广东省农村中小学教育现状调查与思考.doc

广东省农村中小学教育现状调查与思考目 录摘要.Abstract.1导言1.1研究的目的和意义.1.2我国农村教育研究概述.1.3调查方法及调查对象 1.3.1调查方法1.3.2调查对象2 广东省农村中小学教育现状调查结果.2.1教育资源配备情况.2.1.1基础设施落后.2.1.2教学仪器设备配置严重短缺、使用率低下.2.2师资配置情况2.2.1教师编制不足，但结构还算合理.2.2.2师资力量薄弱，教师待遇偏低，师资流失严重.2.2.3教师考评制度缺乏公平、公正.2.3经费投入及管理情况2.3.1经费投入少，不能满足教学运行需要.2.3.2经费管理不规范、不公开.2.4教学点布局不合理3广东省农村中小学教育存在问题的原因分析.3.1教育资源配备情况分析3.1.1基础设施落后的原因.3.1.2教学仪器设备配置严重短缺、使用率低下的情况分析3.2师资配置情况分析3.2.1教师编制不足的原因.3.2.2师资力量薄弱，教师待遇偏低，师资流失严重的情况分析3.2.3教师考评制度缺乏公平、公正的原因.3.3经费投入及管理情况分析3.3.1经费投入少，不能满足教学运行需要的原因.3.3.2经费管理不规范、不公开的原因3.4教学点布局不合理分析4解决广东省农村中小学教育存在问题的对策思考. 4.1大力推动城乡教育公平进程，完善与落实经费保障机制 . 4.2强化政府责任意识，实行教育问责制度 . 4.3建设高素质教师队伍和健全教师培训与评价机制 . 4.4提高农村中小学教师待遇 . 4.5合理布局教学点 . 4.6提高农民收入水平，促进农民对教育的重视5总结.参考文献.致谢词.摘要摘要：广东是经济强省，但长期以来，广东省的农村中小学教育，由于地理环境条件和社会经济因素等的不同，发展仍然存在较大的差异，特别是偏远山区的农村中小学教育，存在师资不足、资金匮乏、教学设施简陋和办学条件艰苦等问题，这些问题严重制约了农村基础教育的发展。通过调查，进一步发现农村中小学教育中存在的问题，深入了解问题产生的原因。针对这些问题提出解决方法和建议，使我省农村中小学教育和谐、平衡、健康发展。关键词：经济强省；农村；中小学；教育Abstract1导言 当前，随着教育改革的不断深化，广东省各级政府加大了教育投入，教育行政部门也加强了管理力度，中小学教育在结构上和布局方面也做了较大的调整，趋向合理。但是对于农村中小学，特别是比较贫穷的中小学来说，教育仍然存在着发展不平衡的问题。主要表现在学校布点、教育资源配备、师资配置、经费投入等方面不够合理，严重制约了农村教育的发展，诸多问题值得深思。1.1研究的目的和意义教育的目的是为社会发展提供保障和动力。缩小城乡教育差距，推动教育公平是现阶段中国社会的共同责任，本研究旨在深入调查广东省农村中小学目前教育现状，并进行深度分析，为我省推动农村中小学快速健康发展和教育公平提供依据，从而更好地位我省经济发展服务。1.2我国农村中小学教育研究概述我国是一个农业大国，农村人口较多。据统计：我国有80%的学生是在农村接受中小学教育的，这些学生的素质会影响到我国整体学生的素质，而农村的教育条件、教学水平等在总体上都低于城镇学校，随着九年义务教育实施，国家对农村中小学投资力度加大，农村中小学教育现状比以前有所改善，农村中小学的整体面貌已发生了巨大的变化。首先是在校舍上，基本上改为教学楼，宽敞明亮，为学生提供了更为优良的学习环境；其次是教学的硬件设施上，拥有配套的全新桌椅，图书、文体器材、各种教学仪器也有相应的配备；第三是在学校的师资队伍有所壮大。