集团公司2013年下半年安全工作报告（谢道成）.doc

坚决克服“三松一滑”固化深化体系建设为打赢应对危机攻坚战提供安全保证集团公司2013年下半年安全工作报告谢 道 成2013年7月12日同志们：今年集团公司召开的下半年工作会议，既是应对异常严峻经营形势，也是为了总结、分析、部署安全工作，扭转当前安全被动局面。根据会议安排，重点讲三个方面内容：一、今年上半年取得的成绩、所做的工作今年上半年，公司各单位、各部门围绕安全生产做了大量工作，人身伤害事故得到有效控制，自去年“9.8”事故以来，除桃园“2.3”特大透水事故外，全公司连续300天杜绝了零星事故，有6个月实现零重伤。回顾总结上半年，重点开展了以下安全工作：第一，集团公司对安全工作高度重视，对安全工作安排早、部署早、落实早，尤其是一季度实施的严问责、重处罚的规定，从管理、问责、处罚上一律从严，切实解决了各级领导思想认识、纪律作风、责任落实方面的问题，增强了各级领导安全责任心，提高了安全执行力，使其自觉履职尽责，严格安全隐患的闭合处理，真正走出了一季度事故多发的“怪圈”。第二，党政工团齐抓共管，形成合力。组织部、纪委严格领导干部安全履职考核，严肃干部安全问责，强化领导干部跟带班督查；工会开展以“责任生命家园”为主题的安全宣传活动，加强了班组建设；团委在矿区青年中普及安全“零隐患”理念，并开展专题征文活动，长存“兢慎”之心，方能长久安全一文对矿区安全工作很有警示提醒作用；其他各部门围绕安全生产积极主动开展工作，务求实效。第三，业务部门加大工作力度。各业务部门完善了专业安全管理规定，深入基层，靠前指挥，主动为基层做好指导服务。同时，加大挂牌督办力度，截至目前，机关部门共挂老虎牌5块、红牌7块、黄牌25块，及时排查、消除一些重大安全隐患，促进了安全生产。第四，改变检查方式方法。采取随机、动态检查，并通过摇号，使矿矿都是被查矿，做到一矿被检查、被通报，矿矿受教育、受启示、受震动；同时，针对倾向性、苗头性问题，及时制定超前防范措施，未雨绸缪。公司、矿两级安监部门坚持盯重点、抓关键、堵漏洞、除隐患。第五，基层各单位充分发挥体系统领作用。对安全工作更加突出以体系为统领，明确了固化深化重点，对体系建设做到统筹谋划、系统组织、科学管理、有序推进、全面提升。体系建设的统领作用进一步发挥，安全效果进一步彰显。二、面临的形势、存在的问题进入7月份以来，矿区安全形势急转直下，事故连发。7月3日双龙公司发生片帮伤人致死事故，使近10年的安全周期嘎然而止。7月4日至8日，短短4天时间内，许疃、桃园、孙疃、朱庄又相继发生了4起工伤事故。而且这4起工伤事故，均伤及要害部位，离死亡仅一步之遥。这几起事故发生，使矿区安全形势骤然紧张和严峻，也再次重重敲响了安全警钟。从几起事故看，以前都有多次类似的教训，都有相应的防范措施，只要吸取以前的教训，严细管理，事故是完全可防、可控、可避免的。 对这几起事故，从体系角度分析，主要存在以下几个问题：一是操作体系建设不到位，职工自主保安意识不强，现场管理不力。操作体系中自主管理、现场管理离安全目标最近，操作体系出了问题，事故就很难避免。首先表现在自主管理上，双龙、桃园、朱庄三起工伤事故，伤者自主保安和风险防范的意识差，作业时站位不当。双龙伤者站在迎头空顶下，桃园伤者未在控制室操作，朱庄伤者站在运行的行车下。其次表现在现场管理上，违规作业，管理失控。