科技管理工作培训资料.doc

合肥科技项目及政策培训资料合肥市科学技术局二七年四月- 45 -目 录合肥市科技政策- 3 -科技计划管理- 6 -国家科技计划体系- 6 -安徽省科技计划体系- 0 -合肥市科技计划体系- 1 -合肥科技创新型企业培育计划 合政200679号- 3 -科技创新专项基金- 4 -重点新产品计划- 6 -一、国家重点新产品计划简介- 6 -二、关于新产品评估工作- 10 -三、相关政策- 14 -企业技术中心、工程（技术）研究中心- 15 -科技经费财务管理- 16 -一、财务管理的重要意义- 16 -二、关于企业内部会计控制问题- 16 -三、科技经费使用和管理问题- 19 -高新技术企业及产品申报- 20 -高新技术企业- 20 -高新技术企业认定范围：- 21 -高新技术企业认定条件：- 21 -高新技术企业认定程序：- 22 -申报材料：- 22 -重点高新技术企业认定条件- 23 -高新技术产品- 24 -高新技术产品认定的条件：- 24 -申报材料- 25 -创新型试点企业- 25 -各类高新技术类项目申报- 25 -国家级火炬计划项目- 25 -重点国家级火炬计划项目- 26 -科技型中小企业创新基金项目- 26 -国家科技攻关计划：863、973、重大专项、重大项目- 27 -省科技攻关计划项目- 27 -市科技计划项目- 27 -高新技术类其它支持类别- 29 -有关高新技术产业优惠政策- 29 -农村与社会发展类项目申报- 29 -1、国家和省级：- 29 -2、市级项目申报情况：- 30 -1）农村科技类：- 30 -2）社会发展类：- 30 -几个要注意的方面：- 31 -科技奖励- 31 -1、国家科技奖- 31 -2、省科技奖- 32 -3、市科技奖- 33 -成果鉴定- 34 -技术合同- 37 -（一）技术开发合同- 37 -（二）技术转让合同- 37 -（三）技术咨询合同- 38 -（四）技术服务合同- 38 -合肥市科技政策中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定和国务院发布实施国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）的若干配套政策颁布实施以后，各级各地认真贯彻执行。省委省政府制定了关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的意见，相关的政策文件也相继出台。科技部、科技厅网站上都有具体条文。合肥市是全国首家科技创新型试点市，科技创新是科技工作的主线。近年来，我市十分注重创新政策的制定和实施。又是省会城市，拥有半个立法权，科技政策法规可以概括为“一个支柱，两个支撑，多部门联合”三句话。一个支柱是指合肥市科学技术进步条例。该条例1998年10月30日市十二届人民代表大会常委会第六次会议通过，1998年12月22日省九届人民代表大会常委会第七次会议批准，1999年3月1日施行，是我市第一部地方科技法规。两个支撑是指市委市政府相关决定，和市政府行政规章（市长令）。多部门联合是指科技局，创新办，经贸委，农委、财政局，组织人事等部门制定的各项科技政策。合肥市科技政策一览表序号政策名称颁发日期发布单位1合肥市科学技术进步条例1999市地方法规2合肥市科学技术奖励办法2005市长令3关于加强技术创新，加快高新技术产业发展的决定2000市委、市政府4合肥市鼓励软件产业发展的实施意见2001市政府5关于印发加快新型工业化发展若干政策的通知2006市政府6中共合肥市委 合肥市人民政府关于印发合肥国家科技创新型试点市工作方案的通知 2005市委、市政府7关于印发合肥科技创新型企业培育计划的通知2006市政府8合肥市科学技术奖励办法实施细则（试行）2003市科技局9关于印发合肥市高科技创业种子基金管理办法（试行）的通知2005市科技局市财政局10合肥市高科技创业种子基金管理办法实施细则（试行）2005市科技局市财政局11合肥市专利资金管理办法 (试行) 2002市科技局12合肥市科技型中小企业技术创新和农村科技成果转化配套资金管理办法 