新形势下乡镇党委运行机制的探索与实践

1 / 11 新形势下乡镇党委运行机制的探索与实践 小编语：运行机制，是指在人类社会有规律的运动中，影响这种运动的各因素的结构、功能、及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。以下关于新形势下乡镇党委运行机制的探索与实践两篇，仅供参考。 新形势下乡镇党委运行机制的探索与实践 乡镇政府是我国行政体系中最基层的一级政府，担负着全面落实党在农村的各项方针政策，兴一方经济，富一方群众，保一方平安的重任。乡镇党委作用发挥是否充分，关系到一个乡镇的经济社会发展 ，关系到广大农民群众的切身利益，关系到党和政府在人民群众心目中的形象。 近年来， xx 镇针对新时期乡镇工作呈现出的新特点，紧扣宣传政策法规、发展农村经济、强化社会管理、提供公共服务、维护社会稳定五大职能，从机构设置、干部管理、工作运行等方面进行了一些积极探索，建立了一套高效运行的工作机制，工作效率较以前有了大幅提升。 一、是注重机构优化，完善工作运行机制。按照精简、规范、高效、便民的原则，结合 xx 区位特点和工作重心，对原有的 “ 七站八所 ” 进行理顺和重设，撤销设置重复、职能交叉、越位错位的 机构，合并业务相近、性质相似的机构，探索建立了由机关内务组、小城镇开发组、高太路果菜2 / 11 间作经济带建设组、高邵路新农村示范带建设组、 xx 区蔬菜产业开发组、计划生育工作组、环境整治工作组构成的七大工作小组，优化了工作机构，整合了工作力量。 二、是注重力量整合，创新科学用人机制。以优质、高效完成年度工作任务为目标，以发挥班子成员和全体职工的主观能动性为出发点，在全体干部中实行 “ 双向选择 ,竞争上岗 ” 。按照公开公正、自主择岗、优胜劣汰的原则，采取重点工作领导小组负责人选择干部，干部选择重点工作领导小组；分管 领导根据工作任务，自主选择业务干部，干部根据自身学历、专业、特长等因素，自主选择分管领导；村党支部、村委会根据村情实际选择包村干部，干部根据自身工作能力和工作经历选择所包村的方式，做到了因事设岗、以岗择人，实现了干部能力的 “ 归口 ” 和人才特长的 “ 归类 ” ，激发了干部的工作热情。同时，注重培养干部一专多能，实施一岗多责，既能保证重点突出，又可全面兼顾，做到 “ 事事有人干、人人有事干 ” 。 三、是注重效率提高，建立便民服务机制。针对群众 “ 办事难 ” 、 “ 办事慢 ” 、 “ 办事不方便 ” 的问题，将政策咨询、综治信访、婚姻 登记、惠农政策兑现、民政、合作医疗等业务统一集中到便民服务中心办理，并将办事流程、负责人员、收费标准等对外公示，指导群众办事。实现了 “ 一个中心 ” 对外、 “ 一体化 ” 办公、 “ 一条龙 ” 服务，基本实3 / 11 现了群众办事只进一个门、只找一个人、只跑一趟路，精简了审批环节、节省了办事时间，提高了办事效率，消除了民忧民怨，从根本上减少了矛盾纠纷隐患。 四、是注重政务公开，建立阳光政务体系。在镇机关设立了政务公开栏，将领导分工和基础设施建设、社会事务办理等各类办事流程、收费标准、政策依据、办结时限、服务承诺公布上墙，并制 定完善了岗位责任制、机关首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职责任追究制等效能建设制度，量化了服务标准。利用政策宣传栏、电子显示屏等宣传载体，及时发布社会保障、惠农政策、创业就业等信息，让群众方便快捷的知晓各种政策方针及全镇经济社会发展的总体思路规划。在 “ 联村联户、为民富民 ” 行动、和谐五星创评、党建品牌创建等工作中，通过政府网站通告、召开会议、发放调查问卷等形式，广泛听取群众意见建议，扩大群众知情权。 五、是注重人文关怀，丰富激励机制。整修新建了职工宿舍楼，建立了体育场、餐厅、浴室、图书室，为 X 名干部配置了电脑，改善了干部的工作生活条件。组织开展经常性的业余文体活动，丰富干部的精神生活。建立了干部谈心交流制度，由镇主要领导带头，全体班子成员参与，开展经常性的干部谈心活动。尤其对刚参加工作的年轻干部，定期了解他们的工作思想状况，教给他们工作的思路方法，做4 / 11 给他们看，带着他们干。