以科学发展观为指导促进农村墓地建设.doc

以科学发展观为指导促进农村墓地建设回高月玲殡葬改革是党和政府一贯倡导的一项社会改革，是社会主义精神文明和物质文明建设不可缺少的组成部分，是关系到保护土地资源、保护生态环境、构建和谐社会、实现国民经济可持续发展和人类生存发展的大事。同时，殡葬改革涉及千家万户，任务艰巨而繁重，面对我国土地的日益减少和生态资源的消耗，实行火葬，改革土葬，深化改革，强化管理，破除丧葬陋俗，文明节俭治丧，建立科学文明健康的丧葬新风尚，仍是当前乃至今后一个时期殡葬改革的主要任务，也是建设资源节约型、环境友好型社会的一项重要工作。半个世纪以来，在党中央、国务院的领导下，以推行火葬为核心的殡葬改革取得了显著成就，每年约有400多万具遗体实行火葬。据统计，九五和十五期间，实行火葬的地区越来越多，分布越来越广，火化率逐年上升，10年间，共火化了3535.3万具遗体，火化率已经达到52.8%，比十年前提高了20个百分点。在推行火葬工作取得巨大成就的同时，反思推行火葬50多年的历史，推行火葬是否做到了毛主席签名倡导火葬的初衷，是否做到了只留骨灰，不保留遗体，并且不建坟墓。火化量大幅度增加是否真正达到了节约土地资源、保护生态环境的目的?推行殡葬改革的初衷在于火葬先进、卫生、文明、节约土地，而现实是城市人口遗体火化后，大多数选择进人公墓人土安葬，有的甚至建大墓、豪华墓，不但占用了与土葬相近的土地面积，大量的石材和水泥的滥用，还导致了植被和生态环境的破坏;在农村，不论是经济发达地区还是经济欠发达地区，火化后仍然把骨灰装人大棺材埋人耕地立碑的现象普遍存在，乱埋滥葬，占用耕地。经济的发展并没有改变群众落后的丧葬观念，有的地方火化率虽然100%，但80%新修的坟在基本农田，根本没有达到节约土地、保护资源的目的。群众反映，不仅没有节约土地还增加了火化部分的费用。如果不解决好火化后的骨灰处理，推行火葬就成了既浪费资源、污染环境，又增加群众负担，群众还不愿接受的徒劳无益的行为，使殡葬改革的成果大打折扣。经过数十年的努力，群众对遗体处理的观念已经发生了深刻变化，近二十年来，北京、天津、上海、辽宁、吉林、黑龙江、山东、江苏等省市火化率一直保持接近100%，安徽、河北、浙江、广东、河南等省近年来推捌CHINA3OCIALWELFARE行火葬的工作力度很大，火化率达到90%左右，同时，全国许多大中城市火化率在80%一90%以_L，在这些地区，已基本完成了从土葬到火葬的第一次殡葬革命，推行火葬已经不是殡葬改革的主要任务，骨灰处理已经凸显为殡葬改革的重点间题，下一步就是解决好火化后的骨灰处理，这是新时期殡葬改革的目标。在这方面，周恩来总理给我们树立了光辉榜样，提出了从保留遗体到不保留遗体是殡葬改革的第一次革命，从保留骨灰到不保留骨灰是殡葬改革的第二次革命的理论，而且，身体力行，带头把自己的骨灰撒散。第一次殡葬改革的对象是遗体，以不保留遗体为目标，全国近一半的省区和大中城市基本达到了第一次殡葬改革的目标。在取得这些成就的同时，骨灰如何处理就成为非常紧迫而严峻的问题。环境是资源的载体，是人类赖以生存发展的基础。殡葬改革的主要目的是减少殡葬对资源的消耗和对环境的破坏，节约土地资源，保护生态环境。目前，50%以上的遗体火化了，不保留骨灰是极少数，大多数还要保留骨灰，在这个过渡阶段，怎样处理骨灰，才能达到节约土地、保护资源、保护环境的目的和构建资源节约型和环境友好社会的要求，这就是摆在我们面前巫待研究解决的课题。殡葬作为一种社会活动，它起源于人类文明，又将永远与人类结伴而行。从历史发展的角度看，骨灰如何处置反映了现代文明的发展趋势，目前，中国有9亿农民，有23万个公盆性公墓，在农村的殡葬改革中，公益性公墓作为农民安葬骨灰和遗体的主要设施发挥了重要作用。