2002市科技局13关于印发合肥市工程技术研究中心管理办法的通知2004市科技局14关于印发合肥市科技创新专项基金管理办法（试行）的通知2006市政府办公厅15关于印发合肥市科技创新专项基金管理办法实施细则（试行）的通知2006市创新办16关于开展合肥科技创新型企业建设试点工作的意见2006市科技局17关于加快推进制造业信息化工作的意见2006市科技局18关于印发合肥科技创新型企业评价指标体系（试行）的通知2006市科技局19合肥市促进工业企业专利产品产业化实施意见2006市科技局20合肥市“科技小巨人”工程实施意见2006市科技局21关于支持“121”工程项目和重点企业发展的意见2006市科技局22加快新型工业化发展的若干政策（试行）的实施细则2006市工经办23关于加快新型工业化发展的若干政策（试行）的实施细则的补充说明2006市工经办24关于免收开发园区工业投资项目行政事业性收费的通知2006市工经办25合肥市促进工业投资专项资金管理暂行办法2005市经贸委26合肥市工业性投资项目管理暂行办法2005市经贸委27市委、市政府关于大力实施人才强市战略的决定2004市委组织部28关于鼓励留学人员来合肥创业工作的暂行规定2000市委、市政府29关于合肥市高层次人才子女就学问题的意见2004市教育局、组织部、人事局30关于为在肥工作的外籍人才提供出入境便利相关措施的通知2002市公安局、组织部31印发关于大力培养引进和使用高层次专业技术人才的意见2000市人事局32关于引进人才实施“绿色通道”的意见2004市人事局科技计划管理国家科技计划体系国家科技计划是政府组织科学研究和技术开发活动的基本形式，也 是政府合理配置科技资源、促进科技进步和经济社会发展的有效手段。 科技计划体系，可以分为广义的计划体系和狭义的计划体系。前者除包 括科技计划外，还包括科技中长期规划，如十二年规划、十年规划等； 后者则专指科技计划，而不含中长期规划。安徽省科技计划体系（4+X）合肥市科技计划体系十五以来，合肥市不断推进科技计划改革，其目标是：一是建立符合生产力发展规律的科技计划体系；二是建立符合科技自身发展规律，为生产力的解放和发展提供支撑的运行体系；三是建立充分调动科技人员积极性，合理配置科技资源的有效机制；四是建立新型科技创新体系框架；五是建立科技计划高效快捷的管理程序，加快科技计划管理的制度化、规范化和信息化建设。根据国家、省的科技计划体系，结合我市的实际，本着战略性、整体性、协调性，延续和稳定性，以及有所为有所不为，突出地域特色以及不断创新的原则，提出适合我市实际的科技计划体系。良好的科技计划体系可以优化科技力量的布局和科技资源的配置，从而使我市的科技创新和产业化搭建在一个先进的平台上。一级计划类别二级计划（项目）内容简介科技开发计划科技攻关计划以产业技术升级为目标，解决经济建设中关键、共性技术，重点产品、重大装备等技术问题的研究与开发，以及动植物育种。科技产业化计划推动科技成果示范推广和产业化,形成较大规模。该计划从高新技术产业化、高新技术改造传统产业和农业先进适用技术、新品种的示范、推广三个层面上展开。指导性计划指导企、事业单位自筹经费开展科技开发活动。创新环境与能力建设计划创新服务体系建设计划支持生产力促进中心、科技信息中心和创业服务中心（孵化器）等科技中介服务机构建设，提高为中小企业服务的能力。工程技术研究中心建设计划围绕支柱产业和高新技术重点发展领域，选择共性、关键性的产业技术，进行工程化研究开发，带动相关行业（领域）高新技术产业化。其它科技计划软科学研究计划针对科技、经济、社会发展难点、热点问题开展研究，为政府及有关部门的科学决策提供参考。社会发展计划支持人口与健康、环境保护、城乡建设、劳动安全、公共安全、减灾防灾等社会发展领域的科技工作，促进全社会的可持续发展。国际科技合作计划资助同国外建立长期的科技合作研究开发，吸收和引进国外创新成果和优秀人才，推动技术出口和招商引资。科技活动支撑经费用于科技计划项目的管理以及科技宣传、科技培训、科技交流等科技专项类制造业信息化通过实施制造业信息化工程，重点培育两大产业，即数控装备产业和制造业信息软件产业。形成两大体系，即形成一批制造业信息化应用示范体系，建立制造业信息化技术服务体系。知识产权计划鼓励发明创造并获得自主知识产权，资助专利申请，实施专利示范工程和产业化项目。农科教专项计划推广农业实用技术，提高农民科学文化素质，实现农业增效、农民增收。国家级科技项目配套计划对国家级科技项目实行匹配，如科技型中小企业创新基金和农业科技成果转化资金配套计划合肥科技创新型企业培育计划 合政200679号主要目标：到2010年，企业创新精神、自主创新能力和吸纳国内外科技资源能力显著提升，企业研发经费和研发人员占全市比重分别达到70以上，建成科技创新型企业150户，其中形成年销售收入超过1亿元的100户（超10亿元50户，超100亿元10户，超500亿元1户）。构筑企业创新平台，建立和完善省级工程研究中心20家，工程技术研究中心40家，其中1家进入国家级工程研究中心，2家进入国家级工程技术研究中心；建立和完善省级企业技术中心60家，其中国家级企业技术中心6家以上。把合肥建设成为全国最具科技创新活力的区域之一，成为科技创新型企业孵化园地和高新技术产业化基地。