城镇建筑节能发展历程调查研究.doc

城镇建筑节能发展历程调查研究目 录1我国城镇建筑节能发展过程32我国的建筑能耗统计与趋势52.1 我国建筑能耗统计52.1.1建筑能耗统计方法52.1.2我国建筑能耗的特点和建筑分类52.2 我国建筑能耗发展趋势73当前我国建筑节能的重要问题73.1 建筑节能尚处在起步阶段73.2 节能建筑市场的技术、材料、产品严重供应不足，质量难以保证73.2.1达到节能性能的墙体、保温材料供应严重不足73.2.2创新能力差，新技术、新产品的研究开发相对滞后73.2.3无序生产和竞争83.3 能力建设严重滞后83.3.1标准化体系尚未形成83.3.2社会缺乏建筑节能的意识83.4 新农村的可持续发展的能源消耗模式尚未形成83.5 未建立我国的建筑能耗统计平台84我国建筑节能发展的对策94.1 提高认识，把建筑节能列入国家决策层的议事日程94.2 把建筑节能的潜在需求，转变为现实有效需求94.2.1制定以民用建筑节能管理条例为主体的建筑节能法规体系94.2.2形成以建筑节能设计标准为主的技术法规体系94.2.3强化行政监管体系94.3 实施鼓励建筑节能的经济激励政策，推动建筑节能的进程104.3.1新建建筑104.3.2既有建筑的节能改造104.4 加强建筑节能技术创新力度，实行认证、认可和评定制度114.4.1以市场需求为导向，建立以企业为主体的创新体系114.4.2建立建筑节能产品、技术和节能建筑的认证、认可和认定制度114.4.3加快推广转化先进技术的力度124.5 开放供热市场124.5.1实行特许经营，引入竞争机制124.5.2把城市供热企业推向市场134.6 加大国际合作的力度135调查研究体会14 城镇建筑节能发展历程的调查研究 建筑能耗向来是能源消耗的重要组成部分。目前我国节能建筑仍处在试点层面，尚未全面推行，建筑节能只相当于发达国家的起步阶段，节能工作行动迟缓。推动建筑节能成为全世界建筑界实现可持续发展理念的大趋势，也是时下中国经济社会面临的重要任务。本文通过解读我国城镇建筑节能发展历程，分析了我国的建筑能耗现状与趋势，指出了当前我国建筑节能的重要问题，给出了我国建筑节能发展的对策和途径。在20世纪70年代能源危机后，建筑节能概念就被正式提出，建筑工程具有投资大、能耗多、施工久等特点，这些都会影响到建筑行业经济的持续性发展。科学发展观强调，在社会经济发展的同时应尽量降低能源消耗，实现社会主义经济的可持续发展。这一理念的提出对建筑行业施工提出了严格的要求，走“节能”发展道路是每个工程单位需深入思考的问题。本文将在总结我国发展历程和现状，以及趋势，做出大概能耗统计，分析我国建筑节能的一些问题，同时提出关于建筑节能损耗的一点对策建议。一、我国城镇建筑节能发展过程 中国的建筑节能，随着“十二五”规划的开始实施而进入崭新阶段。“十二五”之前，中国建筑节能的发展经历了四个阶段。1986年之前为理论探索阶段，此阶段开展的工作，主要是在理论方面进行了一些研究，了解、借鉴国际上建筑节能的情况和经验，对我国建筑节能做初步探索。在此基础上，1986年出台了民用建筑节能设计标准，提出建筑节能率目标是30%。1987年至2000年为第二阶段，即试点示范与推广阶段。在这个阶段，建设部加强了对建筑节能的领导，并从1994年开始有组织地制定建筑节能政策并组织实施。如建筑节能九五计划和2010年规划，修订新的节能50%的新标准。10多年间，出台了一系列的政策法规、技术标准与规范；安排了数百项建筑节能技术研究项目，取得了一批具有实用价值的成果；建筑节能相关产品也获得开发和应用，如太阳能应用技术等；全国建成1.4亿平方米的节能建筑；广泛开展技术培训和国际合作。中国建筑节能发展的第三个阶段是2001年至2005年，这是一个承上启下的转型阶段。2005年修订的民用建筑节能管理规定，是在总结既往经验和教训，针对建筑节能工作面临的新情况进行的，对全面指导建筑节能工作具有重要意义。