但是，仍然存在不少问题，比如教育经费短缺，师资水平不高，应试教育制度依旧，学生自身素质低以及生源不断流失等，情况令人担忧。1.3调查方法及调查对象 1.3.1调查方法 本研究是采用问卷调查法、个别谈话以及登录广东省教育信息平台搜集相关数据。问卷包括两部分，第一部分是 1.3.2调查对象 采用分层抽样方式，并兼顾各个层次的学校，使本调查结果更具代表性和普遍性。所抽学校分为城市、县镇和农村三个档次，区域分为发达地区、一般地区和欠发达地区三类。 2 广东省农村中小学教育现状调查结果 改革开放30年来,广东省政府越来越重视农村教育的发展,特别是2004年广东省人民政府关于进一步加强农村教育工作的意见颁布以来,广东进一步加大了对农村教育的投入,在一定程度上促进了农村教育的发展,推动了城乡教育的均衡发展。 当前，随着教育改革的不断深化，广东省各级政府加大了教育投入，教育行政部门也加强了管理力度，中小学教育在结构上和布局方面也做了较大的调整，趋向合理。但是对于农村中小学，特别是比较贫穷的中小学来说，教育仍然存在着发展不平衡的问题。主要表现在学校布点、教育资源配备、师资配置、经费投入等方面不够合理，严重制约了农村教育的发展，诸多问题值得深思。2.1教育资源配备情况 我省农村中小学教学基础设施远远落后于城镇。校园硬化与绿化率不足，教学设施不配套，特别是农村小学，大部分学校甚至没有实验室，仪器室，图书室，多媒体教室等，严重制约了教学的发展。2.1.1基础设施落后根据关于贯彻落实广东省义务教育规范化学校标准（试行）的通知规定，我省中小学校应配备有与学校规模相适应的校舍、运动场地、体育设施及仪器设备、图书。（一）校舍：小学生均校舍建筑面积(不含宿舍) 6m2,初级中学8m2。学生宿舍小学生均建筑面积4 m2，初级中学4.5 m2。教学及教学辅助用房：每个教学班必须有普通教室1间。学校有计算机室、语言实验室（可由具有视听功能的计算机室代替）、音乐室、美术室、体育室、多媒体综合电教室、图书室（馆）（包括藏书室、阅览室）、仪器及器材储存室、广播室、团（队）室、心理辅导室、卫生室、综合档案室等。31班以上初级中学须增设计算机室和语言实验室各1间。小学还须设有科学实验室。初级中学还须设有理、化、生实验室（包括准备室、仪器室、储存室，初中19班以下生物实验室可与化学实验室合设）。办公用房：学校设教师办公室、行政办公室、会议接待室等。生活服务用房：学校须设置符合安全、卫生标准的厕所。根据实际需要，设置符合安全、卫生标准的食堂、浴室、学生宿舍、单身教工宿舍。（二）运动场地、体育设施、器材：生均运动场地面积，小学不低于11.6 m2，初中不低于10m2。市中心城区小学不低于5 m2，初中不低于4.3m2。小学18班以下须设100米直道田径场一个。小学18班以上、初中24班以下须设200米环形田径场一个。初中25班以上设400米环形田径场一个。小学和初级中学须按规模设置一定数量的篮球、排球场。中心城区小学确无条件的，至少须按有关标准设置篮球场两个及60米直道田径场一个。现在我省农村中小学基础设施极其落后，大部分农村小学只有一幢教学楼和一个篮球场，有些甚至连球场都没有。农村中小学基础设施不完善，校园内还未完全硬底化，很多学校的校舍只够课室和教师办公室，没有其他的室墙，99%的小学没有田径运动场。2.1.2教学仪器设备配置严重短缺、使用率低下笔者通过资料查证并深入到农村中小学进行实地了解，发现一个县的教学设备设施，80%集中在城区，只有20%在镇村。在镇村的教学设备中，95%以上集中在中学及中心小学，而农村小学不足5%。