促进公共资源在城乡之间合理有效配置，只有加快新农村建设步伐，促进新农村建设与城镇化同步发展，逐步缩小城乡差距，才能使城乡一体化发展变为现实。 (四 )搞好新农村建设是实现农民群众脱贫致富的需要。大力 促进农民增收是新农村建设的核心任务。通过实施新农村建设，培植壮大特色农业产业，提高农业综合开发效3 / 9 益，增强农村 “ 造血功能 ” ，为农民群众拓宽增收渠道，才能加快我县农村贫困群众脱贫致富步伐。 (五 )搞好新农村建设是完成全县 “ 十二五 ” 发展规划的需要。全县 “ 十二五 ” 规划中有许多硬指标、硬任务，其中涉及农村经济社会发展的一些列指标任务需要用新农村建设来统领，推动新农村建设是实施 “ 十二五 ” 规划的重要内容，是完成好 “ 十二五 ” 规划的必然要求。 (六 )搞好新农村建设是贯彻市委、市政府一系列指示精神的需要。市 委、市政府提出，两当要率先在全市完成新农村建设任务，同时，对两当新农村建设的标准质量、时间进度等都有明确的要求。这是我们加快农村经济社会发展的一项重大机遇，我们只有把握机遇，高标准、高质量完成好新农村建设的各项任务，才能给市委、市政府和全县人民交一份满意的答卷。 (一 )总体要求 经过近几年全县上下不懈努力，我县的新农村建设已经迈入了新的发展阶段，根据新情况、新任务、新要求，今后全县新农村建设的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻全市新农村建设现场会议精神，以新农村建设“ 二十字 ” 方 针为指针，以打造西部地区最佳人居环境为目标，强化基础建设，改善村容村貌 ;全面综合配套，完善服务功能 ;培植特色产业，增加群众收入 ;健全管理机制，倡导4 / 9 文明新风，到 20XX 年，力争把全县 85%以上的村建成 “ 面貌大为改观、设施基本完善、产业明显发展、文化不断繁荣、村级管理明显提升 ” 的生态文明新村庄，使全县城乡面貌得到更大的提升，推动全县经济社会跨越发展。 (二 )基本原则 我们做好新农村建设工作，必须把握以下七项原则： 一是生态文明建设方向的原则。全市新农村建设的定位和方向是建设生态文明 新农村，核心内涵是营造良好的生态环境，促进人与自然和谐发展。我们在推进新农村建设中，要充分利用我县良好的生态资源优势，保护和利用好这一方青山绿水，以打造 “ 村在林中、房在树中、人在景中的自然和谐林盘文化民居 ” 的思路，推进新农村建设。 二是尊重群众意愿的原则。农民群众是新农村建设的主体，我们要通过规划引导、政策扶持、典型示范等方式，让群众在新农村建设中当主人、作主体、担主力，在规划设计、建设选址、工程施工等各个环节，都广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿，充分调动起农民群众投身新农村建设的主动性。 三是因地制宜的原则。要坚持一切从实际出发，做到树点示范和整体推进相结合，全面打造与局部改造相结合，因地制宜，因村定策，一村一貌，结合地域特点，文化特征，生产生活习惯，确定创建标准和内容，形成各具特色的发展5 / 9 模式，创建一批不同产业基础、不同发展模式、不同建筑风格的文明新村。 四是分步推进的原则。研究制定因地制宜、远近结合的村庄建设规划，根据乡村发展定位，尊重客观规律，正确处理阶段性工作任务和长远发展目标的关系，立足现有基础，分阶段明确重点，分步骤整体推进，思想上不急于求成，行动上有紧迫感，实施分 类指导，循序渐进，量力而行，稳步推进。 五是全面配套的原则。通盘考虑产业培育、基础设施、公共事业、人文素质、精神文明、基层党建等新农村要素，高标准定位，全方位打造，集中实施 “ 五改五化五配套 ” 工程，着力改善基础设施条件，配套发展特色产业和社会事业，努力使农村环境变化与产业发展同步，农民素质提升与塑造良好的民风民俗同步，实现农村经济社会可持续发展。 六是务实管用的原则。坚持一切从实际出发，充分考虑农村发展的现实需要，充分考虑农民群众的实际可承受能力，从改善村容村貌、户容户貌最迫切的事情做起，突出项目资金的使用效益，把有限的建设资金花在刀刃上，坚决防止出现投资过大，效果不显著，导致资金投入效益不高的问题。 七是凸显特色的原则。