这一时期，中国建筑节能的一个重要发展是，地方建筑节能工作广泛开展，建筑节能趋向深化。地方性的节能目标、节能规划纷纷出台，28个省市制定了“十一五”建筑节能专项规划；各地建设项目在设计阶段执行设计标准的比例提高到57.7%，部分省市提前实施了65%的设计标准。此外，供热体制改革和可再生能源的规模化应用，也在各地稳步进行。2006年至今是节能建筑的全面开展阶段，其重要标志是新修订的中华人民共和国节约能源法成为节能建筑上位法，以及民用建筑节能条例、公共机构节能条例的实施。 我国是一个能源短缺的国家，但我国单位建筑面积能耗目前却是发达国家的2至3倍。与发达国家相比，我国建筑钢材消耗高出10%至25%，每拌和1立方米混凝土要多消耗水泥80公斤；卫生洁具的耗水量高出30%以上，而污水回用率仅为发达国家的25%。此外，在我国人均耕地只有世界人均耕地1/3的情况下，实心黏土砖每年毁田12万亩。 更令人担忧的是，我国建筑能耗的总量正呈逐年上升趋势，在能源总消费量中所占的比例从上世纪70年代末的10%，已上升到近年的27.45%。目前，我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，以现在的建设速度，预计到2020年，全国高耗能建筑的面积将达到700亿平方米，仅空调夏季高峰负荷将相当于10个三峡电站满负荷能力。这些建筑在接下来几十年至上百年的使用时间里，采暖、空调、通风、炊事、照明、热水供应等方面都要不断消耗大量能源。建设部研究表明，我国建筑耗能比例最终将上升至35%左右。 专家表示，若能把日益增加的建筑能耗减少一半，进而逐步达到发达国家的能耗水平，就可大大减少煤矿、电站等能源设施建设的规模。如果我国城镇建筑全部达到节能标准，到2020年每年就可节省3.35亿吨标准煤、减少8000万千瓦时空调高峰负荷，相当于每年节省电力建设投资约1万亿元。 二、我国的建筑能耗统计与趋势 2.1我国建筑能耗统计2.1.1建筑能耗统计方法与建筑相关的能源消耗包括建筑材料生产用能、建筑材料运输用能、房屋建造和维修过程中的用能以及建筑使用过程中的建筑运行能耗。我国目前处于城市建设高峰期，城市建设的飞速发展促使建材业、建造业飞速发展，由此造成的能源消耗已占到我国总的商品能耗的2030。然而，这部分能耗完全取决于建造业的发展，与建筑运行能耗属完全不同的两个范畴。建筑运行的能耗，即建筑物照明、采暖、空调和各类建筑内使用电器的能耗，将一直伴随建筑物的使用过程而发生。在建筑的全生命周期中，建筑材料和建造过程所消耗的能源一般只占其总的能源消耗的20左右，大部分能源消耗发生在建筑物运行过程中。因此，建筑运行能耗是建筑节能任务中最主要的关注点。建筑能耗统计工作的目的，大致可分为三类：一是了解建筑能源消耗的整体情况，掌握其在社会总能耗的比例和重要性；二是了解各类建筑的总体能耗情况，通过中外横向比较和当前与历史的纵向比较，归纳总结目前中国建筑能耗的特点，找出建筑能源消耗的薄弱环节，确定建筑节能的重点所在；三是掌握建筑能耗的详细情况，包括各类建筑的具体能耗数值、建筑面积、能源类型、能耗强度、典型建筑的分项能耗数据等，以确定节能的具体措施，同时，确定能耗的变化发展趋势，科学地预测建筑能耗发展。这三类目的分别由宏观到微观，所需数据也由整体粗略到全面详细，相应地，也应该采取不同的数据收集和统计方法。在我国，能源消耗的统计体系是按照行业分类沿用“工厂法”，而不是按产业活动原则分类。由于建筑能耗大多为终端能耗，没有被我国的统计体系归为一类来统计，而是被割裂在各个产业部门中，与工业生产的能源消耗混淆在一起，这就给建筑能耗数据的获得带来了困难。在这种情况下，为得到不同详细程度的有效数据，需要用到一些统计和计算方法，包括：能源统计数据的调整测算、能耗数据调查、建立能耗数据模型、模拟分析方法等。2.1.2我国建筑能耗的特点和建筑分类我国建筑能耗的总体特点为：1)南方和北方地区 气候差异大，仅北方地区采用全面的冬季采暖。