保密法学习提纲稿.doc

保密法学习宣贯提纲一、保密法的修订背景保密法是保护国家秘密，维护国家安全和利益，打击泄露、窃取国家秘密犯罪行为的法律武器，在我国社会主义法律体系中占有十分重要的地位。长期以来，党中央、国务院始终高度重视保密法的贯彻实施工作，保密法自1988年9月颁布以来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次就保密工作作出重要指示。当前，随着我国综合国力的不断增强和国际地位的显著提高，直接针对我国的情报窃密活动日益猖獗，保密工作面临的环境更加复杂。信息化建设的快速推进，在为我们的工作和生活提供便利的同时，也扩大了窃密和泄密的渠道，加大了保密工作的难度。依法治国基本方略深入贯彻实施，民主法制建设不断发展，公民的知情权要求日益得到尊重和加强。在这种大背景下，原有的保密法已不能完全适应经济社会发展的要求，重新修改和完善具有积极而深远的意义。二、新保密法的立法宗旨和精神实质中华人民共和国保守国家秘密法（以下简称保密法）已由十一届全国人大常委会第十四次会议于2010年4月29日修订通过，将于10月1日施行，这标志着我国保密工作进入了一个新的发展时期。新修订的保密法，划清了国家秘密与非国家秘密的基本界限，进一步明确了国家秘密受法律保护的原则，较好地处理了保密与信息公开的关系，为依法管理国家秘密，有效防范和严厉查处窃密、泄密行为提供了强大法律武器。是党和国家关于保守国家秘密工作的方针、政策的法律化，制度化，是保密工作实践经验的总结，是我们做好保密工作必须遵循的基本准则。各单位涉密岗位的工作人员，特别是领导干部，要站在维护国家安全和利益、保障社会主义现代化建设顺利进行的战略高度，充分认识加强新形势下保密工作的极端重要性和紧迫性，牢固树立保守国家秘密就是保国家安全和利益、保家庭幸福、保个人前途的观念，自觉把保密工作放到国际国内形势发展的大背景中去认识、去定位，放到改革发展稳定大局中去思考、去落实，真正做到越是深化改革开放，越要做好保密工作，切实构筑反窃密、防泄密的坚固思想防线。三、保密法新增内容解读新保密法对原法的大多数条款作了修订，原法共有5章35条，新法共6章53条，增加了1章18条，包括总则国家秘密的范围和密级保密制度监督管理法律责任附则，此次修订主要涉及五个方面内容：强化了保密法律责任；明确了保密行政管理部门的行政管理职能；加强了对涉密机关、单位和涉密人员的保密管理；完善了国家秘密的确定、变更和解除制度；增加了针对涉密信息系统的保密措施。第一，修改后的保守国家秘密法明确了国家秘密受法律保护的原则，任何危害国家秘密安全的行为都必须受到法律追究。在加强保护了国家秘密的同时，特别注重处理好信息保密与信息公开的关系，明确规定既要“确保国家秘密安全，又要便利信息资源合理利用”的原则。这次保守国家秘密法的修改，既完善了国家保密制度，也为政府信息公开提供了法制保障。第二，修改后的保守国家秘密法明确规定，保守国家秘密工作由相应的行政管理部门主管。这一修改明确了保守国家秘密的管理工作具有行政职权性。增设了“监督管理”一章，明确了保密行政管理部门的监管职责：如赋予了国家保密行政管理部门的规章制定权、规定了各级保密行政管理部门对有关泄密案件的调查权、鉴定权和查处权、对保密工作的指导、监督和行政处罚权等。第三，保密法增加“机关、单位违反本法规定，对应当定密的事项不定密，或者对不应当定密的事项定密，造成后果的，由有关机关、单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分”。该规定对于应当定秘不定秘，与不应当定秘而定秘两方面都做了问责规定。第四，保密法完善了国家秘密的确定、变更和解除制度。定密制度包括三个方面，一是建立定密责任人制度；机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作。二是限定国家秘密的知悉范围；三是完善解密审查制度。“国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过三十年，机密级不超过二十年，秘密级不超过十年。”而且要求机关、单位根据工作需要，确定具体的保密期限、解密时间或者解密条件。第五，据悉，目前保密工作处于泄密高发期，其中计算机网络泄密发案数已占泄密案发总数的70以上，并呈逐年增长趋势。针对当前计算机网络泄密频频发生的严峻形势，保密法增加了不得将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络等一些禁止性规定。强化了计算机信息系统保密管理制度，规定对涉密信息系统实行分级保护、按照国家保密标准采取防护措施等制度。 四、按照集团公司要求开展保密法宣传月活动根据集团公司关于开展宣传月活动的通知（油密20108号）要求，经公司研究决定，在公司范围内组织开展保密法宣传月活动。（一）活动主题：认真贯彻落实集团公司保密工作会议精神，以宣传学习保密法为主线，重点把握保密法的基本内涵和精神实质，深刻领会保密法的修订背景、立法宗旨和基本原则，重点关注保密法的新增内容，明确禁止事项，加强分级保护，落实积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密和集团公司商业秘密安全，又便利信息资源综合利用。（二）活动安排：保密法宣传月活动为期一月，自9月1日至9月30日。整个活动分为准备、实施和总结三个阶段。第一阶段：准备阶段（8月31日-9月6日）下发管道公司关于开展保密法宣传月活动的通知。所属各单位完成本单位保密法宣传月工作方案的制定，组织召开保密法宣传月活动动员会，安排部署本次活动。第二阶段：实施阶段（9月7日-9月23日）开展“配发保密书籍、张贴保密挂图、建立秘密信息台账、规章制度落实情况自查、组织保密知识答卷、播放保密宣传教育片、召开保密工作交流研讨会”等6项活动。以中国石油报、石油管道报、管道公司信息门户网站、墙报、专栏等为载体开展宣传教育。第三阶段：总结阶段（9月24日-9月30日）各单位对活动开展情况进行认真总结，以书面形式于9月24日前报总经理办公室（党委办公室）。总经理办公室（党委办公室）将各单位、各部门开展宣传月活动的情况进行汇总，形成保密法宣传月活动工作报告，按照集团公司要求及时上报。（三）工作要求： 1. 开展保密法宣传月活动意义重大，为保证宣传月活动有效开展，各部门、单位要高度重视，加强领导，结合实际做出具体安排，认真抓好各项活动的组织与落实，成立相应的组织机构，明确负责人，制定具体的宣传月活动方案。2. 认真组织，注重实效。各部门、各单位要以保密法宣传月活动为契机，进一步营造保密宣传教育氛围，充分利用各种宣传工具，开展形式多样、丰富多彩的宣传教育活动，使保密宣传月活动真正收到实效，全面提高员工的保密意识，。3. 创新方式，丰富载体。各部门、单位要借鉴以往好经验、好做法，通过党委中心组学习，专题