双龙“7.3”事故，迎头装药量过大，造成掉顶、空顶；而且前探梁未串到位（这是前年朔里“10.3”事故的重演）；另外防片帮网未正常使用。许疃的型钢梁伤人以及朱庄的支架车碰人，现场均未进行过程安全确认。现场跟班干部不履职、不尽责，未盯住现场关键环节，对违章作业不制止、对存在的隐患不排查、不整治、不消除，跟带班流于形式，未起到应有的作用。这几起事故的现场，均未安装可视化系统，无法对现场进行有效监控，从而导致管理失控。以上事故的直接原因固然是操作体系的问题，但其深层次的问题却是支撑体系建设不牢固，对职工安全文化的熏陶、安全素质的提升、安全制度的执行、安全责任的落实均不到位。二是安全技术、事故防范要素建设还有待加强。今年以来，令全公司担心受怕的是重大涉险事故多发。2月3日桃园特大突水事故，时间之短、突水量之大，在全国罕见，当时井下440多人，撤人稍微慢一点，后果不堪设想。另外，海孜矿32主运石门瓦斯高值超限，超过3.0%持续时间达46分钟；许疃矿7128外切眼在无措施情况下违规贯通，瓦斯达4%以上；这两起瓦斯高值超限，均在爆炸范围内，如果遇到火源，后果可想可知。可以说，这几次颠覆性的危险都是与我们擦肩而过，充分暴露了安全技术的前瞻性、针对性、实效性不强；事故防范的敏感性不强，应急预案的针对性欠缺，而且未进行有效的实战演练，应急反应、现场处置不及时、不到位。除上述问题和教训外，近期集团公司组织的防范大事故专项检查，安全生产月活动体系建设固化深化督查，以及二季度体系建设检查考核这三次检查中，暴露了以下突出问题：一是思想出现淡化、弱化。一季度集团公司出台严问责、重处罚的严厉政策，切实增强各级干部的责任心和紧迫感，抓安全工作的力度都很大。随着严问责、重处罚政策的解冻，使各级领导悬着的心又放下了；而且度过紧张期之后，思想开始疲劳、松懈甚至麻木，其典型表现就是“三松一滑”，即：思想松、纪律松、管理松、质量滑坡。二是体系建设出现了弱化退化。从集团公司组织的体系建设固化深化督查情况看，部分单位出现了弱化、退化。双龙公司和许疃问题最多、得分最低。双龙公司班前礼仪、井口宣誓流于形式；许疃干部下井上窑后，隐患录入信息平台不及时；两对矿井职工对本岗位风险预控的知识掌握差。另外，现场管理出现退化，跟带班制度执行不到位。邹庄矿一位矿领导从未下井带班；另一位矿领导不下井带班，让别人替他点名，弄虚作假；这都违反国家总局33号令的规定。双龙、孙疃等矿领导下井带班时间短，未做到交接班。三是安全管理出现弱化退化。进入3月份以来，公司业务部门对基层单位挂牌明显增多，而且对一些重大安全问题的挂牌增多。在近期集团公司对朱庄的安全专项检查中发现，该矿未经集团公司验收，擅自施工拆除支架，严重违反公司三令五申的综采安装拆除特别规定，而且无正常通风通道，工作面微风作业，也违反国家总局矿长保护矿工生命安全七条规定。对上述存在的这些问题，必须要引起高度警惕和深刻反思，采取切实可行的措施进行整改、落实，消除短板、堵塞漏洞。三、下半年安全目标及工作重点下半年安全目标是：从现在到年底，全公司力争实现两个零，即：杜绝重大涉险事故，矿井零死亡、地面厂零重伤，保持安全形势的持续稳定，为打赢应对危机攻坚战提供安全保证。下半年的工作重点是：（一）加大安全形势任务宣传教育力度，稳定队伍，稳定人心，坚定“两个零”的目标不动摇由于经济形势异常严峻，企业经济效益大幅下滑，尽管集团公司采取一系列降本增效措施，千方百计多创效益，但是不能完全保证职工收入不受影响，由此将会给职工情绪和队伍稳定造成影响，进而影响到安全。