我国处于北半球的中低纬度，地域广阔，南北跨越严寒、寒冷、夏热冬冷、温和及夏热冬暖等多个气候带。夏季最热月大部分地区室外平均温度超过26，需要空调；冬季气候地区差异很大，夏热冬暖地区的冬季平均气温高于10，而严寒地区冬季室内外温差可高达50，全年5个月需要采暖；目前我国北方地区的城镇约70%的建筑面积冬季采用了集中采暖方式，而南方大部分地区冬季无采暖措施，或只是使用了空调器、小型锅炉等分散在楼内的采暖方式。因此，在统计我国建筑能耗时，把北方采暖能耗单独统计2)城乡住宅能耗用量差异大。一方面，我国城乡住宅使用的能源种类不同，城市以煤、电、燃气为主，而农村除部分煤、电等商品能源外，在许多地区秸秆、薪柴等生物质能仍为农民的主要能源；另外，目前我国城乡居民平均每年消费性支出差异大于3倍，城乡居民各类电器保有量和使用时间也差异较大。因此，在统计我国建筑能耗时，将农村建筑用能分开单独统计。3)把非住宅的民用建筑称为公共建筑，发现不同规模的公共建筑除采暖外的单位建筑面积能耗差别很大，当单栋面积超过两万平方米，采用中央空调时，其单位建筑面积能耗是小规模不采用中央空调的公共建筑能耗的38倍，并且其用能特点和主要问题也与小规模公共建筑不同。为此，把公共建筑分为大型公共建筑与一般公共建筑两类。对大型公共建筑单独统计能耗，并分析其用能特点和节能对策。 依据能耗特点，目前我国民用建筑可分类如下：1)北方城镇建筑采暖能耗。这一采暖能耗与建筑物的保温水平、供热系统状况和采暖方式有关。2)农村建筑能耗。包括炊事、照明、家电等。目前农村秸秆、薪柴等非商品能源消耗量很大，而且，此类建筑能耗与地域和经济发展水平不同差异很大。目前尚无统计渠道对这些非商品能源消耗进行统计.3)城镇住宅除采暖外能耗。包括照明、家电、空调、炊事等城镇居民生活能耗。除空调能耗因气候差异而随地区变化外，其它能耗主要与经济水平有关。4)一般公共建筑除采暖外能耗。一般公共建筑是指单体建筑面积在2万平方米以下的公共建筑或单体建筑面积超过2万平米，但没有配备中央空调的公共建筑。包括普通办公楼、教学楼、商店等。其能耗包括照明、办公用电设备、饮水设备、空调等。5)大型公共建筑除采暖外能耗。大型公共建筑是指单体面积在2万平方米以上且全面配备中央空调系统的高档办公楼、宾馆、大型购物中心、综合商厦、交通枢纽等建筑。其能耗主要包括空调系统、照明、电梯、办公用电设备、其他辅助设备等。2.2我国建筑能耗发展趋势 我国能源供给和经济发展必须考虑新增建筑所需的能源供给问题。按照目前的建筑能耗状况，到2020年我国建筑能耗将比2004年增加2.5亿吨/年标煤和新增耗电58006300亿度/年，总计折合电力约1.3万亿度，新增量相当于目前建筑总能耗的1.3倍。 根据发达国家经验，随着城市发展，建筑将超越工业、交通等其它行业而最终居于社会能源消耗的首位，达到33左右。我国城市化进程如果按照发达国家发展模式，使人均建筑能耗接近发达国家的人均水平，需要消耗全球目前消耗的能源总量的1/4来满足中国建筑的用能要求。因此，必须探索一条不同于世界上其他发达国家的节能途径，大幅度降低建筑能耗，实现城市建设的可持续发展。 三、当前我国建筑节能的重要问题 3.1建筑节能尚处在起步阶段从1986年我国试行第一部建筑节能设计标准至今，从规模上看，节能建筑仍然处在试点的层面，难以全面推开;从总体上，建筑节能尚处在起步阶段，建筑节能工作还没有全面推开。以北方地区为例，建设部2000年组织了对北方地区2个直辖市、8个省、3个自治区贯彻建筑节能设计标准的检查，发现达到建筑节能设计标准的节能建筑只占同期建筑总量的6.4%。截止2000年底，全国既有房屋建筑面积，城市已至76.6亿平方米（其中住宅44.1亿平方米），农村则达200.4亿平方米（其中住宅建筑约占80%）。其中能够达到采暖建筑节能设计标准的只有1.8亿平方米，仅占全部城乡建筑面积的0.6%，占城市房屋建筑面积的2.3%。