由于教育经费不足，在城镇中小学校竟相购买多媒体、投影仪的时候，一些偏远的农村小学教学用的直尺、三角板还要靠老师自制；当城镇的学生使用崭新的课桌椅子的时候，不少农村学生还使用在上世纪五六年代的破不堪的桌椅。当城区学校在铺上地毯的运动场上参加各类体育活动时，许多农村小学生还在烟尘滚滚的场地上追逐。在农村一些十二、三岁的姑娘、小伙想看到一本心爱的课外书竟难于“坐宇宙飞船”。特别要指出的是，绝大部分农村小学图书出借率特别低，有些甚至干脆不出借，图书室形同虚设。另外教学仪器的使用也没有做好登记造册。2.2师资配置情况师资是立教之基、兴教之本、强教之源。建立一高素质的师资队伍，是推动教育改革发展、提高教质量水平的关键措施。广东省农村中小学师资问题主要是教师编制不足，结构不合理；师资力量薄弱，教师待遇偏低；教师管理制度与考评制度不健全2.2.1教师编制不足，但结构还算合理笔者在工作实践中感受到：当前教师编制缺乏一定的科学性和合理性，存在一定程度的滞后性。教师总量不足，缺编严重，据调查，目前，我省中小学师生比 (见表1)：小学偏低，远未达到省标准，离国家的标准更远，农村小学相对优于城市和县镇小学，但由于农村小学学校相对分散、规模小、学生人数小，农村教师的实际工作量比城市和县镇教师的工作量大，一个教师担几个班科的现象比较普遍。初中的师生比总体上达到国家标准，教师与学生的比与小学的恰好相反，城市比县镇高、县镇比农村高。以罗定市为例，目前教师编制比较紧，教师数量少，师生比不合理。教师缺编问题十分突出(见表2)，特别是初中缺编比较突出，小学相对次之。但由于该市地域较大，小学学校比较分散、学校数量多、规模小，因而造成小学教师工作量加大。表1 广东省中小学师生比例情况调查表区域现行国家标准师生比广东省标准师生比2010年9月广东省中小学师生情况调查教师数量学生数量师生比例小学城市县镇农村1:12.51:12.51:12.51:14.51:14.51:14.51329311541562005332356721265800633534381：17.71：17.21：16.7合 计48762083695631：17.2初中城市县镇农村1:12.51:12.51:12.51:14.51:14.51:14.5136620238496702191167614273198811006001：8.51：11.51：15.7合 计44533550002021：11.2（注：数来源于广东省教育信息平台网：2010年11月26日）表2 罗定市农村中小学教师数量及师生比例小学初中总计现行国家标准师生比1:12.51:12.5实有教师数525931848443实有学生数9069370412161105实际师生比1：17.21：22.11：19按国家标准需教师数7255563312888实际教师与国家标准教师数对比-1996-2449-4445该市有农村中小学生161105人，其中初中70412人，小学90693人。共有教学班。现有教职员工8443人，其中：中学3184人，小学5259人。该市除了行政人员及工勤人员之外，中小学专任教师为7956人，按国家标准，该市中小学应有教职工12888人，缺4445人。另外，因病不能继续从事教育教学工作及自然减员约120人；因此该市教师不仅没有达到国家标准，而且缺编、流失数量大，严重制约农村教育的发展。教师的结构比较合理（见表3），本研究将教师年龄划分为：25岁以下的属于新进教师，26岁35岁的属于青年教师，36岁45岁的女教师和36岁50岁的男教师属于中年教师，46岁以上的女教师和50岁以上的男教师属于年长教师。