制定出台了后备干部培养制度，对工作效率高、发展潜力大的干部及时调整到重要岗位进行培养和锻炼，以激发其上进心和工作热情。 六、是注重考核奖评，建立奖励惩戒制度。修订完善了干部职工管理办法，建立健全了职工学习提高、服务 承诺、工作考核、过失登记、责任追究、末位淘汰等制度，坚持做到按制度管事管人。年初，副科级以上领导将包抓重点工作及承诺事项向全镇人民作出承诺并公示，一般职工就自己所抓工作在三级干部会上进行承诺，分半年和全年对公示承诺的内容、工作实绩、进度、质量邀请 “ 两代表一委员 ”进行民主测评打分，将测评结果汇总公开，增强了干部工作的责任感、紧迫感和危机感。逐月对各工作小组推荐和评选出的工作最高效、实绩最优秀和办事效率低、实绩最差的干部进行综合评定，对任务完成好的小组和工作实绩最佳的干部给予重奖，并作为年终评优选先、后备干部推 荐的重要依据，对综合评定为最差的干部实行末位淘汰，进行谈话诫勉和警示训诫，责令限期整改，并对全年累计 3 次被评为当月最差的小组及干部，调整其负责人，干部年终考核直接定为不称职，扣除年终绩效工资。通过严格奖惩，实现了各级干部工作有目标，干事有标准，促进了整体工作的高效运转。 新形势下乡镇党委运行机制的探索与实践 乡镇党委是农村各项工作的直接领导者和组织者，5 / 11 肩负着执行党的政策、宣传党的声音、服务人民群众、推动各项工作的重要职责。换届后，如何发挥乡镇党委的整体功能，关键在于建立决策民主、运行 规范、管理有序、保障到位的运行机制。 从 XX 县的实际情况看，经过换届，乡镇党委班子职数由 XX 至 XX 名减少为 X 至 X 名，全县乡镇党委成员由 XXX名减少为 XXX 名，副书记由 XX 名减少为 XX 名，乡镇领导班子中一般有 X 至 X 名交叉任职，分工相对独立，很少重叠。经过优化配备的新一届领导班子的结构更加合理。 一是班子结构得到优化。坚持 “ 扩大交流、优化结构、提高素质 ” 的原则，积极构建 “ 年龄梯次配备、知识互补扩容、专业综合配套、性格协调相融 ” 型乡镇领导班子。换届后，一大批年轻有为的干部得到启用，班子总体 趋向年轻，呈现出了新的生机与活力。新一届班子的文化、知识结构进一步优化，大量知识型、专业型人才充实到了乡镇班子中，增强了发展后劲。全县 XX 个乡镇班子中 XX 岁以上干部占， XX 岁至 XX 岁干部占， XX 岁以下干部占 XX%，平均年龄岁，比换届前降低了岁；大学文化程度占 %，大专文化程度占 %。乡镇领导班子中年轻干部、专业型干部占到了一定比例，班子结构明显优化，整体功能进一步增强。 二是民主决策体现得更加充分。换届后，乡镇的中心工作、重大问题讨论由党委会议或党政联席会议集体决6 / 11 策，决策议事的模式由原来 “ 少数人 统一思想 ” 向 “ 多数人统一思想 ” 转变，党内民主由 “ 一般顾及 ” 向 “ 充分顾及 ”转变，党委集体领导的作用得到充分发挥，党委会的决策职能得到了加强，民主决策在程序和事实上较改革前体现得更加充分。为了进一步强化乡镇党委会的集体决策功能，一些乡镇修订完善了乡镇党委议事规则，建立了党政领导班子联席会、重大决策调查研究等制度，对乡镇党委工作应遵循的原则，决策议事的范围、程序、环节，决策失误责任追究等方面作出了明确规定，对乡镇班子成员的职责、权限等提出明确要求，乡镇党委的决策议事程序更趋民主化、规范化、制度化。 三是干部作风明显改进。在换届中， XX 县大力推行“ 公推 ” 党委委员候选人的做法，干部的进退留转凭实绩衡量，由代表作主，这一选人用人导向，在乡镇形成了 “ 求真务实、艰苦奋斗、雷厉风行、合作共事 ” 的良好作风。换届后，各乡镇积极转变职能，推行党政领导班子成员联系贫困村、包抓重点项目、联系重点企业和党建联系点制度，对一些重点工作马上办理、限时办理，工作雷厉风行，有效提高了工作效率和服务质量。一些乡镇干部按照换届后乡镇的职能定位，积极转变角色，主动深入到新农村建设现场、非公企业、产业发展大户中，组织引导、联系协调、服务示 范，推动工作，干部作风明显好转。 7 / 11 四是责任意识进一步增强。换届后，各乡镇把换届工作激发出来的活力及时转化为加快发展的动力，坚持落实科学发展观，在深入村社调查研究，吃透村情社情的基础上，广泛征求意见，集思广益，形成了共商发展思路、同绘发展蓝图、齐抓项目建设的新格局。