270多亿平方米的既有建筑，存在着保温隔热性和气密性差、供热系统热效率低下等问题。论文百事通如果不进行节能改造，在未来几十年里，这些既有建筑将无节制地消耗大量能源。3.2节能建筑市场的技术、材料、产品严重供应不足，质量难以保证3.2.1达到节能性能的墙体、保温材料供应严重不足如保温材料，北方和过渡地区城市新建住宅都按节能标准建造，则年需求为5亿平方米，现生产能力为2亿平方米，且品种单一，只有聚苯乙烯、岩棉等几个品种。3.2.2创新能力差，新技术、新产品的研究开发相对滞后目前所使用的技术大多数从国外引进，具有自主知识产权、能够形成主流产品与技术的骨干企业不多。难以满足日益扩大的节能建筑市场的需求。3.2.3无序生产和竞争在塑料门窗行业，很多企业盲目上马，重复建设和小型分散现象严重，导致竞相“杀价”的恶性竞争，产品和技术更是良莠不齐，虚假宣传、假冒伪劣产品充斥。这些问题不仅妨碍建筑节能产业和市场的健康发展，并且对工程质量产生严重影响，使节能建筑达不到预定的节能、环保和热舒适性目标。3.3能力建设严重滞后建筑节能工作的开展离不开决策者、政策制定者、组织管理者、设计及施工人员，尤其是广大人民群众的共同参与，离不开节能标准体系的指导。但是，目前我国建筑节能方面的能力建设严重滞后，表现在:3.3.1标准化体系尚未形成南方炎热地区、公共建筑、工业建筑节能标准尚未出台;大量新技术、新产品也缺乏相应的标准进行规范。3.3.2社会缺乏建筑节能的意识业主、设计、施工、监理等专业队伍缺乏建筑节能的知识与技能。就社会这个层面看，不仅缺少建筑节能重要性、相关知识的普及与教育，而且更重要的是，上至决策者，下至广大人民群众均缺少建筑节能的基本知识和意识;在政府监管层面和大多数设计、施工、监理、物业管理人员中，建筑节能知识缺乏，培训工作跟不上，因而难以保证节能建筑在建设过程各个环节的质量。3.4新农村的可持续发展的能源消耗模式尚未形成 我国农村土地资源相对充足，建筑容积率低；秸秆、薪柴、粪便等生物质能源丰富，生物质能源的生成物可被充分利用。 农村的能源供应方式应以可再生能源为主，按照循环经济方式，发展沼气、生物质的高温热解制气、太阳能光热和光电应用以及风力发电。发展可再生能源替代常规商品能源的经济效益和可操作性也远高于城市。 3.5未建立我国的建筑能耗统计平台 有效的建筑能耗统计平台可以给出我国的建筑物所消耗终端能源的具体数据，定量描述我国建筑能耗的具体特点（如发展变化的特点、不同功能建筑耗能的特点、不同地域建筑耗能、建筑内不同终端用能特点等），是建筑节能工作的重要基础。 四、我国建筑节能发展的对策4.1提高认识，把建筑节能列入国家决策层的议事日程在指导思想和工作思路方面，建议五条:一是应把民用建筑节能提高到国家实施资源战略和可持续发展战略的高度来认识与定位;二是把民用建筑节能改造作为国家改善人民生活质量，扩大内需，形成新的经济增长点的重要措施来实施;三是把发展民用建筑节能技术作为推动建筑业产业结构调整、改造和提升建筑业的重大措施;四是把贯彻强制性民用建筑节能设计标准作为建筑体系创新的突破口，把对既有建筑的节能改造作为形成各具特色的城市风格的契机;五是把推动民用建筑节能作为政府实施公共服务、强化资源战略管理和加强环境建设的重要职能，形成政府导向、市场机制运作和受益者参与的民用建筑节能工作新格局。4.2把建筑节能的潜在需求，转变为现实有效需求通过行政立法加上推行强制性标准，双管齐下，把新建建筑执行建筑节能设计标准，作为行政强制性行为，从而把建筑节能的潜在需求，转变为现实有效需求。4.2.1制定以民用建筑节能管理条例为主体的建筑节能法规体系制定国务院建筑节能管理条例，通过行政立法，把对新建建筑推行建筑节能从一种号召性、自觉性行为转变为一种强制性行为，同时对既有建筑的节能改造也提出相应的要求，并明确相关的行政职能，行政责任，同时建立相应的行政法规体系，全面启动全国建筑节能工作。