实践证明，形势不好、经济困难时期，是事故的高发期，“九五”、“十五”期间全公司百万吨死亡率高达1.6,是现在的10多倍。因此，我们必须要未雨绸缪，党群等部门要利用多种形式，加大形势任务的宣传教育力度，使职工了解当前的形势和任务，理解、支持集团公司所采取的措施，心往一处想、劲往一处使，凝聚起应对危机、克服困难的强大力量，从而保证职工队伍和情绪的稳定，保持旺盛的斗志，为到年底前实现两个零的目标奠定思想基础和群众基础。（二）总结、提炼和升华安全体系，强势推进体系建设力度不减经过近四年的实践，我们探索出一条以体系构建安全长效之路，而且取得了丰硕成果。但目前体系还缺乏理论高度和深度，还需要进一步升华；子体系、要素、因子还需要进一步充实和完善。为此，集团公司应国家总局的要求， 6月20日向时任国家安监总局总工程师、新闻发言人黄毅专门汇报了公司体系建设工作，听取汇报后黄毅给予高度评价，认为这套体系具有整体性、系统性、操作性，是安全管理全新的方法，值得总结推广。并亲自牵头，担任项目课题组组长，组织知名权威专家对体系进行研究。通过几个月的总结提炼，使体系的理论基础更加扎实，依据更加充分，使各子体系、各要素内在关系更加严密、逻辑性更强，而且实现体系的自动运转，真正把体系建设提高到新的层次，为明年安全体系建设创新年奠定基础。在总结、提炼、升华体系建设的同时，加大固化深化力度。尤其要固化班前礼仪、井口宣誓，实践证明，班前礼仪，能有效提高会议质量，缩短会议时间，严肃纪律，提振精气神，是开工前的很好提醒，为什么在有的单位就执行不下去呢？各单位必须按集团公司要求开展班前礼仪、井口宣誓、集体入井，副井上下口等候室必须安装可视化系统，并与集团公司联网，今后公司有关部门直接通过可视化对各单位班前礼仪、井口宣誓、集体入井情况进行检查。（三）认真开展“回头查、回头罚”，确保今年上半年查出隐患整改到位、闭合处理各单位要针对今年以来省局、分局以及集团公司各类检查查出的隐患，认真组织“回头查”，对未整改的隐患抓紧落实。公司各业务部门要强化隐患的跟踪，组织开展“回头查、回头罚”，对未整改的隐患加大处罚力度，对重大隐患以及久查不改的隐患，要挂牌督办，确保隐患闭合处理。同时，公司业务部门要盯重点，即盯突出矿井、大水矿井；盯安全隐患和问题多的矿井，盯安全体系久推不动的矿井，用盯的精神加快隐患的整改落实、加快体系建设的推进。（四）充分发挥信息平台作用，以安全信息化推动安全管理高效化实践证明，信息平台是直观、高效、快捷的安全管理手段，用好了信息平台，安全管理就能达到事半功倍的效果。下一步要把信息平台打造成人员定位、视频监控、信息处理三位一体的安全管理平台。各矿要严格信息平台使用管理，要取消隐患的纸质填写，各级管技人员尤其是副总以上领导要带头使用信息平台，带头录入隐患。同时，要通过信息平台和人员定位系统，有效监控各级领导跟带班以及干部走动式巡查情况，强化现场过程监控。（五）严格事故追查，严肃事故问责针对当前安全生产中存在的问题，集团公司将出台八条补充规定，这八条，条条都有针对性、都是堵塞漏洞的，对干部纪律、作风、责任要求更加明确，对事故追查、问责更加严格。尤其加大对隐瞒事故、同类同性质事故、综采安装拆除事故以及干部不作为的问责力度。当然，问