主要内容：重点发展汽车与工程机械制造业等8大支柱产业：汽车与工程机械制造业 、装备制造业 、化工及橡胶轮胎制造业 、新材料制造业 、家用电器制造业 、电子信息与软件产业 、生物技术与新医药产业 、农副产品加工业。打造4大新兴产业集群：语音技术产业集群 、公共安全产业集群 、智能交通产业集群 、新能源与高效节能产业集群。关于申报合肥科技创新型企业培育计划培育企业的有关要求申报对象：凡注册在本市区域内的企业（不分所有制及隶属关系）均可申报。企业基本条件：（一）企业建立了现代企业制度，产权明晰，具有独立法人资格；（二）企业拥有自主知识产权的技术或产品，并符合国家技术和产业政策；（三）企业具有技术开发机构和创新团队，创新能力较强；（四）企业具备一定产业规模，有明确的创新型企业建设目标和实施方案。组织开展培育工作：（一）市科技局将根据企业申报情况，研究确立2007年度培育企业，并实行动态管理。对列入培育计划的企业在市科技创新专项基金、科技计划经费等方面给予优先支持。（二）对列入培育计划的企业，将根据我市重点发展八大产业，针对不同规模和类型的企业开展科技创新型企业试点工作，深入开展调研，及时总结和宣传培育科技创新型企业的经验和做法，服务和引导企业走自主创新道路，研究制定支持创新型企业的政策措施，加快企业发展壮大步伐。（三）鼓励企业开展科技创新型企业的评估工作，对其中符合条件并通过验收的企业，命名为“合肥科技创新型企业”，并给予资金奖励。科技创新专项基金合政办200631号科技创新专项基金是指专项用于加快实施合肥市科技创新型企业培育计划，引导我市企业提升科技创新能力，推进科技成果产业化的资金。 科技创新专项基金使用范围：（一）支持我市以产、学、研相结合的重大高新技术产业化项目；（二）支持我市科技创新型企业培育计划，发展新兴产业集群，推动科技创新型企业规模化、集团化；（三）支持国内外拔尖人才、优秀团队、知名科研机构携带技术、资金来肥创业；（四）支持科技创新型企业上市；（五）合肥市国家科技创新型试点市领导小组（以下简称“领导小组”）批准的其他支出。使用方式：（一）资本金投入：1、主要投资于科技成果产业化、有望形成产业规模的科技创新型企业；2、单个项目资本金投入数额一般不超过企业注册资本的30%并控制在300万元以内。（二）有偿使用：1、为支持科技创新型企业做大做强，设立高新技术产业化资金，该资金系有偿使用； 2、资金支持的方式为委托贷款，单个项目支持额度范围为200-600万元。（三）贷款贴息：1、对利用银行贷款进行科技成果产业化且贷款金额在200万元以上的企业给予贷款贴息。2、按银行贷款年度实际支付利息的30%-100%给予贴息，单个项目的贴息年限一般不超过两年，年贴息额控制在200万元以内。（四）以奖代补：1、对通过验收的市科技创新型企业、拔尖人才和优秀团队及知名科研机构携带技术与资金来肥创业、科技创新型企业上市给予以奖代补。2、单项以奖代补数额一般不超过100万元。重点新产品计划一、国家重点新产品计划简介（一）概况国家重点新产品计划是一项激励企业自主开发新产品，推动科技成果转化及产业化的政策引导类计划，是国家科技计划体系中政策引导类计划的重要组成部分。 “十一五”期间，按照建立以“企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”的要求，新产品计划旨在促进企业成为技术创新的主体，培育一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业，引导增强战略产业的原始创新能力和重点领域的集成创新能力，提高产业竞争力，增强国家自主创新能力。（二）相关概念国内首次（首批）在同类产品性能突出新产品 全新型产品改进型产品材质、结构、工艺任一方面的重大改进技术性能的提升产品使用用途的扩展实现市场销售国内先进水平以上符合国家产业政策国家* 自主知识产权、创新性强、技术含量高、采用国内外先进标准；* 产业化前景好、有望形成国内、国际自主知名品牌；* 促进社会主义新农村建设* 对环境保护具有明显贡献、* 在能源和原材料利用方面开辟新渠道* 属于国家重点发展领域 新产品计划重点项目：是从国家重点新产品计划项目中择优选出的，创新性强，技术含量高，有自主知识产权，产业化前景好，属于国家重点发展领域，有望形成国内、国际自主知名品牌，对国民经济和社会发展贡献大的新产品项目。给予新产品研发补助经费的项目。（三）主要管理程序项目申报 项目评估（评审） 项目认定（项目申报备案） 项目立项 经费安排 项目跟踪管理 （四）支持领域人口与健康、信息产业与现代服务业、材料、制造业、能源、资源、环境、农业、交通运输、城镇化和城市发展、公共安全等。