在各个学段上比较来看，我省农村教师在年龄结构上是以中青年为主，其中青年教师的占有率最高，其次是中年教师，小学的年长教师高于新进教师，中学的新进教师高于年长教师。表3 农村中小学教师年龄结构新进教师占有率%青年教师占有率%中年教师占有率%年长教师占有率%小学7.936.635.120.4中学16.549.828.45.32.2.2师资力量薄弱，教师待遇偏低，师资流失严重调查结果显示，广东省农村中小学师资力量薄弱的主要表现在教师数量不足、师资水平不高。由于不少教师拥向城市，造成城区学校的教师大大超出正常编制，而农村小学的教师却非常的紧缺。近年来国家提倡终身教育机制，鼓励广大教师参加各种教育培训，教师的知识水平及业务水平得到一定的提高。虽然现在教师的学历99.9%达标，小学达中师水平、初中达大专水平，但有的镇村级小学甚至没有一个正规中等师范毕业生，更没有正规大专师范毕业生。偶尔安排一、二个，权当支教，不出两年就被调往城区或是镇中学、中心小学，留下来的全是些百分之百的“民转公”或“代转公”。这些教师，有的教书几十年，甚至没有走出校门听过一节公开课，加上交通的不便，信息的闭塞，他们的教学方法，知识结构，早已不能适应现时代的需要。教师工资偏低也是制约师资力量的一个因素。农村教师的工资待遇问题一直是近几年来的热点话题。虽然国家不断加大对农村地区的教育投入，但是关于农村教师工资水平低，福利待遇差的呼声仍然没有停息。广东省作为经济大省，农村待遇虽然逐年提高，但是贫困山区县市提升速度缓慢。从工资的标准差（即离散程度）来看，教师工资水平离散程度随时间推移也在不断加大，也就是说教师间的工资差距也在加大，开始出现内部分化现象。近年实行绩效工资以后，虽然意义上有利缩小教师间的工资差距，但实际作用不大。以罗定市某镇工资为例，教师的工资差距还是相当大的，其中2008年度的工资差率最大。表4 罗定市某镇农村中小学平均月工资2004年（元/月）2008年（元/月）2010年（元/月）平均工资907.8 1495.62167.1最高工资1458.72273.83066.8最低工资748.39071524最高与最低之差710.41366.81542.82.2.3教师考评制度缺乏公平、公正教师的考评制度还不够健全，虽然自教师绩效工资实施以来，教师的考评制度虽然有了较大的改动，但由于教师的工作业绩不是全部都能用量化来衡量的，许多学校的制度缺乏公平、公正，因此，教师的考评制度还需要进一步完善，以达到公平、公正、公开的效果。2.3经费投入及管理情况 教育经费已经有效的管理是教育教学正常运行的根本保障，教育经费的投入多小与其管理的效率高低直接影响着教学质量与学校教育的发展。2.3.1经费投入少，不能满足教学运行需要近几年，我省不断加大对教育经费的投入，但绝大部分都投入到了高等教育和城市中小学教育中，等到本来就十分有限的经费到了县、镇一级教育行政部门手中，他们中的一些好大喜功者却充分利用这一经费，在城镇大兴“示范校”、“窗口校”，大肆做“面子”工程。这般层层卡扣，最后到达农村中小学的几乎是微乎其微。据广东省教育厅文件，现在我省义务教育阶段公用经费补助标准是：初中550元/生/年，小学350元/生/年，但由于有部分经费是由县级财政负责的，多数县不能足额拨付到位，因此，许多县区的中小学实际得到的补助金远未达到省的补助标准，多数县的中小学实际收到的经费为（每生、每年）：中学430至480元，小学290至320元，远未达到省的经费补助标准。另外，个别县教师的医保费，本应由县财政全额负责的，但县财政却只负责40%左右，接近60%要学校自筹，学校因没有其它经费来源，因此，有不少学校不得不挤占公用经费。