但是，由于几千年封建社会的影响，人土为安，长久保存是大多数人对骨灰处置的要求，据调查，在农村，大量遗体散葬和骨灰二次葬占用了大量耕地，消耗了大量木材，既浪费资源又破坏了生态环境，还加重了农民的负担。为了改变这种状况，党和政府积极倡导和鼓励群众采用不占地或少占地的方式处理骨灰和遗体，50年来，在推行火葬取得巨大成果的同时，骨灰处置方式也由最早的骨灰堂寄存，发展到今天除骨灰堂存放外，骨灰廊、塔、墙安放和公墓安葬、骨灰撒海、骨灰树葬、花葬、草葬、深埋不留坟头等多种多样的不占或少占土地的安葬方式，卧碑、艺术碑的形式越来越受到群众的欢迎。浙江省推行的生态葬法，在传统墓葬向不保留骨灰的过渡中是一种创新，同时也是一种比较容易被群众接受的方式，易于推广，生态葬法不同于公墓有豪华的墓体建筑和超大面积，是一种占地面积小、小型化、无坟头，周围为花草绿地的墓葬形式。其特点是除一小型平置的卧碑外，没有高出地面的其他建筑。既节约土地，又节省石料，解决了殡葬与节约土地，保护环境的矛盾，公益性墓地可以以乡镇为单位，也可以村为单位规划建立。目前，骨灰处理的方式，按节约土地的程度可分三类:1.骨灰徽徽和，接入土的方式。主要有骨灰撒海、骨灰直接人土树葬、花葬、草坪葬、深埋不留坟头、不留标记、不立墓碑等，属于一次性处置骨灰即不保留骨灰的方式。2.骨灰安放的方式。按建筑形式分为室内骨灰架寄存的骨灰堂(楼、塔);将骨灰盒嵌在亭、墙、廊等墙壁内的壁葬等，是一种比较节约土地的保留骨灰方式，也是目前我国主要的保存骨灰方式之一。3二灰央娜的方式。将骨灰放入骨灰盒中，地下构筑墓穴，地上采用卧碑或立碑。这种方式主要集中在墓地安葬，按地面建筑和绿化形式分两种，一种是采用树葬、花葬、草坪葬等地表绿化的方式.另一种采用建筑材料立碑的形式，后者是人们普遍接受的一种保存骨灰的方式，但不是基地的发展方向。按照殡葬管理条例的规定，全国都要推行不占或少占土地的方式处置骨灰和遗体。目前，有大约5%的骨灰采用撒散的方式，其余的大部分进人公墓安葬，另外一部分采用安放的形式。在实践中，各地根据本地区具体人文、地理环境条件，因地制宜的选择适合本地区实际的葬法。如平原、海岛地区以骨灰存放为主，山区、半山区以墓地安葬为主。浙江省在完成全面实行火化为重点的殡葬改革任务之后，启动了以整治“青山白化”及推行生态葬法为主的绿色殡葬，通过树葬、花葬、草坪葬、山崖葬、壁葬和骨灰集中存放等方式打造绿色浙江，立大碑转变成了小型卧碑，反映了人们殡葬观念的转变，具有积极意义，代表了墓地安葬的发展方向。生态葬法在发达国家已被人们普遍接受，如树葬、花葬、草坪葬在美国、加拿大等发达国家很普遍，在美国的公墓内，花坛壁嵌着骨灰，花坛中鲜花下安葬着骨灰，周围的树下也安葬着膏灰，大片的草地上镶结三目自七曰杯绍钧建七耳，1勤若由六打盈翻胃性不11葬等各种生态葬法已经发展了十几年，全国每年有大约820多万具遗体和骨灰需要安葬，我们面临的是墓地需求日益增多而土地日益减少的矛盾，少占地是缓解这个矛盾的有效途径，这是新时期殡葬改革的重点和难点问题。在党和政府的倡导和各级民政部门的努力下，全国许多地方因地制宜，纷纷创新骨灰处理方式，各省、自治区、直辖市都不同程度的推行和倡导了不占地和少占地的葬法，骨灰植树葬、草葬、花葬比起骨灰撒散等不保留骨灰的做法，是一种更容易被大众接受的方式，既增加了绿化面积、保护了生态环境，也比较符合中国人人土为安的传统心理。据不完全统计，全国有20多个省润片工石甲一产万瓦，法1士m云昔故IJ国，.