（五）支持范围加强对具有自主知识产权、创新性强、有望形成国内、国际知名品牌产品的支持；推动企业科技进步，加强对企业采用国际标准和国内外先进标准，并按照国际产品质量、质量管理、环境管理和职业健康安全管理等标准生产的新产品的支持；促进社会主义新农村建设，加强对农村的公共服务和现代农业建设领域新产品的支持；促进环境保护与资源综合利用，加强对环境保护与治理，以及节能、节水、节地、节材新产品的支持；促进以信息化带动工业化，加强对信息技术在传统产业应用的支持；推进产业结构优化升级，加强对装备制造和换代产品的支持，加强对在引进技术的消化吸收基础上的创新产品的支持；加强对能够促进东部新兴产业带向更高层次发展，以及能够解决西部大开发和振兴东北地区老工业基地所急需的新产品的支持，促进重大共性技术在这些区域的转移扩散，发挥技术创新在区域经济发展中的带动作用；促进国家财政投入所产生的科技成果转化，加强国家及省部级科技计划成果，特别是“863”计划、国家科技攻关计划或其他基础研究计划的科技成果转化及产业化的支持。（六）原则上不支持范围常规食品、饮料、烟、酒类产品； 化妆品、服装、家具、小家电等日用产品； 用进口零部件（包括散件）组装的产品； 引进技术和设备的消化吸收国产化率较低的产品； 单纯为军工配套的产品； 传统手工艺品； 单纯改变花色、外观与包装的产品； 动、植物品种资源； 高能耗、污染环境的产品。特例情况 一般纺织品原则上不予立项，但对能起到更新换代并有较大技术突破的纺织材料，可考虑在立项范围内； 军用产品不在新产品计划中立项，但军转民项目属新产品计划立项范围。（七）立项原则新产品计划项目立项的基本原则在国内首次（或首批）开发成功，并已有市场销售的新产品； 符合国家产业政策、技术政策和相关行业政策的新产品；技术水平和产品性能较高，具备国内先进水平，在同类产品中性能突出的新产品； 具有显著的经济、社会效益，有很好的市场发展前景的新产品； 没有与所申报产品相关的知识产权纠纷的新产品。新产品计划重点项目优选原则 符合新产品计划项目立项基本原则； 属于国家优先扶植的重点产业或高新技术产业的重大新产品；创新性强、技术含量高、附加值高、采用先进技术标准，有自主知识产权的新产品；竞争力强，产业化前景好，有望形成国内、国际自主知名品牌的新产品； 满足国家迫切需要，对国民经济和社会公益事业贡献大的新产品； 科技成果转化的新产品，特别是“863”计划、科技攻关计划或其他基础研究计划的科技成果转化及产业化项目； 地方政府予以配套政策重点支持的新产品。（八）国家新产品计划特点1、凡在中国境内注册，具有独立法人资格的企业均可申报。2、将产业化前景好、有望形成国内、国际自主知名品牌以及促进社会主义新农村建设的新产品作为重点支持对象。3、 强调科技成果转化的新产品，特别是“863”计划、科技攻关计划或其他基础研究计划的科技成果转化及产业化项目；4、在国内首次（或首批）开发成功，并已有市场销售的新产品；5、申报新产品计划的同一项目不得与火炬计划、星火计划等政策引导类计划和中小企业创新基金的项目重复申报。二、关于新产品评估工作项目申报形式审查委托初评个体评估综合评估审定上报评 估 程 序新产品综合评价指标 风险技术社会效益市场前景与经济效益产 业 政 策（0.25）（0.3）（0.25）（0.1）（0.1）评 估 方 法1、材料审查与项目筛选该产品是否属于国家产业政策所限制的？ 该产品是否未达到国家环保标准？ 该产品是否属于“新产品计划原则不支持的范围”？ 该产品是否有引起知识产权纠纷的可能？ 对该产品申报材料的完备性、有效性和准确性是否有重大疑问？该产品是否缺乏所必须的特殊行业许可证（针对特殊行业）？ 必备附件材料 （1）特殊行业许可证。对医药、医疗器械、农药、计量器具、压力容器、邮电通信等有特殊行业管理要求的新产品，申报时必须提交相关主管机构出具的批准证明（如：药品生产企业许可证、医药GMP认证证书、新药证书；食品生产许可证；农药生产许可证（或批准证书）、登记证；通信产品入网证；公共安全产品、计量器具生产许可证；凡属国家强制认证产品需提交3C认证资质证明等）；（2）可说明知识产权归属和授权使用的证明文件（如：专利证书、软件著作权、技术转让合同等）；（3）单位法人营业执照； 辅助附件材料 项目产业化前景分析；鉴定证书或其他相当的技术证明（说明）材料；检测（验）报告（法定部门出具）；查新报告（省部级以上查新单位出具）；涉及环保的项目，需提交环保达标证明；用户使用意见（报告）；其它相关材料（如列入其它国家科技计划的批准证明、省级以上获奖证书、ISO质量体系认证书、银行信用评价证明、国家核准的申报单位从事申报产品相关的专业资质证明、产品图片和照片等）。2、分项评估分项评估包括产业政策、技术、市场前景与经济效益、社会效益、产品风险等五个方面。产业政策：产品对国家产业发展和产品结构调整的作用。主要包括：是否符合国家产业政策，是否为产业发展的关键产品，是否对相关产业链的延伸与相关产品的发展具有带动和辐射作用。