上世纪90年代，村民集资兴建校舍所欠下的债务，少的一个镇欠一、二百万元，多的一个镇也欠五、六百万元甚至近千万元，自2004年省拨款兑付了28%之后，至今再没有经费拨下，学校因为没有其他的收入，债务的偿还成为妄想。有些学校由于要支付巨额的利息，不得不挤占办公经费，致使这些学校连老师办公用的笔墨纸张这些必需品都无法提供。由于经费的严重短缺，农村小学只够日常办公经费的开支，而对于学校的修缮、设备购置等成为梦想。2.3.2经费管理不规范、不公开 省、市、县的经费管理是比较规范的，按省的有关规定：学校的公用经费补助金是由省财政拨到县财政专户，再由县财政专户拨到各中学及镇中心小学，小学的再由镇中心小学拨到各小学。但中学及镇中心小学的经费管理不规范、不公开，学校的开支都是由领导说了算，甚至校长一人说了算，教师对学校的开支从未参与过讨论研究，对学校的经费使用毫不知情，中学和镇中心小学对经费的收支从不公开。此外，有部分县的面上小学的经费被镇中心小学统筹了80%以上，学校实际开支的资金不足县拨的20%，且该部分县的镇中心小学对统筹安排的资金，大部分没有公开资金的使用情况。有个别县小学的资金只停镇中心小学，面上小学根本没有开设账户，所有的资金由镇中心小学统筹安排，其中15%左右由面上小学自行支配，其余的则经镇中心小学的审批后才能开支，这样做虽然可以防止一些乱用资金的问题，但人为因素较大，有失公平，不利于学校工作的开展，致使有些学校争取的资金多，有些学争取的资金少，有些学校甚至几年也没争取到一分钱。 2.4教学点布局不合理 农村办学点多而分散，难以实现规模效益和教育资源的合理配置。二十世纪八十年代初，一个村就有一所完全小学（多的达三至四所以上）、一所初中或附属初中，一个乡镇就有一所高中。自1986年义务教育法颁布实施以来，各地纷纷响应国家关于“普及九年义务教育”的号召，并根据地域和人口分布状况，对学校布局作了比较大的调整。目前在一些发达地区或者具有地域优势的地区，原来的完全小学部分得到保留、部分已撤销、大部分变成了教学点，至使有些地方一个村有一所完全小学，有些地方几个村才有一所完全小学；原来村办的初中及附属初中已全部撤销，一个乡镇一般只有一所初中、人口多的乡镇有两、三所初中；一般的乡镇没有高中，只有县城及特大的镇才有高中。我省农村地域广阔，地理环境复杂，人口居住比较分散，交通还不够便利，近些年来,由于农村实施计划生育政策的效果显著,农村的学龄儿童逐年递减,再加上不少外出打工的父母把子女带到了城市上学,这些原因造成农村学校的生源锐减。有些教学点每班就只有十几个学生，对于这类学校，其发展前途相当尴尬，政府增加投入，觉得又不值，不投入就永远落后，特别是按现行师生比例政策配备教师，教师的教学任务非常重，一天下来都是上课，基本没有时间批改作业和备课，不但教学质量上不去，而且影响到教师的健康，使教师容易患职业病，从而导致恶性循环。按照广东省中小学布局调整方案的精神，将来中小学教育投入的重心将进一步向城镇转移，对于村级的教育投入将会进一步减少。因此，农村中小学趋向集中，数量缩少，这是趋势。这种办学方式虽然可以减少是政府财政的投入，但是增加了学生家长的负担，势必会导致适龄儿童不能按时入学，引发中小学生大量辍学。3广东省农村中小学教育存在问题的原因分析3.1教育资源配备情况分析3.1.1基础设施落后的原因：一是省政府的财政投入不足，特别是对农村中小学的甚而设施的投入极少，普遍反映，省除了2004年为解决学校负债问题时拨了一次款之外，再没有得到省的资金了。