围绕新农村建设，在乡村道路、人畜饮水、移民搬迁、医疗合作、扶贫开发、村级阵地建设以及产业结构调整、农民增收等方面有了新思路和新举措，落实工作措施得力，成效明显。与换届前相比，新班子的发展意识、服务意识、责任意识普遍增强，为民办实事、解难 题和抓发展的能力进一步增强。 二、换届后乡镇党委工作运行机制中存在的问题 乡镇党委换届后新的领导体制在运行过程中，还存在一些新情况、新问题，主要表现在： 一是职责分工尚不明确，工作中存在协调不到位的现象。换届后，乡镇领导职数相对减少，班子成员普遍分管或者协管几块工作，一人多职，一身多任，一些乡镇领导干部角色混淆、职责不清，对一些涉及分管范围内的工作，落实不到位，出现角色错位、职能缺位现象。如一些乡镇为了突出副书记职权，将农村工作中的项目建设、招商引资、经济发展、计划生育等 重点难点工作交由副书记分管，使得副书记陷于经济发展和日常事务中，无暇顾及农村基层组织建设，农村党建工作存在被弱化和虚化的现象。 8 / 11 二是决策程序尚不规范，民主化水平有待于进一步提高。面对换届后新的领导体制，部分乡镇领导班子由于受惯性思维影响，还停留在过去的管理体制当中，自身建设的水平与贯彻民主集中制的要求不相适应，决策议事模式仍存在家长制、 “ 一言堂 ” 、个人说了算等现象。同时，一些班子中还存在着民主作用发挥得不够或集中不够的问题。 三是目标管理尚不到位，考核评价体系需进一步完善。目前，对乡 镇领导班子和领导干部的考核仍局限于一年一次的年度考核，届中干部调整时的单独考核和换届时统一考核，特别是年度考核，往往侧重于对领导班子整体和乡镇党政 “ 一把手 ” 的考核，忽视了对班子成员的工作考核。尚未建立起以实绩考核为基础，以定量考核为手段，定性与定量考核相结合的综合考核体系和相关配套制度。 三、对完善乡镇党委工作运行机制的思考 乡镇领导班子配备改革后面临着诸多新情况、新问题，抓紧探索完善发扬民主、科学决策、有序运行的工作机制，是改进领导方式、提高工作水平的当务之急，是加强党的执政能力建 设和先进性建设的重要举措，也是构建和谐社会必须解决好的一个重大问题。具体工作中要建立完善五项机制： 一要明确职责分工，建立统筹协作机制。要针对班子配备改革后党委副职减少的实际，结合乡镇机关内设机构9 / 11 调整后的职能配置，制订出台领导班子成员岗位责任制，科学合理地进行班子成员的工作分工，进一步明确交叉任职领导的工作职责，努力形成 “ 各负其责、各尽其力 ” 的工作格局。同时，要推行层级分工负责制，明确书记、副书记及班子成员各自的工作职责，做到日常事务定期交流，重大问题集体研究，中心工作集体决策，形成分工合作、相 互配合的统筹协作机制。 二要充分发扬民主，完善议事决策机制。县委要在充分调研的基础上，及时指导各乡镇制定科学的乡镇党委议事规则、党委委员的职责权限等制度，建立健全乡镇联席会议制度，重大决策调查研究、征询制度，对乡镇党委工作应遵循的原则，决策议事的范围、程序、环节，决策失误责任追究等方面作出明确规定，努力提高乡镇党委议事决策的科学化、民主化、制度化水平。同时，要建立健全干部工作义务监督员制度，探索聘请人大代表、政协委员、老干部、老党员和群众代表担任干部工作义务监督员，切实增强对乡镇领导干部 的监督。 三要加强作风建设，健全服务群众机制。要按照胡锦涛同志提出的倡导八个方面的良好风气的要求，加强乡镇领导干部作风建设，切实转变乡镇干部的思想作风和工作作风，改进领导方式方法。结合当地的实际，建立健全领导干部联系点、结对帮扶、信访接待等制度。积极组织乡镇干部10 / 11 深入基层、深入群众，广泛开展调研活动，听取和收集党员群众对乡镇工作的意见和建议。要以为民服务全程代理制为抓手，指导乡、村党组织建立健全为民服务网络，抽调专人，现场办公，真正把服务送到群众家门口，提高为民服务的水平。 四要加大考 评力度，推行目标管理机制。县委要按照任务指标化、责任明确化、完成时限化和质量具体化的要求，进一步改革完善现行的考核管理办法。要结合各乡镇的重点工作，细化、量化考核指标，建立健全推进乡镇职能转变、强化服务功能的干部任期目标制、岗位责任制、考核奖惩制、服务承诺制等制度，加强对乡镇领导班子和班子成员任期内的目