产品技术水平：主要包括：创新性、先进性、可靠性、采标情况、自主知识产权状况等。创新程度：重大（较大、一般）改进型产品：指应用新技术原理、新设计构思，在结构、材质、工艺等任一方面比老产品有重大（较大、一般）改进，显着（较大、一般）地提高了产品性能或扩大使用功能的产品。可靠性：指产品在规定条件下和规定时间内，完成规定功能的能力，它包括稳定性、耐久性和安全性。产品市场前景与经济效益分析。主要包括：产品目前产业化情况及发展前景、形成自主知名品牌的潜力、同类产品市场需求、产品的国内外市场竞争力、产品预计销售额规模（综合考虑销售额的绝对值大小，以及在本行业同类产品中的相对规模）、产品盈利水平（综合考虑产品利税大小和销售利税率）。产品社会效益分析：指产品在增加就业、改善环境、合理利用资源等方面的作用产品风险和不确定性（指产品在技术、生产、销售、经营、管理、政策等方面存在的风险和不确定性）。3、综合评估结论A类：属于国家优先扶植的重点产业或高新技术产业的重大新产品；创新性强，技术含量高，附加值高，采用先进技术标准，拥有自主知识产权的新产品，特别是原创型产品；竞争力强，市场潜力大，能在短时间内形成较大规模效益的新产品；科技成果转化，特别是863计划、攻关计划、重大科技专项相关成果的产业化项目；满足国家迫切需要，对社会公益事业贡献大的新产品；地方政府予以配套政策重点支持的新产品。B类：创新性较强，技术含量较高，附加值较大，有自主知识产权的新产品；竞争力较强，市场潜力较大，能在短时间内形成一定规模效益的新产品；满足国家需要，对国家贡献较大的新产品。 C类：基本上符合B类以上条件，但因缺少某种必备附加材料或主要辅助附加材料而影响专家判断的新产品。D类：属于不予立项范围的产品；技术水平或市场前景一般的产品；国内有相同或类同的产品，且产品性能、经济效益等没有明显优势的产品；有产权争议的项目。 三、相关政策安徽省工业企业技术进步条例(1999年3月26日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1999年5月1日起施行)第三十三条 经国家、省确认的新产品，自确定之日起国家级新产品3年内、省级新产品2年内新增增值税的地方留成部分，经本级人民政府批准，由财政部门按照不低于25%的比例返还给企业，用于技术开发和技术改造。关于印发加快新型工业化发展若干政策的通知 合政20061号 16列为国家级新产品的，奖励管理团队20万元，其中法定代表人为40%；列为省级新产品的，奖励管理团队10万元，其中法定代表人为40%。企业技术中心、工程（技术）研究中心科技基础条件平台的重要组成部分，是区域创新体系建设的重要科技基础设施，组建中心旨在加强工程化研发平台建设，开发产业发展中的共性关键技术，提高科技成果的成熟性、配套性和工程化水平，带动相关行业或领域的技术进步，提高自主创新能力和市场竞争力 为推进本企业技术中心建设，确立企业技术创新和科技投入的主体地位，对国民经济主要产业中技术创新能力较强、创新业绩显著、具有重要示范和导向作用的企业技术中心，政府予以认定，并享受相应的优惠政策，以鼓励和引导企业不断提高自主创新能力。 科技局、科技厅、科技部市发计委、省发改委、国家发改委市经贸委、省经委、国家发改委工程技术研究中心工程研究中心企业技术中心科技经费财务管理一、财务管理的重要意义在我国，会计提供的信息既要满足国家宏观经济管理和调控的需要，也要满足内部经营管理对信息的需要，还要满足企业有关各方了解企业财务状况和经营成果的需要。没有会计提供的信息，要对国民经济作出准确判断，是很难想象的。企业内部经营管理的好坏，直接影响到企业的经济效益，影响到企业在市场上的竞争力，甚至可以说关系到企业的前途和命运。会计是企业内部的重要信息系统，它提供准确可靠的信息，有助于决策者进行合理的决策，有助于强化企业内部的管理。对外部来说，企业的投资者为了保护自身利益，需要了解企业资产的保管、使用情况，监督企业有效地运用资产，提高资产的使用效益；债权人出于自身债权安全的考虑，也需要了解企业的运行情况；政府为了维护正常的经济秩序，为了取得财政收入，也需要了解企业的运行情况。由于各种原因，投资者、债权人、政府、企业职工等与企业有关的各方面，未必都能直接参与企业的生产经营活动，他们的要求就只能通过会计核算提供的会计信息得到满足。会计工作要做到合法、真实、准确、完整和及时，就要求会计从业人员首先应具有高度的责任感和良好的职业品德；其次应能熟悉相关法规、依法办事；最后应具有较强的专业胜任能力。也就是说，会计从业人员应具备良好的会计职业道德。二、关于企业内部会计控制问题企业内部控制的范围是在企业会计核算系统内，按照会计核算系统的结构、功能、环境和目标的需要而制定的控制制度和措施。