二是县（市）本级财政的资金不到位，特别是一些发达地区的县（市），需要县（市）本级财政支出的，大部分县只出一部分，有个别县甚至没有出一分钱。3.1.2教学仪器设备配置严重短缺、使用率低下的情况分析，造成教学仪器设备严重短缺的原因：首先是学校没有按规定使用经费，按照省的规定，学校每年应在公用经费中不少于10%的资金用于购置教学仪器设备，但许多学校用于教学仪器设备购置的资金远未达到省的规定，有些不足5%，甚至有些不足1%，更甚者为0。其次是农村小学的经费大部分被镇中心小学统筹了，致使农村小学想购买仪器设备时却拿不出资金。3.2师资配置情况分析3.2.1教师编制不足的原因：一是国家和省的教师配备标准不够透明、不公开，缺乏公平。特别在农村中小学教师编制标准上，学校根本不到国家和省的标准，只能任由教育局和镇中心小学的调配。二是县本级财政的资金不足，县的领导不愿意花太多的钱在教育上。3.2.2师资力量薄弱，教师待遇偏低，师资流失严重的情况分析造成农村中小学师资力量薄弱的主要原因是对教师继续教育培训的经费投入不足，教育培训仍停留在形式上，而不讲求实效，联系实际少。注重面的教育培训，针对点的教育培训却少之又少。师资流失严重的根本原因是教师待遇偏低，其次是工作条件艰苦，许学校交通极为不便，通信、娱乐条件差。教师待遇偏低的主要原因是县本级财政投入不足，特别是欠发达地区县本级财政投入不足现象更突出。3.2.3教师考评制度缺乏公平、公正的原因由于教师的工作业绩不是全部都能用量化来衡量的，有许多还不是立竿见影的，在制度的制订过程中，多数使用了量化评定。虽然有些学校使用自评和他评相结合的办法，但在在评定的过程中，教师和学校的领导不能做到客观、公平、公正。 3.3经费投入及管理情况分析3.3.1经费投入少，不能满足教学运行需要的原因：一是县本级财政拨款不到位，经费投入不足。二是镇中心小学对面上小学的经费大部分进行了统筹安排。3.3.2经费管理不规范、不公开的原因：一是管理制度不健全。二是监督不到位，省虽然对学校公用经费的使用作了明确规定，在县实施过程中也实行了审计，但对学校的开支缺乏监管，听之任之。三是教师民主地位没有得到体现，学校的开支都是由领导说了算，甚至校长一人说了算，教师对学校的开支从未参与过讨论研究。3.4教学点布局不合理分析造成学校农村中小学布点过少的首要原因是农村中小学生人数不断减少。其次是省政府主要从财政投入方面考虑，而忽视了学生家长的支出。再次是管理方为了节约管理成本，管理三、四所学校总比管理二、三十所学校容易，而对于学生上学的困难、路途的艰苦等置之不理。4解决广东省农村中小学教育存在问题的对策思考 4.1大力推动城乡教育公平进程，完善与落实经费保障机制 首先，政府要继续加大对教育的投入，特别是农村中小学基础设施建设方面要进一步加大投入，缩短校与校之间的差距、缩短城市与农村的差距。其次，要尽快完善经费的管理制度，同时落实经费保障机制，对欠发达地区的拨款要有一定倾斜，增加对欠发达地区的经费投入。 4.2强化政府责任意识，实行问责制度 首先，政府要加强对经费的监管，不断完善监督制度，落实责任。严防中间环节的克、拿、卡、要，确保专款专用，对经费的使用要进行跟踪调查，使教育经费能足额到位发挥效能。其次，实行问责制度，并加大查处力度，对违规的责任人及时作出相应的处罚，及时堵塞漏洞。 4.3建设高素质教师队伍和健全教师培训与评价机制只有教师队伍强大了，学校的教学水平才能提高，农村的教育状况才能改善。上级教育部门应统筹下级教师分配情况，对需要老师的学校及时补充，而且要确保他们在学校任职的时限，不能中途转校。政府和教育主管部门应注重教师培训的经常性，创造条件和机会使农村中小