4.2.2形成以建筑节能设计标准为主的技术法规体系近期形成并完善以北方、过渡地区、南方建筑节能设计标准为主体的技术法规体系，并纳入工程建设强制性标准予以执行。从下一步适合WTO的规则要求来说，还需要把已形成的建筑节能强制性标准上升为法规体系。同时配套相应的技术政策、技术指南，适时公布推广、限制、淘汰的技术目录，从技术上规范、引导建筑节能的健康进程。4.2.3强化行政监管体系一方面要在各级政府的“三定”方案中，对建筑节能的主管机关、职能、编制作出明确的规定，另一方面要充分利用已有资源，尽可能减少新增行政审批环节，具体可考虑在建设行政主管部门已经拥有的设计审查、开工许可、竣工验收、住宅销售许可等行政审批职能，相应作有关建筑节能的内容扩充，不再增加新的行政审批环节。要通过有效的行政监管，真正使新建建筑完全按建筑节能标准进行设计、建设。4.3实施鼓励建筑节能的经济激励政策，推动建筑节能的进程激励建筑节能的经济政策，应区别新建建筑和既有建筑实行不同的政策和建立不同的机制。4.3.1新建建筑从总体上考虑对新建建筑实行的政策应与降低住房销售价格、增加居民的住宅消费需求，拉动经济增长，并通过二次分配，减少贫富差距的大政策取向一致，即最好不增加经济适用住宅的销售价格。为此，建议如下:对宾馆、商场等公共建筑和一般性的商品房完全通过市场机制，因实行建筑节能增加的增量成本，通过提高销售价格解决。对以解决中低收入居民住房问题为主的经济适用房:采取政府与居民共同负担的方式解决。具体政策可以这样设计，居民负担的一块大体应占50%，通过进入房屋销售价格予以实现;政府负担的另外50%，建议从减少开发商所承担的房屋的税费负担加以解决，比如或者减少土地出让金收益，或者减少营业税。具体的操作过程可实行先征后返的方式即先征收相应的土地出让金、营业税、房屋建成后由建筑节能行政主管部门认可达到建筑节能性能要求并出具相应手续后，由地方财政予以返还。4.3.2既有建筑的节能改造从思路上讲，既有建筑的节能改造应该与北方地区供热体制改革同步推进。供热体制改革关键是转变供热机制，把目前这种以财政或职工所在企业承担热费为特征“包烧制”的福利型供热，通过暗补变明补的方式，转变成为职工个人承担热费的方式，在转变供热体制的同时，实行“分户计量、室温可控、房屋保暖”的既有建筑节能改造。既有建筑节能改造的资金来源，建议按以下政策:一是热源和热网改造的投资，采取企业自筹的为主，辅以中央财政债券支持的方式解决，即在以企业自筹为主的前提下，将热源和热网的改造纳入财政债券支持的项目，由财政债券以贴息的方式，支持供热企业进行技术改造。二是室内管网和分户计量、温控装置及房屋节能改造投资，总的改造成本大约为每平方米100元左右。其中供热系统的改造约占20%，房屋节能改造约为80%。在设计上应考虑供热系统改造与房屋节能改造同步规划、同步设计，视经济承受能力，既可同步改造，也可分步实施。其投资应考虑由政府、居民或住宅产权单位及供热企业分别合理负担的方式解决。具体政策可作如下设计:室内热力系统的改造:由政府、供热企业和居民按各承担三分之一合理分担，改造完成后，热力表表前系统产权归热力公司，表后系统归居民个人，今后的维修费用，也据此划分，即表前系统由热力公司负责，表后系统由居民负责。房屋的节能改造:由政府、居民或产权单位共同负担。其中政府补贴部分应不低于30%。政府负担的部分，在西部地区和东北地区，应纳入中央财政债券统盘考虑，区别不同情况实行转移支付，其余北方城市原则上自筹。三是对于达不到城镇最低生活保障线的城镇居民，其个人应负担的热力和房屋节能改造投资应由政府承担，而且因供热体制改革改变收费机制之后所产生的热费支出，对这些弱势群体而言，应纳入社会保障体系通盘考虑，通过提高最低生活保障线标准等方式加以解决。4.4加强建筑节能技术创新力度，实行认证、认可和评定制度以市场需求为导向，加强建筑节能技术创新力度，实行认证、认可和评定制度，规范引导市场健康有序地发展可以预见的是，当采取行政和技术立法的方式，正式启动中国的建筑节能进程之后，对建筑节能的技术、产品的需求将会急剧增长，但目前的技术储备却完全不能适应这种形势。