包括对资产特别是实物资产（包括货币资产、债权性资产）、负债、成本和费用的控制。内部会计控制的前提。1、要有一个良好的控制环境。首先是企业要有一套科学合理的法人治理结构，董事会、监事会、总经理应有明确的分工、清晰的责任制；其次是董事长、总经理要非常重视内部控制制度的建设；三是各部门之间要有相互支持、相互配合、相互监督的协调能力；2、要有一批高素质的控制人员；3、要有一个健全的预算管理体制。预算管理是将企业的目标及其资源的配置方式以预算方式加以量化，并使之得以实现的企业内部控制活动或过程的总称，也是内部会计控制的重要依据。如果企业没有健全的预算也等于没有明确的目标，因此一切控制就带有盲目性。要解决企业内部控制的实务问题，就要研究内部控制制度应用对象存在的常见弊端（如：资产不实、利润不实、物资家底不清、应收帐款泛滥、期间费用失控、成本上升等）。根据了解和接触的几个企业来看，都普遍存在上述问题，如有一家企业破产清算时资产负债表上反映货币资金余额326万元，够全厂职工半年工资，那为什么长期发不出工资？，经了解，原来银行实际余额几个帐户加起来也不足万元，主要是“未达帐”引起的帐实不符。企业多年未编制过未达项调节表。这说明企业在货币资金的关键点上没有建立严格控制制度。另外发现企业很多库存原材料余额是红字，究其原因是该企业由于资金困难，长期挪用供货单位原材料不予付款，也不记帐。这说明企业没有建立估价入帐制度。在科技经费会计核算问题上，由于企业经营管理水平不一致，企业收到科技项目经费拨款时，会计分录处理很不规范（有的做其他收入、其他应付款、资本公积），在科技经费支出上也不规范，考虑企业的利益比较多。企业内部会计控制是企业内部控制的中心环节，围绕中心环节抓整体内部控制工作的建立和实施，从而保证资产安全和信息真实着手，做好基础工作十分重要。近年根据了解情况看，很多企业成本核算工作基础薄弱，企业的基础管理工作不健全。这与企业管理能力有关，在多种原因下，其中主要原因是企业法定代表人在聘用会计主管人员时，是依亲疏关系聘用的，这就决定了聘用主管人员的能力高低，决定企业的会计核算水平的高低。为什么这样讲呢？因为通过科技局贷款贴息项目审查情况可见一斑。关于企业内部的成本控制问题。企业内部成本核算应该：1、根据生产工艺流程、设计和制定成本核算规程及选择适当的成本核算方法（分类、分批、品种、逐步结转、定额）。2、严格控制成本开支范围，划清本期成本与下期成本、在产品成本与产成品成本、可比产品成本与不可比产品成本的界限。3、根据自身的实际情况选择适当的会计政策。如折旧政策：明确采用直线法还是加速折旧法、工作量法等不同的折旧方法。如果采用加速折旧法还应明确采用双倍余额法还是年数总和法；材料计价方法：明确采用先进先出、后进先出、加权平均等方法中的一种；在产品及半成品的约当产量折算方法各企业要结合实际，明确各工序在产品及半成品的约当产量折算比例及方法、计算公式等；库存商品的计价政策：明确采用先进先出、后进后出、加权平均等方法中的一种；制造费用的分摊政策：明确按产量分配、按工资分配、按原材料价值分配等方法中的一种；期间费用的开支标准和准备金的计提标准都应有制度；特别重要的是企业要制定各产品的原材料消耗定额、工时定额、设备利用定额、制造费用开支定额。还应建立健全材料、物资收发领退制度、在产品、半成品的月终盘存制度、建立投入、产出、转移等原始记录制度和成本分析制度。会计法对会计核算规定“必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计帐簿，编制财务会计报表。任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算”。在会计法“会计监督”一章中规定“各单位必须依照有关法律、行政法规的规定，接受有关监督检查部门依法实施的监督检查，如实提供会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。中华人民共和国国务院第287号令企业财务会计报告条例规定：对外提供的财务会计报告反映的会计信息应当真实、完整。所有会计业务处理过程中都离不开会计从业人员的专业判断，会计职业活动中涉及各方的利益，包括国家的利益、本单位的利益、个人的利益以及社会公众的利益，会计从业人员应当公平地对待各方利益，而不能牺牲一方利益换取另一方的利益。（不做假帐，充分利用政策，合理避税）三、科技经费使用和管理问题 科技经费是政府为了支持企业科技攻关和科技产业化的专项补助资金。对此项资金规定有专门的用途和使用范围，每年在科研计划项目签定合同之前，科技局都组织项目单位负责人和单位财务人员召开会议，讲解项目合同填制和会计核算的有关事宜。今天重新讲解科技经费财务管理的有关规定：科研经费的开支范围是：人员费、设备购置费、试验材料费、差旅费、会议费及其他费用。