根据新农村示范点建设现状，尊重地域差异性，合理保护农村生态自然景观和历史文化遗6 / 9 迹，在村庄规划、民居建设、产业培育、管理模式等方面形成鲜明的特色，努力建设一批生态型、文化型、节能型、旅游型等富有时代气息的新农村。 (一 )年度计划 今后在推进全县新农村建设中，要把新农村建设与扶贫开发、城乡环境卫生整治、生态旅游开发、 “ 四新竞赛 ”活动、精神文明创建、基层党建相结合。分示范村和达标村两个层面进行创建，分类进行考核验收。在继续对 20XX 年以前已建成的 55 个新农村示范点进行巩固完善和提高的同时， 20XX 年，高质量完成已经规划的 13 个新村建设任务。20XX 年，完成好 11 个新村建设任务。 20XX 年和 20XX 年分别完成 10 个新村建设任务，使全县实施过新农村建设的村庄累计达到 99 个，完成市委、市政府对我县新农村建设的任务要求 。同时，对剩余的 19 个村庄重点实施基础设施建设和村容村貌改造，把全县 118 个村全面打造成生态文明新村。 (二 )创建标准 “ 五改、五化、五配套 ”( 五改：改房、改院、改厕、改圈、改灶 ;五化：道路硬化、适地绿化、村庄亮化、村户净化、村容美化 ;五配套：文化体育活动场地、村级卫生室、农家书屋、便民小超市、垃圾处理设施 )。 (一 )创新理念，追求特色。学习借鉴兄弟县区新农村7 / 9 建设的先进经验和做法，积极探索切合我县实际、顺应发展形势的新农村建设路子，着力在 “ 秀、巧、美 ” 上下功夫，注重保护生态环境 和自然风貌，注意保留农村的历史文脉，力求建设特色，打造风格各异、特色鲜明的生态文明新农村。 (二 )因地制宜，务实管用。本着节约、经济、实用、美观的原则，尽快编制 63 个村的建设规划。规划要体现科学性、可行性和前瞻性，既要起点高，又要贴近实际，务实管用。规划一旦制定，就要严格执行，坚决制止乱修乱建、破坏规划的行为，形成规划管用、执行严格、自觉遵守的新农村建设管理机制。 (三 )精巧设计，合理节约。坚持 “ 一村一策、一组一法 ” ，实施分类指导，根据村组实际情况、居住特点、自然风貌、民俗文化进行具体设 计，在设计中要融入美术观念，体现设计的精致和巧妙。要坚持从当地经济社会发展水平出发，明确阶段性目标，避免铺张浪费，不搞大拆大建、过度建设，注意合理节约，不攀比，不增加新的乡村债务、不超出群众的承受能力，避免急功近利、低水平分散建设以及重复建设造成浪费。 (四 )部门帮扶，各记其功。各部门要结合 “ 联村联户，为民富民 ” 行动的开展，按照 “ 集中管理、分类申报、渠道不乱、用途不变、各记其功 ” 的原则，根据新农村建设工作实施方案，采取项目资金投入、实物捐赠、技能培训等多种8 / 9 形式对帮建村进行帮建。县财政将逐年加大新农 村建设的投入力度，部门要尽可能把项目资金向新农村示范点靠拢，优先向新农村示范点安排。县委、县政府每年将对新农村建设作出突出贡献的部门单位进行表彰奖励。 (五 )群众投入，项目补助。不断强化对新农村建设的资金支持和财力保障，通过多种方式让群众充分参与到新农村建设各项活动中，动员群众投资、投工、投劳，改造村容村貌，改善基础设施，兴办公益事业。这也是 “ 一事一议 ”财政奖补项目的明确要求。当前要重点实施好 “ 一事一议 ” 村级公益事业建设财政奖补项目，从项目申报、建设类型选定、规划设计、项目验收等环节让群众全程参 与。县 “ 一事一议 ” 财政奖补项目办公室根据项目管理办法进行奖补。 (六 )乡镇负责，统筹协调。要建立以乡镇为主的新农村建设推进机制。乡镇党委、政府是新农村建设的具体实施者，对辖区内新农村建设负总责。乡镇要加强与帮建单位的沟通协调，统筹协调好帮建资金和帮建力量，帮建单位要按照乡镇的新农村建设规划和实际需求进行帮建，建什么、怎么建由乡镇决定，避免帮建单位项目资金投放和乡镇需求脱钩的情况，切实做到统筹有力、推动有方、协调有序、创建有效。 (七 )领导包抓，分类指导。县委、县政府将在每年度对下一年度新 农村建设提前制定实施方案，原则上确定由联9 / 9 乡县级领导进行包抓，同时，明确帮扶单位、创建内容及创建标准，以确保全面、高质量完成创建任务。包抓领导要从包抓村的实际出发，深入现场亲自对乡镇规划设计的编