忆翻右笼凌艺发生了很大变化，火化率连年保持100%，有60%以上的骨灰被群众自愿交给殡葬部门集中撒海，不但实现了从土葬到火葬的转变，而且实现了由保留骨灰到不保留骨灰的转变，两次殡葬革命一次完成。潮州市潮安县在抓好遗体火化的同时，积极筹集资金抓村镇两级骨灰安放设施的配套建设，采取县、镇、村财政投人和社会捐资的办法，投资3700多万元，建成了252处骨灰安放和安葬设施，其中在老墓地上建设骨灰安葬设施100处，有效地解决了骨灰“二次葬”占用土地问题。江苏省常熟市采取逐步取消村办公墓，代之以集中安葬骨灰的做法，也取得了良好的效果。即:以乡镇为单位建立公之亏，胜J月，活下J当护习毕沛侣士篮互右.珊斤劫圈CHINASO0lALWELFARE两个公益性骨灰堂，虞山骨灰堂仅用20亩土地，就解决了400亩土地的老坟迁移。常熟市取消了村一级公益性公墓，在全市以镇为单位建立了12个公益性骨灰堂。其中新港镇的公益性骨灰堂，占地面积41354平方米，由三人负责日常管理，能够满足本镇12万人口50至60年的安葬需要。河北省探索适合本省实际的骨灰处理方式，开辟了骨灰树葬的处理途经，重点培育了三种模式，一是改造原墓穴型公墓，平掉坟头，在坟基上种树.二是新建树葬型公墓.三是在林果园内建立树葬型公墓。原则是不占耕地、必须有树、不留坟头，至于是否留标记，由群众讨论决定，但标记不能大。至2001年，唐山市在500个村推行树葬试点取得成功，并以平均每年建立或改造500多个树葬公墓的速度快速发展，很快使树葬得到了普及.其他各市也于2002年基本完成了试点工作。2004年，北京新影厂以唐山市的骨灰树葬改造为素材拍摄了不与活人争土地的新闻纪录片，取得了较好的社会效果，辽宁省沈阳市结合植树造林的骨灰树葬已经坚持了十几年，缘化荒山枯0多亩，安葬骨灰色万余份，20的雄安葬骨灰7000佘份大连市龙粤兜念园材葬骨次一方多设的岁年橄葬:000鑫份，辽骨灰林安葬达到火化总盘的4肠。堆在全国是不多见的。浙江省全省推行生态葬法、打造绿色浙江取得了显著成效，恢复可用土地14124亩，建立生态墓地和骨灰存放处12393个，全省生态葬达到60%，杭州市达80%，这是非常了不起的成就。浙江省推行生态葬的实践为深化殡葬改革、推行不占地和少占地的葬法提供了成功经验，据了解，除浙江省全省推行生态葬法外，全国许多地方都在有计划、按步骤地将过去的老坟改造成新型的树葬、草坪葬等生态型葬法墓地。为治理乱埋乱葬现象，多年来，各地积极开展平坟还田活动，一些地区还因地制宜推行了平地深埋、不留坟头等少占土地的文明葬法，过去的乱坟岗已经被改造成树葬公墓，改变了千百年来乱埋乱葬的旧的土葬形式，节约了大量的土地资源，保护了自然环境。在我国，经营性公墓有1500多个，公益性公墓约23万个，墓地设施主要分布在农村，由此可见，解决农村人口的殡葬用地是节约土地资源的关键所在。因此，大力推行农村生态慕地葬法的经验具有现实愈义。农村是创建节约型、环保型社会的重要组成部分，农村的殡葬改革对构建和谐社会、贯彻落实科学的发展观、加强两个文明建设至关重要，建设生态墓地就是建设生态环境、发展生态经济、构建生态文化，生态葬钻的核心是节约土地、保护和美化环境。推行殡葬改革要与保护生态环境相结合，才能为人类创造良好的生产、生活环境，提高生活质量，促进人与自然的和谐，促进经济、社会、环境协调发展，为构建资源节约型、环境友好型社会作出贡献。殡葬改革的发展方向，从根本上来说，可以归结为人与自然的基本问题，随着社会的文明进步和人们观念的改变，在火葬区，应逐步实现骨灰撒散、骨灰直接人土树葬、花葬、草坪葬等一次性处置骨灰的方式，在土葬区逐步实现遗体深埋、坎葬、崖葬等不占地的方式。无论是火葬区还是土葬区都应尽量采用卧碑或不要碑的方式。浙江省推广的生态墓在殡葬改革新的历史时期是一个飞跃