在会计核算上，规定企业收到科技拨款时，借记“银行存款”科目，贷记“资本公积”科目，项目经费支出在“管理费用”科目核算；机关事业单位承担科技计划项目收到拨款时，借记“银行存款”科目，贷记“拨入专款”科目，项目经费支出在“专款支出”科目核算；对有偿经费的帐务处理分别在“短期借款”和“借入款项”科目进行核算。这样规定的目的主要是统一科研经费会计核算的口径，便于市审计局在每年审计科研计划项目资金时，有一个统一的标准。尽管这样，由于每年项目单位新面孔多，在科研经费的核算上仍存在一定的问题。 有关经费开支问题。科技经费是引导资金，在科研活动中企业是主体，企业自筹资金起着至关重要的作用。企业对项目经费在“管理费用”和“专款支出”核算，在项目经费支出中，很多单位没有按照项目合同书列支的项目经费开支内容列支，个别项目单位收到项目资金时，不是在银行支出，而是从银行取出全部项目资金存在私人帐户上，检查项目时发现项目经费中招待费及其他与项目无关的经费支出也在列支其中。另外有些问题是企业内部协调不够造成的（如项目合同书签定后没有送一份给财务部，财务部不了解项目合同书的内容）。应该内部加强协调工作，杜绝此类问题的发生。高新技术企业及产品申报高新技术企业高新技术范围： （一）电子与信息技术 （二）生物工程和新医药技术 （三）新材料及应用技术 （四）先进制造技术 （五）航空航天技术 （六）新能源与高效节能技术 （七）环境保护技术 （八）海洋工程技术 （九）辐射技术 （十）现代农业技术 （十一）其他在传统产业基础上应用的新工艺、新技术本高新技术范围将根据国内外高新技术的不断发展而进行补充修订。高新技术企业认定范围：市属、县区各类企业。合肥高新区企业、省直属企业、中央驻肥企业和外资企业（股本外资比例应达到30%以上）除外。高新技术企业认定条件：(一)从事一种或多种高新技术及其产品的研究开发、生产和技术服务。单纯的商业贸易除外。企业生产的产品，属于国家科学技术部颁布的高新技术产品目录的范围。 (二)产权明晰，实行独立核算，自主经营、自负盈亏，具有企业法人资格。 (三)具有大专以上学历的科技人员占企业职工总数的30%以上，其中从事高新技术产品研究开发的科技人员应占企业职工总数的10%以上。 从事高新技术产品生产或服务为主的劳动密集型高新技术企业，具有大专以上学历的科技人员应占企业职工总数的20%以上。 高新技术企业投资型高新技术企业必须达到以下要求：1、资金投向主要集中在高新技术企业（项目），且投资的数额在3000万元以上或为高新技术企业（项目）提供担保额在亿元以上，且投资额或担保额分别占企业投资总额或担保总额的70以上。2、具有大专以上学历的专业技术人员应占职工总数的50以上。 (四)企业每年用于高新技术及其产品研究开发的经费应占本企业当年总销售额的5%以上。 (五)企业的技术性收入与高新技术产品销售收入的总和应占本企业当年总收入的60%以上。新办企业（指注册不满1年的）在高新技术领域的投入应占总投入60%以上。 (六)高新技术创业服务中心内的企业年总收入100万元以上，高新技术产业开发区内和高新技术产业开发区外的企业年总收入200万元以上，销售利税率10%以上，全员劳动生产率15万元/人年以上（新办企业除外）。 (七)企业的主要负责人应是熟悉本企业产品研究、开发、生产和经营，重视技术创新，具有管理能力的本企业专职人员。高新技术企业认定程序：（一）企业自查重点为高新技术范围、申报条件等；（二）申请单位提出申请并提交申报材料；（三）市科技局正式受理、审核和对企业现场考察； （四）市科技局组织专家评审；（五）市科技局对通过专家评审的企业行文上报省科技厅，省科技厅在网站上予以公示，时间为2周；（六）公示结果无异议，经省科技厅审批，省科技厅颁发高新技术企业认定证书和铜牌，最后在网上公布。申报材料： （一）申请报告；（二）高新技术企业认定申报书（在市科技局网站下载）；（三）企业法人营业执照（副本复印件）；（四）企业章程（经全体股东签字盖章的章程复印件）； （五）企业法定代表人或主要负责人个人材料（身份证或有效护照，学历证书，职称证书等）； （六）企业的技术、生产、财务管理制度；（七）企业职工学历结构、职称结构证明（须经档案所在单位审核盖章）；（八）反映所从事的技术及其产品的技术水平和知识产权的材料（产品或技术鉴定证书，法定检测机构的检测报告，用户的评测报告等。企业拥有自主知识产权的，须提供专利证书、计算机软件著作权登记证书、新药证书等；技术来源于其它单位或个人的，须提供技术合同和相关材料）；申报投资型高新技术企业，应提供投资或担保的合同及证明材料。 （九）企业上一年度和近期的财务报表，包括资产负债表、损益表、主营业务收支明细表和应上交、应弥补款项表（须经当地主管税务局审核盖章）； 新办企业的投资方案，包括投资项目可行性研究报告，投资项目立项批文等； （十）其它有关文件、证明。