这种情况既可视作是一种挑战，更可视为一种难得的机遇。为此，建议:4.4.1以市场需求为导向，建立以企业为主体的创新体系以市场需求为导向，建立以企业为主体的创新体系，大力促进建材产业、建筑业的产业结构调整和技术升级。一是通过迅速、准确的信息扩散，把需求信息传送到企业，使企业充分把握市场的需求情况。为此，从政府的角度看，应该加大信息扩散的力度，充分利用各种新闻媒体及行政管理体系本身，在一定的时期之内大量的扩散相关的政策、法规、技术标准等信息，使企业能真正认识到市场的需求。二是制定相应的产业政策和技术政策，引导企业形成创新能力。就政府而言，制定鼓励建筑节能技术与产品发展的产业政策和形成引导技术发展方向的技术政策，对于尽快形成民族产业的自主创新能力，满足日益增长的需求是十分重要的，所以这方面的政策研究和制定应尽早列入议事日程。三是国家应该加大对建筑节能所涉及的基础性研究的投入，如新型节能材料，太阳能、地源热泵等新能源方式等等，要在国家的支持之下，进行科研攻关，形成原创能力，从整体上提高民族产业的竞争力。4.4.2建立建筑节能产品、技术和节能建筑的认证、认可和认定制度建立建筑节能产品、技术和节能建筑的认证、认可和认定制度，规范建筑节能市场、保护和扶持民族产业发展，努力扩大国内企业的市场份额、保护消费者权益。一是建立建筑节能产品、技术的认证、认可体系。目前我国的外墙外保温体系、供热计量设施等关键技术和产品均由外国企业占领，而国内市场上产品良莠不齐，鱼龙混杂。为规范市场，扶持民族产业的发展，形成自己的具有独立知识产权的节能产业体系，我们要根据WTO技术性贸易壁垒协议的有关规定，并保护消费者的权益，参照外国的先进经验，制定符合我国国情的建筑节能认证和认可制度。二是建立节能建筑的评定体系。其它国家的经验告诉我们，建筑是否达到节能标准或者是否具有节能性能、节能多少是需要进行评定的。这也是对既有建筑进行节能改造及改造后评价的十分必需的手段。为此，需要建立相应的评定体系。这个体系有别于产品的认证、认可体系。产品的认证、认可体系应该在现有的国家认证、认可体系内进行扩充，但节能建筑的评定应该是政府工程质量监管体系的一个组成部分。4.4.3加快推广转化先进技术的力度一是加快技术立法，制定相应的管理办法;加大对新产品、新技术的扶持和推广力度，促进节能技术市场化、产业化;建立相应的产品和技术淘汰制度，限制和禁止落后产品和技术，为建筑节能工作的发展奠定坚实的基础。二是由政府组织实施建筑节能示范工程建设。通过示范工程以点带面，是市场经济条件下政府推动建筑节能的一种有效的工作方法。我们应结合各地的不同情况，在政府的组织、协调下，有重点地建设一批提高居住质量、改善居室热环境的节能建筑和示范小区。各地要通过示范建筑、示范小区的建设，研究适应当地条件的新的节能材料、设备和技术。要以试点工程为载体，综合推广应用建筑节能新技术，展示节能成果，扩大宣传和推广。示范项目应成熟一批推广一批，并采取媒体、新闻发布会、现场会、推广会等多种形式进行宣传。4.5开放供热市场积极、稳妥地适度开放供热市场，实行特许经营，引入竞争机制，建立符合社会主义市场经济体制的热价形成机制，把供热企业全面推向市场;建立适合国情，以集中供热为主导，多种供热方式有效竞争，符合可持续发展战略的城市供热格局4.5.1实行特许经营，引入竞争机制与供水、供电等垄断性行业不同的是，城市供热的市场竞争，既包括供热企业之间的竞争，也包括不同供热方式之间的竞争，尤其我国幅员辽阔，各地气候及能源结构、居民生活习惯、经济发达程度各异，为多种供热方式特别是风能、太阳能、原子能、电能等等热源及新型供热方式，提供了不同的竞争平台。而且从国际上看，技术创新在这个领域极其活跃。抓住热改的机遇，开放市场，开放平台，引导、鼓励有效竞争是十分必要的。而且，结合国外的经验，在集中供热这个领域应采取特许经营的方式，引入竞争机制