办理时间：每年三月、六月、九月和十二月上旬为申报正式受理期，中旬为专家评审期。 重点高新技术企业认定条件1、经省、市科技行政管理部门认定的高新技术企业，且自认定后的运营期在一年以上； 2、已承担国家级火炬计划项目，企业主导产品的技术水平在国内处于领先地位。企业在本行业中有较大的影响，对行业技术进步有促进和带动作用； 3、年销售收入逾亿元（软件企业除外），且其中60%为高新技术产品销售收入。人均销售收入20万元以上； 4、企业领导班子科技意识强。企业整体研究开发（R&D）和技术创新能力较强，每年R&D投入不低于当年总销售额的5，具有大专以上学历的科技人员占企业职工总数的30以上，其中从事高新技术产品研究开发的科技人员占企业职工总数的10以上； 5、企业管理科学、规范； 6、重视人才（包括科技开发、市场营销、企业管理等各方面人才）培养，并有长期培养计划； 7、企业认真制订了发展规划。 高新技术产品高新技术产品认定的条件：(一)技术达到国内先进水平以上；产品属于国家科学技术部颁布的高新技术产品目录的范围； (二)知识产权明晰，符合国家和省有关法律、法规或政策规定； (三)实行单独核算； (四)符合国际标准或国家标准；没有国际标准或国家标准的，其企业标准须在质量技术监督机构备案； (五)质量稳定可靠； (六)市场前景广阔，经济效益良好，年销售收入100万元以上。 申报材料（一）申请报告；（二）高新技术产品认定申报书（在市科技局网站下载）；（三）企业法人营业执照（副本复印件）或事业法人登记证书（副本复印件）； (四)反映该产品技术水平和知识产权的材料（产品或技术鉴定证书，法定检测机构的检测报告，用户的评测报告等。申请人拥有自主知识产权的，须提供专利证书、计算机软件著作权登记证书、新药证书、注册商标等；技术来源于其它单位或个人的，须提供技术合同和相关材料）。 (五)产品标准； (六)企业上一年度和近期的财务报表，包括资产负债表、损益表、主营业务收支明细表和应上交、应弥补款项表（须经当地主管税务局审核盖章）； (七)其它有关文件、证明。以上材料统一使用A4纸打印和复印并按顺序装订成册（不允许使用文件夹装订），财务报表单独装订，一式三份。并附申报书电子文档，报市科技局。创新型试点企业为推进合肥国家科技创新型试点市建设，市科技局在全国率先提出了开展创新型企业建设活动，制定并出台了合肥市科技创新型企业培育计划、合肥市开展创新型企业试点工作的意见、合肥市创新型企业评价指标体系 等，安排了专项资金。高新处制订并出台了组织180余家企业申报合肥市创新培育计划企业，在培育企业达到120家；组织156家企业申报创新型试点企业，确定35家作为合肥市首批试点企业，并正式启动建设。2010年全市共建成120家创新型企业。各类高新技术类项目申报国家级火炬计划项目* 国家级火炬计划项目申报立项条件 1. 项目技术先进、自主创新程度高。 2. 项目技术成熟：已达到中试水平或已进行成果鉴定；如没有鉴定，应附销售合同、用户使用报告和行业权威部门的产品检测报告；特殊行业如药品、农药、化肥应有生产许可证、登记证，通信、电力系统用产品应有入网许可证，公安、消防、计量、压力容器等应有行业许可证，化工类产品应有环保检测合格证。 3. 投产后能形成一定的规模，达产销售收入一千万元以上。 4. 项目承担单位有一定的产业基础和较好的筹资、信贷能力，资产负债率低。 5. 火炬计划优先支持863计划、攻关计划、创新基金等项目。 重点国家级火炬计划项目* 重点国家级火炬计划项目申报立项条件 1. 必须是已被科技部批准过的国家级火炬计划项目，经过一年以上实施，已成为地方重点支持的高新技术产业化项目。 2. 创新性强、技术含量高、附加值高，产品技术水平处于国内领先水平以上。 3. 项目产品已实现销售收入1000万元以上，达产时年销售收入不低于5000万元。 科技型中小企业创新基金项目概况：科技型中小企业技术创新基金是1999年5月21日，经国务院同意，国务院办公厅转发科技部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定（国办发【1999】47号），正式设立的用于支持科技型中小企业技术创新项目的政府专项基金。创新基金以技术创新项目为对象、以市场为导向，重点支持： 1相关高新技术领域中自主创新性强、技术含量高、市场前景好、能够在经济结构调整中发挥重要作用的项目；2科技成果转化项目，利用高新技术改造传统产业的项目，在国际市场上有较强竞争力、以出口为导向的项目；3人才密集、技术关联性强、附加值高的高技术服务业的项目；4初创期的科技型中小企业、尤其是科技孵化器内企业的项目。创